This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0257
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early warning system No 1-3/2011
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGFAlarmsysteemNr. 1-3/2011
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGFAlarmsysteemNr. 1-3/2011
/* COM/2011/0257 def. */
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGFAlarmsysteemNr. 1-3/2011 /* COM/2011/0257 def. */
NL || EUROPESE COMMISSIE Brussel, 13.5.2011 COM(2011) 257 definitief VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET
EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de
ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGF
Alarmsysteem
Nr. 1-3/2011 INHOUDSOPGAVE 1........... Procedure voor de vaststelling van de ELGF-begroting 2011........................................... 3 2........... Bestemmingsontvangsten voor het ELGF......................................................................... 3 3........... Verwachte opbrengsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing
(sector suiker)................. 5 4........... Opmerkingen over de uitvoering van de ELGF-begroting 2011........................................ 5 5........... Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF.......................................................... 8 6........... Feitelijke opbrengsten van de tijdelijke herstructureringsheffing
(sector suiker).................. 9 7........... Besteding van het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie........................... 9 8........... Conclusies...................................................................................................................... 9 bijlage 1 bijlage 2: || ELGF‑kredieten – Procedure vaststelling begroting 2011 Besteding ELGF‑kredieten tot 31.1.2011 (voorlopige cijfers)
1.
Procedure voor de vaststelling van de ELGF-begroting 2011
De tabel in bijlage 1 geeft een overzicht van de
procedure voor de vaststelling van de begroting 2011 wat het Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) betreft. Voor elke fase van de procedure zijn de
desbetreffende bedragen aan kredieten vermeld. De ELGF-begroting 2011 is op 15 december 2010 door
de begrotingsautoriteit vastgesteld. In de begroting zijn vastleggings- en
betalingskredieten opgenomen voor een bedrag van: –
42 508,3 miljoen euro en 42 509,0
miljoen euro voor respectievelijk maatregelen voor de landbouwmarkten en
rechtstreekse steun (beleidsterrein 05); –
352,9 miljoen euro en 253,7 miljoen euro voor
respectievelijk veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17); –
30,0 miljoen euro en 25,8 miljoen euro voor maatregelen
voor visserij (beleidsterrein 11). De ELGF-begroting bevatte daarmee in totaal 42 891,2
miljoen euro aan vastleggingskredieten en 42 788,5 miljoen euro aan
betalingskredieten. Het verschil tussen vastleggings- en de betalingskredieten
houdt verband met het feit dat voor bepaalde maatregelen die rechtstreeks door
de Commissie worden uitgevoerd, gesplitste kredieten worden gebruikt. Deze
uitgaven hebben hoofdzakelijk betrekking op afzetbevordering voor
landbouwproducten, op maatregelen op het gebied van de beleidsstrategie en ‑coördinatie
voor het beleidsterrein landbouw, op visserij en op veterinaire en
fytosanitaire maatregelen.
2.
Bestemmingsontvangsten voor het ELGF
Krachtens artikel 34 van Verordening (EG) nr. 1290/2005
van de Raad betreffende de financiering van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid gelden ontvangsten die voortvloeien uit financiële correcties
naar aanleiding van conformiteitsgoedkeuringsbesluiten, ontvangsten als gevolg
van terugvorderingen wegens onregelmatigheden en opbrengsten uit de melkheffing
als bestemmingsontvangsten ter financiering van ELGF-uitgaven. Volgens het
genoemde artikel kunnen deze bestemmingsontvangsten voor de financiering van
bepaalde door de lidstaten in het kader van het ELGF gedane uitgaven worden
gebruikt. Blijven deze ontvangsten gedeeltelijk ongebruikt, dan worden de
ongebruikte bedragen ambtshalve overgedragen naar het volgende begrotingsjaar[1]. De ELGF‑begroting
2011 bevat zowel de door de Commissie vastgestelde laatste raming van het
bedrag aan kredieten dat nodig zal zijn voor de financiering van de verwachte
uitgaven voor marktmaatregelen en rechtstreekse steun, als ramingen van de
bestemmingsontvangsten die naar verwachting in de loop van het betrokken
begrotingsjaar zullen worden geïnd en het over te dragen saldo van de uit het
voorafgaande begrotingsjaar beschikbare bestemmingsontvangsten. In haar
voorstel inzake het bedrag aan ELGF‑kredieten voor de begroting 2011
heeft de Commissie de totale verwachte bestemmingsontvangsten in aanmerking
genomen, met het verzoek om bij de berekening van het bedrag aan kredieten in 2011
de geraamde bestemmingsontvangsten in mindering te brengen op de geraamde
uitgaven. De begrotingsautoriteit heeft vervolgens de nieuwe ELGF-begroting
goedgekeurd, met inbegrip van de verwachte bestemmingsontvangsten. Bij de opstelling van de begroting 2011 werden de
beschikbare bestemmingsontvangsten door de Commissie op 1 247,0 miljoen
euro geraamd. Meer bepaald: –
werd verwacht dat in de loop van het begrotingsjaar
2011 bestemmingsontvangsten ten bedrage van 707,0 miljoen euro zouden worden
geïnd. De ontvangsten uit correcties in het kader van de
conformiteitsgoedkeuring en uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden
werden op respectievelijk 600,0 miljoen euro en 88,0 miljoen euro geraamd. De
opbrengsten van de melkheffing werden op 19,0 miljoen euro geraamd; –
werden de van het begrotingsjaar 2010 naar het
begrotingsjaar 2011 over te dragen bestemmingsontvangsten op 540,0 miljoen euro
geraamd. In de begroting 2011 heeft de Commissie deze
ontvangsten ten bedrage van 1 247,0 miljoen euro toegewezen aan twee
regelingen. Meer bepaald: –
werd 500,0 miljoen euro toegewezen aan de
actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit, en –
werd 747,0 miljoen euro toegewezen aan de
bedrijfstoeslagregeling. Voor beide regelingen heeft de
begrotingsautoriteit uiteindelijk kredieten ten belope van respectievelijk 292,0
miljoen euro en 30 389,0 miljoen euro goedgekeurd in overeenstemming met
het voorstel van de Commissie. De som van de goedgekeurde kredieten en
bovengenoemde bestemmingsontvangsten komt overeen met een totale geraamde
kredietbehoefte van 792 miljoen euro voor de actiefondsen van de
producentenorganisaties in de sector groenten en fruit en 31 136,0 miljoen
euro voor de bedrijfstoeslagregeling. In bijlage 2, waarin de uitvoering van de
begroting 2011 (voorlopige cijfers) voor de periode tot en met 31 januari 2011
wordt weergegeven, zijn de goedgekeurde kredieten voor de sector groenten en
fruit en de sector ontkoppelde rechtstreekse steun opgenomen (respectievelijk 491,1
miljoen euro en 36 324,0 miljoen euro), waarbij de voornoemde
bestemmingsontvangsten niet in aanmerking zijn genomen. Na opneming van de aan
deze sectoren toegewezen bestemmingsontvangsten bedragen de totale kredieten in
de begroting 2011 991,1 miljoen euro voor de sector groenten en fruit en 37 071,0
miljoen euro voor de sector ontkoppelde rechtstreekse steun.
3.
Verwachte opbrengsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing
(sector suiker)
De opbrengsten uit de tijdelijke
herstructureringsheffing in de sector suiker worden behandeld als
bestemmingsontvangsten die in het Fonds voor de herstructurering van de
suikerindustrie vloeien om te worden gebruikt voor de toekenning van de
herstructureringssteun en de bijbehorende andere vormen van steun in de sector
suiker. Voor de verkoopseizoenen 2006/07, 2007/08 en 2008/09 zijn deze
bedragen, die betrekking hebben op de suiker-, inulinestroop- of
isoglucosequota waarover marktdeelnemers in elke lidstaat beschikken, aan het
Fonds overgemaakt. Bij de vaststelling van de begroting 2011 werd verwacht dat 1 015,0 miljoen euro
zou worden overgedragen van het begrotingsjaar 2010 naar het
begrotingsjaar 2011.
4.
Opmerkingen over de uitvoering van de ELGF-begroting 2011
Bijlage 2 geeft een overzicht van de voorlopige
uitvoering van de begroting 2011 voor de periode van 16 oktober 2010 tot en met
31 januari 2011. De betrokken uitgaven worden vergeleken met het
uitgavenprofiel (indicator) dat is bepaald op grond van artikel 20 van
Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad. Hieronder volgt voor de
onderdelen van de begroting 2011 die de grootste verschillen tussen de
werkelijke en de verwachte uitgaven te zien geven, een beknopte uiteenzetting
van de oorzaken van die verschillen.
4.1.
Marktmaatregelen
De opname van kredieten voor interventies op de
landbouwmarkten ligt 179,4 miljoen euro boven het niveau van de
goedgekeurde begrotingskredieten, zoals bepaald met de indicator op 31 januari 2011.
Dit verschil wordt met name veroorzaakt door de sectoren wijn en groenten en
fruit (zie punt 4.1.2) en door de voedselprogramma's. In de andere sectoren is
daarentegen sprake van een algemene, weliswaar geringe onderbenutting.
4.1.1.
Voedselprogramma's (+ 22,1 miljoen euro)
De kredietopname ten opzichte van het
indicatorniveau geeft in vergelijking met de onderbenutting van deze
begrotingspost in 2010 het omgekeerde beeld te zien. Dit komt omdat de
administratieve kosten die de lidstaten in het kader van het beheer van de
programma's in 2010 hebben gemaakt, pas in het begrotingsjaar 2011 zijn
opgegeven. Momenteel meent de Commissie dat de kredieten zullen volstaan om de
verwachte uitgaven te dekken.
4.1.2.
Groenten en fruit (+ 74,4 miljoen euro in
vergelijking met de goedgekeurde kredieten)
Dit benuttingsniveau hangt samen met de uitgaven
van de lidstaten voor de actiefondsen van de producentenorganisaties. Deze
worden uit zowel de goedgekeurde begrotingskredieten als de
bestemmingsontvangsten voor deze regeling in de begroting 2011 gefinancierd
(zie ook punt 2). Dit benuttingsniveau is het resultaat van de toepassing van
de indicator voor de periode tot en met 31 januari 2011 op de goedgekeurde
begrotingskredieten, exclusief de bestemmingsontvangsten voor deze sector. De Commissie gaat er in dit stadium van uit dat de
totale voor deze sector beschikbare kredieten toereikend zullen zijn om de
verwachte uitgaven van de lidstaten in 2011 te dekken. Ten behoeve van de lezer heeft de Commissie in
bijlage 2 voetnoot * toegevoegd aan de tabel met het overzicht van de voorlopige
uitvoering van de begroting (bijlage 2). Deze voetnoot laat zien wat de
situatie zou zijn geweest als de indicator op 31 januari 2011 was toegepast op
de totale kredieten die volgens de ramingen voor de financiering van deze
sector beschikbaar zullen zijn. Zoals in punt 2 hierboven is aangegeven,
bestaat deze totale financiering uit de goedgekeurde begrotingskredieten van 491,1
miljoen euro plus de bestemmingsontvangsten voor deze sector van naar schatting
500,0 miljoen euro. Als de indicator dus was toegepast op de geraamde totale
financiering van 991,1 miljoen euro voor deze sector, zou er sprake zijn van
een onderbesteding van - 55,7 miljoen euro. Deze onderbenutting heeft te maken met het – ten
opzichte van de vorige jaren – wat tragere tempo van de betalingen voor de
actiefondsen van de producentenorganisaties, en met de schoolfruitregeling, die
relatief nieuw is en daarom nog geen vast uitvoeringspatroon volgt. Beide
gevallen van onderbenutting worden als tijdelijk beschouwd.
4.1.3.
Producten van de wijnbouwsector (+ 96,4 miljoen
euro)
Dit uitvoeringspatroon ligt boven het
indicatorniveau en boven het theoretische uitvoeringsprofiel voor de
begrotingskredieten op 31 januari 2011 omdat de lidstaten in versneld tempo
betalingen hebben verricht, met name voor de nationale steunprogramma's
(voornamelijk op het gebied van investeringen en afzetbevordering en
herstructurering en omschakeling van wijngaarden). Er bestaat geen gevaar dat
de begrotingskredieten als gevolg van dit versnelde tempo worden overschreden,
omdat de kredieten zijn gebaseerd op de wettelijk vastgestelde financiële
maxima voor deze maatregelen.
4.1.4.
Melk en zuivelproducten (- 10,2 miljoen euro)
Dit uitvoeringsniveau ligt onder het
indicatorniveau en het theoretische uitvoeringsprofiel voor de
begrotingskredieten op 31 januari 2011. Voornaamste oorzaak hiervan is de
schoolfruitregeling. In de nieuwe ontwerpbegroting zijn de kredieten voor deze
regeling met 10 miljoen euro verhoogd ten opzichte van het niveau in de nota
van wijzigingen. Deze verhoging van de begrotingsmiddelen wordt niet
weergegeven in de uitvoering door de lidstaten.
4.2.
Rechtstreekse steun
De opname van kredieten voor rechtstreekse steun
lag 328,5 miljoen euro onder het indicatorniveau op 31 januari 2011.
4.2.1.
Ontkoppelde rechtstreekse steun (-231,3 miljoen
euro in vergelijking met de goedgekeurde kredieten)
De totale voor deze sector beschikbare kredieten
bedragen 37 071 miljoen euro, inclusief de verwachte
bestemmingsontvangsten ten belope van 747 miljoen euro die zijn toegewezen voor
de bedrijfstoeslagregeling (zie ook punt 2). Bij de bedrijfstoeslagregeling is sprake van een
lichte onderbenutting. Het zeer hoge tempo waarmee de kredieten in de eerste
twee maanden van het begrotingsjaar 2011 werden opgenomen, is in januari enigszins
vertraagd. Niettemin hebben de lidstaten met hun betalingen tot dusver al ca. 92 %
van de in de begroting geraamde behoefte gedekt, in vergelijking met 86 %
in dezelfde periode in 2010. Het uitvoeringsniveau voor ontkoppelde
rechtstreekse steun is tevens terug te voeren op de ten opzichte van de
indicator significante onderbenutting op het gebied van de betalingen van de
lidstaten voor regeling inzake een enkele areaalbetaling. Waar het tempo van de
betalingen voor de meeste lidstaten overeenkomt met de vastgestelde patronen,
daar heeft Bulgarije tegen eind januari geen enkele betaling verricht en lagen
de betalingen in Polen aanzienlijk lager. De Commissie beschouwt deze situatie
thans nog als van tijdelijke aard. Ten behoeve van de lezer heeft de Commissie met
ingang van 2010 in bijlage 2 voetnoot * toegevoegd aan de tabel met het
overzicht van de voorlopige uitvoering van de begroting (bijlage 2). Deze
voetnoot laat zien wat de situatie zou zijn geweest als de indicator op 31
januari 2011 was toegepast op de totale kredieten die volgens de ramingen voor
de financiering van deze sector beschikbaar zullen zijn. Zoals in punt 2
hierboven is aangegeven, bestaat deze totale financiering uit de goedgekeurde
begrotingskredieten van 36 324,0 miljoen euro plus de
bestemmingsontvangsten voor deze sector van naar schatting 747,0 miljoen euro.
Als de indicator dus was toegepast op de geraamde totale financiering van 37 071,0
miljoen euro voor deze sector, zou er sprake zijn van een onderbesteding van - 898,9
miljoen euro.
4.2.2.
Andere rechtstreekse steun (- 97,3 miljoen euro)
Voor bepaalde regelingen (premies voor zoogkoeien,
de slachtpremie van runderen en de premie voor katoen) ligt het tempo waartegen
de lidstaten de betalingen verrichten, lager dan het indicatorniveau. Op dit
moment wordt ervan uitgegaan dat deze situatie van tijdelijke aard is. Anderzijds was 2010 het eerste kalenderjaar waarin
betalingen voor gekoppelde specifieke steunmaatregelen werden verricht (art. 68).
Omdat een historisch referentiekader voor deze maatregel ontbreekt, zouden de
uitgaven volgens het huidige profiel tot eind juni lineair moeten zijn
gespreid. In werkelijkheid blijken de lidstaten meer dan 45 % van de voor
het begrotingsjaar 2011 verwachte betalingen reeds in de periode november - januari
hebben gedaan. De beschikbaarheid van begrotingskredieten komt hierdoor echter
niet in gevaar, omdat de kredieten zijn gebaseerd op de wettelijk vastgestelde
financiële maxima voor deze specifieke steunmaatregelen.
4.3.
Audit van de landbouwuitgaven
4.3.1.
Boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen over
de voorgaande begrotingsjaren (+74,8 miljoen euro)
Het huidige uitvoeringspatroon resulteert uit de
vergelijking tussen de reeds uitgevoerde correcties in het kader van de
goedkeuring van de rekeningen en het niveau van de desbetreffende indicator op 31
januari 2011. Opgemerkt zij evenwel dat overeenkomstig het wettelijk tijdskader
nog niet alle in dit begrotingsjaar te verwachten besluiten tot boekhoudkundige
goedkeuring van de rekeningen zijn vastgesteld. Wel moet erop worden gewezen dat de Commissie in
haar nota van wijzigingen voor 2011 correcties ten bedrage van - 72,0
miljoen euro had voorgesteld. Uiteindelijk is - 272,0 miljoen euro als
definitief bedrag in de begroting 2011 opgenomen. De Commissie gaat er in dit stadium van uit dat de
verwachte correcties in het kader van haar besluiten tot boekhoudkundige
goedkeuring van de rekeningen en als gevolg van de niet-naleving van
steunbetalingstermijnen door de lidstaten niet voldoende zullen zijn om het extra
bedrag van - 200,0 miljoen euro te dekken. De Commissie zou het bedrag aan
negatieve begrotingskredieten dat niet wordt gehaald, met positieve
begrotingskredieten moeten compenseren om dit begrotingsonderdeel in 2011
sluitend te maken.
4.4.
Beleidsterrein 17
4.4.1.
Voedsel- en voederveiligheid, diergezondheid,
dierenwelzijn en de gezondheid van planten (+ 110,1 miljoen euro)
De indicator voor deze begrotingspost is berekend
op basis van de planning van de vastleggingskredieten door de bevoegde diensten
van de Commissie. Hieruit blijkt dat de voorbereiding en de vaststelling van
werkprogramma's op dit gebied in 2011 sneller zijn verlopen dan oorspronkelijk
gepland, met een versnelde benutting van de vastleggingskredieten tot gevolg.
Momenteel meent de Commissie dat de kredieten zullen volstaan om de verwachte
uitgaven te dekken.
5.
Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF
De tabel in bijlage 2 geeft een overzicht
van de per 31 januari 2011 geïnde bestemmingsontvangsten, in totaal 1 219,4
miljoen euro. Meer bepaald: –
bedroegen de ontvangsten uit de correcties op basis
van de conformiteitsgoedkeuringsbesluiten 236,1 miljoen euro en de verwachting
is dat daar in de rest van het begrotingsjaar nog bedragen bij zullen komen; –
bedroegen de ontvangsten als gevolg van terugvorderingen
wegens onregelmatigheden ongeveer 57,8 miljoen euro en ook hier is de
verwachting dat daar in de rest van het begrotingsjaar nog bedragen bij zullen
komen; –
heeft de melkheffing, die inmiddels grotendeels is
geïnd, ongeveer 20,4 miljoen euro opgeleverd, dus iets meer dan de
oorspronkelijk geraamde 19,0 miljoen euro; –
bedroegen de uiteindelijk van het begrotingsjaar 2010
naar het begrotingsjaar 2011 overgedragen bestemmingsontvangsten 905,1 miljoen euro,
tegen een oorspronkelijk geraamd bedrag van 540,0 miljoen euro. Het voor de financiering van ELGF-uitgaven
beschikbare bedrag van de bestemmingsontvangsten bedraagt per 31 januari 2011
dus 1 219,4 miljoen euro. Op dit moment raamt de Commissie het bedrag aan
nog te innen bestemmingsontvangsten op 392,7 miljoen euro (geraamde
bestemmingsontvangsten in de begroting van 2011: 707,0 miljoen euro, waarvan 314,3
miljoen euro al is geïnd).
6.
Feitelijke opbrengsten van de tijdelijke herstructureringsheffing
(sector suiker)
Overeenkomstig de wetgeving is sinds
november 2009 geen nieuwe tijdelijke herstructureringsheffing geïnd bij de
lidstaten. Het totaalbedrag aan bestemmingsontvangsten die beschikbaar zijn
voor het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie, is dus het
bedrag dat is overgeheveld uit de begroting 2010. Dit komt neer op een (van de
initiële ramingen afwijkend) bedrag van 1 044,8 miljoen euro (meer dus dan
de 1 015,0 miljoen euro in de begroting 2011, omdat de betalingen eind 2010
lager zijn uitgevallen dan verwacht).
7.
Besteding van het Fonds voor de herstructurering van de
suikerindustrie
Eind januari 2011 hadden de lidstaten
vrijwel geen betalingen (slechts 5,7 miljoen euro) verricht voor
steun voor herstructureringsmaatregelen, diversificatiesteun en steun aan
suikerraffinaderijen.
8.
Conclusies
Uit de voorlopige uitvoering van de ELGF-begroting
2011 voor de periode tot en met 31 januari 2011 blijkt dat de maandelijkse
vergoedingen aan de lidstaten ongeveer 34,5 miljoen euro boven het
indicatorniveau liggen. Wat de bestemmingsontvangsten betreft, is in 2011 1 219,4
miljoen euro geïnd en wordt voor dit jaar nog gerekend op een bedrag van 392,7
miljoen euro. Op dit moment gaat de Commissie ervan uit dat het
bedrag aan bestemmingsontvangsten dat beschikbaar is en het bedrag dat in de
loop van het jaar nog beschikbaar zal komen, zal worden gebruikt voor de
financiering van de actiefondsen voor producentenorganisaties en voor de
bedrijfstoeslagregeling, dit overeenkomstig de oorspronkelijke verwachting bij
de vaststelling van de begroting. Wat betreft de verhoging van de correcties in het
kader van de goedkeuring van de rekeningen (met -200 miljoen euro naar -272
miljoen euro), zal de Commissie de ontwikkeling van de uitvoering van de
begroting nauwlettend volgen om te zien of het deel van deze negatieve uitgaven
dat niet zal worden gedekt uit de besluiten van de Commissie tot
boekhoudkundige goedkeuring en uit andere correcties in verband met de
niet-naleving door de betrokken lidstaten van de steunbetalingstermijnen, kan
worden opgevangen met onderbestedingen op andere onderdelen van de begroting. [1] De met de overgedragen bestemmingsontvangsten
overeenstemmende beschikbare kredieten moeten als eerste worden gebruikt
(artikel 10 van het Financieel Reglement), d.w.z. vóór de door de begrotingsautoriteit
goedgekeurde kredieten en de in dat jaar geïnde bestemmingsontvangsten.