EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 62014TJ0316(01)
Judgment of the General Court (Fourth Chamber, Extended Composition) of 30 November 2022.#Kurdistan Workers' Party (PKK) v Council of the European Union.#Common foreign and security policy – Restrictive measures against the PKK with a view to combating terrorism – Freezing of funds – Common Position 2001/931/CFSP – Applicability to situations of armed conflict – Terrorist group – Factual basis of the fund-freezing decisions – Decision taken by a competent authority – Authority of a third State – Review – Proportionality – Obligation to state reasons – Rights of the defence – Right to effective judicial protection – Modification of the application.#Joined Cases T-316/14 RENV and T-148/19.
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (Ir-Raba’ Awla Estiża) tat-30 ta’ Novembru 2022.
Kurdistan Workers' Party (PKK) vs Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra l-PKK fil-kuntest tal-ġlieda kontra t-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Pożizzjoni komuni 2001/931/PESK – Applikabbiltà għas-sitwazzjonijiet ta’ kunflitt armat – Grupp terroristiku – Bażi fattwali tad-deċiżjonijiet ta’ ffriżar ta’ fondi – Deċiżjoni adottata minn awtorità kompetenti – Awtorità ta’ Stat terz – Reviżjoni – Proporzjonalità – Obbligu ta’ motivazzjoni – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Adattament tar-rikors.
Kawżi magħquda T-316/14 RENV u T-148/19.
Sentenza tal-Qorti Ġenerali (Ir-Raba’ Awla Estiża) tat-30 ta’ Novembru 2022.
Kurdistan Workers' Party (PKK) vs Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea.
Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra l-PKK fil-kuntest tal-ġlieda kontra t-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Pożizzjoni komuni 2001/931/PESK – Applikabbiltà għas-sitwazzjonijiet ta’ kunflitt armat – Grupp terroristiku – Bażi fattwali tad-deċiżjonijiet ta’ ffriżar ta’ fondi – Deċiżjoni adottata minn awtorità kompetenti – Awtorità ta’ Stat terz – Reviżjoni – Proporzjonalità – Obbligu ta’ motivazzjoni – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Adattament tar-rikors.
Kawżi magħquda T-316/14 RENV u T-148/19.
ECLI identifier: ECLI:EU:T:2022:727
SENTENZA TAL-QORTI ĠENERALI (Ir-Raba’ Awla Estiża)
30 ta’ Novembru 2022 ( *1 )
“Politika estera u ta’ sigurtà komuni – Miżuri restrittivi meħuda kontra l-PKK fil-kuntest tal-ġlieda kontra t-terroriżmu – Iffriżar ta’ fondi – Pożizzjoni komuni 2001/931/PESK – Applikabbiltà għas-sitwazzjonijiet ta’ kunflitt armat – Grupp terroristiku – Bażi fattwali tad-deċiżjonijiet ta’ ffriżar ta’ fondi – Deċiżjoni adottata minn awtorità kompetenti – Awtorità ta’ Stat terz – Reviżjoni – Proporzjonalità – Obbligu ta’ motivazzjoni – Drittijiet tad-difiża – Dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva – Adattament tar-rikors”
Fil-Kawżi magħquda T‑316/14 RENV u T‑148/19,
Kurdistan Workers’ Party (PKK), irrappreżentat minn A. van Eik u T. Buruma, avukati,
rikorrent,
vs
Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea, irrappreżentat minn S. Van Overmeire u B. Driessen, bħala aġenti,
konvenut,
sostnut minn
Il-Kummissjoni Ewropea, irrappreżentata minn T. Ramopoulos, J. Norris, J. Roberti di Sarsina u R. Tricot, bħala aġenti,
intervenjenti fil-Kawża T‑316/14 RENV,
il-partijiet l-oħra fil-kawża li huma
Ir-Repubblika Franċiża, irrappreżentata minn A.-L. Desjonquères, B. Fodda u J.-L. Carré, bħala aġenti,
u
Ir-Renju tal-Pajjiżi l-Baxxi, irrappreżentat minn M. Bulterman u J. Langer, bħala aġenti,
intervenjenti fl-appell,
IL-QORTI ĠENERALI (Ir-Raba’ Awla Estiża),
komposta minn S. Gervasoni (Relatur), President, L. Madise, P. Nihoul, R. Frendo u J. Martín y Pérez de Nanclares, Imħallfin,
Reġistratur: I. Kurme, Amministratriċi,
wara li rat il-fażi bil-miktub tal-proċedura fil-Kawża T‑148/19, b’mod partikolari:
– |
id-deċiżjoni tas‑26 ta’ Lulju 2019 li taċċetta l-intervent tar-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq, |
– |
l-adattamenti tat-talbiet tar-rikorrent tas‑7 ta’ Ottubru 2019, tat‑13 ta’ Marzu u tad‑29 ta’ Settembru 2020, |
wara li rat is-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), li tirrinvija l-Kawża T‑316/14 RENV quddiem il-Qorti Ġenerali,
wara li rat ir-rinviju tal-Kawżi T‑148/19 u T‑316/14 RENV quddiem ir-Raba’ Awla Estiża,
wara d-deċiżjoni tat‑8 ta’ Frar 2022 li għaqdet il-Kawżi T‑148/19 u T‑316/14 RENV għall-finijiet tal-fażi orali tal-proċedura u tad-deċiżjoni li tagħlaq l-istanza,
wara li rat id-digriet tal‑25 ta’ Marzu 2022 li jħassar lir-Renju Unit tal-Gran Brittanja u l-Irlanda ta’ Fuq mill-Kawżi T‑148/19 u T‑316/14 RENV bħala intervenjent,
wara s-seduta tal‑31 ta’ Marzu 2022,
tagħti l-preżenti
Sentenza
1 |
Permezz tar-rikors tiegħu fil-Kawża T‑316/14 RENV, ibbażat fuq l-Artikolu 263 TFUE, ir-rikorrent, il-Kurdistan Workers’ Party (PKK), jitlob l-annullament:
|
2 |
Permezz tar-rikors tiegħu fil-Kawża T‑148/19, ibbażat ukoll fuq l-Artikolu 263 TFUE, ir-rikorrent jitlob l-annullament:
|
I. Il‑fatti li wasslu għall‑kawża
3 |
Il-PKK inħoloq fl‑1978 u beda ġlieda armata kontra l-Gvern Tork sabiex jiġi rrikonoxxut id-dritt tal-Kurdi għall-awtodeterminazzjoni. |
4 |
Fit‑28 ta’ Settembru 2001, il-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti adotta r-Riżoluzzjoni 1373 (2001), li tistabbilixxi strateġiji sabiex jiġi miġġieled it-terroriżmu b’kull mezz possibbli u, b’mod partikolari, sabiex jiġi miġġieled il-finanzjament tiegħu. |
5 |
Fis‑27 ta’ Diċembru 2001, peress li qies li kienet meħtieġa azzjoni min-naħa tal-Unjoni Ewropea sabiex tiġi implimentata r-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti 1373 (2001), il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea adotta l-Pożizzjoni Komuni 2001/931/PESK tas‑27 ta’ Diċembru 2001 dwar l-applikazzjoni ta’ miżuri speċifiki fil-ġlieda kontra t-terroriżmu (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 18, Vol. 1, p. 217). B’mod partikolari, l-Artikolu 2 tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jipprevedi l-iffriżar tal-fondi u ta’ assi finanzjarji oħrajn jew riżorsi ekonomiċi tal-persuni, gruppi u entitajiet involuti f’atti terroristiċi u inklużi fil-lista li tinsab fl-annessa għal din il-pożizzjoni komuni. |
6 |
Fis‑27 ta’ Diċembru 2001, ukoll sabiex il-miżuri deskritti fil-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jiġu implimentati fil-livell tal-Unjoni, il-Kunsill adotta r-Regolament (KE) Nru 2580/2001 dwar miżuri restrittivi speċifiċi diretti kontra ċerti persuni u entitajiet bil-għan li jiġi miġġieled it-terroriżmu (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 18, Vol. 1, p. 207), kif ukoll id-Deċiżjoni 2001/927/KE li tistabbilixxi l-lista prevista fl-Artikolu 2(3) tar-Regolament Nru 2580/2001 (ĠU 2001, L 344, p. 83). Isem ir-rikorrent ma kienx inkluż f’din il-lista inizjali. |
7 |
Fit‑2 ta’ Mejju 2002, il-Kunsill adotta l-Pożizzjoni Komuni 2002/340/PESK li taġġorna l-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (ĠU 2002, L 116, p. 75). L-anness għall-Pożizzjoni Komuni 2002/340 aġġorna l-lista ta’ persuni, gruppi u entitajiet li għalihom japplikaw il-miżuri restrittivi previsti mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u fiha inkluda b’mod partikolari isem ir-rikorrent, identifikat kif ġej: “Il-Partit tal-Ħaddiema tal-Kurdistan (PKK)” [traduzzjoni mhux uffiċjali]. |
8 |
Ukoll fit‑2 ta’ Mejju, il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni 2002/334/KE li timplimenta l-Artikolu 2(3) tar-Regolament Nru 2580/2001 u li tħassar id-Deċiżjoni 2001/927/KE (ĠU 2002, L 116, p. 33). Din id-deċiżjoni inkludiet lill-PKK fil-lista prevista fl-Artikolu 2(3) tar-Regolament Nru 2580/2001, bl-istess kliem bħal dawk użati fl-anness għall-Pożizzjoni Komuni 2002/340. |
9 |
Dawn l-atti ġew minn dakinhar aġġornati regolament, skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u tal-Artikolu 2(3) tar-Regolament Nru 2580/2001. Isem ir-rikorrent dejjem inżamm fil-listi tal-gruppi u tal-entitajiet li għalihom japplikaw il-miżuri restrittivi msemmija fl-atti msemmija iktar ’il fuq (iktar ’il quddiem il-“listi kontenzjużi”), u dan minkejja l-kontestazzjoni quddiem il-Qorti Ġenerali jew l-annullament minn din tal-aħħar ta’ diversi deċiżjonijiet u regolamenti li magħhom huma annessi dawn il-listi. Mit‑2 ta’ April 2004, l-isem tal-entità mniżżla fil-listi kontenzjużi huwa “Il-Partit tal-Ħaddiema tal-Kurdistan (PKK) (magħruf ukoll bl-ismijiet ‘KADEK’ u ‘KONGRA-GEL’)” [traduzzjoni mhux uffiċjali]. |
10 |
Għalhekk, il-miżuri restrittivi applikati għar-rikorrent inżammu b’mod partikolari permezz tal-atti adottati fl‑2014, jiġifieri r-Regolament ta’ Implimentazzjoni Nru 125/2014 u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni Nru 790/2014, permezz ta’ dawk adottati bejn l‑2015 u l‑2017, jiġifieri d-Deċiżjoni 2015/521, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2015/513, id-Deċiżjoni 2015/1334, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2015/1325, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2015/2425, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2016/1127, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2017/150, id-Deċiżjoni 2017/1426 u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2017/1420, kif ukoll permezz tal-atti adottati fl‑2019 u fl‑2020, li huma d-Deċiżjoni 2019/25, id-Deċiżjoni 2019/1341, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2019/1337, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/19, id-Deċiżjoni 2020/1132 u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/1128. |
11 |
Fl-espożizzjoni tal-motivi dwar l-atti adottati fl‑2014, il-Kunsill iddeskriva lill-PKK bħala entità involuta f’atti terroristiċi li, sa mis-sena 1984, kien wettaq numru ta’ atti ta’ din in-natura. Il-Kunsill indika li l-attivitajiet terroristiċi tal-PKK komplew iseħħu, minkejja diversi waqfien mill-ġlied li dan tal-aħħar kien iddikjara unilateralment, b’mod partikolari, sa mis-sena 2009. F’dan ir-rigward, il-Kunsill ippreċiża li l-atti terroristiċi mwettqa mill-PKK kienu jinkludu attakki bil-bomba, attakki bir-rokit, l-użu ta’ splussivi, il-qtil u s-sekwestru ta’ ċittadini Torok u ta’ turisti barranin, it-teħid ta’ ostaġġi, attakki kontra l-forzi tas-sigurtà Torok u l-ġlied armat magħhom, attakki fuq il-faċilitajiet taż-żejt, trasport pubbliku, sedi diplomatiċi, kulturali u kummerċjali Torok f’pajjiżi differenti, l-estorsjoni taċ-ċittadini Torok li jgħixu barra mill-pajjiż kif ukoll atti kriminali oħra intiżi għall-finanzjament tal-attivitajiet tiegħu. Bħala eżempju, il-Kunsill fassal lista ta’ 69 avveniment li seħħew bejn l‑14 ta’ Novembru 2003 u d‑19 ta’ Ottubru 2011, ikklassifikati bħala atti terroristiċi fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
12 |
Il-Kunsill żied li l-PKK kien is-suġġett ta’ deċiżjonijiet ta’ awtoritajiet nazzjonali kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, billi semma f’dan ir-rigward, minn naħa, digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tad‑29 ta’ Marzu 2001 intiż sabiex jipprojbixxi lill-PKK bis-saħħa tal-UK Terrorism Act 2000 (il-Liġi tar-Renju Unit tal‑2000 dwar it-Terroriżmu), kif ikkompletat b’digriet tal‑14 ta’ Lulju 2006, peress li ġie kkunsidrat li “KADEK” u “KONGRA-GEL” kienu jikkostitwixxu ismijiet oħrajn tal-PKK u, min-naħa l-oħra, deċiżjonijiet tal-Gvern tal-Istati Uniti tal-Amerika, adottati f’dati mhux ippreċiżati mill-Kunsill, li jiddeskrivu lill-PKK bħala “organizzazzjoni terroristika barranija” (foreign terrorist organisation, iktar ’il quddiem “FTO”) bis-saħħa tat-Taqsima 219 tal-US Immigration and Nationality Act (il-Liġi Amerikana dwar l-Immigrazzjoni u n-Nazzjonalità) u bħala “terrorist globali speċjalment ikklassifikat” (specially designated global terrorist, iktar ’il quddiem “SDGT”) bis-saħħa tal-Executive Order no13224 (id-Digriet Presidenzjali Nruo13224). Il-Kunsill irrefera wkoll għas-sentenzi dwar il-Qrati Torok dwar is-Sigurtà tal-Istat mogħtija bejn l‑1990 u l‑2006. |
13 |
Fl-espożizzjoni tal-motivi dwar l-atti adottati bejn l‑2015 u l‑2017, il-Kunsill irrileva li ż-żamma tal-inklużjoni ta’ isem ir-rikorrent fil-listi kontenzjużi kienet ibbażata fuq id-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tar-Renju Unit (2001 u 2006) u tal-Istati Uniti (1997 u 2001) diġà meħuda inkunsiderazzjoni, kif ikkompletati minn deċiżjoni tal-awtoritajiet tar-Renju Unit tat‑3 ta’ Diċembru 2014 li żżomm fis-seħħ il-projbizzjoni tal-PKK, permezz ta’ sentenza tat‑2 ta’ Novembru 2011 tat-tribunal de grande instance de Paris (il-Qorti Reġjonali ta’ Pariġi, Franza) li tikkundanna liċ-ċentru kulturali Kurd ta’ Ahmet Kayfaa għal parteċipazzjoni f’assoċjazzjoni ta’ kriminali biex jitħejja att terroristiku u għall-finanzjament ta’ organizzazzjoni terroristika, ikkonfermata fl-appell permezz ta’ sentenza tat‑23 ta’ April 2013 tal-cour d’appel de Paris (il-Qorti tal-Appell ta’ Pariġi) u, fl-appell, permezz ta’ sentenza tal‑21 ta’ Mejju 2014 tal-Cour de cassation (France) (il-Qorti tal-Kassazzjoni, Franza), u permezz ta’ reviżjoni mwettqa mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti u ffinalizzata fil‑21 ta’ Novembru 2013, li tikkonferma lill-PKK bħala “organizzazzjoni terroristika barranija”. |
14 |
L-espożizzjoni tal-motivi dwar l-atti adottati fl‑2019 u fl‑2020 jirriproduċu l-motivi preċedenti, billi jikkompletawhom b’mod partikolari bid-Deċiżjoni 2019/1341 u bir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2019/1337 permezz tal-indikazzjoni taż-żamma tal-indikazzjoni tal-PKK bħala “organizzazzjoni terroristika barranija” mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti wara reviżjoni ffinalizzat fil‑5 ta’ Frar 2019. |
II. Talbiet tal‑partijiet
15 |
Ir-rikorrent jitlob li l-Qorti Ġenerali jogħġobha tannulla r-Regolament ta’ Implimentazzjoni Nru 125/2014, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni Nru 790/2014, id-Deċiżjoni 2015/521, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2015/513, id-Deċiżjoni 2015/1334, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2015/1325, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2015/2425, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2016/1127, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2017/150, id-Deċiżjoni 2017/1426 u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2017/1420 (Kawża T‑316/14 RENV) kif ukoll id-Deċiżjoni 2019/25, id-Deċiżjoni 2019/1341, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2019/1337, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/19, id-Deċiżjoni 2020/1132 u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/1128, (Kawża T‑148/19) sa fejn dawn jikkonċernawh. Huwa jitlob ukoll, fil-Kawża T‑148/19, sussidjarjament, li l-Qorti Ġenerali tordna lill-Kunsill jadotta miżura inqas restrittiva mill-inklużjoni fil-listi kontenzjużi. Fl-aħħar nett, huwa jitlob li l-Kunsill jiġi kkundannat għall-ispejjeż. |
16 |
Il-Kunsill, sostnut mill-Kummissjoni fil-Kawża T‑316/14 RENV, jitlob li r-rikorsi jiġu miċħuda u li r-rikorrent jiġi kkundannat għall-ispejjeż. |
III. Fid‑dritt
A. Fuq l‑ammissibiltà
17 |
Peress li l-Kunsill irrinunzja matul is-seduta sabiex jikkontesta l-awtorizzazzjoni taż-żewġ firmatarji tal-mandati maħruġa lill-avukati li ffirmaw is-sottomissjonijiet bil-miktub tar-rikorrent għar-rappreżentazzjoni ta’ dan tal-aħħar, u ttieħdet nota ta’ dan fil-proċess verbal tas-seduta, tibqa’ biss l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà tiegħu diretta kontra t-tliet adattamenti tar-rikors fil-Kawża T‑148/19, fir-rigward tar-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2019/1337, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/19, id-Deċiżjoni 2020/1132 u r-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/1128. |
18 |
Il-Kunsill isostni b’mod iktar partikolari li dawn l-atti la jemendaw u lanqas ma jissostitwixxu l-atti li l-annullament tagħhom kien intalab preċedentement, u b’hekk ma jissodisfawx ir-rekwiżiti tal-Artikolu 86(1) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti Ġenerali. |
19 |
Peress li dan l-istess motiv ta’ inammissibbiltà jista’ japplika għad-Deċiżjonijiet 2015/521, 2015/1334 u 2017/1426, ikkontestati fil-kuntest tal-Kawża T‑316/14 RENV, il-Qorti Ġenerali rrilevat ex officio din l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà, li hija ta’ ordni pubbliku bħala parteċipant għall-ammissibbiltà ta’ rikors (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punti 139 sa 145 u l-ġurisprudenza ċċitata), u għamlet mistoqsijiet lill-partijiet f’dan ir-rigward. |
20 |
Bi tweġiba għal din id-domanda, ir-rikorrent ammetta n-natura inammissibbli tar-rikorsi tiegħu sa fejn dawn jirrigwardaw id-Deċiżjonijiet 2015/521, 2015/1334 u 2017/1426 (Kawża T‑316/14 RENV) u d-Deċiżjoni 2020/1132 kif ukoll ir-Regolamenti ta’ Implimentazzjoni 2019/1337, 2020/19 u 2020/1128 (Kawża T‑148/19), fatt li ġie rreġistrat fil-proċess verbal tas-seduta. |
21 |
Skont l-Artikolu 86(1) tal-istess Regoli tal-Proċedura, meta att li jkun qiegħed jintalab l-annullament tiegħu jiġi ssostitwit jew emendat b’att ieħor li jkollu l-istess suġġett, ir-rikorrent jista’, qabel l-għeluq tal-fażi orali tal-proċedura jew qabel id-deċiżjoni tal-Qorti Ġenerali li taqta’ l-kawża mingħajr il-fażi orali tal-proċedura, jadatta r-rikors sabiex jittieħed inkunsiderazzjoni dan l-element ġdid. |
22 |
Issa, f’dan il-każ, id-Deċiżjonijiet 2015/521, 2015/1334 u 2017/1426 ma jestendux l-effetti u lanqas ma jissostitwixxu l-uniku att imsemmi mir-rikors fil-Kawża T‑316/14 RENV, jiġifieri r-Regolament ta’ Implimentazzjoni Nru 125/2014, issostitwit bir-Regolament ta’ Implimentazzjoni Nru 790/2014, ikkontestat fl-ewwel adattament ta’ dan ir-rikors. L-uniku għan ta’ dawn id-deċiżjonijiet huwa li jemendaw il-lista prevista mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li hija bbażata fuq it-Trattat UE, filwaqt li r-regolamenti ta’ implimentazzjoni jemendaw il-lista prevista mir-Regolament Nru 2580/2001, ibbażata b’mod partikolari fuq l-Artikolu 301 KE (li sar, wara emenda, l-Artikolu 215 TFUE), li huwa intiż li jimplimenta fil-livell tal-Unjoni l-miżuri restrittivi previsti mid-deċiżjonijiet dwar il-politika barranija u ta’ sigurtà komuni (PESK) u, preċedentement, il-pożizzjonijiet komuni. Għalhekk, anki jekk id-deċiżjonijiet dwar il-PESK u r-regolamenti ta’ implimentazzjoni huma bħala prinċipju adottati fl-istess jum u jinkludu l-istess lista ta’ persuni, gruppi u entitajiet ikkonċernati, dawn jikkostitwixxu atti distinti. |
23 |
Bl-istess mod, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2019/1337, ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/19, li ħassru, kif ukoll ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni 2020/1128, li ħassar dan tal-aħħar, ma jestendux l-effetti u lanqas ma jissostitwixxu l-uniku att imsemmi fir-rikors fil-Kawża T‑148/19, jiġifieri d-Deċiżjoni 2019/25, issostitwita bid-Deċiżjoni 2019/1341, imsemmija mill-ewwel adattament ta’ dan ir-rikors. F’dan ir-rigward, jista’ jiġi rrilevat li, sa fejn id-deċiżjonijiet dwar il-PESK jikkundizzjonaw l-adozzjoni tar-regolamenti adottati abbażi tal-Artikolu 215 TFUE, fi kwalunkwe każ huwa l-Kunsill li għandu, skont l-Artikolu 266 TFUE, jislet il-konsegwenzi tal-eventwali annullament tad-deċiżjonijiet dwar il-PESK fuq ir-regolamenti ta’ implimentazzjoni li jimplimentawhom (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑28 ta’ Mejju 2013, Trabelsi et vs Il-Kunsill, T‑187/11, EU:T:2013:273, punt 121). |
24 |
Barra minn hekk, id-Deċiżjoni 2020/1132, imsemmija fit-tielet adattament tar-rikors fil-Kawża T‑148/19, tħassar, kif jirriżulta mit-titolu tagħha, id-Deċiżjoni tal-Kunsill (PESK) 2020/20 tat‑13 ta’ Jannar 2020 li taġġorna l-lista ta’ persuni, gruppi u entitajiet soġġetti għall-Artikoli 2, 3 u 4 tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931/PESK dwar l-applikazzjoni ta’ miżuri speċifiċi fil-ġlieda kontra t-terroriżmu, u li tħassar id-Deċiżjoni (PESK) 2019/1341 (ĠU 2020, L 8I, p. 5), li ma ġietx ikkontestata la fir-rikors u lanqas fl-adattamenti tar-rikors, u b’hekk tipprekludi li jitqies li l-kundizzjonijiet previsti fl-Artikolu 86 tar-Regoli tal-Proċedura huma ssodisfatti (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punti 141 u 142). Jekk l-ammissibbiltà tat-talba għal annullament tad-Deċiżjoni 2020/1132 tiġi ammessa, minħabba li din id-deċiżjoni temenda l-lista prevista mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931, bl-istess mod bħad-Deċiżjonijiet 2019/25 u 2019/1341 dan ikun ifisser, kuntrarjament għar-rekwiżiti ta’ ekonomija tal-proċedura u ċertezza legali li ġġustifikaw iż-żieda ta’ dispożizzjoni ddedikata għall-adattamenti tar-rikors fir-Regoli tal-Proċedura li daħlu fis-seħħ fl‑2015 (ara n-noti ta’ spjega tal-Artikolu 86(1) tar-Regoli tal-Proċedura l-ġodda), li jiġi estiż il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 86(1) intiż għall-emenda tal-“att li jkun qiegħed jintalab l-annullament tiegħu” u mhux tal-“att[i oħra kollha li għandhom] l-istess suġġett.” |
25 |
Minn dan isegwi li dawn ir-rikorsi għandhom jiġu ddikjarati inammissibbli sa fejn huma intiżi għall-annullament tad-Deċiżjonijiet 2015/521, 2015/1334 u 2017/1426 (Kawża T‑316/14 RENV), tad-Deċiżjoni 2020/1132 kif ukoll tar-Regolamenti ta’ Implimentazzjoni 2019/1337, 2020/19 u 2020/1128 (Kawża T‑148/19). |
26 |
Għandu jingħad ukoll li xejn ma kien jipprekludi lir-rikorrent, sabiex jikkontesta l-legalità ta’ dawn l-atti, milli jippreżenta rikors għal annullament kontrihom sa fejn dawn jikkonċernawh (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑12 ta’ Frar 2020, Kande Mupompa vs Il-Kunsill, T‑170/18, EU:T:2020:60, punt 37). |
27 |
Minn dan jirriżulta li l-fondatezza ta’ dawn ir-rikorsi ser tiġi eżaminata sa fejn dawn jirrigwardaw:
|
B. Fuq il‑mertu
28 |
Fil-Kawża T‑316/14 RENV, ir-rikorrent indika, fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar is-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), li jżomm il-motivi kollha invokati fir-rikors tiegħu fil-Kawża T‑316/14 bl-eċċezzjoni tal-ewwel motiv, li kien irrinunzja għalih waqt is-seduta qabel is-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), annullata mill-Qorti tal-Ġustizzja fuq appell. Insostenn ta’ dan ir-rikors quddiem il-Qorti Ġenerali, ir-rikorrent qajjem tmien motivi. Dawn il-motivi kienu bbażati, l-ewwel wieħed, li għalih ir-rikorrent irrinunzja sa minn dakinhar, fuq il-ksur tad-dritt internazzjonali tal-kunflitti armati kemm bl-atti tal‑2014 u bl-atti tal‑2015 sal‑2017, kif ukoll bil-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u bir-Regolament Nru 2580/2001, it-tieni wieħed, fuq il-klassifikazzjoni żbaljata tar-rikorrent bħala grupp terroristiku fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, it-tielet wieħed, fuq l-assenza ta’ deċiżjoni meħuda minn awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, ir-raba’ wieħed, fuq il-ksur tal-Artikoli 4 u 51 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea (iktar ’il quddiem il-“Karta”) sa fejn l-atti tal‑2014 u l-atti tal‑2015 sal‑2017 huma parzjalment ibbażati fuq informazzjoni miksuba taħt tortura jew bħala konsegwenza ta’ trattament ħażin, il-ħames wieħed, fuq l-assenza ta’ reviżjoni skont ir-rekwiżiti tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, is-sitt wieħed, fuq il-ksur tal-prinċipji ta’ proporzjonalità u ta’ sussidjarjetà, is-seba’ wieħed, fuq il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni u, it-tmien wieħed, fuq il-ksur tad-drittijiet tad-difiżi u tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva. |
29 |
Fil-kawża T‑148/19, ir-rikorrent jinvoka sitt motivi insostenn tar-rikors tiegħu, ibbażati, l-ewwel wieħed, fuq il-klassifikazzjoni żbaljata tar-rikorrent bħala grupp terroristiku fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, it-tieni wieħed, fuq l-assenza ta’ deċiżjoni meħuda minn awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, it-tielet wieħed, fuq l-assenza ta’ reviżjoni skont ir-rekwiżiti tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, ir-raba’ wieħed, fuq il-ksur tal-prinċipji ta’ proporzjonalità u ta’ sussidjarjetà, il-ħames wieħed, fuq il-ksur u l-obbligu ta’ motivazzjoni u s-sitt wieħed, fuq il-ksur tad-drittijiet tad-difiżi u tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva. |
30 |
Fid-dawl tax-xebh bejn sitt motivi invokati fiż-żewġ kawżi, dawn għandhom jiġu eżaminati flimkien, billi ssir distinzjoni bejn il-Kawżi T‑316/14 RENV u T‑148/19 biss meta argumenti speċifiċi mressqa insostenn ta’ dawn il-motivi u ċerti differenzi bejn l-atti kkontestati jirrikjedu dan. |
31 |
Dawn il-motivi huma prinċipalment ibbażati fuq il-ksur tal-Artikolu 1 tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, filwaqt li jiġi ppreċiżat li l-imsemmija pożizzjoni komuni tikkostitwixxi t-test rilevanti f’dan il-każ, inkluż għall-eżami tar-regolamenti ta’ implimentazzjoni kkontestati bbażati formalment fuq ir-Regolament Nru 2580/2001 biss, peress li dan tal-aħħar huwa intiż sabiex jimplimenta l-miżura ta’ ffriżar ta’ fondi ta’ persuni u ta’ entitajiet terroristiċi fi ħdan l-Istati Membri abbażi tal-prinċipji u tad-definizzjonijiet tal-atti terroristiċi inklużi fil-Pożizzjoni Komuni u abbażi tal-listi stabbiliti mill-Kunsill skont il-Pożizzjoni Komuni. Dan l-Artikolu 1 jipprovdi, fil-paragrafi 3, 4 u 6 tiegħu: “3. Għall-fini ta’ din il-Pożizzjoni Komuni, att terroristiku għandu jfisser wieħed minn dawn l-azzjonijiet intenzjonati li ġejjin, li, jista’ joħloq dannu lil pajjiż jew organizzazzjoni internazzjonali, definit bħala offiża kontra ċ-ċittadini, fejn imwettaq bi skop li’:
Għall-fini ta’ dan il-paragrafu, grupp terroristiku għandu jfisser grupp organizzat ta’ aktar minn żewġ persuni, stabbilit matul perjodu ta’ żmien u li jaġixxi bi skop li jwettaq atti terroristiċi. ‘Grupp Strutturat’ ifisser grupp li ma jkunx iffurmat għall-twettiq immedjat ta’ att terroristiku u li m’għandux bżonn li jkollu rwoli definiti għall-membri tieg]u, kontinwita fis-sħubija miegħu jew struttura żviluppata. 4. Il-lista f’dan l-Anness għandha tinbena fuq il-bażi ta’ informazzjoni preċiża jew materjali fir-relevanza li turi deċiżjoni ittieħdet minn awtorità kompetenti b’rispett ta’ nies, gruppi u entitajiet konċernati, irrispettivament minn jekk din tikkonċernax jew le x’ta bidu għall-investigazzjonijiet jew il-prosekuzzjoni għall-att terroristiku, attentat, tipparteċipa jew tiffaċilita dan it-tip ta’ att ibbażat fuq xhieda serja u kredibbli jew indikazzjonijiet jew kundanna għal dawn l-atti. Il-persuni, gruppi jew entitajiet identifikati mill-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti li huma relatati mat-terroriżmu u kontra min tkun ordnat is-sanzjonijiet jistgħu jkunu inklużi fil-lista. Għall-fini ta’ dan il-paragrafu, ‘awtorita kompetenti’ għandha tfisser awtorita ġudizzjarja, jew, fejn awtoritajiet ġudizzjarji li m’għandhomx kompetenza fil-qasam konċernat f’dan il-paragrafu, awtorità kompeteneti ekwivalenti f’dak il-qasam. […] 6. Għandha ssir reviżjoni ta’ l-ismijiet tal-persuni jew entitajiet fil-lista ta’ l-Anness, għall-inqas darba kull sitt xhur biex jiġi assigurat li hemm raġunijiet biex jinżammu fuq il-lista.” |
32 |
Mill-ġurisprudenza li interpretat dawn id-dispożizzjonijiet tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jirriżulta li l-proċedura li tista’ twassal għal miżura ta’ ffriżar ta’ fondi abbażi tal-imsemmija pożizzjoni komuni sseħħ fuq żewġ livelli, wieħed nazzjonali, l-ieħor Ewropew (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal‑14 ta’ Marzu 2017, A et, C‑158/14, EU:C:2017:202, punt 84, u tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punti 203 u 204). Fl-ewwel lok, awtorità nazzjonali kompetenti għandha tieħu fir-rigward tal-persuna kkonċernata deċiżjoni li taqa’ taħt id-definizzjoni tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. Fit-tieni lok, il-Kunsill, b’deċiżjoni unanima, jiddeċiedi li jinkludi lill-persuna kkonċernata fil-lista ta’ ffriżar ta’ fondi, abbażi ta’ informazzjoni preċiża jew ta’ elementi fil-fajl li juru li tali deċiżjoni ttieħdet (sentenzi tat‑12 ta’ Diċembru 2006, Organisation des Modjahedines du peuple d’Iran vs Il-Kunsill, T‑228/02, EU:T:2006:384, punt 117, u tat‑23 ta’ Ottubru 2008, People’s Mojahedin Organization of Iran vs Il-Kunsill, T‑256/07, EU:T:2008:461, punt 131). |
33 |
Fil-fatt, fl-assenza ta’ mezzi tal-Unjoni Ewropea sabiex hija stess twettaq investigazzjonijiet li jirrigwardaw l-involviment ta’ persuna partikolari f’atti terroristiċi, ir-rekwiżit ta’ deċiżjoni minn qabel ta’ awtorità nazzjonali huwa intiż li jistabbilixxi l-eżistenza ta’ provi jew ta’ indizji serji u kredibbli tal-involviment tal-persuna kkonċernata fl-attivitajiet terroristiċi, meqjusa li huma affidabbli mill-awtoritajiet nazzjonali u li wassluhom jadottaw, tal-inqas, miżuri ta’ investigazzjoni. Għalhekk, mir-riferiment għal deċiżjoni nazzjonali kif ukoll mir-riferiment għal “informazzjoni preċiża” u “xhieda serja u kredibbli jew indikazzjonijiet” fl-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jirriżulta li din tal-aħħar għandha l-għan li tipproteġi l-persuni kkonċernati billi tiżgura li l-inklużjoni tagħhom fil-lista ta’ ffriżar ta’ fondi sseħħ biss fuq bażi fattwali suffiċjentement solida u li hija intiża li tilħaq dan l-għan billi tirrikorri għar-rekwiżit ta’ deċiżjoni meħuda minn awtorità nazzjonali (sentenzi tal‑15 ta’ Novembru 2012, Al-Aqsa vs Il-Kunsill u Il-Pajjiżi l-Baxxi, C‑550/10 u Il-Pajjiżi l-Baxxi, C‑539/10 P, u C‑550/10 P, EU:C:2012:711, punti 68 u 69, u tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs Hamas, C‑79/15 P, EU:C:2017:584, punt 24). |
34 |
Minn din il-forma ta’ kooperazzjoni speċifika bejn il-Kunsill u l-Istati Membri fil-kuntest tal-ġlieda kontra t-terroriżmu, stabbilita mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931, jirriżultaw diversi konsegwenzi. |
35 |
Minn dan jirriżulta, l-ewwel, li, skont l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, l-inklużjoni inizjali ta’ persuna jew ta’ entità fil-lista li tirrigwarda l-iffriżar ta’ fondi tippreżupponi l-eżistenza ta’ deċiżjoni nazzjonali li toriġina minn awtorità kompetenti. Għall-kuntrarju, tali kundizzjoni ma hijiex prevista fl-Artikolu 1(6) ta’ din il-pożizzjoni komuni, dwar ir-reviżjoni tal-inklużjoni. |
36 |
It-tieni, minn dan jirriżulta li l-oneru tal-prova li l-iffriżar tal-fondi ta’ persuna, ta’ grupp jew ta’ entità huwa legalment iġġustifikat, li jaqa’ fuq il-Kunsill, għandu għan relattivament ristrett fil-livell tal-proċedura quddiem l-istituzzjonijiet tal-Unjoni. Il-forma ta’ kooperazzjoni speċifika stabbilita bejn l-Istati Membri u l-Kunsill fil-qasam tal-ġlieda kontra t-terroriżmu fil-fatt toħloq, għal din l-istituzzjoni, l-obbligu li toqgħod kemm jista’ jkun għall-evalwazzjoni tal-awtorità nazzjonali kompetenti (sentenzi tat‑23 ta’ Ottubru 2008, People’s Mojahedin Organization of Iran vs Il-Kunsill, T‑256/07, EU:T:2008:461, punti 133 u 134; tal‑4 ta’ Diċembru 2008, People’s Mojahedin Organization of Iran vs Il-Kunsill, T‑284/08, EU:T:2008:550, punt 53, u tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punt 282). |
37 |
Dan l-obbligu għall-Kunsill li juża kemm jista’ jkun possibbli l-evalwazzjoni tal-awtorità nazzjonali kompetenti jikkonċerna prinċipalment id-deċiżjonijiet nazzjonali ta’ kundanna meħuda inkunsiderazzjoni waqt l-inklużjoni inizjali skont l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. B’mod iktar partikolari, ma huwiex il-kompitu tal-Kunsill li jivverifika r-realtà jew l-imputazzjoni tal-fatti kkonstatati fid-deċiżjonijiet nazzjonali ta’ kundanna li fuqhom tkun ibbażata inklużjoni inizjali. Fil-fatt, tali obbligu ta’ verifika impost fuq il-Kunsill fir-rigward tal-fatti li taw lok għal deċiżjoni nazzjonali li tkun ibbażata fuqha inklużjoni inizjali fil-listi ta’ ffriżar ta’ fondi jwassal għal sitwazzjoni li timmina s-sistema fuq żewġ livelli li tikkaratterizza l-imsemmija pożizzjoni komuni, peress li l-evalwazzjoni mill-Kunsill tal-materjalità ta’ dawn il-fatti tirriskja li tidħol f’kunflitt mal-evalwazzjoni u mal-konstatazzjonijiet magħmula mill-awtorità nazzjonali kkonċernata, u tali kunflitt ikun iktar u iktar inopportun peress li l-Kunsill ma jkollux neċessarjament l-informazzjoni fattwali kollha u l-provi inklużi fil-fajl ta’ din l-awtorità (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 240 sa 242 u l-ġurisprudenza ċċitata). Barra minn hekk, għandu jitfakkar li l-garanzija, għall-persuni kkonċernati, li l-inklużjoni tagħhom fil-lista ta’ ffriżar ta’ fondi tkun ibbażata fuq bażi fattwali soda biżżejjed hija bbażata preċiżament fuq ir-rekwiżit ta’ deċiżjoni meħuda minn awtorità nazzjonali u fuq il-fiduċja li l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jqiegħdu fl-evalwazzjoni tal-provi u tal-indizji magħmula mill-imsemmija awtorità nazzjonali (ara l-punt 33 iktar ’il quddiem). |
38 |
Għall-kuntrarju, fir-rigward tal-elementi li fuqhom il-Kunsill jibbaża ruħu sabiex juri l-persistenza tar-riskju ta’ involviment f’attivitajiet terroristiċi skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, kemm fir-rigward ta’ elementi bbażati fuq deċiżjoni nazzjonali adottata minn awtorità kompetenti jew minn sorsi oħra, huwa l-Kunsill, fil-każ ta’ kontestazzjoni, li għandu jistabbilixxi l-fondatezza tal-kontestazzjonijiet fattwali msemmija fl-atti ta’ żamma fil-listi u l-qorti tal-Unjoni li għandha tivverifika l-eżattezza materjali tagħhom, fatt li jimplika li tiġi vverifikata r-realtà tal-fatti kkonċernati kif ukoll il-klassifikazzjoni tagħhom bħala elementi li jiġġustifikaw l-applikazzjoni ta’ miżuri restrittivi fil-konfront tal-persuna kkonċernata (ara, f’dan is-sens is-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punti 52 sa 55 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
39 |
Barra minn hekk, kif fakkret ukoll il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza tagħha tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punti 60 sa 62 u 78 sa 80 u l-ġurisprudenza ċċitata), il-Kunsill jibqa’ suġġett għall-obbligu ta’ motivazzjoni f’dak li jikkonċerna kemm l-avvenimenti kkunsidrati fid-deċiżjonijiet meħuda inkunsiderazzjoni skont l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, kif ukoll l-avvenimenti kkunsidrati f’deċiżjonijiet nazzjonali sussegwenti jew l-avvenimenti meħuda inkunsiderazzjoni mill-Kunsill b’mod awtonomu, mingħajr ebda riferiment għal tali deċiżjonijiet. |
40 |
Minn dan isegwi li għandha ssir distinzjoni, għal kull wieħed mill-atti kkontestati, skont jekk humiex ibbażati fuq id-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet nazzjonali kompetenti li ġġustifikaw l-inklużjoni inizjali tar-rikorrent jew skont jekk humiex ibbażati fuq deċiżjonijiet sussegwenti ta’ dawn l-awtoritajiet nazzjonali jew fuq elementi adottati b’mod awtonomu mill-Kunsill. Tali distinzjoni hija iktar u iktar meħtieġa peress li dawn iż-żewġ tipi ta’ bażi huma rregolati minn dispożizzjonijiet differenti tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, fejn tal-ewwel jaqgħu taħt l-Artikolu 1(4) ta’ din il-pożizzjoni u tat-tieni mill-Artikolu 1(6) tagħha. |
41 |
Issa, f’dan il-każ, l-atti tal‑2014 huma bbażati, minn naħa, fuq analiżi awtonoma mill-Kunsill ta’ diversi avvenimenti elenkati fl-espożizzjoni tal-motivi u, min-naħa l-oħra, fuq deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tar-Renju Unit, tal-Istati Uniti u tat-Turkija. L-atti tal‑2015 sal‑2017 u d-deċiżjonijiet tal‑2019 huma, għall-kuntrarju, ibbażati biss fuq deċiżjonijiet mogħtija minn diversi awtoritajiet nazzjonali, jiġifieri dawk tar-Renju Unit, tal-Istati Uniti u ta’ Franza. Għandu jiġi ppreċiżat ukoll li, fost id-deċiżjonijiet nazzjonali meħuda inkunsiderazzjoni, uħud minnhom kienu l-bażi tal-inklużjoni inizjali tar-rikorrent, filwaqt li deċiżjonijiet oħra adottati sussegwentement ittieħdu inkunsiderazzjoni mill-Kunsill fil-kuntest tar-reviżjoni tiegħu tal-inklużjoni tar-rikorrent. |
42 |
Għaldaqstant, għandhom jiġu eżaminati s-sitt motivi simili indirizzati kontra l-atti kkontestati fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet preliminari, filwaqt li għandu jiġi ppreċiżat li l-motiv speċifiku fil-Kawża T‑316/14 RENV, ibbażat fuq il-ksur tal-Artikoli 4 u 51 tal-Karta u intiż kontra l-atti tal‑2014 biss, ser jiġi ttrattat flimkien mal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (ara l-punti 166 u 175 iktar ’il quddiem). Għalhekk ser jiġi analizzat iktar ’il quddiem jekk dawn l-atti josservawx il-paragrafu 3 (l-ewwel motiv), il-paragrafu 4 (it-tieni motiv) u l-paragrafu 6 (it-tielet motiv) tal-Artikolu 1 tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, kif ukoll il-prinċipju ta’ proporzjonalità (ir-raba’ motiv) — peress li r-rikorrent ippreċiża fis-seduta, liema fatt ġie rreġistrat fil-proċess verbal, li l-motiv inkwistjoni kien ibbażat biss fuq il-ksur ta’ dan il-prinċipju, u mhux ukoll fuq dak tal-prinċipju ta’ sussidjarjetà — l-obbligu ta’ motivazzjoni (il-ħames motiv) u, fl-aħħar nett, id-drittijiet tad-difiża u d-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva tar-rikorrent (is-sitt motiv), billi l-ewwel jiġi eżaminat it-tieni motiv, ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
1. Fuq il‑motiv ibbażat fuq il‑ksur tal‑Artikolu 1(4) tal‑Pożizzjoni Komuni 2001/931
43 |
Hemm lok jitfakkar, preliminarjament, li l-Artikolu 1 tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jagħmel distinzjoni bejn, minn naħa, l-inklużjoni inizjali ta’ persuna jew ta’ entità fil-lista ta’ ffriżar tal-fondi, imsemmija fil-paragrafu 4 tiegħu, u, min-naħa l-oħra, iż-żamma f’din il-lista ta’ isem persuna jew entità li tinsab diġà fiha, imsemmija fil-paragrafu 6 tiegħu. Għalkemm l-inklużjoni inizjali ta’ persuna jew ta’ entità fil-lista ta’ ffriżar tal-fondi tippreżupponi l-eżistenza ta’ deċiżjoni nazzjonali ta’ awtorità kompetenti, tali kundizzjoni ma hijiex prevista għaż-żamma ta’ isem din il-persuna jew ta’ din l-entità fil-lista, peress li din iż-żamma tikkostitwixxi, essenzjalment l-estensjoni tal-inklużjoni inizjali u tippreżupponi l-persistenza tar-riskju ta’ involviment tal-persuna jew tal-entità kkonċernata f’attivitajiet terroristiċi, kif kien ikkonstatat inizjalment mill-Kunsill, fuq il-bażi tad-deċiżjoni nazzjonali li tkun serviet bħala bażi għal din l-inklużjoni inizjali (sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punti 59 sa 61, tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs Hamas, C‑79/15 P, EU:C:2017:584, punti 37 sa 39). |
44 |
Minn dan isegwi, minn naħa, li meta l-Kunsill jibbaża ruħu fuq l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, sabiex jiddeċiedi li jżomm l-inklużjoni ta’ persuna jew entità, fuq deċiżjoni nazzjonali maħruġa minn awtorità kompetenti, il-motiv ibbażat fuq ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 huwa effettiv insostenn ta’ rikors intiż kontra tali deċiżjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punti 229 u 230), li barra minn hekk ma huwiex ikkontestat mill-Kunsill. F’dan ir-rigward, jista’ jingħad ukoll li l-Qorti tal-Ġustizzja ma qegħditx fid-dubju din in-natura effettiva billi ddeċidiet, fis-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 38), li l-Qorti Ġenerali ma kinitx wettqet żball ta’ liġi meta eżaminat id-deċiżjonijiet ta’ żamma fil-listi esklużivament fid-dawl tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. Fil-fatt, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet dwar l-eżami mill-Qorti Ġenerali tal-obbligu ta’ motivazzjoni tal-Kunsill, u b’hekk qieset essenzjalment li l-osservanza ta’ dan l-obbligu ta’ motivazzjoni għandha tiġi eżaminata fid-dawl tal-elementi li jaqgħu taħt l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, u barra minn hekk hija rrinvijat lill-Qorti Ġenerali l-eżami tal-motivi l-oħra kollha, fosthom dawk ibbażati fuq il-ksur tal-Artikolu 1(3) u (4) tal-imsemmija pożizzjoni komuni. |
45 |
Minn dan isegwi, min-naħa l-oħra, li, f’dan il-każ, dan il-motiv ser jiġi eżaminat biss fir-rigward tad-deċiżjonijiet nazzjonali li fuqhom kienet ibbażata l-inklużjoni inizjali tar-rikorrent fl‑2002, jiġifieri:
|
46 |
L-argumenti dwar id-deċiżjonijiet ġudizzjarji Franċiżi sussegwenti għall-inklużjoni inizjali tar-rikorrent, kif ukoll dawk li jikkontestaw id-deċiżjonijiet li jirriżultaw mis-segwitu tad-deċiżjonijiet hawn fuq imsemmija adottati mill-awtoritajiet tar-Renju Unit fl‑2014 u mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti fl‑2013 u fl‑2019 kif ukoll l-elementi użati b’mod awtonomu mill-Kunsill, ser jiġu għall-kuntrarju ttrattati fil-kuntest tal-eżami tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
47 |
L-istess jgħodd għall-argumenti dwar is-sentenzi tal-Qrati Torok dwar is-Sigurtà tal-Istat imsemmija fl-espożizzjoni tal-motivi tal-atti tal‑2014. Fil-fatt, anki jekk ċerti siltiet minn dawn l-espożizzjoni tal-motivi jistgħu jwasslu għal konfużjoni, sa fejn isemmu kundanni tal-PKK mill-Qrati Torok dwar is-Sigurtà tal-Istat, li wħud minnhom huma preċedenti għall‑2002, u jikkonkludu formalment li jeżistu deċiżjonijiet meħuda skont l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 wara l-elenkar ta’ dawn il-kundanni, jista’ jiġi dedott mill-konklużjoni ġenerali dwar ir-reviżjoni tal-inklużjonijiet kontenzjużi, li ssemmi biss iż-żamma fis-seħħ tad-deċiżjonijiet tar-Renju Unit u tal-Istati Uniti, li dawn tal-aħħar biss ittieħdu inkunsiderazzjoni taħt id-disopożizzjoni msemmija iktar ’il fuq tal-Pożizzjoni Komuni, fatt li jikkonferma l-Kunsill fir-risposta tiegħu u li jirrikonoxxi barra minn hekk ir-rikorrent fir-replika. |
a) Fuq id‑deċiżjoni tar‑Renju Unit
48 |
Ir-rikorrent jikkontesta li d-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tad‑29 ta’ Marzu 2001 jista’ jiġi kklassifikat bħala deċiżjoni ta’ awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, billi jinvoka argumenti bbażati fuq il-kunċett ta’ “awtorità kompetenti”, indikazzjonijiet meħtieġa sabiex jintwera li tali deċiżjoni ttieħdet u d-data tal-avvenimenti indikati minn dan id-digriet. |
1) Fuq il-klassifikazzjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit bħala “awtorità kompetenti”
49 |
Ir-rikorrent iqis li l-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit ma jistax jiġi kklassifikat bħala “awtorità kompetenti” fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. Fil-fatt, dan il-Ministru ma huwiex awtorità ġudizzjarja, iżda amministrattiva. Id-digrieti tiegħu għandhom in-natura ta’ atti amministrattivi u ma humiex adottati fi tmiem proċedura li tinvolvi diversi stadji, bħal dak li tikkaratterizza d-deċiżjonijiet kriminali. Barra minn hekk, il-projbizzjonijiet stabbiliti minn dawn id-digrieti kellhom tul indefinit fl-assenza ta’ reviżjoni perijodika. Barra minn hekk, il-Ministru għall-Intern għandu setgħa diskrezzjonali wiesgħa, sa fejn is-setgħat tal-Parlament tar-Renju Unit huma limitati għal evalwazzjoni kollettiva tal-organizzazzjonijiet ikkonċernati mingħajr ma jkollhom għarfien tal-informazzjoni kunfidenzjali meħuda inkunsiderazzjoni mill-Ministru. |
50 |
Preliminarjament, għandu jitfakkar li, diversi drabi, il-Qorti Ġenerali qieset li d-digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tad‑29 ta’ Marzu 2001 kien jikkostitwixxi deċiżjoni ta’ awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tat‑23 ta’ Ottubru 2008, People’s Mojahedin Organization of Iran vs Il-Kunsill, T‑256/07, EU:T:2008:461, punti 144 u 145; tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 106 ; tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punti 258 sa 285; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punti 71 sa 96; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punti 108 sa 133, u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikat, EU:T:2021:817, punt 112). |
51 |
Fil-fatt, skont il-ġurisprudenza, anki jekk it-tieni subparagrafu tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jinkludi preferenza għad-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet ġudizzjarji, dan ma jeskludix it-teħid inkunsiderazzjoni ta’ deċiżjonijiet minn awtoritajiet amministrattivi, meta, minn naħa, dawn l-awtoritajiet huma effettivament investiti, fid-dritt nazzjonali, bil-kompetenza sabiex jadottaw deċiżjonijiet restrittivi fil-konfront ta’ gruppi involuti fit-terroriżmu u, min-naħa l-oħra, dawn l-awtoritajiet, minkejja li huma biss amministrattivi, jistgħu jitqiesu bħala “ekwivalenti” għall-awtoritajiet ġudizzjarji (sentenzi tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 107; tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punt 259; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punti 72; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vsIl-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punt 111 u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikat, EU:T:2021:817, punt 114). |
52 |
Awtoritajiet amministrattivi jistgħu jitqiesu ekwivalenti għal awtoritajiet ġudizzjarji meta d-deċiżjonijiet tagħhom jistgħu jkunu suġġetti għal rimedju ġudizzjarju fir-rigward tal-punti ta’ fatt u ta’ liġi (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tat‑23 ta’ Ottubru 2008, People’s Mojahedin Organization of Iran vs Il-Kunsill, T‑256/07, EU:T:2008:461, punt 145; tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punti 260; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 73; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punt 112, u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikat, EU:T:2021:817, punt 115). |
53 |
Konsegwentement, il-fatt li l-qrati tal-Istat ikkonċernat għandhom kompetenzi fil-qasam tar-repressjoni tat-terroriżmu ma jipprekludix lill-Kunsill milli jieħu inkunsiderazzjoni d-deċiżjonijiet meħuda mill-awtorità amministrattiva nazzjonali responsabbli għall-adozzjoni ta’ miżuri restrittivi fil-qasam tat-terroriżmu (sentenzi tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 108; tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punt 261; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 74; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punt 113, u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 116). |
54 |
Issa, kif jirriżulta mill-espożizzjoni tal-motivi tal-atti tal‑2015 sal‑2017 u tad-deċiżjonijiet tal‑2019, id-digrieti tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit jistgħu jkunu s-suġġett ta’ rikors quddiem il-Proscribed Organisations Appeal Commission (il-Kummissjoni ta’ Appell dwar l-Organizzazzjonijiet Proskritti , ir-Renju Unit, iktar ’il quddiem il-“POAC”), li tiddeċiedi, fid-dritt u fil-fatt, bl-applikazzjoni tal-prinċipji li jirregolaw l-istħarriġ ġudizzjarju, u kull parti tista’ tappella d-deċiżjoni tal-POAC fuq kwistjoni ta’ dritt quddiem qorti ta’ appell jekk hija tikseb l-awtorizzazzjoni tal-POAC stess jew, fin-nuqqas, dik tal-qorti ta’ appell (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punt 262; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 75; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punt 114 u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 117). |
55 |
F’dawn iċ-ċirkustanzi, id-digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001 għandu jitqies li huwa adottat minn awtorità amministrattiva ekwivalenti għal awtorità ġudizzjarja, u għalhekk minn awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punt 263; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 76; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punt 115 u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 118). |
56 |
Għandu jiġi rrilevat ukoll li, skont il-ġurisprudenza, l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma jeżiġix li d-deċiżjoni tal-awtorità kompetenti taqa’ fil-kuntest ta’ proċedura kriminali stricto sensu, kemm-il darba, fid-dawl tal-għanijiet segwiti mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931, il-proċedura nazzjonali inkwistjoni jkollha bħala għan il-ġlieda kontra t-terrożimu f’sens wiesa’ permezz tal-adozzjoni ta’ miżuri preventivi jew ripressivi (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punti 269 sa 271; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punti 82 sa 84; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punti 119 sa 121 u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 119). |
57 |
F’dan il-każ, id-digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001 jistabbilixxi miżuri ta’ interdizzjoni fil-konfront ta’ organizzazzjonijiet meqjusa li huma terroristiċi u jaqa’ għalhekk, kif meħtieġ mill-ġurisprudenza, fi proċedura nazzjonali intiża, prinċipalment, għall-impożizzjoni ta’ miżuri preventivi jew ripressivi fil-konfront tal-PKK, bħala parti mill-ġlieda kontra t-terroriżmu (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 115; tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punti 272 sa 273; tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 84; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punt 121 u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 120). |
58 |
Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li l-atti kkontestati ma jistgħux jiġu annullati għar-raġuni li, fl-espożizzjoni tal-motivi relatati magħhom, il-Kunsill ibbaża ruħu, sabiex jinkludi isem ir-rikorrent fil-listi kontenzjużi, fuq id-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001, li jikkostitwixxi awtorità amministrattiva u li d-deċiżjonijiet tiegħu ma humiex ta’ natura kriminali. |
59 |
Din il-konklużjoni ma hijiex ikkontestata mill-argumenti l-oħra mressqa mir-rikorrent insostenn ta’ dan il-motiv. |
60 |
L-ewwel, fir-rigward tal-assenza allegata ta’ proċedura li tinkludi diversi stadji bħalma huwa l-każ għall-proċeduri ġudizzjarji, mill-formulazzjoni tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma jirriżultax li, sabiex isservi ta’ bażi għal inklużjoni, id-deċiżjoni nazzjonali inkwistjoni għandha tagħlaq proċedura li żvolġiet f’diversi stadji (sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 124). |
61 |
Fi kwalunkwe każ, il-proċedura li tagħti lok għad-digrieti ta’ projbizzjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit isseħħ f’diversi stadji. Qabelxejn, il-projbizzjoni teżiġi minn din l-awtorità eżami rigoruż tal-provi li fuqhom huwa bbażat it-twemmin raġonevoli li l-organizzazzjoni hija involuta fit-terroriżmu. Dawn il-provi jinkludu informazzjoni minn sorsi ta’ informazzjoni pubblika u servizzi ta’ informazzjoni. Barra minn hekk, id-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit jintervjeni wara konsultazzjoni mal-Gvern kollu kif ukoll mad-dipartimenti tal-intelligence u mal-awtoritajiet tal-pulizija. Fl-aħħar nett, id-digriet ta’ projbizzjoni huwa suġġett għall-kontroll u għall-approvazzjoni taż-żewġ kmamar tal-Parlament tar-Renju Unit fil-kuntest tal-proċedura ta’ ratifika (sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 125 sa 128). |
62 |
It-tieni, fir-rigward tal-allegat tul illimitat tal-projbizzjoni stabbilita mid-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit, minn naħa, għandu jiġi enfasizzat li l-fatt li dan id-digriet ma huwiex suġġett għal obbligu ta’ reviżjoni annwali ma jipprekludix lill-Kunsill milli jibbaża ruħu fuqu sabiex jinkludi l-entità li hija tirreferi għaliha fil-listi ta’ ffriżar ta’ fondi, sa fejn il-Kunsill, abbażi tal-obbligu tiegħu ta’ reviżjoni, huwa obbligat li jivverifika jekk, fid-data li fiha huwa għandu l-intenzjoni li jżomm lil din l-entità fuq l-imsemmija listi, din id-deċiżjoni, deċiżjonijiet oħra jew elementi fattwali sussegwenti jkunu għadhom jiġġustifikaw din l-inklużjoni (sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 131). |
63 |
Min-naħa l-oħra, skont it-Taqsima 4 tal-Liġi tar-Renju Unit tal‑2000 dwar it-terroriżmu, organizzazzjoni jew persuna milquta minn miżura ta’ projbizzjoni tista’ tippreżenta bil-miktub talba lill-Ministru għall-Intern intiża sabiex dan jeżamina jekk huwiex xieraq li jneħħiha mil-lista tal-organizzazzjonijiet ipprojbiti u, skont it-Taqsima 5 tal-Liġi tar-Renju Unit tal‑2000 dwar it-Terroriżmu, jekk il-Ministru jiċħad tali talba, l-applikant jista’ jippreżenta rikors quddiem il-POAC, li d-deċiżjonijiet tiegħu stess jistgħu jkunu s-suġġett ta’ appell (sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 132) (ara l-punt 54 iktar ’il fuq). |
64 |
Minn dan jirriżulta li, anki jekk il-Liġi tar-Renju Unit tal‑2000 dwar it-Terroriżmu ma tipprevedix reviżjoni annwali tad-digrieti ta’ projbizzjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit, dawn ma għandhomx effett illimitat. |
65 |
It-tielet, fir-rigward tal-allegata marġni ta’ diskrezzjoni wiesa’ tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit sabiex jipprojbixxi l-organizzazzjonijiet terroristiċi, għandu jiġi enfasizzat li dan il-Ministru jadotta d-digrieti ta’ projbizzjoni mhux skont kunsiderazzjonijiet politiċi, iżda skont id-dispożizzjonijiet tad-dritt nazzjonali li jiddefinixxu l-atti terroristiċi, kif jirriżulta mit-Taqsima 3 tal-Liġi tar-Renju Unit tal‑2000 dwar it-Terroriżmu. Kuntrarjament għal dak li jsostni r-rikorrent dwar din id-dispożizzjoni, il-fatt li din tindika li l-Ministru għall-Intern jipprojbixxi entità meta “jaħseb li hija involuta f’attivitajiet terroristiċi” jirrigwarda l-livell ta’ prova meħtieġ għall-inklużjoni (ara, f’dan is-sens is-sentenza tat‑13 ta’ Diċembru 2016,Al-Ghabra vs Il-KummissjoniT‑248/13, EU:T:2016:721, punti 112 sa 119) u huwa saħansitra inqas probabbli li jippermetti evalwazzjoni diskrezzjonali peress li dan il-livell ta’ prova jinvolvi livell ta’ konvinzjoni, u għalhekk ta’ preċiżjoni fil-motivazzjoni, ogħla minn dak ta’ sempliċi suspetti (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑13 ta’ Diċembru 2016 Al-Ghabra vs Il-Kummissjoni, T‑248/13, EU:T:2016:721, punti 114 u 115). |
66 |
Jista’ jingħad ukoll li, fi kwalunkwe każ, is-setgħa diskrezzjonali wiesgħa tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit hija mmoderata mill-kontroll u l-approvazzjoni parlamentari li għalihom huma suġġetti l-abbozzi ta’ digriet tiegħu. Għalhekk, il-Qorti Ġenerali diġà kellha l-okkażjoni tikkunsidra, fir-rigward preċiżament tal-abbozzi ta’ digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit, li l-membri kollha tal-House of Commons, li hija waħda miż-żewġ kmamar tal-Parlament tar-Renju Unit li għandhom jirratifikaw l-abbozz ta’ digriet, jirċievu sunt tal-fatti f’dak li jikkonċerna kull waħda mill-organizzazzjonijiet li jinsabu fil-lista tal-abbozz ta’ digriet, fatt li jimplika l-possibbiltà ta’ eżami individwali mill-House of Commons, li d-dibattiti tal-House of Commons jirrigwardaw effettivament organizzazzjonijiet individwali, kif ukoll jattestaw barra minn hekk it-teħid ta’ pożizzjoni dwar il-PKK matul id-dibattitu parlamentari li jkun wassal għar-ratifika tad-digriet tal‑2001, riprodotti f’dan il-każ mir-rikorrent fir-rikors, u li l-House of Commons tibqa’ libera, fi kwalunkwe każ, li tirrifjuta li tapprova l-abbozz ta’ digriet (sentenza tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 122; ara wkoll, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 136 u 137). |
67 |
Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li l-argumenti kollha intiżi sabiex jikkontestaw il-klassifikazzjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit bħala “awtorità kompetenti” fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandhom jiġu miċħuda. |
2) Fuq l-“informazzjoni preċiża jew materjali fir-relevanza li turi deċiżjoni ittieħdet minn awtorità kompetenti”
68 |
Ir-rikorrent jikkritika, essenzjalment, lill-Kunsill li ma semmiex informazzjoni preċiża jew elementi tal-proċess li juru li d-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit kien jikkostitwixxi deċiżjoni meħuda minn awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. Tali kritika tkopri, skont is-sottomissjonijiet bil-miktub tar-rikorrent, tliet ilmenti. L-ewwel, il-Kunsill ma indikax ir-raġunijiet għalfejn huwa kkunsidra lill-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit bħala “awtorità kompetenti”. It-tieni, l-atti kkontestati ma fihom ebda deskrizzjoni tal-motivi li fuqhom huwa bbażat id-digriet tal‑2001. It-tielet, dawn l-istess atti lanqas ma jippreċiżaw ir-raġunijiet għalfejn il-Kunsill ikkunsidra li l-fatti kkonċernati kienu jaqgħu taħt il-kunċett ta’ att terroristiku fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
69 |
Fir-rigward tal-ewwel ilment, għandu jiġi kkonstatat li dan jaqa’ taħt kritika formali tal-osservanza tal-obbligu ta’ motivazzjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T-‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 329 sa 333) u li għalhekk ser jiġi eżaminat b’risposta għall-motiv ibbażat fuq il-ksur ta’ dan l-obbligu (ara l-punti 221 sa 224 iktar ’il quddiem.) |
70 |
Fir-rigward taż-żewġ ilmenti l-oħra, huwa utli li jitfakkar, qabel kollox, il-kontenut tas-siltiet tal-espożizzjoni tal-motivi tal-atti kkontestati ddedikati għad-digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001. |
71 |
Fl-atti tal‑2014, il-Kunsill indika li l-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit kien, fir-rigward tat-twettiq ta’ atti terroristiċi mill-PKK u tal-parteċipazzjoni ta’ dan tal-aħħar f’tali atti, ipprojbixxa lill-PKK bħala organizzazzjoni involuta f’atti terroristiċi. Minn dan huwa ddeduċa, wara li indika wkoll deċiżjonijiet nazzjonali oħra, li kienu ttieħdu deċiżjonijiet minn awtoritajiet kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (espożizzjoni tal-motivi, paġna 4). |
72 |
Fl-atti tal‑2015 sal‑2017 u fid-deċiżjonijiet tal‑2019, li l-espożizzjoni tal-motivi tagħhom huma identiċi fuq dan il-punt, il-Kunsill jindika li bbaża ruħu fuq l-eżistenza ta’ deċiżjonijiet li huwa jikklassifika bħala deċiżjonijiet ta’ awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, fosthom id-digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001. Huwa jippreċiża li eżamina l-fatti li dawn id-deċiżjonijiet kienu bbażati fuqhom u li qies li dawn kienu fil-fatt jaqgħu taħt kunċetti ta’ “atti terroristiċi” u ta’ “gruppi u entitajiet involuti f’atti terroristiċi” fis-sens tal-Artikolu 1(2) u (3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (espożizzjoni tal-motivi, punti 1 sa 6). Barra minn hekk, fl-Anness A tal-espożizzjoni tal-motivi dwar l-imsemmi digriet, il-Kunsill jindika, b’mod partikolari, li dan id-digriet ġie adottat fl‑2001 għar-raġuni li l-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit ta’ dak iż-żmien kellu raġunijiet biex jaħseb li l-PKK kien wettaq u pparteċipa f’atti terroristiċi fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (punti 3, 4 u 16). Huwa jippreċiża li l-atti terroristiċi inkwistjoni kienu jinkludu attakki terroristiċi attribwiti lill-PKK sa mill‑1984 u li l-PKK kien mexxa kampanja terrorista li tkopri l-interessi u l-investimenti tal-Punent fil-bidu tas-snin 1990 bil-għan li tiżdied il-pressjoni fuq il-Gvern Tork, inkluż il-ħtif ta’ turisti mill-Punent kif ukoll, fl‑1993–1994, l-attakk fuq raffinerija u attakki fuq installazzjonijiet turistiċi li wasslu għall-mewt ta’ turisti barranin. Huwa jirrileva li, minkejja li l-PKK donnu abbanduna din il-kampanja bejn l‑1995 u l‑1999, huwa kien kompla matul dan il-perijodu jhedded li jattakka l-installazzjonijiet turistiċi Torok. Il-Kunsill jindika li huwa jqis li dawn il-fatti jaqgħu taħt l-għanijiet stipulati fil-punti (i) u (ii) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u taħt atti ta’ vjolenza msemmija fis-subinċiżi (a), (ċ), (d), (f), (g) u (i) tal-punt (iii) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (punt 16). |
73 |
Għandu jitfakkar ukoll li mill-ġurisprudenza jirriżulta li “[l-]informazzjoni preċiża jew materjali fir-relevanza” meħtieġa mill-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandha turi li deċiżjoni ta’ awtorità kompetenti li tissodisfa d-definizzjoni ta’ din id-dispożizzjoni ttieħdet inkunsiderazzjoni fir-rigward tal-persuni u tal-entitajiet ikkonċernati, b’tali mod, b’mod partikolari, li dawn tal-aħħar ikunu jistgħu jidentifikaw din id-deċiżjoni, iżda ma hijiex relatata mal-kontenut tal-imsemmija deċiżjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 148 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
74 |
Minn dan jirriżulta li, f’dan il-każ, jista’ jitqies li l-Kunsill ipprovda, fl-atti tal‑2014, “informazzjoni [suffiċjentement] preċiża” dwar id-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001, fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, billi indika d-data preċiża tal-imsemmi digriet, l-awtur tiegħu u l-bażi legali tiegħu, f’dan il-każ il-Liġi tar-Renju Unit tal‑2000 dwar it-Terroriżmu. |
75 |
L-istess japplika fir-rigward tal-atti tal‑2015 sal‑2017 u tad-deċiżjonijiet tal‑2019, li jinkludu l-istess indikazzjonijiet dwar id-data preċiża, l-awtur u l-bażi legali tad-digriet tal‑2001. |
76 |
Minn dan isegwi li l-argumenti mressqa fir-rigward tal-osservanza mill-Kunsill tar-rekwiżiti dwar l-“informazzjoni preċiża jew materjali fir-relevanza li turi deċiżjoni ittieħdet minn awtorità kompetenti” skont l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandhom jiġu miċħuda. |
3) Fuq id-data tal-atti terroristiċi li fuqhom hija bbażata l-projbizzjoni tal-PKK mill-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit
77 |
Il-kritika li d-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001 huwa bbażat fuq avvenimenti antiki wisq sabiex validament ikunu jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni skont l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 tqajmet biss fil-Kawża T‑148/19. |
78 |
Preliminarjament, għandu jiġi ppreċiżat li d-“distanza fiż-żmien” li għandha tiġi evalwata f’dan il-każ tirrigwarda ż-żmien li jissepara l-avvenimenti meħuda inkunsiderazzjoni fid-digriet tal‑2001 u d-data tal-imsemmi digriet, kif barra minn hekk isostni b’mod rilevanti r-rikorrent. |
79 |
Fil-fatt, sa fejn dan l-argument tressaq insostenn tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, għandha tittieħed deċiżjoni hawnhekk unikament fuq il-klassifikazzjoni tad-digriet tal‑2001 bħala “deċiżjoni ta’ awtorità kompetenti” fis-sens ta’ din id-dispożizzjoni, b’mod partikolari, fir-rigward tad-data tal-avvenimenti meħuda inkunsiderazzjoni minn dan id-digriet (ara, f’dan is-sens, il-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Sharpston fil-Kawża Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2016:723, punt 80), filwaqt li għandu jiġi ppreċiżat li d-distanza fiż-żmien li tissepara l-avvenimenti indikati fl-imsemmi digriet u l-adozzjoni ta’ dan tal-aħħar, minn naħa, mid-deċiżjonijiet ta’ żamma ta’ inklużjoni kkontestati f’dan il-każ, min-naħa l-oħra, ser tiġi eżaminata fil-kuntest tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
80 |
Fir-rigward tal-evalwazzjoni f’dan il-każ tad-distanza fiż-żmien inkwistjoni, jista’ jiġi kkonstatat li l-aħħar fatti meħuda inkunsiderazzjoni fid-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001, kif deskritt fid-deċiżjonijiet tal‑2019, li jikkonsistu f’theddid ta’ attakki fuq l-installazzjonijiet turistiċi Torok, ikopru perijodu mill‑1995 sal‑1999 (ara l-punt 72 iktar ’il fuq). Għandu jitfakkar barra minn hekk li ma huwiex il-kompitu tal-Kunsill li jivverifika l-materjalità tal-fatti indikati fid-deċiżjonijiet nazzjonali ta’ kundanna li fuqhom hija bbażata inklużjoni inizjali (ara l-punt 37 iktar ’il fuq), bħad-Digriet tal‑2001. Fil-fatt, mill-ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li dan id-digriet għandu jkun assimilat għal deċiżjoni ta’ kundanna, peress li hija definittiva fis-sens li ma għandhiex tiġi segwita minn investigazzjoni u li hija għandha l-għan li tipprojbixxi lill-persuni jew lill-entitajiet ikkonċernati mir-Renju Unit bi konsegwenzi kriminali għall-persuni li jżommu, mill-qrib jew mill-bogħod, rabta magħhom (ara s-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 155 u 156 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
81 |
Minn dan isegwi li, minkejja l-kontestazzjoni mir-rikorrent tal-materjalità tat-theddid ta’ attakki kkonċernati, peress li huwa jsostni li l-espożizzjoni tal-motivi ma tinkludi l-ebda element jew argument sabiex isostnu dan it-theddid, dawn tal-aħħar jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni f’dan il-każ. Minn dan isegwi wkoll li d-distanza fiż-żmien bejn l-aħħar fatti meħuda inkunsiderazzjoni (1999) u d-data tad-digriet tal‑2001 hija ta’ madwar sentejn. Issa, tali distanza fiż-żmien, ta’ inqas minn ħames snin, ma titqiesx li hija eċċessiva (ara s-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 208 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
82 |
Għaldaqstant, l-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma nkisirx minħabba d-data tal-avvenimenti adottati fid-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001 meħuda inkunsiderazzjoni skont din id-dispożizzjoni. |
83 |
Għalhekk mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li l-ilmenti diretti kontra l-fatt li l-atti kkontestati huma bbażati fuq id-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001 għandhom jiġu miċħuda. |
b) Fuq id‑Deċiżjonijiet tal-Istati Uniti
84 |
Ir-rikorrent jikkontesta li d-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti tal‑1997 u tal‑2001 jistgħu jiġu kklassifikati bħala deċiżjonijiet ta’ awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, billi jinvoka argumenti bbażati fuq il-kunċett ta’ “awtorità kompetenti” u indikazzjonijiet meħtieġa sabiex jintwera li tali deċiżjonijiet ittieħdu. |
85 |
F’dan ir-rigward, għandha titfakkar il-ġurisprudenza llum stabbilita li l-kunċett ta’ “awtorità kompetenti” użat fl-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma huwiex limitat għall-awtoritajiet tal-Istati Membri, iżda jista’, bħala prinċipju, jinkludi wkoll awtoritajiet ta’ Stati terzi (sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punt 22; tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punt 244, u tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 43). |
86 |
Din l-interpretazzjoni hija ġġustifikata, minn naħa, mill-formulazzjoni tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li ma tillimitax il-kunċett ta’ “awtoritajiet kompetenti” għall-awtoritajiet tal-Istati Membri, u, min-naħa l-oħra, mill-għan ta’ din il-pożizzjoni komuni, li ġiet adottata sabiex timplimenta r-Riżoluzzjoni 1373 (2001) tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti, li hija intiża li tintensifika l-ġlieda kontra t-terroriżmu fuq il-livell mondjali permezz tal-kooperazzjoni sistematika u mill-qrib tal-Istati kollha (sentenza tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punt 23; tal‑14 ta’ Diċembru 2018, Hamas vs Il-Kunsill, T‑400/10 RENV, EU:T:2018:966, punt 245, u tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 44). |
87 |
Madankollu, mill-ġurisprudenza stabbilita jirriżulta wkoll li huwa obbligu tal-Kunsill, qabel ma jibbaża ruħu fuq deċiżjoni ta’ awtorità ta’ Stat terz, li jivverifika jekk din id-deċiżjoni ġietx adottata b’rispett tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva (sentenza tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punti 24 u 31, u tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punt 58). |
88 |
Għaldaqstant, hemm lok li l-ewwel jiġu eżaminati l-argumenti tar-rikorrent li jikkontestaw din il-verifika, kif saret f’dan il-każ mill-Kunsill. Għandu jiġi ppreċiżat, f’dan ir-rigward, li n-neċessità li ssir din il-verifika tirriżulta b’mod partikolari mill-għan tar-rekwiżit, previst fl-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li jipprovdi li l-inklużjoni inizjali ta’ persuna jew ta’ entità fil-lista tal-iffriżar ta’ fondi għandha tkun ibbażata fuq deċiżjoni adottata minn awtorità kompetenti. Dan ir-rekwiżit huwa intiż, fil-fatt, li jipproteġi l-persuni jew l-entitajiet ikkonċernati, billi jiġi żgurat li l-inklużjoni inizjali tagħhom f’din il-lista ssir biss fuq bażi fattwali suffiċjentement solida (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2012, Al-Aqsa vs Il-Kunsill u Il-Pajjiżi l-Baxxi vs Al-Aqsa, C‑539/10 P u C‑550/10 P, EU:C:2012:711, punt 68). Issa, dan l-għan jista’ jintlaħaq biss jekk id-deċiżjonijiet tal-Istati terzi li fuqhom il-Kunsill jibbaża l-inklużjonijiet inizjali ta’ persuni jew ta’ entitajiet fl-imsemmija lista jiġu adottati filwaqt li jkunu rrispettati d-drittijiet tad-difiża u d-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva (sentenza tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punt 26). |
89 |
F’dan il-każ, fl-Anness C tal-espożizzjoni tal-motivi, dwar il-klassifikazzjonijiet tal-PKK bħala FTO u SDGT mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti, identiku fl-atti tal‑2015 sal‑2017 u fid-deċiżjonijiet tal‑2019, il-Kunsill jindika, b’mod partikolari, li l-klassifikazzjoni bħala FTO ġiet deċiża fit‑8 ta’ Ottubru 1997 u li l-klassifikazzjoni bħala SDGT ġiet deċiża fil‑31 ta’ Ottubru 2001 (punti 3 u 4). |
90 |
Il-Kunsill jirrileva sussegwentement li l-klassifikazzjonijiet bħala FTO huma eżaminati mill-ġdid ex officio wara ħames snin mill-United States Secretary of State (is-Segretarju tal-Istat tal-Istati Uniti, l-Istati Uniti tal-Amerika) jekk fil-frattemp il-klassifikazzjoni ma kinitx is-suġġett ta’ talba għal revoka. L-entità kkonċernata tista’ wkoll hija stess titlob, kull sentejn, li l-klassifikazzjoni tagħha tiġi rrevokata billi tipproduċi provi li juru li ċ-ċirkustanzi li l-klassifikazzjoni tagħha bħala FTO kienet ibbażata fuqhom inbidlu materjalment. Is-Segretarju tal-Istat tal-Istati Uniti u l-United States Congress (il-Kungress tal-Istati Uniti, l-Istati Uniti tal-Amerika) jistgħu wkoll jirrevokaw ex officio klassifikazzjoni bħala FTO. Barra minn hekk, l-entità kkonċernata tista’ tippreżenta rikors kontra l-klassifikazzjoni tagħha bħala FTO mas-Circuit Court of Appeals for the District of Columbia (il-Qorti tal-Appell Federali tad-Distrett ta’ Columbia, l-Istati Uniti). Fir-rigward tal-klassifikazzjonijiet bħala SDGT, il-Kunsill jirrileva li dawn ma huma suġġetti għal ebda reviżjoni perijodika, iżda jistgħu jiġu kkontestati quddiem il-qrati u t-tribunali Federali (punti 8 sa 11 tal-Anness C tal-espożizzjoni tal-motivi). Barra minn hekk, il-Kunsill jikkonstata li l-klassifikazzjonijiet tar-rikorrent bħala FTO u SDGT ma ġewx ikkontestati quddiem il-qrati u t-tribunali tal-Istati Uniti u ma huma s-suġġett ta’ ebda proċedura ġudizzjarja pendenti (punti 11 u 12 tal-Anness C tal-espożizzjoni tal-motivi). Fid-dawl tal-proċeduri ta’ reviżjoni u tad-deskrizzjoni tar-rimedji ġudizzjarji disponibbli, il-Kunsill iqis li l-leġiżlazzjoni tal-Istati Uniti applikabbli tiżgura l-protezzjoni tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għall-protezzjoni ġudizzjarja effettiva (punt 13 tal-Anness C tal-espożizzjoni tal-motivi). |
91 |
Madankollu, il-Qorti Ġenerali diġà kellha l-okkażjoni tiddeċiedi, f’diversi sentenzi dwar espożizzjoni tal-motivi identiċi għal dawk annessi mal-atti tal‑2015 sal‑2017 u mad-deċiżjonijiet tal‑2019, li dawn kienu insuffiċjenti sabiex ikun jista’ jiġi kkonstatat li l-Kunsill kien wettaq il-verifika meħtieġa fir-rigward tal-osservanza, fl-Istati Uniti tal-Amerika, tal-prinċipju ta’ rispett tad-drittijiet tad-difiża (sentenzi tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punti 54 sa 65; tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill, T‑643/16, EU:T:2019:238, punti 93 sa 104, u tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punti 65 sa 76). Barra minn hekk, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, fl-unika sentenza appellata li fiha hija ddeċidiet dwar aggravju li jikkritika l-analiżi mill-Qorti Ġenerali tal-appoġġ mill-Kunsill fuq id-deċiżjonijiet Amerikani (sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557), li dawn il-kritiki kienu inammissibbli u li l-analiżi tal-Qorti Ġenerali fis-sentenza appellata kellha l-awtorità ta’ res judicata (sentenza tat‑23 ta’ Novembru 2021, Il-Kunsill vs Hamas, C‑833/19 P, EU:C:2021:950, punti 36 sa 40 u 82). |
92 |
Fil-fatt, il-prinċipju ta’ rispett tad-drittijiet tad-difiża jeżiġi li l-persuni kkonċernati minn deċiżjonijiet li jaffettwaw b’mod kunsiderevoli l-interessi tagħhom jitqiegħdu f’pożizzjoni li jressqu b’mod effettiv l-opinjoni tagħhom dwar il-provi prodotti kontrihom sabiex fuqhom ikunu jistgħu jibbażaw id-deċiżjonijiet inkwistjoni. Fil-każ ta’ miżuri intiżi li jinkludu l-ismijiet ta’ persuni jew ta’ entitajiet f’lista ta’ ffriżar ta’ fondi, dan il-prinċipju jimplika li l-motivi għal dawn il-miżuri għandhom jiġu kkomunikati lil dawn il-persuni jew lil dawn l-entitajiet fl-istess ħin tal-adozzjoni tagħhom jew immedjatament wara din l-adozzjoni (ara, f’dan is-sens, sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punti 65 u 66 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
93 |
Issa, fir-rigward tal-leġiżlazzjoni tal-Istati Uniti li tirregola l-klassifikazzjoni bħala SDGT li fuqha hija bbażata d-deċiżjoni tal‑2001, id-deskrizzjoni ġenerali pprovduta mill-Kunsill fl-espożizzjoni tal-motivi ma ssemmi ebda obbligu, għall-awtoritajiet tal-Istati Uniti, li jikkomunikaw lill-partijiet ikkonċernati motivazzjoni, jew anki li jippubblikaw dawn id-deċiżjonijiet, li jipprekludu li jiġi kkunsidrat li l-prinċipju ta’ drittijiet tad-difiża ġie osservat (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punti 69 u 70). |
94 |
Fir-rigward tal-leġiżlazzjoni li tirregola l-klassifikazzjoni bħala FTO li fuqha hija bbażata d-Deċiżjoni tal‑1997, huwa minnu li din tipprevedi pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet inkwistjoni fir-Reġistru Federali. Madankollu, mill-espożizzjoni tal-motivi ma jirriżultax li, minbarra d-dispożittiv ta’ dawn id-deċiżjonijiet, motivazzjoni, tkun xi tkun, tinsab f’din il-pubblikazzjoni — kif barra minn hekk jikkonfermaw l-estratti tar-Reġistru Federali kkomunikati fl-anness tar-risposta fil-Kawża T‑316/14 RENV — jew tqiegħdet għad-dispożizzjoni tar-rikorrent bi kwalunkwe mod (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punti 71 u 75). Il-“fajl amministrattiv” tad-Dipartiment tal-Istat tal-Istati Uniti dwar il-PKK tal‑2013 jew tal‑2019 li għandhom l-awtoritajiet tal-Istati Uniti, imsemmi fl-espożizzjoni tal-motivi, huwa fil-fatt fil-parti l-kbira sussegwenti għad-deċiżjonijiet tal‑1997 u tal‑2001, u xejn ma jindika li jinkludi informazzjoni dwar dawn id-deċiżjonijiet u l-motivazzjoni tagħhom. Barra minn hekk, il-Kunsill bl-ebda mod ma jippreċiża l-kundizzjonijiet ta’ aċċess għal dan il-fajl amministrattiv, u sempliċement jiddikjara, u dan barra minn hekk unikament fis-sottomissjonijiet bil-miktub tiegħu, li r-rikorrent ma eżerċitax id-dritt tiegħu ta’ aċċess għall-imsemmi fajl. |
95 |
Issa, tali pubblikazzjoni tad-dispożittiv tad-deċiżjoni tal‑1997 fir-Reġistru Federali, u għalhekk is-sempliċi riferiment għal din il-pubblikazzjoni fl-espożizzjoni tal-motivi, hija insuffiċjenti sabiex ikun jista’ jiġi kkonstatat li l-Kunsill wettaq il-verifika meħtieġa fir-rigward tal-osservanza, fl-Istati Uniti tal-Amerika, tal-prinċipju ta’ drittijiet tad-difiża (sentenza tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punt 76). |
96 |
Minn dan isegwi li hemm lok li jitqies, f’dan il-każ, bħalma ddeċidiet il-Qorti Ġenerali fis-sentenzi tagħha tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill (T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 65), tal‑10 ta’ April 2019, Gamaa Islamya Égypte vs Il-Kunsill (T‑643/16, EU:T:2019:238, punt 104), u tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill (T‑308/18, EU:T:2019:557, punt 76), li d-deċiżjonijiet tal-Istati Uniti ma setgħux iservu bħala bażi għall-atti tal‑2015 sal‑2017 u għad-deċiżjonijiet tal‑2019 bħala deċiżjonijiet ta’ awtoritajiet kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, mingħajr ma hemm bżonn li tiġi eżaminata l-kwistjoni tar-rispett tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva. |
97 |
Fir-rigward tal-atti tal‑2014, dawn huma a fortiori vvizzjati bl-istess lakuna, peress li l-Kunsill jillimita ruħu, fl-espożizzjoni tal-motivi korrispondenti, li jsemmi l-istħarriġ ġudizzjarju jew amministrattiv li d-deċiżjonijiet inkwistjoni jistgħu jkunu s-suġġett tiegħu, mingħajr ma jsemmi ebda obbligu, għall-awtoritajiet tal-Istati Uniti, li jikkomunikaw lill-persuni kkonċernati motivazzjoni jew anki li jippubblikaw dawn id-deċiżjonijiet. Barra minn hekk, jista’ jiġi rrilevat li, meta jsemmi d-deċiżjonijiet tal‑2014, il-Kunsill lanqas ma jindika d-data tal-imsemmija deċiżjonijiet, u minn dan jirriżulta li dawn l-atti lanqas ma josservaw ir-rekwiżiti stabbiliti mill-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, f’termini ta’ provvista ta’ informazzjoni preċiża li turi li deċiżjoni ttieħdet minn awtorità kompetenti (ara l-punti 74 u 75 iktar ’il fuq). |
98 |
Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandu jintlaqa’ sa fejn l-atti kkontestati huma bbażati fuq id-deċiżjonijiet tal-Istati Uniti tal‑1997 u tal‑2001, iżda miċħuda sa fejn dawn huma bbażati fuq id-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001. |
2. Fuq il‑motiv ibbażat fuq il‑ksur tal‑Artikolu 1(3) tal‑Pożizzjoni Komuni 2001/931
99 |
Fid-dawl tal-fatt li ntlaqa’ l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 fir-rigward tad-deċiżjonijiet tal-Istati Uniti tal‑1997 u tal‑2001, dan il-motiv ma huwiex ser jiġi eżaminat sa fejn jikkontesta l-klassifikazzjoni tal-avvenimenti inklużi f’dawn id-deċiżjonijiet bħala atti terroristiċi. |
100 |
Ir-rikorrent iressaq, fil-Kawżi T‑316/14 RENV u T‑148/19, żewġ tipi ta’ argumenti insostenn tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, fejn jikkontesta, għal uħud, b’mod ġenerali t-tfittxija ta’ għan terroristiku permezz ta’ atti mwettqa fil-kuntest ta’ kunflitt armat għal finijiet ta’ awtodeterminazzjoni u, għal oħrajn, b’mod iktar speċifiku l-għanijiet terroristiċi, kif spjegati f’din id-dispożizzjoni, li jsegwu wħud mill-atti kkunsidrati fl-espożizzjoni tal-motivi. Huwa jsostni wkoll, fil-Kawża T‑148/19 biss, li ma jistax jiġi kklassifikat bħala “grupp terroristiku” fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, peress li ma jifformax assoċjazzjoni strutturata li taġixxi b’mod miftiehem sabiex jitwettqu atti terroristiċi. |
101 |
Sa fejn il-Kunsill jikkontesta, fil-Kawża T‑148/19, kemm l-ammissibbiltà kif ukoll in-natura effettiva ta’ dan il-motiv, jeħtieġ li l-ewwel jiġu eżaminati dawn l-aspetti qabel ma tiġi analizzata l-fondatezza tiegħu. |
a) Fuq l‑ammissibbiltà tal‑motiv
102 |
Il-Kunsill isostni l-inammissibbiltà ta’ dan il-motiv, sa fejn dan bl-ebda mod ma huwa sostnut minn provi. |
103 |
Għaldaqstant din l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà għandha tiġi miċħuda. |
104 |
Fil-fatt, skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 21 tal-Istatut tal-Qorti tal-Ġustizzja, applikabbli għall-proċedura quddiem il-Qorti Ġenerali abbażi tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 53 tal-istess Statut u skont l-Artikolu 76(d) tar-Regoli tal-Proċedura, kull rikors għandu jindika s-suġġett tal-kwistjoni, il-motivi u l-argumenti invokati u jkun fih espożizzjoni fil-qosor tal-imsemmija motivi. Skont ġurisprudenza stabbilita, din l-informazzjoni għandha tkun ċara u preċiża biżżejjed sabiex tippermetti li l-konvenut jipprepara d-difiża tiegħu u li l-Qorti Ġenerali tiddeċiedi fuq ir-rikors, jekk ikun il-każ, mingħajr ebda informazzjoni oħra sabiex issostniha. Sabiex jiġu żgurati ċ-ċertezza legali u l-amministrazzjoni tajba tal-ġustizzja, huwa neċessarju, sabiex rikors ikun ammissibbli, li l-punti essenzjali ta’ fatt u ta’ liġi li fuqhom ikun ibbażat jirriżultaw, tal-inqas fil-qosor, iżda b’mod koerenti u li jinftiehem, mit-test tar-rikors stess. Huwa meħtieġ b’mod partikolari, sabiex jagħmel dan, li r-rikorrent jippreżenta argument insostenn tal-motiv imqajjem li jippermetti lill-konvenut kif ukoll lill-qorti tal-Unjoni li jifhmu u jwieġbu għalihom (ara, f’dan is-sens, Sentenza tal‑25 ta’ Jannar 2018, BSCA vs Il-Kummissjoni, T‑818/14, EU:T:2018:33, punti 94 sa 96 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
105 |
Għall-kuntrarju, ma huwiex meħtieġ li r-rikorrent jipproduċi provi insostenn tal-motiv li huwa jinvoka, peress li n-natura sostnuta minn tali provi taqa’ taħt l-evalwazzjoni tal-fondatezza tal-imsemmi motiv u l-assenza ta’ dawn il-provi tista’ twassal għaċ-ċaħda bħala infondat tal-motiv. Ir-riferiment fil-ġurisprudenza msemmija iktar ’il fuq għall-“punti ta’ fatt” li għandhom jidhru fil-qosor fir-rikors fil-fatt jirrigwarda l-motivi fattwali li jippermettu li r-rikors jinftiehem, indipendentement mill-istabbiliment ta’ dawn il-motivi fattwali permezz ta’ provi (ara l-punt 104 iktar ’il fuq). |
106 |
Issa, f’dan il-każ, ir-rikorrent ippreżenta argumenti ddettaljati insostenn tal-ewwel motiv, u iktar minn 60 punt tar-rikors fil-Kawża T‑148/19 kienu ddedikati għalih, fatt li, barra minn hekk, il-Kunsill ma jikkontestax u anki jieħu inkunsiderazzjoni billi jirrispondi b’mod iddettaljat għal kull wieħed mill-argumenti mressqa mir-rikorrent insostenn tal-motiv. Il-motiv huwa konsegwentement ammissibbli. |
b) Fuq in‑natura effettiva tal‑motiv
107 |
Ir-rikorrent jallega li ma jikkostitwixxix assoċjazzjoni strutturata li taġixxi b’mod miftiehem sabiex jitwettqu atti terroristiċi. Il-PKK jikkostitwixxi kemm partit strutturat fi ħdan “kumpless” b’saffi multipli, il-“kumpless” innifsu u l-moviment soċjali Kurd, u l-Kunsill ma wriex b’mod ċar fid-deċiżjonijiet tal‑2019 liema minn dawn ir-realtajiet huwa kellu l-intenzjoni jżomm fil-listi kkontestati. Issa, skont ir-rikorrent, la l-“kumpless”, li jindika numru kbir ta’ partiti u forom oħra ta’ raggruppamenti organizzati b’mod indipendenti, la l-moviment soċjali Kurd, li r-rikorrent la jikkontrolla direttament u lanqas indirettament lill-membri tiegħu, ma jistgħu jitqiesu bħala assoċjazzjoni strutturata u għalhekk lanqas bħala grupp terroristiku. Fir-rigward tal-PKK, bħala partit fi ħdan il-“kumpless”, għalkemm huwa strutturat biżżejjed, dan ma għandux l-għan li jwettaq, u lanqas ma jwettaq atti terroristiċi. |
108 |
Il-Kunsill iqis li dan l-ilment imqajjem insostenn ta’ dan il-motiv huwa ineffettiv, peress li mill-formulazzjoni tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jirriżulta li l-klassifikazzjoni bħala “grupp terroristiku”, u speċjalment dik ta’ “grupp”, fis-sens ta’ din id-dispożizzjoni ma tikkostitwixxix kundizzjoni għall-applikazzjoni tal-imsemmija pożizzjoni komuni. |
109 |
Mill-kliem tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jirriżulta effettivament li l-klassifikazzjoni bħala “grupp terroristiku” fis-sens tat-tieni subparagrafu tal-Artikolu 1(3) ta’ din il-pożizzjoni komuni, jiġifieri “grupp organizzat ta’ aktar minn żewġ persuni, stabbilit matul perjodu ta’ żmien u li jaġixxi bi skop li jwettaq atti terroristiċi”, ma tikkostitwixxix kundizzjoni ġenerali għall-applikazzjoni tal-imsemmija pożizzjoni komuni. |
110 |
Fil-fatt, kif huwa indikat fl-Artikolu 1(2) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, din tapplika għall-persuni fiżiċi kif ukoll għall-gruppi u għall-entitajiet, fejn dawn tal-aħħar ma humiex barra minn hekk distinti mil-lista annessa mal-Pożizzjoni Komuni u mad-deċiżjonijiet tal‑2019, li jelenkaw, fl-ewwel punt, il-“persuni fiżiċi” u, fit-tieni punt, il-“gruppi u entitajiet”. Id-definizzjoni ta’ “grupp terroristiku” mogħtija fit-tieni subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 hija intiża tippreċiża żewġ għanijiet terroristiċi biss li huma “[it-tmexxija ta’] grupp terroristiku” [il-punt (j) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931] u l-“parteċipazzjoni f’attivitajiet ta’ grupp terroristiku” [il-punt (k) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931], li ma jeżawrixxux il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ din il-pożizzjoni komuni u, barra minn hekk, ma ttieħdux inkunsiderazzjoni mill-Kunsill fid-deċiżjonijiet tal‑2019 fir-rigward tal-PKK (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 253). |
111 |
Minn dan isegwi li, sa fejn ir-rikorrent, konformement mal-preskrizzjonijiet tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, ġie inkluż fil-listi kontenzjużi bħala “grupp u entità” u sa fejn huwa bl-ebda mod ma jikkontesta l-klassifikazzjoni tiegħu bħala “entità”, huwa irrilevanti li, kif isostni, il-PKK ma jikkostitwixxix “grupp terroristiku”. |
112 |
Għaldaqstant, dan il-motiv għandu jiġi miċħud bħala ineffettiv, sa fejn jikkritika l-klassifikazzjoni tar-rikorrent bħala “grupp terroristiku”. |
113 |
Għall-kuntrarju, għandu jiġi ppreċiżat, b’risposta għad-dikjarazzjoni tal-Kunsill li ma huwiex il-kompitu tiegħu li jivverifika l-klassifikazzjoni tal-fatti magħmula mill-awtorità nazzjonali kompetenti, li tali obbligu jaqa’ fuq il-Kunsill u li l-argumenti tar-rikorrent huma, għaldaqstant, effettivi sa fejn jikkontestaw ir-riżultat tal-verifika tal-korrispondenza tal-atti meħuda inkunsiderazzjoni mill-awtoritajiet nazzjonali fid-definizzjoni tal-att terroristiku stabbilita fl-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
114 |
Fil-fatt, kif jirriżulta mill-kliem tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li jsemmi b’mod partikolari l-“kundanna” għal “att terroristiku, attentat, tipparteċipa jew tiffaċilita dan it-tip ta’ att”, il-Kunsill għandu jivverifika jekk l-atti adottati mill-awtoritajiet nazzjonali jikkorrispondux għal atti terroristiċi kif iddefiniti fl-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 191). Din il-verifika hija iktar u iktar meħtieġa peress li, kif jirriżulta minn ċerti lmenti mqajma mir-rikorrent, id-definizzjonijiet tal-att terroristiku jvarjaw minn Stat għall-ieħor u ma jikkorrispondux neċessarjament fil-punti kollha għad-definizzjoni adottata fil-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
115 |
Madankollu, meta, matul il-proċedura quddiem il-Kunsill, l-entità kkonċernata ma tikkontestax b’mod iddettaljat li d-deċiżjoni nazzjonali tirrigwarda atti terroristiċi fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, il-Kunsill ma huwiex obbligat li jesprimi ruħu b’mod iktar iddettaljat fuq din il-kwistjoni u l-indikazzjoni fl-espożizzjoni tal-motivi li huwa vverifika jekk il-motivi li wasslu għad-deċiżjonijiet meħuda mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti kinux jaqgħu taħt id-definizzjoni tat-terroriżmu li tinsab fil-Pożizzjoni Komuni 2001/931 hija suffiċjenti (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 162 u 163 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
116 |
Għandu jiġi ppreċiżat ukoll li din il-verifika hija imposta fuq il-Kunsill skont l-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 tirrigwarda biss l-avvenimenti indikati fid-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet nazzjonali li jkunu l-bażi tal-inklużjoni inizjali tal-entità kkonċernata. Fil-fatt, kif jirriżulta mis-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill (T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 168 u 276), meta jżomm isem ta’ entità fil-listi ta’ ffriżar ta’ fondi fil-kuntest tar-reviżjoni tiegħu mwettqa skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, il-Kunsill għandu jistabbilixxi mhux li din l-entità wettqet atti terroristiċi fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-imsemmija pożizzjoni komuni, iżda li r-riskju li hija tkun involuta f’tali atti jippersisti, u dan ma jimplikax neċessarjament li hija twettaq l-imsemmija atti. |
117 |
Madankollu jibqa’ l-fatt li, jekk jista’ jitqies li l-PKK wettaq atti terroristiċi wara l-inklużjoni inizjali tiegħu, dan jiġġustifika a fortiori ż-żamma tal-inklużjoni tiegħu. |
118 |
Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 huwa ineffettiv sa fejn jirrigwarda l-klassifikazzjoni tar-rikorrent bħala “grupp terroristiku” u jirrigwarda l-atti adottati għall-finijiet taż-żamma ta’ ismu fil-listi kontenzjużi waqt reviżjonijiet imwettqa mill-Kunsill skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, iżda huwa għall-kuntrarju effettiv sa fejn jikkontesta l-klassifikazzjoni ta’ atti terroristiċi tal-avvenimenti indikati fid-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet nazzjonali li wasslu għall-inklużjoni inizjali tiegħu. |
c) Fuq il‑fondatezza tal‑motiv
1) Fuq l-argument li l-għanijiet imsemmija fl-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandhom jiġu interpretati fid-dawl tal-kunflitt armat leġittimu għall-awtodeterminazzjoni tal-poplu Kurd
119 |
Għandu jiġi enfasizzat, preliminarjament, li, għalkemm ir-rikorrent irrinunzja għall-ewwel motiv tiegħu fil-Kawża T‑316/14 RENV, ibbażat fuq il-ksur tad-dritt internazzjonali tal-kunflitti armati (ara l-punt 28 iktar ’il fuq), huwa jżomm l-argumenti tiegħu bbażati fuq in-neċessità li tittieħed inkunsiderazzjoni l-eżistenza ta’ kunflitt armat għall-finijiet tal-interpretazzjoni u tal-applikazzjoni tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
120 |
Ir-rikorrent jinnega għalhekk li l-atti li ġew imputati lilu mill-Kunsill kienu twettqu b’għan terroristiku, billi invoka l-kunflitt armat bejnu u r-Repubblika tat-Turkija. Skont ir-rikorrent, huwa fundamentali li jittieħed inkunsiderazzjoni l-kuntest li fih jidħlu l-atti kkontestati, jiġifieri l-kunflitt armat leġittimu għall-awtodeterminazzjoni tal-poplu Kurd li jopponi lill-PKK fil-konfront tal-awtoritajiet Torok, peress li l-użu tal-vjolenza huwa bħala prinċipju awtorizzat fi żmien ta’ kunflitt armat skont id-dritt internazzjonali. Fil-fatt, konformement mal-Artikolu 3(5) u mal-Artikolu 21 TUE, l-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandu jiġi interpretat fid-dawl tad-dritt internazzjonali fil-qasam tal-awtodeterminazzjoni, tad-dritt internazzjonali umanitarju jew tal-valuri fundamentali tad-demokrazija u tal-istat tad-dritt. |
121 |
Ir-rikorrent jikkontesta b’dan il-mod l-għanijiet terroristiċi intiżi mill-atti li ġew attribwiti lilu, billi jenfasizza d-distinzjoni neċessarja bejn it-twettiq ta’ att u t-twettiq tiegħu b’għan terroristiku. B’mod partikolari, huwa la għandu l-intenzjoni li jiddestabbilizza u lanqas jeqred l-Istat Tork u għandu l-intenzjoni biss li jtejbu u jirrendih iktar konformi mal-prinċipji demokratiċi adottati fi ħdan l-Unjoni, fosthom id-dritt fundamentali għall-awtodeterminazzjoni. Barra minn hekk, huwa jimmira wkoll li jġiegħel lill-Gvern Tork jaċċetta pożizzjoni aħjar għall-Kurdi, b’tali mod li l-isforzi tiegħu ma jistgħux jiġu kkunsidrati bħala mhux dovuti. Fl-aħħar nett, ir-rikorrent isostni li ebda wieħed mill-atti li ġew imputati lilu ma kien dirett kontra l-popolazzjoni ċivili, peress li kien fil-mira biss objettivi militari leġittimi, anki jekk xi drabi kkawżaw vittmi ċivili. |
122 |
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li kemm mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, kif ukoll minn dik tal-Qorti Ġenerali, jirriżulta li l-eżistenza ta’ kunflitt armat fis-sens tad-dritt umanitarju internazzjonali ma teskludix l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni dwar il-prevenzjoni tat-terroriżmu, bħall-Pożizzjoni Komuni 2001/931, għal eventwali atti terroristiċi mwettqa f’dan il-kuntest (sentenza tal-‑14 ta’ Marzu 2017, A et, C‑158/14, EU:C:2017:202, punti 97 u 98; ara wkoll is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 294 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
123 |
Fil-fatt, minn naħa, il-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma tagħmel ebda distinzjoni fir-rigward tal-kamp ta’ applikazzjoni tagħha skont jekk l-att inkwistjoni twettaqx jew le fil-kuntest ta’ kunflitt armat fis-sens tad-dritt umanitarju internazzjonali. Min-naħa l-oħra, l-għanijiet tal-Unjoni u tal-Istati Membri tagħha huma l-ġlieda kontra t-terroriżmu, irrispettivament mill-forom li jistgħu jieħdu, konformement mal-għanijiet tad-dritt internazzjonali fis-seħħ (sentenza tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 58). |
124 |
Barra minn hekk, ir-rikorrent ma jikkontestax l-applikabbiltà tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 fil-każ ta’ kunflitt armat, iżda jqis essenzjalment li d-dispożizzjonijiet tiegħu għandhom jiġu interpretati billi tittieħed inkunsiderazzjoni n-natura leġittima tal-kunflitt armat li huwa jwettaq kontra l-awtoritajiet Torok għall-awtodeterminazzjoni tal-poplu Kurd. |
125 |
Għandu jiġi rrikonoxxut, bħar-rikorrent, li l-prinċipju konswetudinarju ta’ awtodeterminazzjoni mfakkar, b’mod partikolari, fl-Artikolu 1 tal-Karta tan-Nazzjonijiet Uniti, iffirmata f’San Francisco fis‑26 ta’ Ġunju 1945, huwa prinċipju ta’ dritt internazzjonali applikabbli għat-territorji mhux awtonomi kollha u lill-popli kollha li għadhom ma kisbux l-indipendenza (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal‑21 ta’ Diċembru 2016, Il-Kunsill vs Front Polisario, C‑104/16 P, EU:C:2016:973, punt 88, u tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punt 217). |
126 |
Mingħajr ma tittieħed pożizzjoni dwar l-applikazzjoni tiegħu f’din il-kawża, u lanqas fuq il-legalità tal-użu tal-forza armata sabiex wieħed jasal għall-awtodeterminazzjoni, għandu jitqies li dan il-prinċipju ma jimplikax li, sabiex jiġi eżerċitat id-dritt għall-awtodeterminazzjoni, poplu jew l-abitanti ta’ territorju jistgħu jirrikorru għal mezzi li jaqgħu taħt l-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (sentenzi tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punt 218, u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 299). |
127 |
Fil-fatt, il-Qorti Ġenerali diġà kellha l-okkażjoni tiddeċiedi li eċċezzjoni għall-projbizzjoni tal-atti terroristiċi fil-kunflitti armati favur movimenti ta’ liberazzjoni involuti f’kunflitt armat kontra “gvern oppressiv” ma hija bbażata fuq ebda bażi tad-dritt tal-Unjoni, u lanqas tad-dritt internazzjonali. Id-dispożizzjonijiet tad-dritt internazzjonali, b’mod iktar partikolari r-Riżoluzzjoni 1373 (2001) tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti, tat‑28 ta’ Settembru 2001, il-Konvenzjoni ta’ Genève, tat‑12 ta’ Awwissu 1949, dwar il-Protezzjoni ta’ Persuni Pajżani fi żmien ta’ Gwerra, il-Protokolli Addizzjonali I u II għall-Konvenzjonijiet ta’ Genève, tat‑8 ta’ Ġunju 1977, dwar il-Protezzjoni tal-Vittmi ta’ Kunflitti Armati Internazzjonali u Mhux Internazzjonali, kif ukoll il-Konvenzjoni Internazzjonali għat-Trażżin tal-Finanzjament tat-Terroriżmu, iffirmata fi New York fid‑9 ta’ Diċembru 1999, ma jadottaw, fil-kundanna tagħhom ta’ atti terroristiċi, l-ebda distinzjoni abbażi tal-kwalità tal-awtur tal-att u l-għanijiet segwiti minnu (sentenza tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 68). |
128 |
Għandu jiġi rrilevat ukoll li, hawnhekk, ir-rikorrent isemmi dispożizzjoni waħda biss, f’dan il-każ mid-dritt tal-Unjoni, insostenn tad-dikjarazzjoni tiegħu dwar l-eżistenza ta’ eċċezzjoni għall-projbizzjoni tal-atti terroristiċi fil-kunflitti armati għal finijiet ta’ awtodeterminazzjoni, jiġifieri d-Deċiżjoni Qafas tal-Kunsill 2002/475/ĠAI, tat‑13 ta’ Ġunju 2002, dwar il-ġlieda kontra t-terroriżmu (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 19, Vol. 6, p. 18), u, b’mod iktar partikolari, il-premessa 11 ta’ din id-deċiżjoni kwadru, li tipprovdi li “[a]zzjonijiet mill-forzi armati matul il-perjodi ta’ kunflitt bl-armi, li huma rregolati mid-dritt umantiarju internazzjonali skond it-tifsira ta' dawn it-termini f'dik il-liġi, u sakemm dawn huma regolati minn regoli oħra tad-dritt [i]nternazzjonali”. Ir-rikorrent iżid li d-Deċiżjoni Kwadru 2002/475 kienet akkumpanjata minn dikjarazzjoni tal-Kunsill li teskludi espliċitament ir-resistenza armata — bħal dik immexxija mill-movimenti ta’ resistenza Ewropej differenti matul it-Tieni Gwerra Dinjija — mill-kamp ta’ applikazzjoni tagħha. |
129 |
Madankollu, il-Pożizzjoni Komuni 2001/931, bħar-Riżoluzzjoni 1373 (2001) tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti li hija timplimenta fil-livell tal-Unjoni, ma tinkludi ebda dispożizzjoni komparabbli mal-premessa 11 tad-Deċiżjoni Qafas 2002/475 u l-assenza ta’ tali premessa fl-imsemmija pożizzjoni komuni għandha preċiżament tiġi interpretata bħala li turi r-rieda tal-Kunsill li ma jipprevedi ebda eċċezzjoni għall-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Pożizzjoni Komuni f'dak li jirrigwarda l-prevenzjoni tat-terroriżmu permezz tal-ġlieda kontra l-finanzjament tiegħu (sentenza tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punti 74 sa 76). |
130 |
Minn dan isegwi li r-riferiment magħmul mir-rikorrent għad-Deċiżjoni Qafas 2002/475 u għal dikjarazzjoni tal-Kunsill li takkumpanja din id-deċiżjoni qafas hija irrilevanti. |
131 |
Fil-fatt, għandha ssir distinzjoni bejn, minn naħa, l-għanijiet li jixtiequ jilħqu poplu jew l-abitanti ta’ territorju u, min-naħa l-oħra, l-aġir implimentat minnhom sabiex jilħqu dawn l-għanijiet. Fil-fatt, l-“iskopijiet” imsemmija fil-punti (i) sa (iii) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma jikkorrispondux għal tali għanijiet, li jistgħu jiġu kklassifikati bħala finali jew bħala sottostanti. Huma jkopru, kif jirriżulta mill-kliem użat (intimidazzjoni, koerċizzjoni, destabilizzazzjoni jew qerda), in-natura stess tal-atti mwettqa, li jwassal għall-konklużjoni li l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jirreferi biss għal “atti” u mhux għal “għanijiet” (ara s-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 300 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
132 |
Għalhekk, b’mod partikolari, kuntrarjament għal dak li jsostni r-rikorrent, l-iskop tal-attakki mwettqa kontra l-istrutturi fundamentali tal-Istat Turk [il-punt (iii) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931], intiżi sabiex ibiddlu dawn l-istrutturi u jirrenduhom iktar demokratiċi, jekk dan jiġi ppruvat, ma għandux jittieħed inkunsiderazzjoni. Bl-istess mod, il-kelma “indebitament” [Il-punt (ii) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931] għandu jinftiehem bħala li jirreferi għan-natura illegali tal-forza eżerċitata, b’mod partikolari permezz tal-mezzi ta’ koerċizzjoni użati, u ma għandux jiġi evalwat fid-dawl tan-natura allegatament leġittima tal-iskop imfittex mill-eżerċizzju ta’ din il-koerċizzjoni. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-intimidazzjoni tal-popolazzjoni [il-punt (i) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931], li fir-rigward tagħha r-rikorrent isostni li l-kunflitt armat li huwa jwettaq għall-awtodeterminazzjoni tal-poplu Kurd iwassal sabiex ikun hemm biss miri militari, għandu jiġi kkonstatat li dan l-argument huwa infondat fil-fatt, peress li diversi atti msemmija fl-espożizzjoni tal-motivi, b’mod partikolari l-attakki fuq l-installazzjonijiet turistiċi, kienu mmirati prinċipalment, u mhux biss b’mod kollaterali, kontra l-popolazzjoni ċivili (ara b’mod partikolari l-punti 142 u 143 iktar ’il quddiem). |
133 |
Fl-aħħar nett, għandu jiġi enfasizzat li mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti ma jistax jiġi dedott li l-għodda ta’ prevenzjoni tat-terroriżmu li hija l-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u b’mod iktar ġenerali s-sistema kollha tal-miżuri restrittivi tal-Unjoni jikkostitwixxu ostakolu għall-eżerċizzju tad-dritt għall-awtodeterminazzjoni ta’ popolazzjonijiet fi ħdan Stati oppressivi. Fil-fatt, il-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u l-implimentazzjoni tagħha mill-Kunsill ma hijiex intiża sabiex tiddetermina min, f’kunflitt bejn Stat u grupp, għandu raġun jew tort, iżda hija intiża li tiġġieled it-terroriżmu (sentenza tas‑16 ta’ Ottubru 2014, LTTE vs Il-Kunsill, T‑208/11 u T‑508/11, EU:T:2014:885, punt 71). F’tali każ, huwa l-Kunsill, bl-użu tas-setgħa diskrezzjonali wiesgħa rrikonoxxuta lill-istituzzjonijiet tal-Unjoni fil-qasam tal-ġestjoni tar-relazzjonijiet esterni tal-Unjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tat‑28 ta’ Ottubru 1982, Faust vs Il-Kummissjoni, 52/81, EU:C:1982:369, punt 27; tas‑16 ta’ Ġunju 1998, Racke, C‑162/96, EU:C:1998:293, punt 52, u d-Digriet tas‑6 ta’ Settembru 2011, Mugraby vs Il-Kunsill u Il-Kummissjoni, T‑292/09, mhux ippubblikat, EU:T:2011:418, punt 60), li għandu jiddeċiedi fil-konfront ta’ min, persuni fiżiċi jew ġuridiċi marbuta mal-Istat ikkonċernat jew mal-poplu li jixtieq jeżerċita d-dritt ta’ awtodeterminazzjoni tiegħu, għandhom jiġu adottati miżuri restrittivi. |
134 |
Konsegwentement, l-argument tar-rikorrent dwar it-teħid inkunsiderazzjoni tal-kunflitt armat leġittimu għall-awtodeterminazzjoni tal-poplu Kurd sabiex jiġu interpretati l-għanijiet imsemmija fl-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandu jiġi miċħud. |
135 |
Minn dan isegwi li għandhom jiġu miċħuda wkoll l-argumenti kollha tar-rikorrent intiżi sabiex jikkontestaw l-għanijiet terroristiċi adottati għal uħud mill-atti li huma imputati lilu minħabba li twettqu b’ritaljazzjoni kontra l-armata Torka. |
2) Fuq il‑kontestazzjoni tan‑natura terroristika tal‑għanijiet intiżi ta’ uħud mill‑atti attribwiti lir‑rikorrent
136 |
Qabel kollox, għandu jiġi miċħud l-ilment ibbażat essenzjalment fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ nullum crimen, nulla poena sine lege, sa fejn il-Kunsill ma jistax jibbaża l-atti kkontestati fuq avvenimenti li seħħew qabel id-dħul fis-seħħ tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. Fil-fatt, fid-dawl tan-natura purament kawtelatorja tal-iffriżar ta’ fondi prevista mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li ma tikkostitwixxix, għaldaqstant, sanzjoni kriminali jew amministrattiva (ara s-sentenza tas‑7 ta’ Diċembru 2010, Fahas vs Il-Kunsill, T‑49/07, EU:T:2010:499, punti 67 u 68 u l-ġurisprudenza ċċitata), dan il-prinċipju ġenerali tad-dritt tal-Unjoni, stabbilit fl-ewwel sentenza tal-Artikolu 49(1) tal-Karta, li jipprovdi “ [l-]ebda persuna m’għandha tiġi kkundannata għal xi att […] li, fiż-żmien meta sar jew saret, ma kienx jew ma kenitx reat skond il-liġi nazzjonali jew il-liġi internazzjonali”, ma huwiex applikabbli f’dan il-każ (ara, b’analoġija, is-sentenza tas‑27 ta’ Frar 2014, Ezz et vs Il-Kunsill, T‑256/11, EU:T:2014:93, punti 70 sa 81). |
137 |
Barra minn hekk, għandu jiġi miċħud bħala ineffettiv l-ilment ibbażat fuq il-fatt li wħud mill-atti kkunsidrati mill-awtoritajiet tar-Renju Unit ma jikkorrispondux mad-definizzjoni ta’ reati fis-sens tal-leġiżlazzjoni ta’ dan l-Istat. Fil-fatt, mill-forma ta’ kooperazzjoni speċifika stabbilita bejn l-Istati Membri u l-Kunsill fil-qasam tal-ġlieda kontra t-terroriżmu u mill-obbligu tal-Kunsill li jirriżulta minnha li jistrieħ kemm jista’ jkun fuq l-evalwazzjoni tal-awtorità nazzjonali kompetenti li fuqha hija bbażata d-deċiżjoni tagħha jirriżulta li huwa għandu jafda wkoll lil din l-awtorità fir-rigward tal-klassifikazzjoni tal-fatti kkonstatati fid-dawl tar-regoli tad-dritt nazzjonali. Għalkemm ir-rekwiżit ta’ “defin[izzjoni] bħala offiża kontra ċ-ċittadini [fid-dritt nazzjonali]” huwa meħtieġ mill-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, din il-klassifikazzjoni taqa’ fl-isfera stretta nazzjonali u hija indipendenti bħala tali, meta titwettaq, mill-implimentazzjoni tal-imsemmija pożizzjoni komuni. |
138 |
Fir-rigward tal-kontestazzjoni tal-korrispondenza ta’ wħud mill-atti imputati lill-PKK mal-kriterji stabbiliti mill-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għad-definizzjoni tal-kunċett ta’ att terroristiku, għandu jiġi rrilevat, preliminarjament, li, kuntrarjament għal dak li jallega r-rikorrent, mill-kritika invokata insostenn ta’ dan il-motiv u eżaminat iktar ’il quddiem jirriżulta preċiżament li dan kellu għad-dispożizzjoni tiegħu, fir-rigward tal-avvenimenti li għalihom huwa jikkontesta l-klassifikazzjoni ta’ atti terroristiċi, data suffiċjenti sabiex iressaq argumenti insostenn tal-kontestazzjoni tiegħu. Barra minn hekk, mill-konstatazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja, fis-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punti 62 u 80), jista’ jiġi dedott li l-espożizzjoni tal-avvenimenti li kienu l-bażi tal-atti tal‑2014, l-istess bħal dik tal-atti tal‑2015 sal‑2017, riprodotta b’mod identiku fid-deċiżjonijiet tal‑2019, kienet, ħlief għal dak li jikkonċerna l-avveniment li seħħ f’Awwissu 2014, kienet suffiċjentement motivata b'tali mod li r-rikorrent kellu informazzjoni suffiċjenti sabiex iressaq argumenti insostenn tal-kontestazzjoni tiegħu tal-klassifikazzjoni tal-avvenimenti kkonċernati bħala atti terroristiċi. |
139 |
Sussegwentement jista’ jiġi kkunsidrat li, indipendentement mill-fatt li n-natura terroristika tal-għanijiet imfittxija mir-rikorrent hija kkontestata biss għal uħud mill-atti kkunsidrati mill-Kunsill, dawn il-kontestazzjonijiet ma jippermettux li jiġu kkontestati l-evalwazzjonijiet tal-Kunsill. |
140 |
Fil-fatt, għandu jiġi enfasizzat li kull wieħed mit-tipi ta’ atti msemmija fil-punti (a) sa (k) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 jista’ jkun ta’ natura terroristika. Att, sabiex jiġi kklassifikat bħala “terrorista”, ma għandux jissodisfa l-ħdax-il kundizzjoni msemmija f’din id-dispożizzjoni. |
141 |
Minn dan jirriżulta li huwa irrilevanti, kif isostni r-rikorrent, li wħud mill-atti attribwiti lilu ma kkawżawx imwiet [punt a)], ma involvux l-użu ta’ armi tan-nar [punt f)], ma kkawżawx distruzzjoni estensiva [punt d)] jew li ma tawx lok għal ħtif ta’ persuni [punt c)], peress li, minn naħa, ma huwiex ikkontestat li dawn l-atti kellhom għanijiet terroristiċi oħra fost dawk imsemmija fil-punti (a) sa (k) tal-Artikolu1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u li, min-naħa l-oħra, atti oħrajn, fost dawk ikkunsidrati, kellhom wieħed jew l-ieħor minn dawn l-għanijiet. |
142 |
B’mod partikolari, fir-rigward tal-atti kkunsidrati mill-awtoritajiet tar-Renju Unit fl‑2001, għandu jitfakkar li l-Kunsill semmiehom bil-mod segwenti fl-espożizzjoni tal-motivi tal-atti tal‑2015 sal‑2017 u fid-deċiżjonijiet tal‑2019 (punt 16 tal-Anness A tal-espożizzjoni tal-motivi):
|
143 |
Għalhekk, anki jekk jiġi preżunt, kif isostni r-rikorrent, li ma huwiex stabbilit li l-attakk tar-raffinerija mwettaq fl‑1993–1994 poġġa f’periklu l-ħajja umana skont il-punt (d) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, xorta jibqa’ l-fatt li ma huma kkontestati la d-distruzzjonijiet massivi kkawżati, imsemmija f’din id-dispożizzjoni, u lanqas il-konsegwenza inevitabbli ta’ dawn id-distruzzjonijiet li huma t-telf ekonomiku kunsiderevoli, iċċitati iktar ’il fuq, bit-tqegħid f’perikolu ta’ ħajjiet umani, bħal waħda miż-żewġ konsegwenzi possibbli tad-distruzzjonijiet imsemmija. Bl-istess mod, anki jekk l-attakk fuq din ir-raffinerija ma jistax jiġi attribwit lir-rikorrent, hekk kif isostni, jista’ jiġi rrilevat li ġew ikkunsidrati atti oħra mill-awtoritajiet tar-Renju Unit fl‑2001 (ara l-punt 142 iktar ’il fuq), li fir-rigward tagħhom ir-rikorrent la jikkontesta l-involviment tiegħu u lanqas l-għan terroristiku wieħed jew iktar segwit, inkluż l-attakki fuq il-ħajja ta’ persuni. Fl-aħħar nett, ir-rikorrent ma għandux raġun jikkonstesta li t-theddid ta’ attakki ta’ installazzjonijiet turistiċi Turki bejn l‑1995 u l‑1999 jikkorrispondi għad-definizzjoni ta’ atti terroristiċi fl-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li jindika espliċitament fil-punt (i) it-“theddid li jitwettaq […] atti listjati taħt (a) għal (h)” bħall-attakki fuq il-ħajja jew distruzzjoni. |
144 |
Barra minn hekk, għandhom jiġu miċħuda l-argumenti tar-rikorrent li jikkontestaw il-klassifikazzjoni tal-atti inkwistjoni bħala atti terroristiċi minħabba diverġenzi bejn id-definizzjoni tal-att terroristiku fil-leġiżlazzjoni tar-Renju Unit u dik li tinsab fl-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. Fil-fatt, il-leġiżlazzjoni nazzjonali inkwistjoni, jiġifieri l-liġi tar-Renju Unit tal‑2000 kontra t-terroriżmu, tadotta l-istess definizzjoni f’żewġ stadji ta’ atti terroristiċi bħal dik li tinsab fl-imsemmija pożizzjoni komuni, billi tiddefinixxi dawn l-atti kemm abbażi tal-“għanijiet” segwiti kif ukoll abbażi tal-mezzi użati għal dan il-għan, u dawn l-“għanijiet” kif ukoll dawn il-mezzi jikkorrispondu fil-parti l-kbira tagħhom. Għaldaqstant, il-fatt li l-kriterju ta’ gravità huwa marbut mal-mezzi fil-leġiżlazzjoni tar-Renju Unit (li jsemmi pereżempju l-vjolenza serja, id-dannu serju) u mal-“għanijiet” fil-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (li jsemmi pereżempju l-fatt ta’ intimizzazzjoni serja ta’ popolazzjoni, tgħarraq serjament jew tkisser) huwa irrilevanti. |
145 |
Fir-rigward tal-atti kkunsidrati mill-awtoritajiet tar-Renju Unit fl‑2014, jista’ jiġi rrilevat, għall-finijiet ta’ kompletezza (ara l-punti 116 u 117 iktar ’il quddiem), li l-Kunsill ma identifikax speċifikament l-għanijiet terroristiċi segwiti minn kull wieħed minnhom, iżda konklużjoni ġenerali biss li telenka dawn l-għanijiet kollha (f’dan il-każ indikati taħt il-punti (a), (ċ), (d) u (f) sa (i) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931), kemm għall-atti indikati fl‑2001, kif ukoll għal dawk indikati fl‑2014, li jinsabu fl-espożizzjoni tal-motivi (punt 19 tal-Anness A). Huma, għaldaqstant, irrilevanti, għall-finijiet tal-klassifikazzjoni bħala atti terroristiċi fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, l-argumenti li permezz tagħhom il-Kunsill huwa kkritikat bil-fatt li qies li l-atti indikati fl‑2014 kienu jikkonsistu f’attakki fuq il-ħajja ta’ persuni (il-punt (a) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931), kienu taw lok għal użu ta’ armi (il-punt (f) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931) jew kienu kkawżaw distruzzjoni estensiva (il-punt (d) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931), li jikkorrispondu biss għal tlieta minn sebgħa għanijiet terroristiċi indikati, filwaqt li għandu jiġi speċifikat, barra minn hekk, li dawn l-għanijiet terroristiċi ġew validament indikati fir-rigward tal-atti kkunsidrati fid-deċiżjoni tal-awtoritajiet tar-Renju Unit tal‑2001 (ara l-punt 143 iktar ’il fuq). |
146 |
Konsegwentement, il-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandu jiġi miċħud. |
3. Fuq il‑motiv ibbażat fuq il‑ksur tal‑Artikolu 1(6) tal‑Pożizzjoni Komuni 2001/931
147 |
Għandu jitfakkar li, fil-kuntest ta’ reviżjoni mwettqa skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, il-Kunsill jista’ jżomm lill-persuna jew lill-entità kkonċernata f’din il-lista jekk jikkonkludi li hemm persistenza tar-riskju tal-involviment tagħha f’attivitajiet terroristiċi li ġġustifikaw l-inklużjoni inizjali tagħha f’din il-lista, u għalhekk din iż-żamma tikkostitwixxi, essenzjalment, l-estensjoni tal-inklużjoni inizjali tal-persuna jew tal-entità kkonċernata fuq din il-lista. Għal dan il-għan, il-Kunsill għandu l-obbligu li jivverifika jekk, mid-data ta’ din l-inklużjoni inizjali, is-sitwazzjoni fattwali nbidlitx b’tali mod li ma tippermettix iżjed li tinsilet l-istess konklużjoni dwar l-involviment tal-persuna jew tal-entità kkonċernata f’attivitajiet terroristiċi (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il‑Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punti 46 u 51 u l-ġurisprudenza ċċitata, u tal‑20 ta’ Ġunju 2019, K.P., C‑458/15, EU:C:2019:522, punt 43, u tat‑22 ta’ April 2021, Il‑Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 49). |
148 |
Fil-kuntest tal-verifika tal-persistenza tar-riskju ta’ involviment tal-persuna jew tal-entità kkonċernata f’attivitajiet terroristiċi, l-eżitu sussegwenti rriżervat għad-deċiżjoni nazzjonali li tkun serviet bħala bażi għall-inklużjoni inizjali ta’ din il-persuna jew ta’ din l-entità fil-lista ta’ ffriżar ta’ fondi għandu jittieħed debitament inkunsiderazzjoni, b’mod partikolari t-tħassir jew l-irtirar ta’ din id-deċiżjoni nazzjonali minħabba fatti jew elementi ġodda jew minħabba tibdil fl-evalwazzjoni tal-awtorità nazzjonali kompetenti (sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punt 52 u tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 50). |
149 |
Barra minn hekk, is-sempliċi fatt li d-deċiżjoni nazzjonali li tkun serviet bħala bażi għall-inklużjoni inizjali tibqa’ fis-seħħ jista’, fid-dawl taż-żmien li għadda u skont l-iżvilupp taċ-ċirkustanzi tal-każ, ma jkunx biżżejjed biex jiġi konkluż li kien jippersisti r-riskju ta’ involviment tal-persuna jew tal-entità kkonċernata f’attivitajiet terroristiċi. F’tali sitwazzjoni, b’mod partikolari jekk id-deċiżjoni nazzjonali li serviet bħala bażi għall-inklużjoni inizjali ma kinitx is-suġġett ta’ reviżjoni mill-awtorità kompetenti, il-Kunsill għandu jibbaża ż-żamma ta’ isem din il-persuna jew din l-entità fil-listi ta’ ffriżar tal-fondi fuq evalwazzjoni aġġornata tas-sitwazzjoni, b’teħid inkunsiderazzjoni ta’ elementi iktar reċenti, li jindikaw li dan ir-riskju għandu jeżisti (ara, f’dan is-sens is-sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punti 52, 62 u 72; tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs Hamas, C‑79/15 P, EU:C:2017:584, punti 40 u 50 ; tal‑20 ta’ Ġunju 2019, K.P., C‑458/15, EU:C:2019:522, punti 52, 60 u 61, u tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 51). |
150 |
Il-kundizzjonijiet li jagħtu lok għal dan l-obbligu ta’ aġġornament li huma l-mogħdija taż-żmien u l-iżvilupp taċ-ċirkustanzi tal-każ huma ta’ natura alternattiva, u dan minkejja l-użu tal-konġunzjoni “u” fil-ġurisprudenza msemmija fil-punt 149 iktar ’il fuq. Il-Qorti tal-Unjoni setgħet għalhekk tafferma l-obbligu ta’ aġġornament tal-Kunsill billi tibbaża ruħha fuq iż-żmien li għadda, mingħajr ma neċessarjament tinvoka wkoll bdil fiċ-ċirkustanzi matul dan il-perijodu ta’ żmien (sentenza tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs Hamas, C‑79/15 P, EU:C:2017:584, punti 32 u 33), fejn xi drabi indikat ukoll li ż-żmien mgħoddi inkwistjoni jikkostitwixxi “fih innifsu” element li jiġġustifika dan l-aġġornament (sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 176). Fil-fatt, is-sempliċi mogħdija ta’ żmien sinjifikattiv tista’ tkun biżżejjed sabiex tiġġustifika aġġornament tal-evalwazzjoni tal-Kunsill, peress li tirrigwarda l-evalwazzjoni tal-persistenza ta’ riskju u għalhekk l-evoluzzjoni fiż-żmien ta’ dan ir-riskju. Bl-istess mod, diffiċilment jista’ jiġi injorat avveniment li jimmarka bidla importanti fiċ-ċirkustanzi, anki jekk dan iseħħ ftit xhur biss wara l-adozzjoni tal-att taż-żamma tal-inklużjoni. |
151 |
Meta din tkun iġġustifikata mill-mogħdija taż-żmien jew mill-evoluzzjoni tal-fatti tal-każ, il-Kunsill jista’ jistrieħ, għall-aġġornament neċessarju tal-evalwazzjoni tiegħu, fuq elementi reċenti li ma jkunux ibbażati biss fuq deċiżjonijiet nazzjonali adottati mill-awtoritajiet kompetenti, iżda wkoll fuq sorsi oħra u, għalhekk, anki fuq l-evalwazzjonijiet tiegħu stess (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punti 52, 62 u 72; tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs Hamas, C‑79/15 P, EU:C:2017:584, punti 40 u 50; tal‑20 ta’ Ġunju 2019, K.P., C‑458/15, EU:C:2019:522, punti 52, 60 u 61 u tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 51). |
152 |
F’dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat, b’risposta għall-argument imressaq mir-rikorrent fil-Kawża T‑316/14 RENV, dwar allegat obbligu ta’ reviżjoni mill-awtoritajiet nazzjonali u dwar il-ħtieġa ta’ appoġġ mill-Kunsill fuq dawn ir-reviżjonijiet, li huwa preċiżament għaliex is-sistema ta’ miżuri restrittivi stabbilita mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma tipprevedix mekkaniżmu li jippermetti lill-Kunsill li jkollu, fil-każ ta’ bżonn, deċiżjonijiet nazzjonali, adottati wara l-inklużjoni inizjali, sabiex iwettaq tali reviżjonijiet skont l-Artikolu 1(6) tal-imsemmija pożizzjoni komuni, li ma jistax jitqies li din is-sistema teżiġi lill-Kunsill iwettaq dawn ir-reviżjonijiet esklużivament fuq il-bażi ta’ tali deċiżjonijiet nazzjonali, u dan sabiex ma jiġux indebitament ristretti l-mezzi li l-Kunsill għandu għal dan il-għan (sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punti 63 u 64, u tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs Hamas, C‑79/15 P, EU:C:2017:584, punt 45). |
153 |
Barra minn hekk, għandu jitfakkar li, fir-rigward tal-elementi iktar reċenti dwar l-evalwazzjoni aġġornata tas-sitwazzjoni, irrispettivament minn jekk jirriżultawx minn deċiżjonijiet nazzjonali jew sorsi oħra, il-qorti tal-Unjoni għandha tivverifika, minn naħa, l-osservanza tal-obbligu ta’ motivazzjoni previst fl-Artikolu 296 TFUE u, għaldaqstant, in-natura suffiċjentement preċiża u konkreta tal-motivi invokati kif ukoll, min-naħa l-oħra, il-punt dwar jekk dawn il-motivi humiex issostanzjati, li jfisser li din il-qorti għandha tiżgura, taħt il-kontroll tal-legalità ta’ dawn il-motivi fuq il-mertu, li dawn l-atti jistrieħu fuq bażi fattwali suffiċjentement solida u għandha tivverifika l-fatti allegati fl-espożizzjoni tal-motivi li fuqhom hija bbażata ż-żamma fil-lista ta’ ffriżar tal-fondi (ara, f’dan is-sens, b’mod partikolari, is-sentenzi tat‑18 ta’ Lulju 2013, Il-Kummissjoni et vs Kadi, C‑584/10 P, C‑593/10 P u C‑595/10 P, EU:C:2013:518, punti 118 u 119; tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punt 70, u tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 52). |
154 |
Għall-finijiet ta’ dan l-istħarriġ ġudizzjarju, il-persuna jew l-entità kkonċernata tista’, fil-kuntest ta’ rikors ippreżentat kontra ż-żamma tagħha fil-lista ta’ ffriżar tal-fondi kontenzjuża, tikkontesta l-elementi kollha li fuqhom il-Kunsill jistrieħ sabiex juri l-persistenza tar-riskju tal-involviment tagħha f’attivitajiet terroristiċi, indipendentement mill-kwistjoni dwar jekk dawn l-elementi humiex ibbażati fuq deċiżjoni nazzjonali adottata minn awtorità kompetenti jew minn sorsi oħra. Fil-każ ta’ kontestazzjoni, huwa l-Kunsill li għandu jistabbilixxi l-fondatezza tal-konstatazzjonijiet fattwali allegati u l-qorti tal-Unjoni li għandha tivverifika l-eżattezza materjali tal-fatti kkonċernati (ara s-sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punt 71 u l-ġurisprudenza ċċitata, u tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 53). F’dan ir-rigward, għandu jiġi enfasizzat li, fid-dawl tas-sistema ta’ kooperazzjoni speċifika bejn il-Kunsill u l-Istati Membri stabbilita mill-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u tal-obbligu li jirriżulta minnha għall-Kunsill li juża kemm jista’ jkun possibbli l-evalwazzjoni tal-awtoritajiet nazzjonali, id-deċiżjonijiet ta’ dawn l-awtoritajiet igawdu minn saħħa probatorja partikolari, u b’hekk jiffaċilitaw l-istabbiliment tal-fatti mill-Kunsill u l-verifika tagħhom mill-qorti tal-Unjoni meta l-imsemmija fatti jkunu ġew stabbiliti minn qabel mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti. |
155 |
Huwa fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet li għandu jiġi eżaminat jekk l-atti tal‑2014, l-atti tal‑2015 sal‑2017 kif ukoll id-deċiżjonijiet tal‑2019 ġewx adottati b’osservanza tar-rekwiżiti tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, billi ssir distinzjoni bejn dawn it-tliet tipi ta’ atti fid-dawl tal-elementi differenti meħuda inkunsiderazzjoni għall-aġġornament tal-evalwazzjoni mill-Kunsill fl-espożizzjoni tal-motivi li jakkumpanjawhom. |
a) Fuq ir‑reviżjoni mwettqa mill‑Kunsill fl‑atti tal‑2014 (Kawża T‑316/14 RENV)
156 |
Mill-espożizzjoni tal-motivi tal-atti tal‑2014 jirriżulta li, għall-finijiet taż-żamma tal-inklużjoni ta’ isem ir-rikorrent fil-listi kontenzjużi, il-Kunsill ibbaża ruħu, fid-dawl tal-istorja tal-attivitajiet terroristiċi tar-rikorrent sa mis-sena 1984 u tal-waqfien mill-ġlied iddikjarati unilateralment minnu b’mod partikolari mis-sena 2009, mhux biss fuq id-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti u Turki qabel l‑2009, iżda wkoll fuq il-fatt li d-digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001 li fuqu hija bbażata l-inklużjoni inizjali tal-PKK fuq din il-lista kien għadu fis-seħħ u fuq lista ta’ 69 avveniment li seħħew bejn l‑14 ta’ Novembru 2003 u d‑19 ta’ Ottubru 2011, li l-Kunsill qies li kienu jikkostitwixxi “atti terroristiċi” fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 attribwibbli lir-rikorrent (ara l-punti 11 u 12 iktar ’il fuq). |
157 |
Ir-rikorrent jilmenta li l-Kunsill ma bbażax iż-żamma ta’ ismu fil-listi kontenzjużi fuq evalwazzjoni aġġornata tas-sitwazzjoni, kif kien meħtieġ minnu skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. Fil-fatt, il-Kunsill ibbaża ruħu biss fuq informazzjoni qadima li rriżultat minn deċiżjonijiet nazzjonali u kkunsidrax d-diversi elementi ta’ informazzjoni reċenti pprovduti mir-rikorrent dwar il-proċess ta’ paċi li beda fl‑2012, il-waqfien mill-ġlied sussegwenti għalih, l-irtirar konsekuttiv tat-truppi tiegħu mit-territorju Tork kif ukoll il-parteċipazzjoni tiegħu fil-ġlieda kontra Daech, li wasslet sabiex isiru diversi talbiet fl‑2014 sabiex jitħassar mil-listi terroristiċi. |
158 |
L-ewwel, għandu jiġi rrilevat li għadda perijodu ta’ żmien twil bejn l-adozzjoni tad-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2001 u dik tal-atti tal‑2014, li jiġġustifika fih innifsu aġġornament tal-evalwazzjoni tal-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tal-PKK. |
159 |
It-tieni, jista’ jiġi kkonstatat li, matul il-perijodu ta’ tlettax-il sena bejn l-adozzjoni tad-digriet tal‑2001 u dak tal-atti tal‑2014, seħħew diversi avvenimenti li jindikaw evoluzzjoni taċ-ċirkustanzi fis-sens tal-ġurisprudenza mfakkra fil-punt 149 iktar ’il fuq. |
160 |
Huma invokati wkoll fl-atti tal‑2014 diversi waqfien mill-ġlied ddikjarati unilateralment mill-PKK fl‑2005, fl‑2006 u “mill‑2009” kif ukoll “pjan direzzjonali fi tliet stadji” għall-paċi stabbilita mill-PKK fl‑2003. Għalkemm l-espożizzjoni tal-motivi tal-atti tal‑2014 ma ssemmihomx, għandhom jissemmew ukoll in-negozjati ta’ paċi li seħħew bejn il-PKK u l-Gvern Tork fl‑2012 u fl‑2013 kif ukoll is-sejħa għall-paċi mnedija fil‑21 ta’ Marzu 2013 minn Abdullah Öcalan, fundatur u mexxej tal-PKK, it-tnejn li huma invokati mir-rikorrent (ara l-punti 167 sa 171 iktar ’il quddiem). |
161 |
Għall-kuntrarju, il-parteċipazzjoni tar-rikorrent fil-ġlieda kontra Daech ma tikkostitwixxix, f’dan l-istadju, avveniment li jimmarka żvilupp fiċ-ċirkustanzi li jiġġustifika aġġornament, peress li, skont il-provi li jinsabu fil-fajl, din bdiet matul it-tieni semestru tal‑2014, jiġifieri wara l-adozzjoni tal-atti tal‑2014. |
162 |
Minn dan isegwi li l-Kunsill kien obbligat jaġġorna l-evalwazzjoni tiegħu tal-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tar-rikorrent. |
163 |
Sabiex jagħmel dan, il-Kunsill elenka numru kbir ta’ avvenimenti li seħħew bejn l‑14 ta’ Novembru 2003 u d‑19 ta’ Ottubru 2011, fosthom b’mod partikolari 17-il avveniment, li seħħew bejn is‑17 ta’ Jannar 2010 u d‑19 ta’ Ottubru 2011, li kienu sussegwenti għall-waqfien mill-ġlied iddikjarati unilateralment mill-PKK sa mill‑2009. |
164 |
F’dan ir-rigward, għandu jiġi rrilevat, qabel kollox, li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, fis-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), li dan l-aġġornament kien immotivat biżżejjed, u l-Qorti Ġenerali hija marbuta b’din l-evalwazzjoni. Skont il-Qorti tal-Ġustizzja, l-espożizzjoni tal-motivi relatati mal-atti tal‑2014 kienu jippermettu lill-PKK ikun jaf ir-raġunijiet speċifiċi u konkreti li għalihom il-Kunsill kien qies li, minkejja l-waqfien mill-ġlied iddikjarati unilateralment sa mis-sena 2009, ir-riskju ta’ involviment ta’ din l-organizzazzjoni f’attivitajiet terroristiċi kien għadu jeżisti. Il-Qorti tal-Ġustizzja ppreċiżat li, għalhekk, l-elementi li jinsabu f’dawn l-espożizzjoni tal-motivi kienu suffiċjenti sabiex il-PKK ikun f’pożizzjoni li jifhem dak li ġie allegat fil-konfront tiegħu sabiex, jekk ikun il-każ, jikkontestah u sabiex jippermetti lill-Qorti Ġenerali teżerċita l-istħarriġ tagħha (sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19P, EU:C:2021:316, punti 61 u 62). |
165 |
Sussegwentement, jista’ wkoll jiġi rrilevat li r-rikorrent ikkontesta b’mod validu l-materjalità jew l-imputazzjoni fir-rigward tiegħu biss ta’ wħud mill-avvenimenti kkonċernati. Fil-fatt, anki jekk mill-ġurisprudenza jirriżulta li l-persuna jew l-entità kkonċernata ma tistax tkun obbligata, għall-finijiet ta’ din il-kontestazzjoni, li tipproduċi l-prova negattiva tal-assenza ta’ fondatezza ta’ dawn il-motivi (ara s-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 54 u l-ġurisprudenza ċċitata), hija għandha, tal-inqas, tindika speċifikament l-avvenimenti li hija tikkontesta (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tas‑6 ta’ Marzu 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑289/15, EU:T:2019:138, punt 151 u l-ġurisprudenza ċċitata). Issa, ir-rikorrent jikkontesta speċifikament uħud biss mid‑69 avveniment. Bl-istess mod, fid-dawl tal-evalwazzjoni msemmija iktar ’il fuq tal-Qorti tal-Ġustizzja dwar l-osservanza mill-Kunsill tal-obbligu ta’ motivazzjoni tiegħu, ir-rikorrent ma jistax serjament jinħeba wara allegata assenza ta’ preċiżjoni tad-deskrizzjoni tal-avvenimenti inkwistjoni fl-espożizzjoni tal-motivi sabiex jallega li huwa ma jistax jippreżenta kontestazzjoni. Barra minn hekk, il-Kunsill ma jistax ikun ikkritikat li ma indikax is-sorsi tal-informazzjoni dwar l-avvenimenti kkunsidrati, peress li l-Kunsill ma huwiex marbut b’tali indikazzjoni, billi l-assenza ta’ din l-indikazzjoni ma tipprekludix lill-entità li l-inklużjoni tagħha hija miżmuma milli tifhem ir-raġunijiet għal din iż-żamma u li l-imsemmija entità tista’ titlob aċċess għad-dokumenti tal-Kunsill (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 64; ara wkoll is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 378 sa 380 u l-ġurisprudenza ċċitata). Minn dan jirriżulta, f’dan il-każ, li, b’mod partikolari fost is-17-il avveniment li seħħew bejn l‑2010 u l‑2011, ir-rikorrent ikkontesta biss numru limitat minnhom. |
166 |
Għaldaqstant, jista’ jitqies, barra minn hekk, fid-dawl tal-klassifikazzjoni korretta tal-avvenimenti inkwistjoni bħala atti terroristiċi (ara l-punti 116, 117 u 146 iktar ’il fuq), li l-Kunsill osserva l-obbligu ta’ aġġornament tiegħu sal‑2011. Minn dan isegwi wkoll li ma hemmx lok li tingħata deċiżjoni dwar il-kritika indirizzata insostenn mill-Kunsill dwar id-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2006 li pprojbixxa “KADEK” u “KONGRA-GEL” u dwar is-sentenzi tal-Qrati Torok dwar is-Sigurtà tal-Istat, li l-aħħar sentenzi li ttieħdu inkunsiderazzjoni huma tal‑2006. |
167 |
Madankollu, bejn l‑2011 u l‑2014, terminu li, bħala tali, jista’ jitqies li ma jirrendix neċessarju aġġornament (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 208 u l-ġurisprudenza ċċitata), intervjenew sejħa għall-paċi ta’ A. Öcalan kif ukoll negozjati ta’ paċi bejn il-PKK u l-awtoritajiet Torok (ara l-punt 160 iktar ’il fuq), li ma jissemmew la fl-atti tal‑2014 u l-espożizzjoni tal-motivi tagħhom, u lanqas fl-ittri li jikkomunikaw dawn l-atti lir-rikorrent. |
168 |
Issa, tali elementi jikkaratterizzaw żvilupp fiċ-ċirkustanzi li jiġġustifika evalwazzjoni aġġornata tas-sitwazzjoni. |
169 |
Qabelxejn, is-sejħa għall-paċi ta’ A. Öcalan ma kinitx dikjarazzjoni iżolata, iżda kienet tidħol f’kuntest ta’ negozjati mibdija għal diversi xhur fil-mument meta saret. B’hekk ma kienx hemm inkwistjoni sempliċi waqfien temporanju jew sospensjoni tal-attivitajiet terroristiċi, mid-definizzjoni tagħhom unilaterali, iżda kienu kkonċernati b’mod iktar wiesa’ negozjati ta’ paċi, li kienu ta’ natura bilaterali, li fil-kuntest tagħhom tali waqfien jew sospensjoni kienet iddikjarata. Għaldaqstant, hija irrilevanti l-ġurisprudenza ċċitata mill-Kunsill, dwar it-theddida li tista’ tkompli tikkostitwixxi organizzazzjoni li fil-passat wettqet atti terroristiċi, minkejja s-sospensjoni tal-attivitajiet terroristiċi tagħha matul perijodu xi ftit jew wisq twil, jew saħansitra l-waqfien apparenti tagħhom (sentenza tat‑23 ta’ Ottubru 2008, People’s Mojahedin Organization of Iran vs Il-Kunsill, T‑256/07, EU:T:2008:461, punt 112). Barra minn hekk, għalkemm il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, fil-punti 61 u 62 tas-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), li l-Kunsill kien immotiva validament il-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tar-rikorrent minkejja l-waqfien mill-ġlied iddikjarati, kif isostni l-Kunsill, dan kien billi bbaża ruħu fuq ir-riferiment għall-avvenimenti sussegwenti għall-waqfien mill-ġlied iddikjarati. |
170 |
Sussegwentement, l-awtoritajiet tal-Unjoni, f’dan il-każ l-awtoritajiet għolja fil-qasam tal-politika esterna li huma r-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Membru tal-Kummissjoni inkarigat mit-tkabbir u mill-politika Ewropea tal-viċinat, kienu huma stess irrikonoxxew dak li huma kienu kkwalifikaw bħala “proċess ta’ paċi”. Fil-fatt, fi stqarrija għall-istampa tal‑21 ta’ Marzu 2013, ir-Rappreżentant Għoli tal-Unjoni għall-Affarijiet Barranin u l-Politika ta’ Sigurtà u l-membru tal-Kummissjoni responsabbli għat-tkabbir u għall-politika Ewropea għall-viċinat, kienu għamlu dikjarazzjoni konġunta li tilqa’ s-sejħa ta’ A. Öcalan li titlob lill-PKK iniżżel l-armi u jmur lura mill-fruntieri Torok, u inkoraġixxew lill-partijiet kollha sabiex jaħdmu bla heda sabiex iġibu l-paċi u l-prosperità liċ-ċittadini kollha tat-Turkija, u offrew appoġġ sħiħ għall-proċess ta’ paċi. |
171 |
Fl-aħħar nett, jista’ jiġi rrilevat li dan il-proċess kien inbeda għal iktar minn sena fid-data tal-ewwel att tal‑2014 u għal iktar minn 18-il xahar fid-data tat-tieni att tal‑2014, mingħajr ma jirriżulta la mill-atti tal‑2014 u lanqas mill-atti tal-proċess ebda element li jippermetti li jitqies li kien hemm waqfien fid-data tal-adozzjoni tal-imsemmija atti. |
172 |
Għandu jiġi ppreċiżat li, b’dan il-mod, u konformement mas-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punti 56, 57, 74 u 88), mis-silenzju tal-Kunsill ma huwiex dedott nuqqas ta’ motivazzjoni. Għall-kuntrarju, mill-fatt li l-Kunsill ma jsemmi ebda eżami jew teħid inkunsiderazzjoni tal-elementi msemmija iktar ’il fuq jista’ jiġi dedott li r-reviżjoni mwettqa ma huwiex konformi mar-rekwiżiti tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
173 |
Tali analiżi hija kkorroborata mill-fatt li l-Kunsill ma jagħmel l-ebda indikazzjoni espliċita tal-imsemmija elementi fis-sottomissjonijiet bil-miktub tiegħu, filwaqt li huwa sempliċement jinvoka b’mod ġenerali dikjarazzjonijiet ta’ waqfien ta’ attivitajiet terroristiċi u armati, li fir-rigward tagħhom għandu jiġi enfasizzat, minn naħa, li ma humiex l-uniċi inkwistjoni hawnhekk, peress li d-dikjarazzjoni kkonċernata ta’ A. Öcalan tifforma parti minn proċess ta’ paċi (ara l-punt 169 iktar ’il fuq), u, min-naħa l-oħra, huma wasslu preċedentement, f’dak li jirrigwarda l-waqfien mill-ġlied tal‑2005 u tal‑2006 b’mod partikolari, li l-Kunsill jivverifika t-tkomplija tal-attivitajiet terroristiċi tal-PKK wara l-imsemmi waqfien mill-ġlied (ara l-punti 160 u 163 iktar ’il fuq), li ma kienx il-każ wara n-negozjata u d-dikjarazzjonijiet tal‑2012 u tal‑2013. |
174 |
Barra minn hekk hija irrilevanti f’dan ir-rigward id-dikjarazzjoni ta’ A. Öcalan tal‑21 ta’ Marzu 2015, li titlob l-organizzazzjoni ta’ Kungress Kurd sabiex tiġi deċiża t-tmiem tal-ġlied armata, invokata mill-Kunsill fis-sottomissjonijiet bil-miktub tiegħu u li fil-fehma tiegħu turi li, qabel din id-data, ma kienet ittieħdet ebda deċiżjoni f’dan is-sens. Fil-fatt, għalkemm l-evalwazzjoni tal-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tista’ tinvolvi analiżi parzjalment prospettiva, hija ma tistax twassal sabiex tikkontesta l-ġurisprudenza stabbilita, inkluża dik fil-qasam tal-miżuri restrittivi, li abbażi tagħha l-legalità ta’ att tal-Unjoni għandha tiġi evalwata skont elementi ta’ fatt u ta’ dritt eżistenti fid-data ta’ adozzjoni tal-att (ara s-sentenzi tat‑3 ta’ Settembru 2015, Inuit Tapiriit Kanatami et vs Il-Kummissjoni, C‑398/13 P, EU:C:2015:535, punt 22 u l-ġurisprudenza ċċitata, u tal‑4 ta’ Settembru 2015, NIOC et vs Il-Kunsill, T‑577/12, mhux ippubblikata, EU:T:2015:596, punt 112 u l-ġurisprudenza ċċitata), b’tali mod li jistgħu jitqiesu biss elementi ta’ fatt li kienu jeżistu fil-mument tal-adozzjoni tal-atti kkontestati (ara s-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, Al Zoubi vs Il-Kunsill, T‑257/19, EU:T:2021:819, punt 58 (mhux ippubblikata) u l-ġurisprudenza ċċitata). |
175 |
Minn dan isegwi li l-Kunsill kiser l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, fatt li jwassal għall-annullament tal-atti tal‑2014, mingħajr ma hemm lok li jiġi eżaminat la l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikoli 4 u 51 tal-Karta, invokat kontra t-teħid inkunsiderazzjoni biss tas-sentenzi tal-Qrati Torok dwar is-Sigurtà tal-Istat (ara l-punt 166 iktar ’il fuq), u lanqas li jiġu eżaminati t-tliet motivi sussegwenti invokati insostenn tat-talba għal annullament tal-atti tal‑2014. |
b) Fuq ir‑reviżjoni mwettqa mill‑Kunsill fl‑atti tal‑2015 sal‑2017 (Kawża T‑316/14 RENV)
176 |
Għandu jiġi rrilevat qabel kollox li l-Kunsill irrefera fl-espożizzjoni tal-motivi marbuta mal-atti tal‑2015 sal‑2017 elementi ġodda li kienu jiġġustifikaw, fil-fehma tiegħu, iż-żamma ta’ isem ir-rikorrent fil-listi kontenzjużi. |
177 |
B’mod partikolari, il-Kunsill semma deċiżjoni ġdida tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tat‑3 ta’ Diċembru 2014 kif ukoll, minbarra l-indikazzjoni għall-ewwel darba tad-dati tad-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti li fuqhom kienet ibbażata l-inklużjoni inizjali (1997 u 2001), ir-reviżjoni mwettqa minn dawn l-awtoritajiet fil‑21 ta’ Novembru 2013 u l-“fajl amministrattiv” tad-Dipartiment tal-Istat tal-Istati Uniti wkoll tal‑2013, filwaqt li ppreċiża l-avvenimenti li fuqhom kienu bbażati d-deċiżjonijiet nazzjonali kkonċernati u dawk inklużi fil-fajl amministrattiv. Barra minn hekk, huwa bbaża ruħu għall-ewwel darba fuq diversi deċiżjonijiet ġudizzjarji Franċiżi mogħtija bejn l‑2011 u l‑2014. Barra minn hekk, il-Kunsill indika li eżamina jekk kinux jeżistu elementi fil-pussess tiegħu li jimmilitaw favur l-irtirar ta’ isem il-PKK u, peress li ma sab xejn, qies li r-raġunijiet li ġġustifikaw l-inklużjoni baqgħu validi (ara l-punt 13 iktar ’il fuq). |
178 |
Ir-rikorrent jikkontesta l-avvenimenti li fuqhom hija bbażata d-deċiżjoni tar-Renju Unit tal‑2014 u jenfasizza li din ma ssegwix talba għat-tneħħija ta’ projbizzjoni li huwa ressaq, b’tali mod li din ma ġietx adottata abbażi tal-informazzjoni rilevanti kollha. Huwa jsostni, fir-rigward tad-deċiżjoni tal-Istati Uniti tal‑2013, li ma huwiex stabbilit li l-fajl amministrattiv tad-Dipartiment tal-Istat tal-Istati Uniti li għandu l-istess data huwa l-bażi tagħha. Fir-rigward tad-deċiżjonijiet tal-qrati Franċiżi tal‑2011, tal‑2013 u tal‑2014, ir-rikorrent jirrileva li huwa ma kienx parti fil-proċeduri li taw lok għall-imsemmija deċiżjonijiet, li, barra minn hekk, dawn ma kinux ibbażati fuq provi imparzjali, oġġettivi u sostanzjali, b’mod partikolari għaliex fil-parti l-kbira dawn joriġinaw minn informazzjoni li ġejja mit-Turkija, u li dawn huma bbażati fuq definizzjoni tal-att terroristiku usa’ minn dik tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 kif ukoll fuq atti attribwiti lir-rikorrent qabel l‑2007. Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar is-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), ir-rikorrent jiddeduċi li l-kunsiderazzjoni tal-Qorti Ġenerali li d-deċiżjonijiet ġudizzjarji Franċiżi ma jikkostitwixxux bażi suffiċjenti sabiex tiġi ġġustifikata ż-żamma ta’ ismu fil-listi kontenzjużi, peress li ma hijiex ikkontestata mill-appell tal-Kunsill, ma hijiex inkwistjoni. Fl-aħħar nett, ir-rikorrent jikkritika lill-Kunsill li ma kkunsidrax l-elementi ddettaljati u ssostanzjati minn dokumenti, ippreżentati fir-rikors tiegħu u fir-replika tiegħu, li skonthom huwa sieħeb importanti tal-forzi tal-koalizzjoni tal-Istati Uniti u tal-Ewropa fil-ġlieda kontra Daech. |
179 |
Għaldaqstant, għandu jiġi ddeterminat jekk dawn l-elementi l-ġodda jippermettux li jiġi kkunsidrat li l-Kunsill żamm b’mod validu isem ir-rikorrent fil-listi kontenzjużi fid-dawl tal-argumenti li jikkontestaw dan imressqa minn dan tal-aħħar, billi jinbeda minn dawk li jilmentaw li l-Kunsill ibbaża ruħu fuq id-deċiżjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2014. |
180 |
Fl-atti tal‑2015 sal‑2017, il-Kunsill jippreċiża li din id-deċiżjoni hija bbażata fuq l-elementi li ġejjin:
|
181 |
Qabel kollox għandu jiġi enfasizzat li d-deċiżjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2014 ġiet adottata minn awtorità kompetenti fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, peress li din toriġina mill-istess awtorità li adottat id-digriet tal‑2001 (ara l-punt 67 iktar ’il fuq). Għalhekk, għalkemm il-Kunsill ma huwiex obbligat jibbaża ruħu fuq elementi misluta minn deċiżjonijiet ta’ awtoritajiet nazzjonali kompetenti sabiex iżomm l-isem ta’ entità fuq il-listi ta’ ffriżar ta’ fondi (ara l-punti 151 u 152 iktar ’il fuq), xorta jibqa’ l-fatt li, meta huwa jibbaża ruħu tali deċiżjonijiet għall-finijiet ta’ din iż-żamma, l-elementi misluta minn dawn id-deċiżjonijiet jitqiesu li għandhom saħħa probatorja partikolari (ara l-punt 154 iktar ’il fuq). |
182 |
Għandu jitfakkar ukoll li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, fis-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), li r-riferiment għall-attakk ta’ Awwissu 2014 ma kienx immotivat biżżejjed, iżda li, mill-banda l-oħra, ir-riferiment għall-atti ta’ Mejju u ta’ Ottubru tal‑2014 kienu suffiċjentement motivati (punti 78 sa 80). Hija ddeċidiet ukoll li, sa fejn il-Qorti Ġenerali rrilevat, fil-punt 103 tas-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), li l-PKK kien ressaq argumenti intiżi li jikkontestaw l-imputabbiltà mogħtija lilu fir-rigward tal-avvenimenti msemmija fid-deċiżjoni ta’ reviżjoni tal-Ministru għall-Intern tal‑2014, kif deskritt fl-Anness A tal-atti tal‑2015 sal‑2017, kif ukoll il-klassifikazzjoni tagħhom bħala atti terroristiċi fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, dan l-argument kien intiż li jikkontesta r-realtà tal-fatti msemmija kif ukoll il-klassifikazzjoni ġuridika tagħhom, liema fatt ma kienx intiż biex jiġi stabbilit ksur mill-Kunsill tal-obbligu ta’ motivazzjoni tiegħu, iżda biex tiġi kkontestata l-legalità ta’ dawn l-atti fuq il-mertu u sabiex b’dan il-mod jiġi fis-seħħ l-obbligu għall-Kunsill li jistabbilixxi l-fondatezza tal-motivi invokati (punt 81). |
183 |
F’dan il-każ, jista’ jiġi kkonstatat, wara r-risposta tar-rikorrent għal mistoqsija magħmula mill-Qorti Ġenerali waqt is-seduta, li dan jillimita ruħu li jikkontesta t-theddida ta’ ksur tat-taħdidiet ta’ paċi li bdew f’Ottubru 2014, billi sostna li huwa kien sempliċement avża lill-awtoritajiet Torok b’riskju ta’ falliment tan-negozjati ta’ paċi jekk huma ma jaġixxux kontra Daech, mingħajr ma heddidhom bi ksur ta’ dawn in-negozjati. Għall-kuntrarju, fil-proċess verbal tas-seduta ġie rreġistrat li r-rikorrent kien ammetta li l-atti mwettqa mill-gwerillieri Kurdi tal-Forzi għad-Difiża tal-Poplu (HPG) setgħu jiġu imputati lilu, li minnu jista’ jiġi dedott li huwa ma għadux jikkontesta l-attakk ta’ Mejju 2014. Fil-fatt, l-imputazzjoni lill-HPG u mhux lill-PKK kienet l-unika raġuni ta’ kontestazzjoni li r-rikorrent kien qajjem fir-rigward ta’ dan l-attakk fin-nota ta’ adattament tiegħu. |
184 |
Barra minn hekk, fir-rigward tal-argument tar-rikorrent li d-deċiżjoni tal‑2014 ma tistax tittieħed inkunsiderazzjoni, minħabba li t-talba għat-tneħħija ta’ projbizzjoni li għaliha hija tirrispondi ma tirriżultax mill-PKK, mill-ġurisprudenza jirriżulta li l-eżitu ulterjorment irriżervat għad-deċiżjoni nazzjonali li serviet bħala bażi għall-inklużjoni inizjali għandu jittieħed debitament inkunsiderazzjoni u li dak li jgħodd, f’dan ir-rigward, huwa t-tħassir jew l-irtirar eventwali jew, għall-kuntrarju, konferma ta’ din id-deċiżjoni nazzjonali minħabba fatti jew elementi ġodda jew wara bidla fl-evalwazzjoni jew suppliment miżjud mal-imsemmija evalwazzjoni, iktar minn l-entità li qajmet din l-evalwazzjoni ġdida (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs LTTE, C‑599/14 P, EU:C:2017:583, punt 52, u tas‑26 ta’ Lulju 2017, Il-Kunsill vs Hamas, C‑79/15 P, EU:C:2017:584, punt 30). Dan huwa iktar u iktar il-każ hawnhekk peress li l-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit ibbaża d-deċiżjoni tiegħu tal‑2014 fuq diversi atti terroristiċi ġodda li seħħew fl‑2014, li tal-inqas wieħed minnhom ma huwiex ikkontestat mir-rikorrent (ara l-punt 183 iktar ’il fuq). Jista’ jiġi rrilevat, fi kwalunkwe każ, li l-Kunsill indika, fl-espożizzjoni tal-motivi tiegħu (punt 12 tal-Anness A), li l-PKK stess kien talab mingħajr suċċess tliet darbiet (fl‑2001, fl‑2009 u fl‑2014) it-tneħħija tal-projbizzjoni tiegħu, u minn dan jista’ jiġi dedott li l-awtorità kompetenti kellha għad-dispożizzjoni tagħha, b’mod partikolari fl‑2014, l-argumenti mressqa u l-provi prodotti mill-PKK insostenn tat-talba tiegħu. |
185 |
Minn dan isegwi li, b’teħid inkunsiderazzjoni tal-klassifikazzjoni korretta tal-attakk ta’ Mejju 2014 bħala att terroristiku (ara l-punti 135 u 145 iktar ’il fuq), il-Kunsill b’mod validu qies involviment tal-PKK fl-atti terroristiċi sat‑13 ta’ Mejju 2014, liema data hija dik tal-att terroristiku mhux ikkontestat ikkunsidrat mid-Deċiżjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2014. Barra minn hekk, dan l-att seħħ wara l-avvenimenti tal‑2012 u tal‑2013 li ġew ikkunsidrati bħala li jiġġustifikaw aġġornament tal-evalwazzjoni tar-riskju ta’ involviment terroristiku. |
186 |
Il-Kunsill, għalhekk, aġġorna b’mod validu l-evalwazzjoni tiegħu tar-riskju ta’ involviment terroristiku sa Mejju 2014, li, f’termini ta’ “distanza fiż-żmien” fir-rigward tad-data tal-atti tal‑2015 sal‑2017, ta’ inqas minn ħames snin, inkluż għall-aħħar atti, huwa biżżejjed li jiġi kkunsidrat li r-reviżjoni skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 twettqet b’mod korrett (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 208 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
187 |
Din il-kunsiderazzjoni ma hijiex ikkontestata mill-parteċipazzjoni tar-rikorrent fil-ġlieda kontra Daech mit-tieni parti tal‑2014, li dan tal-aħħar jippreżenta bħala avveniment li jimmarka bidla fiċ-ċirkustanzi li tiġġustifika aġġornament tal-evalwazzjoni tal-Kunsill (ara l-punt 178 iktar ’il fuq) u li l-Kunsill, ġustament, qies li ma għandux jieħu inkunsiderazzjoni. Fil-fatt, tali parteċipazzjoni hija konkomitanti tat-twissija msemmija iktar ’il fuq lill-awtoritajiet Torok, anki jekk din it-twissija ma għandiex il-portata indikata fl-atti tal‑2015 sal‑2017 (ara l-punt 183 iktar ’il fuq). Hija ma turix, għaldaqstant, xi flessibbiltà fir-relazzjonijiet tal-PKK mar-Repubblika tat-Turkija u ma timplikax, bħala tali, il-waqfien tal-kunflitt tiegħu ma’ dan l-Istat u tal-attivitajiet li jistgħu jitqiesu bħala terroristiċi mwettqa f’dan il-kuntest. Għaldaqstant, ma tistax tiġi dedotta minn dan il-fatt bidla ta’ natura tali li tobbliga lill-Kunsill jiżgura l-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tal-PKK. |
188 |
Minn dan jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandu jiġi miċħud sa fejn dan jirrigwarda l-atti tal‑2015 sal‑2017, mingħajr ma huwa neċessarju li jiġu eżaminati l-argumenti li jikkritikaw lill-Kunsill minħabba l-fatt li bbaża ruħu fuq id-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet Amerikani u Franċiżi li huma, min-naħa tagħhom, ibbażati fuq avvenimenti preċedenti għall‑2014. |
c) Fuq ir‑reviżjoni mwettqa mill‑Kunsill fil‑kuntest tad‑deċiżjonijiet tal‑2019 (Kawża T‑148/19)
189 |
Id-deċiżjonijiet tal‑2019 huma kważi identiċi għall-atti tal‑2015 sal‑2017. L-argumenti mressqa mir-rikorrent kontra dawn id-deċiżjonijiet huma, barra minn hekk, simili għal dawk li jikkontestaw ir-reviżjoni li ta lok għall-atti tal‑2015 sal‑2017. |
190 |
L-unika differenza bejn l-atti tal‑2015 sal‑2017 u d-deċiżjonijiet tal‑2019 tikkonċerna biss id-Deċiżjoni 2019/1341, li fiha tissemma avveniment addizzjonali tat‑23 ta’ Ottubru 2017 attribwit lill-PKK. Dan jirrigwarda l-attakk ta’ vettura militari Torka permezz ta’ apparat splussiv fil-provinċja ta’ Nofsinhar ta’ Hakkari, li matulha nqatel suldat Tork (l-aħħar inċiż tal-punt 16 tal-espożizzjoni tal-motivi). Dan l-attakk hija ppreżentata bħala li tinsab fil-fajl amministrattiv tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti tal‑2019. Is-sors li wassal għal din l-informazzjoni, jiġifieri l-aġenzija tal-istampa Reuters, huwa ċċitat. |
191 |
Għandu jiġi rrilevat qabel kollox li r-rikorrent ma jikkontestax il-materjalità ta’ dan l-attakk, u lanqas li huwa l-awtur tiegħu, billi sempliċement jirrifjuta l-klassifikazzjoni tiegħu bħala att terroristiku fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, għar-raġuni mhux rilevanti li l-imsemmi att jaqa’ fil-kuntest tal-kunflitt armat kontra r-Repubblika tat-Turkija (ara l-punti 134 u 135 iktar ’il fuq). Barra minn hekk, ir-referenza għal dan l-attakk fid-Deċiżjoni 2019/1341 hija mmotivata suffiċjentement (ara l-punt 231 iktar ’il fuq). |
192 |
Barra minn hekk, għandu jiġi enfasizzat li l-fatt li l-atti allegatament terroristiċi kkunsidrati għall-finijiet taż-żamma fil-listi kontenzjużi, li la l-materjalità tagħhom u lanqas l-imputazzjoni lir-rikorrent ma huma kkontestati minn dan tal-aħħar, ġew ikkonstatati minn awtorità nazzjonali li ma tistax tiġi kklassifikata bħala awtorità kompetenti fis-sens tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 ma jipprekludix lill-Kunsill milli validament jibbaża ruħu fuq tali atti fil-kuntest tar-reviżjoni tiegħu tar-riskju ta’ involviment terroristiku. Fil-fatt, waqt ir-reviżjoni tal-fondatezza tal-inklużjoni ta’ entità, il-Kunsill ma huwiex obbligat li jibbaża ruħu fuq elementi kkonstatati f’deċiżjoni ta’ awtorità kompetenti li jissodisfaw il-kriterji tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal‑4 ta’ Settembru 2019, Hamas vs Il-Kunsill, T‑308/18, EU:T:2019:557, punt 150, u tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 143). |
193 |
Għaldaqstant, ma huwiex determinanti f’dan il-każ, kif jirriżulta mill-punt 96 iktar ’il fuq, li l-klassifikazzjoni bħala awtorità kompetenti tiġi miċħuda lill-awtoritajiet tal-Istati Uniti. Lanqas ma jaffettwa l-fatt li, kif jallega r-rikorrent, mid-deċiżjonijiet tal‑2019 ma jirriżultax b’mod ċar li l-avvenimenti kkonċernati kienu, minbarra li jidhru fil-fajl amministrattiv tal-Istati Uniti, il-bażi taż-żamma tal-identifikazzjoni tiegħu bħala organizzazzjoni terroristika wara r-reviżjonijiet imwettqa mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti. |
194 |
Għandu jiġi nnotat ukoll li, b’differenza mill-Kawża T‑316/14 RENV, bl-eċċezzjoni tal-ħtif ta’ tliet inġiniera Ċiniżi, ir-rikorrent lanqas ma jikkontesta l-materjalità tal-atti li fuqhom hija bbażata d-deċiżjoni tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit tal‑2014 jew il-parteċipazzjoni tiegħu fihom. |
195 |
Barra minn hekk, għandha tittieħed inkunsiderazzjoni l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni kkonstatata mill-Qorti tal-Ġustizzja fir-rigward tal-attakk fuq l-impjant tal-enerġija li seħħ f’Awwissu 2014 u li wassal għall-ħtif ta’ tliet inġiniera Ċiniżi (sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 78). Għalkemm ir-rikorrent ma jallegax din l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni fil-Kawża T‑148/19, fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar is-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), din il-kunsiderazzjoni hija ta’ ordni pubbliku u l-partijiet ingħataw l-opportunità li jippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom dwar dan is-suġġett. |
196 |
Minn dan isegwi, l-ewwel, fir-rigward tad-Deċiżjoni 2019/25, li l-aħħar fatt imwettaq mill-PKK validament ikkunsidrat u kklassifikat bħala terrorista mill-Kunsill (ara l-punti 135 u 145 iktar ’il fuq) imur lura sa Mejju 2014, li jikkorrispondi għal distanza fiż-żmien ta’ madwar erba’ snin u nofs fil-konfront tal-imsemmija deċiżjoni, li ma kinitx tirrendi neċessarju aġġornament, kif jirriżulta mill-punt 167 iktar ’il fuq. |
197 |
Barra minn hekk, dan il-fatt seħħ wara l-avvenimenti tal‑2012 u tal‑2013 li ġew ikkunsidrati bħala li jiġġustifikaw aġġornament tal-evalwazzjoni tar-riskju ta’ involviment terroristiku, li tista’ għalhekk titqies li twettqet korrettament f’dan ir-rigward. |
198 |
Barra minn hekk, jista’ jiġi kkunsidrat, bħall-evalwazzjoni magħmula fir-rigward tal-atti tal‑2015 sal‑2017, li l-Kunsill validament qies li l-parteċipazzjoni tal-PKK fil-ġlieda kontra Daech wara l-attakk ta’ Mejju 2014 ma kinitx tikkostitwixxi bidla fiċ-ċirkustanzi ta’ natura tali li jobbligawha tiżgura l-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tal-PKK (ara l-punt 187 iktar ’il fuq). Dan huwa iktar u iktar il-każ peress li r-rikorrent isostni fil-Kawża T‑148/19, minħabba bidla oħra fiċ-ċirkustanzi, it-trasformazzjoni tal-Istat Tork fi Stat totalitarju li jwettaq atti oppressivi kontra l-poplu Kurd, u b’hekk tintwera l-kontinwità tal-ostilità tiegħu fir-rigward tal-awtoritajiet Torok. Barra minn hekk, peress li din l-oppressjoni hija invokata essenzjalment insostenn tal-argumenti tal-PKK dwar il-kunflitt armat kontra r-Repubblika tat-Turkija, hija ma tirriflettix żvilupp li jimplika, bħala tali, il-paċifikazzjoni tal-PKK. |
199 |
L-istess jgħodd għad-dikjarazzjonijiet ta’ A. Öcalan li jindikaw id-disponibbiltà tiegħu għal negozjati politiċi u n-neċessità li tintlaħaq soluzzjoni demokratika minflok il-persistenza ta’ attitudnijiet kunflittwali u l-użu tal-vjolenza fiżika. Fil-fatt, indipendentement mill-formulazzjoni tagħhom ħafna inqas solenni u affermattiva mid-dikjarazzjoni msemmija iktar ’il fuq tal‑2013 u mill-fatt li l-PKK bl-ebda mod ma jissemma fiha, dawn id-dikjarazzjonijiet miġbura mill-avukati ta’ A. Öcalan u sussegwentement magħmula pubbliċi, bejn Mejju u Awwissu 2019, saru wara d-Deċiżjoni 2019/25. |
200 |
Fir-rigward, it-tieni, tad-Deċiżjoni 2019/1341, l-aħħar fatt imwettaq mill-PKK validament ikkunsidrat u kklassifikat bħala terrorista mill-Kunsill (ara l-punt 191 iktar ’il fuq) huwa tal‑2017, jiġifieri inqas minn sentejn fir-rigward tal-imsemmija deċiżjoni, fatt li jikkostitwixxi a fortiori distanza fiż-żmien li ma tirrendix neċessarju aġġornament tal-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku. |
201 |
Peress li, barra minn hekk, l-attakk tal‑2017 seħħ ħafna wara l-avvenimenti tal‑2012 u tal‑2013 u fil-bidu tal-parteċipazzjoni tal-PKK fil-ġlieda kontra Daech, jista’ wkoll jitqies li din l-attakk kien jiġġustifika li l-Kunsill, fi tmiem ir-reviżjoni tiegħu, jikkonferma l-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tal-PKK u jżomm l-inklużjoni kontenzjuża permezz tal-adozzjoni tad-Deċiżjoni 2019/1341 minkejja dawn l-avvenimenti u din il-parteċipazzjoni. Fir-rigward tad-dikjarazzjonijiet imsemmija iktar ’il fuq ta’ A. Öcalan magħmula bejn Mejju u Awwissu 2019, dawn huma wisq reċenti fid-dawl tad-Deċiżjoni 2019/1341, adottata fit‑8 ta’ Awwissu 2019, sabiex jiġi ġġustifikat, f’dan l-istadju, aġġornament tal-evalwazzjoni tal-Kunsill, fl-assenza ta’ tnaqqis suffiċjenti fuq is-segwitu mogħti lil dawn id-dikjarazzjonijiet f’termini ta’ waqfien tal-vjolenza jew ta’ bidu ta’ proċess tal-paċi. |
202 |
Minn dan isegwi li l-Kunsill osserva r-rekwiżiti tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 waqt ir-reviżjoni tiegħu tal-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tal-PKK fid-Deċiżjonijiet tal‑2019. |
203 |
Għalhekk mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandu jintlaqa’ biss fir-rigward tal-atti tal‑2014 mingħajr ma hemm lok, għaldaqstant, li jiġi eżaminat il-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikoli 4 u 51 tal-Karta invokat biss fir-rigward tal-atti tal-2014 (ara l-punt 175 iktar ’il fuq), jew li jiġu eżaminati t-tliet motivi sussegwenti invokati insostenn tat-talba għall-annullament tal-imsemmija atti. Il-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 għandu, għall-kuntrarju, jiġi miċħud fir-rigward tal-atti tal‑2015 sal‑2017 u tad-deċiżjonijiet tal‑2019. |
4. Fuq il‑motiv ibbażat fuq il‑ksur tal‑prinċipju ta’ proporzjonalità
204 |
Ir-rikorrent isostni li ż-żamma ta’ ismu fil-listi kontenzjużi tikkostitwixxi mezz sproporzjonat sabiex jintlaħaq l-għan tal-ġlieda kontra t-terroriżmu, fid-dawl tal-bdil fiċ-ċirkustanzi mill‑2002 kif ukoll tar-riperkussjonijiet ta’ din l-inklużjoni fl-Istati Membri, inkluż f’termini ta’ libertà ta’ espressjoni u ta’ għaqda, fuq l-azzjonijiet politiċi tal-PKK u fir-rigward tal-Kurdi inġenerali. Barra minn hekk, ir-rikorrent jenfasizza li t-tul tal-inklużjoni inkwistjoni jidher illimitat u li jeżistu miżuri inqas restrittivi għall-ġlieda kontra t-terroriżmu. |
205 |
Fid-dawl tal-illegalità kkonstatata tal-atti tal‑2014, dan il-motiv, ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità, ser ikun, għal raġunijiet ta’ ekonomija tal-ġudizzju, eżaminat biss sa fejn jirrigwarda l-atti tal‑2015 sal‑2017 u d-deċiżjonijiet tal‑2019. |
206 |
F’dan ir-rigward, għandu jitfakkar li d-drittijiet fundamentali, fosthom id-dritt għall-proprjetà, il-libertà ta’ espressjoni jew id-dritt ta’ għaqda, ma jgawdux, fid-dritt tal-Unjoni, minn protezzjoni assoluta. Jistgħu jitpoġġew xi restrizzjonijiet fuq l-użu ta’ dawn id-drittijiet, bil-kundizzjoni, l-ewwel, li dawn ikunu debitament iġġustifikati minn għanijiet ta’ interess ġenerali mħaddna mill-Unjoni u, it-tieni, li dawn ma jikkostitwixxux, fid-dawl ta’ dawn l-għanijiet, intervent sproporzjonat jew intollerabbli li jippreġudika s-sustanza stess tagħhom (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2012, Al-Aqsa vs Il-Kunsill u Il-Pajjiżi l-Baxxi vs Al-Aqsa, C‑539/10 P u C‑550/10 P, EU:C:2012:711, punt 121 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
207 |
Fir-rigward tal-ewwel kundizzjoni, għandu jitfakkar li l-iffriżar ta’ fondi, ta’ assi finanzjarji u ta’ riżorsi ekonomiċi oħra tal-persuni jew tal-entitajiet identifikati, skont ir-regoli previsti fir-Regolament Nru 2580/2001 u fil-Pożizzjoni Komuni 2001/931, bħala involuti fil-finanzjament tat-terroriżmu, ifittex għan ta’ interess ġenerali, peress li huwa jidħol fil-ġlieda kontra t-theddid fir-rigward tal-paċi u tas-sigurtà internazzjonali li jikkawżaw l-atti terroristiċi (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2012, Al-Aqsa vs Il-Kunsill u Il-Pajjiżi l-Baxxi vs Al-Aqsa, C‑539/10 P u C‑550/10 P, EU:C:2012:711, punt 123 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
208 |
Fir-rigward tat-tieni kundizzjoni, għandu jiġi rrilevat li l-miżuri li jwasslu għall-iffriżar ta’ fondi ma humiex, bħala prinċipju, sproporzjonati, intollerabbli jew ta’ ħsara għas-sustanza tad-drittijiet fundamentali jew ta’ uħud minnhom. |
209 |
Fil-fatt, dan it-tip ta’ miżuri huwa meħtieġ, f’soċjetà demokratika, sabiex jiġi miġġieled it-terroriżmu (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑23 ta’ Ottubru 2008, People’s Mojahedin Organization of Iran vs Il-Kunsill, T‑256/07, EU:T:2008:461, punt 129 u l-ġurisprudenza ċċitata). Barra minn hekk, il-miżuri li jwasslu għall-iffriżar ta’ fondi ma humiex assoluti, b’teħid inkunsiderazzjoni tal-fatt li l-Artikoli 5 u 6 tar-Regolament Nru 2580/2001 jipprevedu l-possibbiltà, minn naħa, li jiġi awtorizzat l-użu ta’ fondi ffriżati sabiex jiġu ssodisfatti bżonnijiet essenzjali jew jiġu ssodisfatti ċerti obbligi u, min-naħa l-oħra, li jingħataw awtorizzazzjonijiet speċifiċi li jippermettu, f’kundizzjonijiet speċifiċi, li jiġu rrilaxxati fondi, assi finanzjarji oħra jew riżorsi ekonomiċi oħra (ara s-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2012, Al-Aqsa vs Il-Kunsill u Il-Pajjiżi l-Baxxi vs Al-Aqsa, C‑539/10 P u C‑550/10 P, EU:C:2012:711, punt 127 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
210 |
Barra minn hekk, l-iffriżar ta’ fondi ma jikkostitwixxix miżura permanenti, peress li, skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, iż-żamma tal-isem tal-persuni u tal-entitajiet fil-listi tal-iffriżar tal-fondi hija s-suġġett ta’ reviżjoni perijodika sabiex jiġi żgurat li jitħassru dawk li ma jissodisfawx iktar il-kriterji sabiex ikunu inklużi fihom (sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2012, Al-Aqsa vs Il-Kunsill u Il-Pajjiżi l-Baxxi vs Al-Aqsa, C‑539/10 P u C‑550/10 P, EU:C:2012:711, punt 129). |
211 |
Minn dan isegwi, f’dan il-każ, li, sa fejn ġie kkunsidrat li l-Kunsill kien korrettament wettaq reviżjoni tal-persistenza tar-riskju ta’ involviment terroristiku tar-rikorrent, fid-dawl b’mod partikolari tal-bidliet fiċ-ċirkustanzi allegati minn dan tal-aħħar, fl-atti tal‑2015 sal‑2017 (ara l-punt 188 iktar ’il fuq) u fid-deċiżjonijiet tal‑2019 (ara l-punt 202 iktar ’il fuq), jista’ jitqies li l-prinċipju ta’ proporzjonalità ġie osservat. |
212 |
Din il-konklużjoni ma hijiex ikkontestata mill-allegata ineffettività tal-miżuri ta’ ffriżar tal-fondi inkwistjoni u, għalhekk, in-natura allegatament mhux xierqa tagħhom, peress li ma pprekludewx il-vjolenza eżerċitata kontra l-Kurdi u ma wasslux għal riżoluzzjoni paċifika u demokratika tal-kunflitt bejn il-Kurdi u l-awtoritajiet Torok. Fil-fatt, dan ma huwiex l-għan tal-atti tal‑2015 sal‑2017 u tad-deċiżjonijiet tal‑2019, kif jirriżulta barra minn hekk minn uħud mit-titoli tagħhom li jirriproduċu dak tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u r-riferiment għall-għan tal-ġlieda kontra t-terroriżmu, għan li barra minn hekk ma huwiex ikkontestat mir-rikorrent la fir-rigward tal-eżistenza tiegħu u lanqas fir-rigward tal-leġittimità tiegħu, li barra minn hekk huwa kkonfermat mill-ġurisprudenza mfakkra fil-punt 207 iktar ’il fuq. |
213 |
Huma wkoll irrilevanti l-allegati effetti prodotti fuq il-Kurdi u, b’mod iktar ġenerali, fuq kull persuna li tixtieq tagħti l-appoġġ tagħha lill-Kurdi. Fil-fatt, l-atti tal‑2015 sal‑2017 u d-deċiżjonijiet tal‑2019 huma intiżi esklużivament għall-ġlieda kontra t-terroriżmu u l-PKK, l-uniku wieħed imsemmi fl-annessi ta’ dawn l-atti u deċiżjonijiet, bħala parti involuta f’atti terroristiċi. Għalhekk, anki jekk l-aġir ikkritikat mir-rikorrent intiż kontra persuni mingħajr rabta miegħu, bħal arrest jew ostakoli għall-moviment liberu, ikun seħħ, kemm jekk isir minn awtoritajiet ta’ Stati Membri kif ukoll jekk isir mill-awtoritajiet Torok, li fir-rigward tagħhom l-atti tal‑2015 sal‑2017 u d-deċiżjonijiet tal‑2019 ma humiex imposti fuqu, dan l-aġir ma jistax jitqies li jirriżulta mill-imsemmija atti u deċiżjonijiet, li sempliċement jimponu ffriżar ta’ fondi, u għalhekk ma jippermettux li tiġi kkonstatata n-natura sproporzjonata tagħhom. |
214 |
Fir-rigward tal-argument tar-rikorrent li miżuri inqas restrittivi jippermettu l-ġlieda kontra t-terroriżmu, dan ma jispjegax fiex għandhom jikkonsistu tali miżuri. Il-Qorti Ġenerali ma hijiex f’pożizzjoni li tevalwa jekk dawn jippermettux li jintlaħaq b’mod daqstant effettiv bħall-miżuri ta’ ffriżar ta’ fondi l-għan imfittex minnhom, jiġifieri l-ġlieda kontra l-finanzjament tat-terroriżmu (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 317 u 318). |
215 |
Minn dan isegwi li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità għandu jiġi miċħud sa fejn jikkonċerna l-atti tal‑2015 sal‑2017 u d-deċiżjonijiet tal‑2019. |
5. Fuq il‑motiv ibbażat fuq il‑ksur tal‑obbligu ta’ motivazzjoni
216 |
Għandu jitfakkar li, skont ġurisprudenza stabbilita, il-motivazzjoni meħtieġa mill-Artikolu 296 TFUE għandha tindika b’mod ċar u inekwivoku r-raġunament tal-istituzzjoni, li tkun l-awtur tal-att, b’tali mod li jippermetti lill-persuni kkonċernati jidentifikaw il-ġustifikazzjonijiet tal-miżuri meħuda għall-finijiet tal-evalwazzjoni tal-fondatezza tagħhom u lill-qorti kompetenti teżerċita l-istħarriġ tagħha (ara s-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 47 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
217 |
Il-motivazzjoni hekk meħtieġa għandha tkun adattata għan-natura tal-att inkwistjoni u għall-kuntest li fih ġie adottat. Ir-rekwiżit ta’ motivazzjoni għandu jiġi evalwat fid-dawl taċ-ċirkustanzi tal-każ, b’mod partikolari tal-kontenut tal-att, tan-natura tal-motivi invokati u tal-interess li jista’ jkollhom id-destinatarji tal-att jew persuni oħra kkonċernati mill-att fis-sens tar-raba’ paragrafu tal-Artikolu 263 TFUE li jingħataw spjegazzjonijiet. B’mod partikolari ma huwiex meħtieġ li l-motivazzjoni tispeċifika l-punti ta’ fatt u ta’ liġi kollha rilevanti u lanqas li tissodisfa b’mod iddettaljat il-kunsiderazzjonijiet magħmula mill-parti kkonċernata meta din tiġi kkonsultata qabel l-adozzjoni tal-att innifsu, sa fejn in-natura suffiċjenti ta’ motivazzjoni għandha tiġi evalwata mhux biss fid-dawl tal-formulazzjoni tagħha iżda wkoll tal-kuntest tagħha kif ukoll tar-regoli ġuridiċi kollha li jirregolaw il-qasam ikkonċernat. Konsegwentement, att li jikkawża preġudizzju jkun immotivat b’mod suffiċjenti jekk jiġi adottat f’kuntest magħruf mill-persuna kkonċernata li permezz tiegħu tkun tista’ tifhem il-portata tal-miżura meħuda fil-konfront tagħha (ara s-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punt 48 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
218 |
F’dak li jirrigwarda b’mod iktar partikolari ż-żamma tal-inklużjoni tal-isem ta’ persuna jew ta’ entità f’lista ta’ ffriżar ta’ fondi, il-qorti tal-Unjoni hija obbligata, fil-kuntest tal-eżami tagħha tal-osservanza tal-obbligu ta’ motivazzjoni previst fl-Artikolu 296 TFUE, tivverifika n-natura suffiċjentement preċiża u konkreta tal-motivi invokati (ara s-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punti 52 u 56 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
219 |
Minn dan jirriżulta li, sabiex jiġi ssodisfatt l-obbligu ta’ motivazzjoni previst fl-Artikolu 296 TFUE, f’dan il-każ, kien obbligu tal-Kunsill li jipprovdi motivi suffiċjentement preċiżi u konkreti sabiex il-PKK ikun jista’ jkun jaf il-motivi invokati għall-finijiet taż-żamma tal-inklużjoni tiegħu fil-listi kontenzjużi u lill-Qorti Ġenerali teżerċita l-istħarriġ tagħha. |
220 |
Ir-rikorrent iqajjem, essenzjalment, sitt ilmenti insostenn tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-osservanza tal-obbligu ta’ motivazzjoni mill-atti kkontestati. Fid-dawl tal-fatt li ntlaqa’ l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 f’dak li jirrigwarda d-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti tal‑1997 u tal‑2001 u li ntlaqa’ l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) ta’ din il-Pożizzjoni Komuni sa fejn dan jirrigwarda l-atti tal‑2014, ma hemmx lok li jiġu eżaminati l-ilmenti li jikkritikaw il-motivazzjoni ta’ dawn l-atti u dik dwar l-appoġġ fuq id-deċiżjonijiet tal-Istati Uniti msemmija iktar ’il fuq. Għalhekk, b’mod partikolari, sa fejn, permezz ta’ wieħed mis-sitt ilmenti tiegħu, ir-rikorrent jikkritika lill-Kunsill li kiser l-obbligu ta’ motivazzjoni tiegħu billi ma vverifikax jekk id-drittijiet tad-difiża u d-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva kinux ġew iggarantiti mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti meta huma adottaw id-deċiżjonijiet tagħhom tal‑1997 u tal‑2001, ser jiġu eżaminati biss iktar ’il quddiem ħames ilmenti insostenn tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni tal-Kunsill u dwar l-atti tal‑2015 sal‑2017 kif ukoll id-deċiżjonijiet tal‑2019. |
221 |
L-ewwel, ir-rikorrent isostni li l-Kunsill kiser l-obbligu tiegħu ta’ motivazzjoni billi ma spjegax għaliex id-deċiżjonijiet nazzjonali li fuqhom huwa bbaża ruħu kienu deċiżjonijiet fis-sens tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
222 |
Il-Qorti Ġenerali ddeċidiet, fis-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2021, LTTE vs Il-Kunsill (T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punti 329 u 330), li l-Kunsill ma kellux l-obbligu li jispjega kif id-deċiżjoni nazzjonali li fuqha huwa bbaża ruħu kienet tikkostitwixxi deċiżjoni ta’ awtorità kompetenti fis-sens tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 u li kien biss jekk din il-klassifikazzjoni kienet ikkontestata b’mod iddettaljat mill-persuna jew l-entità kkonċernata matul il-proċedura amministrattiva li żvolġiet quddiem il-Kunsill, li ma huwiex il-każ hawnhekk, li dan kellu jimmotiva iktar il-miżuri meħuda fir-rigward ta’ dan il-punt. |
223 |
Fi kwalunkwe każ, fl-atti bejn l‑2015 u l‑2017 kif ukoll fid-deċiżjonijiet tal‑2019, fil-kuntest ta’ taqsima ddedikata speċifikament għall-“korrispondenza mar-rekwiżiti tal-awtorità nazzjonali kompetenti fis-sens tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931” fl-espożizzjoni tal-motivi, il-Kunsill ipprovda tali motivazzjoni, billi fakkar il-ġurisprudenza tal-Qorti Ġenerali li diġà kellha l-okkażjoni teżamina deċiżjonijiet simili maħruġa mill-awtoritajiet tar-Renju Unit skont l-Artikolu 1(4) tal-imsemmija pożizzjoni komuni, sabiex jikkonkludi li hemm tali korrispondenza (punt 3). |
224 |
Minn dan isegwi, f’dan il-każ, li l-ewwel ilment ibbażat fuq motivazzjoni insuffiċjenti għandu jiġi miċħud. |
225 |
It-tieni, ir-rikorrent isostni li l-Kunsill kiser l-obbligu tiegħu ta’ motivazzjoni billi ma indikax il-motivi effettivi u preċiżi li fuqhom kienu bbażati d-deċiżjonijiet nazzjonali meħuda inkunsiderazzjoni. Dan it-tieni lment huwa invokat fir-rigward tad-deċiżjonijiet kollha meħuda inkunsiderazzjoni fl-atti tal‑2015 sal‑2017 u biss fir-rigward tad-deċiżjonijiet tal-Istati Uniti li ngħataw fl‑2013 u fl‑2019 fid-deċiżjonijiet tal‑2019. |
226 |
It-tielet, ir-rikorrent isostni li l-Kunsill kiser l-obbligu tiegħu ta’ motivazzjoni billi ma indikax ir-raġunijiet effettivi u preċiżi li ġġustifikaw iż-żamma ta’ ismu fil-listi wara reviżjoni. Dan it-tielet ilment tqajjem biss fir-rigward tal-atti tal‑2015 sal‑2017. |
227 |
Għandu jitfakkar, fir-rigward ta’ dawn it-tieni u t-tielet ilment, li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet, fis-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punti 76 sa 89), b’risposta għas-sitt u għas-seba’ aggravju tal-appell, li, bl-eċċezzjoni ta’ wieħed mill-avvenimenti meħuda inkunsiderazzjoni, l-atti tal‑2015 sal‑2017 kienu mmotivati suffiċjentement, sa fejn dawn kienu jibbażaw ruħhom fuq id-deċiżjoni tar-Renju Unit tal‑2014 u sa fejn żammew isem ir-rikorrent fil-listi kontenzjużi, u l-Qorti Ġenerali hija marbuta b’din l-evalwazzjoni. |
228 |
Fir-rigward tad-deċiżjonijiet tal‑2019, li l-motivazzjoni tagħhom hija kkontestata bħala insuffiċjenti sa fejn huma bbażati fuq id-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti, f’dan il-każ ir-reviżjonijiet imwettqa minn dawn l-awtoritajiet fl‑2013 u fl‑2019, għandha ssir distinzjoni bejn id-Deċiżjoni 2019/25 u d-Deċiżjoni 2019/1341. |
229 |
Fil-fatt, fir-rigward tad-Deċiżjoni 2019/25, sa fejn jirriżulta mill-eżami tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/1341 li ż-żamma ta’ isem ir-rikorrent fil-listi kontenzjużi mill-imsemmija deċiżjoni hija konformi ma’ din id-dispożizzjoni indipendentement mit-teħid inkunsiderazzjoni tad-deċiżjonijiet tal-Istati Uniti (ara l-punti 196 u 198 iktar ’il fuq), ma hemmx lok li tingħata deċiżjoni fuq l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni allegata, li tikkonċerna biss dawn l-aħħar deċiżjonijiet. |
230 |
Fir-rigward tad-Deċiżjoni 2019/1341, sa fejn iċ-ċaħda tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/1341 hija bbażata fuq it-teħid inkunsiderazzjoni tal-attakk tal‑2017 ikkunsidrat mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti waqt ir-reviżjoni tagħhom tal‑2019 (ara l-punti 191 u 200 iktar ’il fuq), għandu tiġi vverifikata n-natura suffiċjenti tal-motivazzjoni li tikkonċerna din il-prova. Għandu jiġi ppreċiżat, f’dan ir-rigward, li, sa fejn dan l-element jittieħed inkunsiderazzjoni skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, huwa irrilevanti li ma ġiex ikkunsidrat minn awtorità kompetenti, l-istess bħalma huwa irrilevanti konsegwentement li, kif isostni r-rikorrent, mill-espożizzjoni tal-motivi tad-Deċiżjoni 2019/1341 ma jirriżultax b’mod ċar jekk l-imsemmi avveniment, bħala li jinsab fil-fajl amministrattiv tad-Dipartiment tal-Istat tal-Istati Uniti tal‑2019, serviex ukoll bħala bażi għad-deċiżjoni ta’ żamma tal-indikazzjoni terroristika adottata mill-awtoritajiet tal-Istati Uniti fl‑2019. |
231 |
Fir-rigward tal-fatti rilevanti li jiġġustifikaw iż-żamma fil-listi ta’ ffriżar ta’ fondi, l-osservanza tal-obbligu ta’ motivazzjoni tippreżupponi l-preċiżjoni tan-natura tagħhom, tad-data eżatta tagħhom (il-ġurnata) u tal-post tat-twettiq tagħhom, fejn ċerta approssimazzjoni hija permessa f’dan ir-rigward peress li tista’ tissemma r-reġjun jew il-provinċja u mhux neċessarjament il-belt eżatta (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK, C‑46/19 P, EU:C:2021:316, punti 61, 62 u 78 sa 80). Issa, tali preċiżazzjonijiet jinsabu fl-espożizzjoni tal-motivi tad-Deċiżjoni 2019/1341, li ssemmi n-natura tal-attakk inkwistjoni (attakk ta’ vettura militari Torka permezz ta’ apparat splussiv), id-data tagħha (23 ta’ Ġunju 2017) u l-post fejn twettqet (il-provinċja tan-Nofsinhar ta’ Hakkari). L-allegazzjonijiet ta’ insuffiċjenza ta’ motivazzjoni tad-Deċiżjoni 2019/1341 għandhom, għaldaqstant, jiġu miċħuda. |
232 |
Ir-raba’, ir-rikorrent isostni li l-Kunsill kiser l-obbligu tiegħu ta’ motivazzjoni billi ma vverifikax jekk l-atti eżaminati mill-awtoritajiet nazzjonali setgħux jiġu kklassifikati bħala atti terroristiċi fis-sens tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
233 |
Il-ħames, il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni jirriżulta mill-assenza ta’ prova tar-rilevanza tad-deċiżjonijiet tar-Renju Unit kif ukoll tad-deċiżjonijiet Franċiżi meħuda inkunsiderazzjoni, fid-dawl b’mod partikolari tal-mogħtija taż-żmien. |
234 |
Fir-rigward tal-aħħar żewġ ilmenti, għandu jitfakkar li l-obbligu ta’ motivazzjoni previst fl-Artikolu 296 TFUE jikkostitwixxi formalità essenzjali li għandu jiġi distint mill-kwistjoni tal-fondatezza tal-motivazzjoni, peress li din tirrigwarda l-legalità sostantiva tal-att kontenzjuż. Fil-fatt, il-motivazzjoni ta’ deċiżjoni tesprimi formalment ir-raġunijiet li fuqhom hija bbażata din id-deċiżjoni. Jekk dawn il-motivi jkunu vvizzjati bi żbalji, dawn jivvizzjaw il-legalità fuq il-mertu tad-deċiżjoni, iżda mhux il-motivazzjoni tagħha, li tista’ tkun suffiċjenti filwaqt li tesprimi motivi żbaljati. Minn dan isegwi li l-ilmenti u l-argumenti intiżi sabiex jikkontestaw il-fondatezza ta’ att huma irrilevanti fil-kuntest ta’ motiv ibbażat fuq in-nuqqas jew l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni (ara s-sentenza tat‑18 ta’ Ġunju 2015, Ipatau vs Il-Kunsill, C‑535/14 P, EU:C:2015:407, punt 37 u l-ġurisprudenza ċċitata; sentenza tat‑30 ta’ Ġunju 2016, Al Matri vs Il-Kunsill, T‑545/13, mhux ippubblikata, EU:T:2016:376, punt 143). Għandu jiġi ppreċiżat, f’dan ir-rigward, li insuffiċjenza fl-eżami li wettaq il-Kunsill tikkostitwixxi żball li jivvizzja l-legalità fil-mertu tal-att ikkontestat (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑2 ta’ April 1998, Il-Kummissjoni vs Sytraval u Brink s France, C‑367/95 P, EU:C:1998:154, punt 72). |
235 |
Issa, f’dan il-każ, ir-raba’ u l-ħames ilment imressqa mir-rikorrent insostenn tal-motiv tiegħu bbażat fuq il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni jikkritikaw fir-realtà l-portata u l-kontenut tar-reviżjoni mwettqa mill-Kunsill għall-finijiet tal-adozzjoni tad-deċiżjonijiet ikkontestati, kif barra minn hekk jirriżulta mir-riferiment magħmul mir-rikorrent għall-motivi preċedenti tiegħu bbażati fuq żbalji fuq il-mertu. |
236 |
Għalhekk, l-osservanza mill-Kunsill tal-obbligu tiegħu li jiżgura l-korrispondenza bejn l-atti adottati mill-awtoritajiet nazzjonali u d-definizzjoni tal-att terroristiku li tinsab fil-Pożizzjoni Komuni 2001/931 (ir-raba’ ilment) ġiet eżaminata b’risposta għall-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(3) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931. |
237 |
Dan jgħodd ukoll għall-obbligi tal-Kunsill fir-rigward tar-reviżjoni tal-listi inkwistjoni u tat-teħid inkunsiderazzjoni f’dan ir-rigward taż-żmien li għadda u tad-deċiżjonijiet nazzjonali meħuda wara dawk li fuqhom kienet ibbażata l-inklużjoni inizjali (il-ħames ilment), li ġew eżaminati fil-kuntest tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li ntlaqa’ parzjalment mingħajr ma kien meħtieġ eżami tad-deċiżjonijiet Franċiżi għal dan il-għan. |
238 |
Minn dan jirriżulta li l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni għandu jiġi miċħud essenzjalment, jiġifieri bl-eċċezzjoni tal-motivazzjoni tal-avveniment ta’ Awwissu 2014 ikkunsidrat mill-awtoritajiet tar-Renju Unit, meqjus bħala insuffiċjenti permezz tas-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316) (ara l-punti 182 u 227 iktar ’il fuq). |
6. Fuq il‑motiv ibbażat fuq il‑ksur tad‑drittijiet tad‑difiża u tad‑dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva
239 |
Ir-rikorrent jinvoka tliet ilmenti insostenn ta’ dan il-motiv. L-ewwel, il-Kunsill ma kkomunikalux, bi ksur tal-kriterji stabbiliti permezz tas-sentenza tat‑18 ta’ Lulju 2013, Il-Kummissjoni et vs Kadi (C‑584/10 P, C‑593/10 P u C‑595/10 P, EU:C:2013:518), il-provi li fuqhom ibbażaw ruħhom l-awtoritajiet tar-Renju Unit u tal-Istati Uniti. It-tieni, il-Kunsill lanqas ma wera li d-drittijiet tad-difiża u d-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva ġew iggarantiti quddiem l-awtoritajiet Amerikani u Franċiżi. It-tielet, ir-rikorrent iqis li d-drittijiet tad-difiża tiegħu u d-dritt tiegħu għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva ġew miksura wkoll minħabba n-nuqqas ta’ osservanza flagranti mill-Kunsill tas-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788). |
240 |
Fir-rigward tal-ewwel ilment, ladarba ġiet ikkomunikata informazzjoni preċiża biżżejjed, li permezz tagħha l-entità milquta minn miżura restrittiva setgħet tesprimi b’mod utli l-opinjoni tagħha dwar l-elementi inkriminanti kkunsidrati fil-konfront tagħha mill-Kunsill, il-prinċipju tar-rispett tad-drittijiet tad-difiża ma jimplikax li l-Kunsill huwa obbligat jagħti, b’mod spontanju, aċċess għad-dokumenti li jinsabu fil-fajl tiegħu. Huwa biss meta ssir talba mill-parti kkonċernata li l-Kunsill huwa obbligat jagħti aċċess għad-dokumenti amministrattivi mhux kunfidenzjali kollha li jkunu jikkonċernaw il-miżura inkwistjoni (ara s-sentenza tal‑24 ta’ Novembru 2001, LTTE vs Il-Kunsill, T‑160/19, mhux ippubblikata, EU:T:2021:817, punt 367 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
241 |
F’dan il-każ, minn naħa, informazzjoni suffiċjentement preċiża ġiet ikkomunikata lir-rikorrent fir-rigward tal-elementi użati għall-finijiet taż-żamma ta’ ismu fil-listi kontenzjużi fl-espożizzjoni tal-motivi annessi mal-atti tal‑2015 sal‑2017 u mad-deċiżjonijiet tal‑2019, eżaminati hawnhekk biss għal raġunijiet ta’ ekonomija tal-ġudizzju fid-dawl tal-illegalità kkonstatata tal-atti tal‑2014. Min-naħa l-oħra, bi tweġiba għal mistoqsija magħmula mill-Qorti Ġenerali, ir-rikorrent ipproduċa, fir-rigward ta’ dawn l-atti u deċiżjonijiet, ittra waħda, tas‑6 ta’ Marzu 2015 u mibgħuta lill-Kunsill qabel l-adozzjoni tal-atti tal‑2015. Din l-ittra, fir-rigward tal-avvenimenti meħuda mid-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tar-Renju Unit u tal-Istati Uniti kkunsidrati mill-Kunsill għall-finijiet taż-żamma fil-listi kontenzjużi, huma biss inkwistjoni fil-motiv, sa fejn ir-rikorrent jista’ jikkontesta l-materjalità u l-imputazzjoni li saritlu biss ta’ dawn l-avvenimenti (ara l-punti 37 u 80 iktar ’il fuq), sempliċement jilmenta dwar l-assenza ta’ dettalji addizzjonali (ir-raba’ u s-sitt paragrafu tal-ittra), li jipprekludi l-klassifikazzjoni ta’ dawn l-avvenimenti bħala atti terroristiċi. Issa, tali riferiment huwa marbut mal-kwistjoni tal-klassifikazzjoni ta’ atti terroristiċi, u mhux ma’ dik tal-imputazzjoni jew tar-realtà tal-avvenimenti inkwistjoni, li tista’ tiġġustifika l-komunikazzjoni tal-provi relatati. Barra minn hekk, jekk jiġi aċċettat li dan ir-riferiment jikkostitwixxi talba għal aċċess, anki impliċita, dan iwassal sabiex jiġi kkontestat il-prinċipju ta’ aċċess b’eċċezzjoni u fuq talba, peress li l-komunikazzjoni spontanja tal-elementi tal-fajl titqies li tikkostitwixxi rekwiżit eċċessiv (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑14 ta’ Ottubru 2009, Bank Melli Iran vs Il-Kunsill, T‑390/08, EU:T:2009:401, punt 97). |
242 |
Minn dan isegwi li f’dan il-każ il-Kunsill ma għandux l-obbligu li jikkomunika lir-rikorrent il-provi rilevanti li ma ntalbux minn dan tal-aħħar, b’tali mod li l-ewwel ilment għandu jiġi miċħud. |
243 |
Fir-rigward tat-tieni lment, jista’ jiġi rrilevat li, fir-rigward tad-deċiżjonijiet tal-Istati Uniti, dan l-ilment jikkoinċidi ma’ dak invokat insostenn tal-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, li jilmenta li l-Kunsill ma vverifikax jekk dawn id-deċiżjonijiet ġewx adottati b’rispett tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva. Peress li dan l-aħħar ilment intlaqa’ (ara l-punt 96 iktar ’il fuq), sa fejn jikkostitwixxi l-istess kritika fil-konfront tal-Kunsill, hemm lok li dan l-ilment jintlaqa’ ukoll. |
244 |
Fir-rigward tad-deċiżjonijiet Franċiżi, ma hemmx bżonn li tingħata deċiżjoni dwar l-ilment inkwistjoni, peress li dan ir-rikors jista’ jiġi deċiż mingħajr ma jittieħdu inkunsiderazzjoni (ara l-punt 188 iktar ’il fuq). |
245 |
Fir-rigward tat-tielet ilment invokat fil-Kawża T‑148/19 biss, li jsostni l-ksur mill-Kunsill tas-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), għandu jiġi ppreċiżat li, wara domanda magħmula mill-Qorti Ġenerali, ir-rikorrent indika li l-ilment tiegħu seta’ jiġi interpretat bħala bbażat fuq ksur tal-Artikolu 266 TFUE, u dan ġie rreġistrat fil-proċess verbal tas-seduta. Barra minn hekk, il-Kunsill ma kkontestax din l-interpretazzjoni tal-ilment. |
246 |
Skont l-Artikolu 266 TFUE, l-istituzzjoni li minnha joħroġ l-att annullat għandha tieħu l-miżuri neċessarji għall-eżekuzzjoni tas-sentenza ta’ annullament. Dan l-obbligu huwa impost fuqha minn meta tingħata s-sentenza ta’ annullament meta din tannulla deċiżjonijiet — bħalma huwa l-każ f’din il-kawża, peress li, fost l-atti tal‑2014 u tal‑2015 sal‑2017 annullati permezz tas-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), hemm diversi deċiżjonijiet — bid-differenza tas-sentenzi li jannullaw regolamenti, li, skont it-tieni paragrafu tal-Artikolu 60 tal-Istatut tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, jidħlu fis-seħħ biss mal-iskadenza tat-terminu għall-preżentata ta’ appell jew, fil-każ li dan l-appell jiġi miċħud (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑21 ta’ Frar 2018, Klyuyev vs Il-Kunsill, T‑731/15, EU:T:2018:90, punti 259 sa 262 u l-ġurisprudenza ċċitata). |
247 |
B’mod iktar preċiż, skont l-Artikolu 266 TFUE, l-illegalità kkonstatata fil-motivi ta’ sentenza ta’ annullament tobbliga lill-istituzzjoni awtriċi tal-att telimina din l-illegalità fl-att intiż li jissostitwixxi l-att annullat. Madankollu, dan l-obbligu jista’ wkoll, sa fejn jirrigwarda dispożizzjoni ta’ kontenut partikolari f’qasam partikolari, iwassal għal konsegwenzi oħra għal din l-istituzzjoni, fosthom dik li teskludi testi ġodda li għandhom jintervjenu wara s-sentenza ta’ annullament kull dispożizzjoni li jkollha l-istess kontenut bħal dik meqjusa illegali (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tas‑26 ta’ April 1988, Asteris et vs Il-Kummissjoni, 97/86, 99/86, 193/86 u 215/86, EU:C:1988:199, punti 28 u 29). |
248 |
Għalhekk, fid-data tal-adozzjoni tad-deċiżjonijiet tal‑2019, sabiex josserva l-obbligi tiegħu taħt l-Artikolu 266 TFUE, jekk kellu l-intenzjoni jżomm isem ir-rikorrent fil-listi inkwistjoni, il-Kunsill kien obbligat jadotta att ta’ inklużjoni mill-ġdid konformi mal-motivi tas-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788). Tali obbligu kien impost fuq il-Kunsill, fid-dawl b’mod partikolari tal-atti ikkonċernati f’dan il-każ, li l-effetti tiegħu huma limitati għal perijodu ta’ żmien definit li jfisser li l-Kunsill ma għandux għalfejn jissostitwixxi l-att annullat għall-perjodu kkonċernat (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tas‑26 ta’ April 1988, Asteris et vs Il-Kummissjoni, 97/86, 99/86, 193/86 u 215/86, EU:C:1988:199, punt 29) u li, barra minn hekk, fir-rigward tar-reviżjoni tal-persistenza ta’ riskju ta’ involviment terroristiku skont l-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, huwa spiss ikkaratterizzat permezz tar-riproduzzjoni fl-atti sussegwenti tal-motivi li jinsabu fl-atti preċedenti, b’mod aġġornat jekk ikun il-każ. Fil-fatt, mingħajr dan l-obbligu, l-annullament deċiż mill-qorti tal-Unjoni ma jipprekludix ir-repetizzjoni fl-atti sussegwenti tal-motivi vvizzjati b’illegalità (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑14 ta’ Marzu 2017, Bank Tejarat vs Il-Kunsill, T‑346/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:164, punt 31) u b’hekk ikun mingħajr effett utli. |
249 |
Issa, f’dan il-każ, il-Kunsill irriproduċa fid-deċiżjonijiet tal‑2019 l-istess motivi bħal dawk li huwa kien adotta fl-atti tal‑2015 sal‑2017 u li kienu ġew iċċensurati mis-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788). Ċertament, il-Kunsill appella minn din is-sentenza. Madankollu, dan l-appell ma kienx, fir-rigward tal-effetti tal-annullament mill-Qorti Ġenerali tad-deċiżjonijiet kontenzjużi, sospensiv u ma kienx akkumpanjat b’talba, li l-Kunsill seta’ jippreżenta, intiża għas-sospensjoni tal-effetti tas-sentenza ta’ annullament. Tali rifjut mill-Kunsill li jislet il-konsegwenzi tar-res judicata huwa ta’ natura li jippreġudika l-fiduċja li l-individwi għandhom fir-rispett tad-deċiżjonijiet ġudizzjarji. |
250 |
Il-ksur mill-Kunsill tal-obbligi tiegħu taħt l-Artikolu 266 TFUE ma jistax madankollu jwassal f’dan il-każ għall-annullament tad-deċiżjonijiet tal‑2019. Fil-fatt, is-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), ġiet annullata mis-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), b’mod partikolari sa fejn hija stess kienet annullat l-atti tal‑2015 sal‑2017. Fid-dawl tan-natura retroattiva ta’ dan l-annullament mill-Qorti tal-Ġustizzja, il-legalità tad-deċiżjonijiet tal‑2019 ma tistax tiġi kkontestata iktar abbażi ta’ ksur mill-Kunsill tas-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788) (ara, f’dan is-sens, id-digriet tal‑14 ta’ April 2014, Manufacturing Support & Procurement Kala Naft vs Il-Kunsill, T‑263/12, mhux ippubblikat, EU:T:2014:228, punt 37). Għaldaqstant, it-tieni lment għandu jiġi miċħud. |
251 |
Madankollu, minkejja ċ-ċaħda ta’ dan it-tielet ilment, jibqa’ l-fatt li, fil-mument tal-adozzjoni tad-deċiżjonijiet tal‑2019 u tal-preżentata tar-rikors fil-Kawża T‑148/19, il-Kunsill kien obbligat li jislet il-konsegwenzi tal-illegalitajiet ikkonstatati mis-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), billi ma inkludiex il-motivi vvizzjati b’dawn l-illegalitajiet fl-espożizzjoni tal-motivi. Minħabba f’dan il-fatt, ir-rikorrent seta’ jemmen li kellu raġun li jressaq dan ir-rikors, u dan għandu jittieħed inkunsiderazzjoni meta jiġu deċiżi l-ispejjeż. |
252 |
Minn dan isegwi li dan il-motiv għandu jintlaqa’ biss sa fejn jilmenta li l-Kunsill ma vverifikax jekk id-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti ġewx adottati fir-rispett tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva. |
7. Konklużjoni
253 |
Għaldaqstant, mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti kollha jirriżulta li, fid-dawl tal-fatt li ntlaqa’ l-motiv ibbażat fuq il-ksur tal-Artikolu 1(6) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931 fir-rigward tal-atti tal‑2014, dawn għandhom jiġu annullati. |
254 |
Għall-kuntrarju, in-natura parzjalment fondata tal-motivi bbażati fuq il-ksur tal-Artikolu 1(4) tal-Pożizzjoni Komuni 2001/931, fuq il-ksur tal-obbligu ta’ motivazzjoni kif ukoll fuq il-ksur tad-drittijiet tad-difiża u tad-dritt għal protezzjoni ġudizzjarja effettiva ma tistax twassal għall-annullament tal-atti tal‑2015 sal‑2017 u tad-deċiżjonijiet tal‑2019. Fil-fatt, l-illegalitajiet korrispondenti, kemm jekk jikkonċernaw id-deċiżjonijiet tal-awtoritajiet tal-Istati Uniti tal‑1997 u tal‑2001 jew l-avveniment ta’ Awwissu 2014 attribwit lill-PKK, ma jippermettux li tiġi kkontestata l-evalwazzjoni tal-Kunsill dwar il-persistenza ta’ riskju ta’ involviment terroristiku tal-PKK, li tibqa’ validament ibbażata fuq iż-żamma fis-seħħ tad-Digriet tal-Ministru għall-Intern tar-Renju Unit kif ukoll, skont il-każ, fuq avvenimenti oħra li seħħew fl‑2014 jew fatt li seħħ fl‑2017 (ara l-punti 188 u 202 iktar ’il fuq). Għaldaqstant, għandu jiġi miċħud ukoll il-kap tat-talbiet imqajjem fil-Kawża T‑148/19, intiż sabiex il-Qorti Ġenerali tordna lill-Kunsill jadotta miżura inqas restrittiva mill-inklużjoni fil-listi kontenzjużi, mingħajr il-ħtieġa li tingħata deċiżjoni dwar l-ammissibbiltà ta’ dan il-kap tat-talbiet. |
IV. Fuq l‑ispejjeż
255 |
Skont l-Artikolu 133 tar-Regoli tal-Proċedura, id-deċiżjoni dwar l-ispejjeż għandha tingħata fis-sentenza li tagħlaq l-istanza. Skont l-Artikolu 219 tal-imsemmija regoli, hija l-Qorti Ġenerali, meta tiddeċiedi wara annullament u rinviju mill-Qorti tal-Ġustizzja, li għandha tiddeċiedi dwar l-ispejjeż, minn naħa, relatati mal-proċeduri mibdija quddiem il-Qorti Ġenerali u, min-naħa l-oħra, mal-proċedura tal-appell quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Fl-aħħar nett, skont l-Artikolu 134(1) u (3) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tiġi kkundannata għall-ispejjeż, jekk dawn ikunu ntalbu, u kull parti għandha tbati l-ispejjeż rispettivi tagħha jekk il-partijiet jitilfu rispettivament fuq waħda jew iktar mit-talbiet tagħhom. |
256 |
F’dan il-każ, il-Qorti tal-Ġustizzja, fis-sentenza tat‑22 ta’ April 2021, Il-Kunsill vs PKK (C‑46/19 P, EU:C:2021:316), annullat is-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), u rriżervat l-ispejjeż. Għaldaqstant, f’din is-sentenza, għandha tingħata deċiżjoni dwar l-ispejjeż relatati mal-proċedura inizjali quddiem il-Qorti Ġenerali (Kawża T‑316/14), mal-proċedura tal-appell quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja (Kawża C‑46/19 P), din il-proċedura ta’ rinviju (Kawża T‑316/14 RENV) kif ukoll dawk relatati mal-Kawża T‑148/19. |
257 |
Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti kollha jirriżulta li r-rikorrent huwa fondat li jitlob l-annullament tal-atti tal‑2014, iżda tilef it-talbiet tiegħu relatati mal-atti kkontestati l-oħra kollha. |
258 |
Barra minn hekk, skont l-Artikolu 135(2) tar-Regoli tal-Proċedura, fir-rigward tad-deċiżjonijiet tal‑2019, il-Qorti Ġenerali tista’ tikkundanna lil parti, anki jekk rebbieħa, tbati parzjalment jew kompletament l-ispejjeż, jekk dan jidher li jkun iġġustifikat minħabba l-aġir tagħha, inkluż qabel ma tkun tressqet il-kawża, b’mod partikolari jekk hija tkun ikkawżat lill-parti l-oħra spejjeż li l-Qorti Ġenerali tirrikonoxxi li huma fiergħa jew vessatorji. Skont il-ġurisprudenza, hemm lok li jiġi applikat l-Artikolu 135(2) tar-Regoli tal-Proċedura meta istituzzjoni tal-Unjoni tkun iffavorixxiet, bl-aġir tagħha, il-ħolqien tat-tilwima (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑22 ta’ Mejju 2019, Ertico – ITS Europe vs Il-Kummissjoni, T‑604/15, EU:T:2019:348, punt 182 u l-ġurisprudenza ċċitata). F’dan il-każ, kif jirriżulta mill-punt 249 iktar ’il fuq, in-nuqqas ta’ osservanza mill-Kunsill tal-obbligu tiegħu li jislet il-konsegwenzi tal-illegalitajiet ikkonstatati mis-sentenza tal‑15 ta’ Novembru 2018, PKK vs Il-Kunsill (T‑316/14, EU:T:2018:788), waqt l-adozzjoni tad-deċiżjonijiet tal‑2019 seta’ jwassal lir-rikorrent sabiex jippreżenta r-rikors fil-Kawża T‑148/19. |
259 |
Għalhekk, tkun saret evalwazzjoni ġusta taċ-ċirkustanzi kollha jekk ir-rikorrent u l-Kunsill jiġu kkundannati jbatu l-ispejjeż rispettivi tagħhom marbuta ma’ kull waħda mill-istanzi msemmija fil-punt 256 iktar ’il fuq. |
260 |
Skont l-Artikolu 138(1) tar-Regoli tal-Proċedura, l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet li intervjenew fil-kawża għandhom ibatu l-ispejjeż rispettivi tagħhom. Għaldaqstant, għandu jiġi deċiż li l-Kummissjoni, ir-Repubblika Franċiża u r-Renju tal-Pajjiżi l-Baxxi għandhom ibatu l-ispejjeż rispettivi tagħhom relatati mal-istanzi li fihom ħadu sehem. |
Għal dawn ir-raġunijiet, IL-QORTI ĠENERALI (Ir-Raba’ Awla Estiża) taqta’ u tiddeċiedi: |
|
|
|
|
|
Gervasoni Madise Nihoul Frendo Martín y Pérez de Nanclares Mogħtija fil-Qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu fit‑30 ta’ Novembru 2022. Firem |
Werrej
( *1 ) Lingwa tal-kawża: l-Ingliż