(1)

Kaapverdië komt in aanmerking voor de bijzondere stimuleringsregeling voor duurzame ontwikkeling en goed bestuur, het zogenaamde stelsel van algemene preferenties (SAP+), waarin artikel 1, lid 2, punt b), van Verordening (EU) nr. 978/2012 (2) van het Europees Parlement en de Raad voorziet. De regels betreffende de preferentiële oorsprong voor de toepassing van het SAP, met uitzondering van de procedureregels, zijn vastgesteld in Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 (3) van de Commissie.

(2)

Bij brief van 14 juli 2023 heeft Kaapverdië verzocht om verlenging van de tijdelijke afwijkingen van de in Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 vastgestelde regels betreffende de preferentiële oorsprong, die bij Uitvoeringsverordeningen (EU) 2019/561 (4), (EU) 2019/620 (5) en (EU) 2021/966 (6) van de Commissie waren verleend. Dit verzoek betrof een jaarlijkse hoeveelheid van 5 000 ton bereidingen of conserven van filets en zogenaamde loins van tonijn (rauw, gekookt en bevroren), 3 000 ton bereidingen of conserven van makreelfilets en 1 000 ton bereidingen of conserven van filets van valse bonito of kogeltonijn. Op grond van de gevraagde afwijking zouden deze producten worden beschouwd als van oorsprong uit Kaapverdië, ook als ze uit niet van oorsprong zijnde vis zijn vervaardigd.

(3)

Om zijn verzoek om verlenging van deze afwijkingen te onderbouwen, voerde Kaapverdië dezelfde argumenten als in zijn eerdere verzoeken aan, die nog altijd relevant zijn, namelijk de lage vangsten van tonijn en makreel in zijn territoriale wateren, de beperkte vismogelijkheden buiten zijn territoriale wateren en de korte duur van het visseizoen, waardoor er minder mogelijkheden zijn om van oorsprong zijnde vis te vangen. Een ander belangrijk element is dat Kaapverdië zijn haveninfrastructuur heeft uitgebouwd. Daardoor kunnen er nu grotere hoeveelheden vis worden verwerkt, wat groeikansen biedt voor de visindustrie. Helaas beschikt Kaapverdië niet over een industriële vloot die voor een toereikende aanvoer voor zijn visserijsector zou kunnen zorgen, en investeert het ook onvoldoende in zijn vloot. Met de huidige beperkte vangstcapaciteit van vis van oorsprong zou de visserijsector haar maximale productiecapaciteit niet kunnen benutten. Tot slot wordt in het verzoek benadrukt dat Kaapverdië te kampen heeft met moeilijkheden als gevolg van de vertragingen die de inwerkingtreding van de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en West-Afrika heeft opgelopen. In zijn argumentatie benadrukt Kaapverdië dat het van de SAP-regels betreffende de preferentiële oorsprong moet kunnen afwijken omdat het nog geen gebruik kan maken van de oorsprongscontingenten of cumulatieregels van de economische partnerschapsovereenkomst, waarvan de voorlopige toepassing nog niet van start is gegaan.

(4)

De afwijking waarin artikel 64, lid 6, van Verordening (EU) nr. 952/2013 (het douanewetboek van de Unie) voorziet, is tijdelijk van aard en wordt slechts toegekend als de naleving van de oorsprongsregels voor de betrokken producten erop vooruitgaat en de administratieve samenwerking beter verloopt. Om een dergelijke afwijking van de preferentiële oorsprongsregels te kunnen beheren, moet het verzoekende land voldoen aan eisen inzake de verstrekking van informatie over het gebruik van de afwijking en inzake het beheer van de hoeveelheden waarvoor de afwijking is toegestaan.

(5)

Bij het toezicht dat de Commissie de afgelopen jaren heeft verricht met betrekking tot de naleving van de preferentiële oorsprongsregels en de desbetreffende procedures door Kaapverdië alsook de administratieve samenwerking van het land met de Unie, zijn echter bepaalde tekortkomingen aan het licht gekomen, met name wat betreft de eis inzake administratieve samenwerking met de douaneautoriteiten van de lidstaten bij de controle van bewijzen van oorsprong in de visserijsector.

(6)

Het is de taak van de Europese Commissie erop toe te zien dat, ondanks dat tijdelijke afwijkingen worden toegestaan, Kaapverdië uiteindelijk zal voldoen aan de voorwaarden voor de controle van de bewijzen van oorsprong en dat de tekortkomingen in de administratieve samenwerking zullen worden verholpen. Een afwijking is niet het aangewezen instrument om een langetermijnoplossing te bieden voor de structurele problemen van de Kaapverdische visserijsector.

(7)

Gezien de niet-afhoudende economische moeilijkheden en het ontbreken van alternatieve oplossingen dient aan Kaapverdië evenwel, onder strikte voorwaarden, een tijdelijke afwijking te worden toegestaan van de in de preferentiële oorsprongsregels opgenomen verplichting dat producten slechts als van oorsprong uit het begunstigde land worden beschouwd als de daarin verwerkte materialen geheel en al in dat land zijn verkregen. Gelet op de hoeveelheden die in het kader van de vorige afwijking voor de jaren 2020-2023 volledig zijn benut, moet de afwijking worden toegestaan voor een jaarlijkse hoeveelheid van 3 000 ton bereidingen of conserven van filets en zogenaamde loins van tonijn (rauw, gekookt en bevroren), 2 700 ton bereidingen of conserven van makreelfilets en 600 ton bereidingen of conserven van filets van valse bonito of kogeltonijn. De looptijd van de afwijking moet worden beperkt tot een periode van twee jaar, waarin Kaapverdië de nodige inspanningen kan leveren om de vereiste structurele aanpassingen in zijn visserijsector te voltooien zodat het aan de oorsprongsregels voor de betrokken producten kan voldoen. Aan de toekenning van de afwijking moet evenwel de voorwaarde worden verbonden dat de Kaapverdische douaneautoriteiten de nodige stappen nemen om kwantitatieve controles te verrichten op de uitvoer van de onder de afwijking vallende producten en dat zij de Commissie een overzicht bezorgen van de hoeveelheden waarvoor krachtens deze verordening attesten van oorsprong zijn afgegeven, en van de volgnummers van die attesten.

(8)

Voorts moet Kaapverdië een beroep kunnen doen op een afwijking van de oorsprongsregels voor tonijn en makreel, op voorwaarde dat het bij de bevoegde diensten van de Commissie regelmatig rapporteert over de maatregelen die het heeft genomen om de naleving van de oorsprongsregels en de desbetreffende procedures voor de betrokken producten te waarborgen, en dat het administratieve samenwerking verleent zoals vereist voor de uitvoering van de preferentiële SAP-regeling als bedoeld in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) nr. 978/2012 (SAP-verordening). Deze rapportage moet volgens een nauwkeurig tijdschema gebeuren. Elke vertraging bij de naleving van de vastgestelde termijn moet tot een opschorting van de afwijking leiden, wat aan de bevoegde autoriteiten van Kaapverdië moet worden gemeld na een aanmaning en een verzoek om binnen tien werkdagen de rapportage te verrichten. De te rapporteren informatie is in een bijlage bij deze verordening opgenomen. De afwijking vindt slechts toepassing mits de in artikel 43 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 vastgestelde voorwaarden worden nageleefd.

(9)

De in de bijlagen bij deze verordening vermelde hoeveelheden moeten worden beheerd overeenkomstig de artikelen 49 tot en met 54 van Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 (7) van de Commissie, waarin het beheer van tariefcontingenten is geregeld.

(10)

De in deze verordening vervatte maatregelen moeten in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan en met terugwerkende kracht worden toegepast vanaf 1 januari 2024 om rekening te houden met de moeilijke situatie waarin Kaapverdië zich bevindt, en om het land in staat te stellen de afwijking toe te passen met ingang van die datum.

(11)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité douanewetboek,

1)

De Kaapverdische douaneautoriteiten nemen de nodige maatregelen voor het verrichten van kwantitatieve controles op de uitvoer van de in artikel 1 bedoelde producten.

2)

De door de geregistreerde exporteurs opgestelde attesten van oorsprong worden voorzien van de volgende aantekening: “Derogation — Commission Implementing Regulation (EU) 2024/1288”.

3)

De bevoegde Kaapverdische autoriteiten doen de Commissie ieder kwartaal een overzicht toekomen van de hoeveelheden waarvoor attesten van oorsprong krachtens artikel 92 van Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 zijn opgesteld, samen met de kopieën van deze bewijzen. Deze informatie wordt aan de Commissie gerapporteerd voor drie tijdvakken, te weten zes, twaalf en twintig maanden na de inwerkingtreding van deze verordening, uiterlijk twee maanden na afloop van elk tijdvak.

De eerste rapportage moet derhalve tussen 1 juli en 1 september 2024 gebeuren. De tweede rapportage moet tussen 1 januari en 1 maart 2025 gebeuren. De derde rapportage moet tussen 1 augustus en 1 oktober 2025 gebeuren. Over de resterende periode van 1 augustus tot en met 31 december 2025 wordt nog eens apart gerapporteerd binnen twee maanden na afloop van de in artikel 2, lid 1, vastgestelde periode van toepassing van de afwijking.

(4)

De bevoegde Kaapverdische autoriteiten doen de Commissie, tegelijk met de in lid 3 bedoelde rapportage, een verslag toekomen met gedetailleerde informatie over de maatregelen die zij hebben genomen om:

De door de bevoegde Kaapverdische autoriteiten te rapporteren informatie is opgenomen in bijlage III.