IL-KUMMISSJONI EWROPEA

Brussell, 15.12.2020

COM(2020) 842 final

2020/0374(EMPTY)

Proposta għal

REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

dwar swieq kontestabbli u ġusti fis-settur diġitali (l-Att dwar is-Swieq Diġitali)

(Test b’rilevanza għaż-ŻEE)

{SEC(2020) 437 final} - {SWD(2020) 363 final} - {SWD(2020) 364 final}

MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

1.KUNTEST TAL-PROPOSTA

•Raġunijiet u objettivi tal-proposta

Il-ħtieġa li dan it-tħassib fl-ekonomija diġitali jiġi indirizzat tenfasizzaha l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Insawru l-futur diġitali tal-Ewropa” 4 li kkunsidrat li “abbażi tal-loġika tas-suq uniku, jistgħu jkunu meħtieġa regoli addizzjonali biex jiġu żgurati l-kontestabbiltà, il-ġustizzja u l-innovazzjoni u l-possibbiltà tad-dħul fis-suq, kif ukoll l-eżistenza ta’ interessi pubbliċi li jmorru lil hinn mill-kompetizzjoni jew mill-kunsiderazzjonijiet ekonomiċi”. Ħabbret ukoll li l-Kummissjoni “se tesplora aktar ir-regoli ex ante biex tiżgura li s-swieq ikkaratterizzati minn pjattaformi kbar li għandhom effetti sinifikanti tan-network u li jaġixxu bħala gwardjani, jibqgħu ġusti u kontestabbli għall-innovaturi, għan-negozji u għall-parteċipanti ġodda fis-suq.”

•Konsistenza mad-dispożizzjonijiet eżistenti fil-qasam ta’ politika

Din il-proposta tibni fuq ir-Regolament P2B 5 eżistenti, mingħajr ma tmur kontrih. Id-definizzjonijiet użati f’din il-proposta huma koerenti ma’ dak ir-Regolament, b’mod partikolari d-definizzjonijiet ta’ “servizzi ta’ intermedjazzjoni online” u “magni tat-tiftix online”. Minbarra l-linja bażi tar-regoli dwar it-trasparenza u l-ġustizzja applikabbli għall-pjattaformi online kollha irrispettivament mid-daqs jew il-pożizzjoni tagħhom introdotti fir-Regolament P2B, din il-proposta tistabbilixxi obbligi definiti b’mod għal għadd limitat ħafna ta’ fornituri transfruntieri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jservu ta’ gateways importanti biex l-utenti kummerċjali jilħqu lill-utenti finali. Fl-aħħar nett, fl-infurzar tagħha ta’ dawk l-obbligi, il-Kummissjoni tista’ tibbenefika mit-trasparenza li jridu jipprovdu s-servizzi ta’ intermedjazzjoni online u l-magni tat-tiftix online skont ir-Regolament P2B fejn jidħlu l-prattiki li jistgħu jkunu illegali skont il-lista ta’ obbligi jekk jintużaw mill-gwardjani.

Il-proposta hija wkoll koerenti għalkollox mal-proposta għal Att dwar is-Servizzi Diġitali (“DSA”). Id-DSA huwa inizjattiva orizzontali li tiffoka fuq kwistjonijiet bħar-responsabbiltà tal-intermedjarji online għal kontenut ta’ partijiet terzi, is-sikurezza tal-utenti online jew l-obbligi asimmetriċi ta’ diliġenza dovuta għal fornituri differenti ta’ servizzi tas-soċjetà tal-informazzjoni skont in-natura tar-riskji soċjetali li joħolqu dawn is-servizzi. Għall-kuntrarju, il-proposta għal DMA tfasslet minħabba żbilanċi ekonomiċi, prattiki kummerċjali inġusti mill-gwardjani u l-konsegwenzi negattivi tagħhom, bħal kontestabbiltà dgħajfa tas-swieq tal-pjattaformi.

•Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

Il-proposta tikkumplimenta r-regoli tal-kompetizzjoni eżistenti tal-UE (u nazzjonali). Tindirizza prattiki inġusti mill-gwardjani li jaqgħu barra mir-regoli tal-kompetizzjoni eżistenti tal-UE jew ma jistgħux jiġu indirizzati b’mod effettiv minn dawk ir-regoli, meta wieħed iqis li l-infurzar tal-antitrust jikkonċerna s-sitwazzjoni ta’ swieq speċifiċi, inevitabbilment jintervjeni wara li tkun seħħet l-imġiba restrittiva jew abbużiva u jinvolvi proċeduri investigattivi li jieħdu ż-żmien biex jiġi stabbilit il-ksur. Il-proposta attwali timminimizza l-effetti strutturali detrimentali ta’ prattiki inġusti ex ante, mingħajr ma tillimita l-abbiltà ta’ intervent ex post skont ir-regoli tal-kompetizzjoni tal-UE u nazzjonali.

Il-proposta hi allinjata ma’ strumenti oħra tal-UE, inkluż mal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE u mal-Konvenzjoni Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem (“KEDB”), mar-Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Data, u mal-acquis tal-liġi tal-UE dwar tal-konsumatur. 6  

Il-proposta tikkumplimenta l-liġijiet dwar il-protezzjoni tad-data. L-obbligi tat-trasparenza fejn jidħol it-tfassil ta’ profili profondi dwar il-konsumaturi se jgħinu biex jinfurmaw l-infurzar tar-Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Data (“GDPR”), filwaqt li n-nonparteċipazzjoni obbligatorja fil-kombinament tad-data fejn jidħlu s-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tissupplimenta l-livell eżistenti ta’ protezzjoni skont il-GDPR. Il-proposta tiċċara li hija r-responsabbiltà tal-gwardjani li jiżguraw li l-konformità mal-obbligi stabbiliti fir-Regolament jenħtieġ issir f’konformità sħiħa ma’ liġijiet oħra tal-UE, bħal dawk dwar il-protezzjoni tad-data personali u l-privatezza jew il-protezzjoni tal-konsumatur.

Il-proposta hija koerenti wkoll mar-regolamentazzjoni ex ante mmirata u mfassla apposta ta’ setturi speċifiċi, inkluż ir-regoli applikabbli għas-servizzi tal-komunikazzjoni elettronika jew il-bejgħ qasir, u ma’ inizjattivi eżistenti mmirati kontra prattiki kummerċjali dannużi fid-dinja offline 7 . 

2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

•Bażi ġuridika

L-Istati Membri japplikaw jew qed jikkunsidraw li japplikaw regoli nazzjonali diverġenti biex jindirizzaw il-problemi li jirriżultaw mill-grad sinifikanti ta’ dipendenza tal-utenti kummerċjali fuq servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani u l-problemi konsegwenti li jirriżultaw mill-imġiba inġusta tagħhom fil-konfront tal-utenti kummerċjali tagħhom. Dik is-sitwazzjoni toħloq frammentazzjoni regolatorja safejn ir-regoli dwar l-indirizzar tal-ingustizzji fir-relazzjonijiet ta’ dipendenza ma’ dawn il-gwardjani u l-kontestabbiltà fir-rigward ta’ dawk is-servizzi jkunu jvarjaw b’mod partikolari fir-rigward tal-prekundizzjonijiet għal intervent u fir-rigward tal-profondità tal-intervent, u jżidu l-kostijiet tal-konformità għall-kumpaniji li joperaw fis-suq intern. Mingħajr azzjoni fil-livell tal-UE, dan se jkompli jiġi aggravat bl-adozzjoni ta’ inizjattivi ġodda pendenti f’diversi Stati Membri, filwaqt li fi Stati Membri oħra l-inġustizzja u l-kontestabbiltà mnaqqsa tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani għadhom ma ġewx indirizzati. Minħabba n-natura transfruntiera intrinsika tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani, il-frammentazzjoni regolatorja se ddgħajjef serjament il-funzjonament tas-Suq Uniku għas-servizzi diġitali u l-funzjonament tas-swieq diġitali inġenerali. Għaldaqstant, hija meħtieġa armonizzazzjoni fil-livell tal-UE, u l-Artikolu 114 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (“TFUE”) hu identifikat bħala l-bażi ġuridika rilevanti għal din l-inizjattiva.

•Sussidjarjetà

Il-parteċipanti diġitali tipikament joperaw f’diversi Stati Membri, jekk mhux mal-UE kollha u llum dan japplika b’mod partikolari għal servizzi bħar-reklamar online, servizzi tan-networking soċjali online, il-postijiet tas-suq online, servizzi ta’ cloud computing, servizzi ta’ tiftix online, servizzi ta’ pjattaforma tal-video-sharing, servizzi ta’ komunikazzjoni interpersonali indipendenti min-numri jew is-sistemi operatorji. Għaldaqstant, il-problemi identifikati għandhom rilevanza għall-Unjoni għax jinqalgħu bejn il-fruntieri u jaffettwaw lil diversi Stati Membri, u b’hekk mhumiex limitati għat-territorju ta’ Stat Membru wieħed 8 . Dan hu l-każ b’mod partikolari għas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti jew offruti mill-gwardjani.

Anke l-Istati Membri li għadhom ma adottawx leġiżlazzjoni biex jindirizzaw l-inġustizzja u l-kontestabbiltà mnaqqsa tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti jew offruti mill-gwardjani qed jikkunsidraw aktar li jdaħħlu miżuri nazzjonali għal dak il-għan. Minbarra li ma tkunx effettiva biżżejjed, leġiżlazzjoni nazzjonali differenti fl-UE tista’ twassal għal aktar frammentazzjoni u kostijiet tal-konformità għall-atturi kbar tas-suq u għall-utenti kummerċjali li jiddependu fuqhom. Fl-istess ħin, anki n-negozji li għadhom jibdew u n-negozji ż-żgħar huma affettwati ħażin minn din is-sitwazzjoni għax ixxekkilhom milli jikbru u jespandu lil hinn mill-fruntieri biex jilħqu swieq ġodda, joffru prodotti aħjar u diversifikati bi prezzijiet aktar kompetittivi u, skont il-każ, jikbru bħala sfidanti ta’ atturi stabbiliti fis-settur diġitali. Għalhekk, billi jiġu indirizzati prattiki inġusti fir-rigward tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma operati mill-gwardjani fil-livell tal-Unjoni, il-funzjonament tas-suq intern se jittejjeb b’regoli ċari dwar l-imġiba li jagħtu ċarezza legali lill-partijiet ikkonċernati kollha u b’qafas ta’ intervent għall-UE kollha biex il-prattiki li jagħmlu ħsara jkunu jistgħu jiġu indirizzati b’mod effettiv u fil-ħin. Waħda mill-kundizzjonijiet biex fornitur jiġi ddeżinjat bħala “gwardjan” hi li l-fornitur tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma jkun għandu impatt sinifikanti fuq is-suq intern.

•Proporzjonalità

Il-proposta għandha l-għan li tikkontribwixxi għall-funzjonament xieraq tas-Suq Uniku għas-servizzi diġitali billi tiżgura li s-swieq madwar l-Unjoni fejn il-gwardjani huma preżenti jkunu kontestabbli u ġusti. Din għandha tippromwovi l-innovazzjoni, il-kwalità għolja tal-prodotti u s-servizzi diġitali, prezzijiet ġusti u kompetittivi, u għażla libera għall-utenti fis-settur diġitali.

F’dan il-kuntest, il-proposta tiffoka biss fuq dawk is-servizzi diġitali li jintużaw l-aktar mill-utenti kummerċjali u mill-utenti finali (“servizzi ewlenin tal-pjattaforma”) u fejn, abbażi tal-kundizzjonijiet attwali, it-tħassib dwar il-kontestabbiltà dgħajfa u l-prattiki inġusti mill-gwardjani huma aktar evidenti u urġenti minn perspettiva tas-suq intern. Is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma fil-kamp ta’ applikazzjoni huma biss dawk li dwarhom hemm evidenza qawwija ta’ (i) konċentrazzjoni għolja, fejn normalment pjattaforma waħda jew ftit pjattaformi kbar online jistabbilixxu l-kundizzjonijiet kummerċjali b’awtonomija konsiderevoli mill-isfidanti (potenzjali), il-klijenti jew il-konsumaturi tagħhom; (ii) dipendenza fuq ftit pjattaformi online kbar li jaġixxu bħala gateways għall-utenti kummerċjali biex jilħqu u jkollhom interazzjonijiet mal-klijenti tagħhom; u (iii) setgħa mill-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li ħafna drabi tintuża ħażin bi mġiba inġusta fil-konfront tal-utenti kummerċjali u l-klijenti ekonomikament dipendenti.

Għaldqastant, il-proposta tapplika biss għall-fornituri li jissodisfaw kriterji definiti b’mod ċar biex jitqiesu bħala gwardjani, kif stabbilit hawn fuq. L-użu ta’ limiti kwantitattivi, bħala l-bażi ta’ suppożizzjoni konfutabbli, hu kkumplimentat bl-użu ta’ kriterji kwalitattivi speċifikati fil-proposta. B’hekk, il-Kummissjoni tkun tista’ tiddeżinja bħala gwardjani lill-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li juru l-istess riskji jew riskji simili għall-ġustizzja u l-kontestabbiltà tas-suq u fl-istess ħin tiżgura li l-obbligi japplikaw biss għall-fornituri rilevanti ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma.

Il-lista ta’ obbligi prevista mill-proposta ġiet limitata għall-prattiki li (i) huma partikolarment inġusti jew dannużi, (ii) jistgħu jiġu identifikati b’mod ċar u mhux ambigwu biex tingħata ċ-ċertezza legali meħtieġa lill-gwardjani u lil partijiet ikkonċernati oħra, u (iii) dwarhom hemm biżżejjed esperjenza. Il-proposta tipprevedi l-possibbiltà ta’ applikazzjoni mfassla apposta ta’ wħud mill-obbligi bi djalogu bejn il-Kummissjoni u l-gwardjani kkonċernati. Barra minn hekk, tippermetti li tkopri b’mod flessibbli prattiki addizzjonali li huma inġusti b’mod simili, jew li bl-istess mod iqiegħdu l-ġustizzja jew il-kontestabbiltà f’riskju wara investigazzjoni bir-reqqa tas-suq dwar l-impatt ta’ dawk il-prattiki. Dan il-mekkaniżmu jiżgura li ma jkunx hemm regolamentazzjoni żejda u fl-istess ħin jevita n-nuqqas ta’ intervent fir-rigward ta’ prattiki simili mill-istess gwardjani, meta l-prattiki jaf jevolvu maż-żmien.

Il-miżuri proposti huma proporzjonati għax jilħqu l-objettiv tagħhom billi jimponu biss piż fuq l-impriżi fis-settur diġitali b’mod immirat. Il-proposta teħtieġ il-kooperazzjoni tal-kumpaniji li huma soġġetti għal investigazzjoni, iżda l-kostijiet amministrattivi huma proporzjonali u aktarx ma joħolqux kostijiet addizzjonali sinifikanti fid-dawl tal-istrutturi regolatorji diġà eżistenti minħabba l-applikazzjoni ta’ biċċiet oħra ta’ leġiżlazzjoni tal-UE (bħar-Regolament tal-UE dwar l-Għaqdiet; ir-Regolament dwar il-Kooperazzjoni għall-Protezzjoni tal-Konsumatur (“CPC”)). Rigward il-kostijiet tal-konformità għall-gwardjani, dawn huma raġonevoli għax fil-biċċa l-kbira tagħhom jissostitwixxu l-kostijiet għaljin li jġarrbu fornituri kbar ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma biex jikkonformaw ma’ miżuri regolatorji diverġenti li jiġu implimentati gradwalment jew li aktarx jiġu implimentati fi Stati Membri differenti. Dawn il-kostijiet jimplikaw il-ħtieġa ta’ uffiċjali tal-konformità legali addizzjonali biex jivverifikaw il-politiki tal-kumpaniji mar-regoli l-ġodda, u impjegati biex jinterfaċċaw mal-Kummissjoni u jwieġbu t-talbiet għal informazzjoni 9 .

•Għażla tal-istrument

3.IR-RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

•Konsultazzjonijiet mal-partijiet ikkonċernati

Il-Kummissjoni kkonsultat b’mod wiesa’ dwar firxa wiesgħa ta’ kwistjonijiet relatati mal-pjattaformi online, inkluż is-saħħa ekonomika tal-pjattaformi online kbar ħafna bi rwol ta’ gwardjani.

L-ewwel nett, il-Kummissjoni wettqet żewġ konsultazzjonijiet pubbliċi miftuħa separati bejn it-2 ta’ Ġunju u t-8 ta’ Settembru 2020, li kienu jirreferu għal żewġ Valutazzjonijiet tal-Impatt tal-Bidu separati għal (i) il-pakkett tal-Att dwar is-Servizzi Diġitali: Strument regolatorju ex ante għall-pjattaformi online kbar ħafna b’effetti sinifikanti fuq in-network, li jaġixxu bħala gwardjani fis-suq intern tal-Unjoni Ewropea 10 ; u l-ieħor għal (ii) l-Għodda l-Ġdida tal-Kompetizzjoni 11 .

It-tieni, il-Kummissjoni wettqet konsultazzjoni li tappoġġa l-inizjattiva attwali 12 mal-partijiet ikkonċernati dwar ir-rapporti interim mill-Osservatorju dwar l-Ekonomija tal-Pjattaformi Online 13 .

B’mod ġenerali, il-konsultazzjonijiet pubbliċi appoġġaw ferm intervent li jindirizza l-prattiki inġusti min-naħa tal-gwardjani. Fil-fatt, il-maġġoranza l-kbira tar-rispondenti tal-konsultazzjonijiet pubbliċi u ta’ kwestjonarju separat maħsub għall-awtoritajiet nazzjonali tal-kompetizzjoni qablu li hemm problemi strutturali li ma jistgħux jiġu indirizzati bir-regoli tal-kompetizzjoni eżistenti; l-istess maġġoranza kienet tal-fehma li l-Kummissjoni għandha tkun tista’ tintervjeni fis-swieq fejn hemm preżenti l-gwardjani. Din l-opinjoni ġiet espressa mill-maġġoranza l-kbira tan-negozji u tal-assoċjazzjonijiet kummerċjali, tal-organizzazzjonijiet kollha tas-soċjetà ċivili (inkluż l-organizzazzjonijiet mhux governattivi (“NGOs”) u t-trade unions) u l-awtoritajiet pubbliċi kollha 16 . L-organizzazzjonijiet tal-konsumaturi bħall-BEUC ukoll taw prominenza lit-tħassib partikolari li jikkonċerna l-pjattaformi online u s-swieq diġitali 17 . Dawn jidhrilhom li intervent li jindirizza dan it-tħassib joħloq kemm l-inċentivi meħtieġa għall-innovazzjoni u jgħin għal aktar għażla lill-konsumatur u b’hekk iwitti t-triq għal pjattaformi ġodda u servizzi innovattivi li jirrispettaw il-privatezza.

Il-pjattaformi online kienu maqsumin fuq din il-kwistjoni, bil-maġġoranza tal-pjattaformi online kbar u l-assoċjazzjonijiet rappreżentattivi tagħhom jikkontestaw il-ħtieġa ta’ strument ġdid għall-gwardjani. Min-naħa l-oħra, ħafna pjattaformi żgħar u medji, b’mod partikolari dawk li huma utenti kummerċjali ta’ pjattaformi online kbar, esprimew l-appoġġ tagħhom għal strument ġdid għall-gwardjani.

Dawk li ma qablux irreferew għall-fatt li l-kunċett ta’ gwardjan hu wiesa’ wisq u minflok għandu jiġi vvalutat abbażi ta’ każ b’każ u għall-fatt li l-Kummissjoni diġà tista’ tintervjeni meta l-imġiba ta’ gwardjan tikser l-Artikolu 102 tat-TFUE. Iżda l-Kummissjoni jidhrilha li l-Artikolu 102 tat-TFUE mhux biżżejjed biex jindirizza l-problemi kollha assoċjati mal-gwardjani għax gwardjan mhux bilfors ikun attur dominanti, u l-prattiki tiegħu jaf ma jkunx jaqgħu taħt l-Artikolu 102 tat-TFUE jekk ma jkun hemm l-ebda effett dimostrabbli fuq il-kompetizzjoni fi swieq rilevanti definiti b’mod ċar. Barra minn hekk, l-Artikolu 102 tat-TFUE mhux dejjem jippermetti intervent bil-ħeffa meħtieġa biex dawn il-prattiki urġenti jiġu indirizzati fil-ħin u għalhekk bl-aktar mod effettiv.

Il-maġġoranza l-kbira tar-rispondenti jidhrilhom ukoll li regoli dedikati dwar il-pjattaformi għandhom jinkludu projbizzjonijiet u obbligi għall-pjattaformi gwardjani. Issuġġerew ukoll li r-rimedji jista’ jkollhom natura aktar proċedurali minflok ma jippreskrivu mġiba ripetuta partikolari. Il-maġġoranza l-kbira tal-partijiet ikkonċernati kienu tal-fehma li l-lista proposta ta’ prattiki problematiċi, jew il-“blacklist”, għandha tkun immirata lejn prattiki inġusti u dannużi evidenti tal-pjattaformi gwardjani.

Fir-rigward tad-definizzjoni ta’ pożizzjoni ta’ gwardjan, il-fehmiet tal-partijiet ikkonċernati kienu maqsuma. Xi pjattaformi argumentaw li l-inkorporazzjoni ta’ servizzi differenti fl-offerta ta’ kumpanija waħda tal-pjattaforma waħda ftit li xejn jirrifletti s-saħħa ta’ pjattaforma, l-istess bħall-abbiltà ta’ ingranar ta’ assi minn qasam għal ieħor. Ġie ssuġġerit li d-deżinjazzjonijiet tal-gwardjani jkunu anjostiċi għall-mudell kummerċjali, li l-valutazzjonijiet tal-gwardjani jiġu riveduti minn żmien għal żmien, li d-deżinjazzjonijiet tal-gwardjani japplikaw għal attivitajiet identifikati, u li ċerti regoli japplikaw għas-settur kollu.

B’mod ġenerali, il-partijiet ikkonċernati tal-kategoriji kollha indikaw il-ħtieġa li jiġi żgurat livell għoli ta’ koerenza u ċertezza legali, il-ħtieġa li jiġi żgurat li l-kriterji użati biex jiġu identifikati l-gwardjani jkunu trasparenti, oġġettivi u jitkejlu faċilment. L-utenti rreferew l-aktar għal taħlita ta’ kriterji kwantitattivi u kwalitattivi.

L-awtoritajiet nazzjonali esprimew l-appoġġ tagħhom għal strument ġdid għall-gwardjani u l-ħtieġa ta’ approċċ fil-livell tal-UE biex tiġi evitata l-frammentazzjoni regolatorja, u enfasizzaw l-importanza li r-rappreżentanti responsabbli tal-gvernijiet nazzjonali jiġu involuti aktar kmieni fil-proġett leġiżlattiv.

Is-soċjetà ċivili u l-pubblikaturi tal-midja appoġġaw bil-qawwa wkoll strument ġdid għall-gwardjani. It-tnejn talbu livell adegwat ta’ trasparenza fis-suq kif ukoll il-garanzija ta’ ċertu grad ta’ diversità tal-midja u r-rispett tal-awtonomija u l-għażla tal-konsumaturi.

Din l-inizjattiva hija appoġġata bi studju ta’ valutazzjoni tal-impatt u b’diversi studji esterni ta’ appoġġ 18 . Barra minn hekk, bejn l-2018 u l-2020 saru diversi konsultazzjonijiet pubbliċi u bosta studji u rapporti mill-Kummissjoni jew minn kuntratturi esterni. L-Osservatorju dwar l-Ekonomija tal-Pjattaformi Online, bl-appoġġ tal-grupp espert tiegħu ta’ 15-il espert akkademiku u ta’ studju ewlieni ta’ appoġġ, ipprovda għadd ta’ rapporti u dokumenti analitiċi li kkontribwew għall-ħidma dwar id-definizzjoni tal-problemi. Ir-riċerka ekonomika interna kif ukoll l-appoġġ għat-tfassil tal-politika miċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka (“JRC”) komplew jinfurmaw il-Valutazzjoni tal-Impatt li fuqha hi bbażata din l-inizjattiva. Barra minn hekk, l-Istati Membri ġew ikkonsultati b’konsultazzjoni online li kkontribwiet għal laqgħa tal-grupp espert tal-kummerċ elettroniku ddedikata għal din l-inizjattiva. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni organizzat għadd ta’ konferenzi, sessjonijiet ta’ ħidma u laqgħat ma’ esperti akkademiċi li l-fehmiet tagħhom ikkontribwew għad-definizzjoni tal-problemi u għall-istrateġija għall-ġbir tal-evidenza. Għadd ta’ dokumenti ta’ pożizzjoni tal-Istati Membri dwar il-pjattaformi gwardjani u għadd ta’ rapporti u studji minn pajjiżi barra l-UE, ilkoll ikkontribwew għat-tfassil tal-istrument 19 . 

•Valutazzjoni tal-impatt

Il-Valutazzjoni tal-Impatt li tirfed il-proposta ġiet analizzata mill-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju tal-Kummissjoni, li ħareġ opinjoni pożittiva fl-10 ta’ Diċembru 2020. L-opinjoni tal-Bord, ir-rakkomandazzjonijiet u spjegazzjoni ta’ kif tqiesu, jinsabu fl-Anness 1 tad-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal mehmuż ma’ din il-proposta. L-Anness 3 jagħti ħarsa ġenerali lejn min jintlaqat minn din il-proposta u kif.

Il-Kummissjoni eżaminat għażliet differenti ta’ politika li jilħqu l-objettiv ġenerali ta’ din l-inizjattiva, jiġifieri li tiżgura l-funzjonament xieraq tas-suq intern billi tippromwovi kompetizzjoni effettiva fis-swieq diġitali u b’mod partikolari ambjent kontestabbli u ġust tal-pjattaformi online.

Tfasslu tliet għażliet ta’ politika ewlenin li jindirizzaw il-problemi li jirriżultaw minn imġiba problematika tal-gwardjani, u dawn ġew imqabbla: Għażla 1 – Lista definita minn qabel ta’ gwardjani u ta’ obbligi b’eżekuzzjoni awtomatika; Għażla 2 – Qafas parzjalment flessibbli ta’ deżinjazzjoni u aġġornament tal-obbligi, inkluż djalogu regolatorju għall-implimentazzjoni ta’ wħud minnhom; u Għażla 3 – Għażla flessibbli bbażata esklużivament fuq limiti kwalitattivi tal-kamp ta’ applikazzjoni. Kull waħda minn dawn l-għażliet ħalliet għażliet ta’ disinn aktar dettaljat miftuħa għal kunsiderazzjoni politika, pereżempju dwar it-taħlita preċiża u l-livell tal-limiti kwantitattivi tal-kamp ta’ applikazzjoni li jrid jintuża, jew il-kamp ta’ applikazzjoni eżatt tar-rimedji disponibbli f’każ ta’ nonkonformità sistematika mal-obbligi mill-gwardjan iddeżinjat.

L-għażliet kollha jipprevedu implimentazzjoni, superviżjoni u infurzar fil-livell tal-UE mill-Kummissjoni bħala l-korp regolatorju kompetenti. Minħabba l-firxa pan-Ewropea tal-kumpaniji fil-mira, mudell ta’ infurzar deċentralizzat ma jidhirx li hu alternattiva konċepibbli, anki minħabba r-riskju ta’ frammentazzjoni regolatorja li l-inizjattiva trid tindirizza; barra minn hekk dan ma jkunx wieħed proporzjonat, minħabba n-numru limitat ta’ gwardjani li jkunu fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-qafas propost. Iżda biex l-għarfien espert nazzjonali jiġi integrat fl-ekonomija tal-pjattaformi, l-inizjattiva tipprevedi li qabel ma tieħu ċerti deċiżjonijiet (eż. dwar in-nonkonformità; il-multi) il-Kummissjoni tikkonsulta ma’ kumitat magħmul minn rappreżentanti tal-Istati Membri – il-Kumitat Konsultattiv għas-Swieq Diġitali.

L-għażla ppreferuta (Għażla 2) tinkludi (a) lista magħluqa ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma; (b) taħlita ta’ kriterji kwantitattivi u kwalitattivi biex il-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jiġu ddeżinjati bħala gwardjani; (c) obbligi applikabbli direttament, inkluż ċerti obbligi meta bi djalogu regolatorju teħfief l-implimentazzjoni effettiva tagħhom; u (d) possibbiltà għall-Kummissjoni li taġġorna l-istrument, wara investigazzjoni tas-suq, fejn jidħlu l-obbligi għall-gwardjani, b’atti delegati meta jiġu identifikati prattiki ġodda li jkunu inġusti bl-istess mod u li aktarx ifixklu l-kontestabbiltà, u bi proposti ta’ emenda fil-każijiet l-oħra. L-investigazzjonijiet tas-suq jistgħu jindikaw ukoll il-ħtieġa ta’ emenda tal-lista ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma.

Din l-għażla tqieset li kapaċi tindirizza bl-aktar mod effettiv l-objettivi ta’ din l-inizjattiva. Tipprevedi intervent fil-ħin għall-prattiki problematiċi identifikati kollha, filwaqt li għal uħud minnhom tippermetti djalogu regolatorju biex jiġu implimentati miżuri mill-gwardjan iddeżinjat. Tippermetti wkoll li jiġu indirizzati prattiki inġusti ġodda, u b’hekk ikunu jistgħu jiġu indirizzati l-fallimenti tas-suq fl-ambjent diġitali li qed jinbidel b’mod dinamiku. Fl-istess ħin, għall-gwardjani li huma previsti li jkollhom pożizzjoni stabbilita u dejjiema fl-operazzjonijiet tagħhom fil-futur qrib, iżda li għadhom ma jgawdux pożizzjoni bħal din, il-proposta tidentifika sett sekondarju proporzjonat ta’ obbligi li huma rilevanti b’mod partikolari għas-salvagwardja u t-titjib tal-kontestabbiltà.

L-għażla ppreferuta se żżid il-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma u tas-settur diġitali usa’, u se tgħin lin-negozji jegħlbu l-ostakli li jirriżultaw minn fallimenti tas-suq jew minn prattiki kummerċjali inġusti mill-gwardjani. Se tgħin biex jitrawwem il-ħolqien ta’ pjattaformi alternattivi li jistgħu jwasslu prodotti u servizzi innovattivi ta’ kwalità għolja bi prezzijiet affordabbli. Permezz ta’ kundizzjonijiet aktar ġusti u ekwi, l-atturi kollha fis-settur diġitali se jkunu jistgħu jieħdu vantaġġ akbar mill-potenzjal tat-tkabbir tal-ekonomija tal-pjattaformi.

Il-benefiċċji mistennija joħolqu potenzjal akbar ta’ innovazzjoni fost in-negozji ż-żgħar u jtejbu l-kwalità tas-servizz, b’kisbiet assoċjati mal-benessri tal-konsumaturi. Hu stmat li l-kontestabbiltà mtejba tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma skont l-għażla ppreferuta għandha l-potenzjal li trendi eċċess lill-konsumatur ta’ EUR 13-il biljun, jiġifieri żieda ta’ madwar 6 % meta mqabbla max-xenarju bażi 20 .

Il-kost ewlieni hu relatat mal-kostijiet tal-konformità għall-gwardjani minħabba r-regoli l-ġodda. Negozji oħra għajr il-pjattaformi gwardjani jistgħu jġarrbu ċerti kostijiet amministrattivi biex jikkonformaw mat-talbiet għal informazzjoni. Iżda aktarx dawn il-kostijiet ma jirrappreżentawx żieda sostanzjali fil-kostijiet tal-konformità li n-negozji jkollhom iġarrbu minħabba t-talbiet għal informazzjoni f’kawżi tal-liġi tal-kompetizzjoni tal-UE jew skont regoli nazzjonali speċifiċi differenti.

L-impatti tal-għażliet ta’ politika fuq kategoriji differenti ta’ partijiet ikkonċernati (gwardjani, kompetituri, utenti kummerċjali, il-konsumaturi, l-awtoritajiet regolatorji) huma spjegati fid-dettall fl-Anness 3 tal-Valutazzjoni tal-Impatt li tappoġġa din l-inizjattiva. Fl-Anness hemm valutazzjoni wkoll l-impatt ta’ kull obbligu għal kull kategorija ta’ partijiet ikkonċernati affettwata. Il-valutazzjoni hi kwantitattiva u kwalitattiva sa fejn kien possibbli.

Rigward l-impatt tal-inizjattiva fuq l-SMEs, peress li hu improbabbli ħafna li dawn jikkwalifikaw bħala gwardjani u ma jkunux fil-mira tal-lista ta’ obbligi, din l-inizjattiva ma timponix piż addizzjonali fuqhom. Għall-kuntrarju, peress li r-regoli l-ġodda joħolqu kundizzjonijiet ekwi, l-SMEs (inkluż l-utenti kummerċjali u fornituri oħra ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma) se jkunu jistgħu jikbru fis-suq intern kollu bit-tneħħija ta’ ostakli kbar għad-dħul u l-espansjoni. Jista’ jkun mistenni li l-miżuri previsti jirriżultaw ukoll f’aktar kompetizzjoni fost il-pjattaformi għall-utenti kummerċjali. Dan mistenni jwassal għal titjib fil-kwalità tas-servizzi, prezzijiet aktar kompetittivi, u aktar produttività. Minbarra dan, l-utenti kummerċjali jkollhom aktar fiduċja fil-bejgħ online għax ikunu protetti minn prattiki inġusti.

B’sett ta’ għodod aktar komprensiv għall-infurzar, in-negozji se jkunu jistgħu jirnexxu fuq il-merti tal-ħiliet tagħhom. Dan se joħloq tkabbir ekonomiku, li mbagħad jissarraf f’aktar dħul mit-taxxa għall-amministrazzjonijiet nazzjonali. Il-piż fuq il-Kummissjoni għall-implimentazzjoni ta’ din l-inizjattiva hu baxx (l-aktar, riallokazzjoni ta’ pożizzjonijiet eżistenti tal-impjieg) meta mqabbel mal-benefiċċji għall-ekonomija. L-awtoritajiet nazzjonali jkollhom iġarrbu xi kostijiet amministrattivi żgħar.

Il-ġustizzja u l-kontestabbiltà mtejba fis-settur diġitali jirriżultaw f’aktar produttività, li mbagħad tissarraf fi tkabbir ekonomiku ogħla. Il-promozzjoni ta’ kontestabbiltà akbar tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma u tas-swieq diġitali hi importanti b’mod partikolari wkoll biex jiżdiedu l-flussi tal-kummerċ u tal-investiment.

•Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni

•Drittijiet fundamentali

L-introduzzjoni tal-aġġornament dinamiku tal-prattiki inġusti hi soġġetta għall-iżgurar tar-rispett sħiħ tad-drittijiet fundamentali għal proċedimenti ġusti u għal amministrazzjoni tajba kif minquxin fil-KEDB, li huma vinkolanti għall-istituzzjonijiet tal-UE.

Meta taġixxi skont il-qafas il-ġdid, is-setgħat ta’ investigazzjoni tal-Kummissjoni jkunu soġġetti għall-kamp ta’ applikazzjoni kollu tad-drittijiet għal proċess ġust bħad-dritt ta’ smigħ, id-dritt għal deċiżjoni motivata u ta’ aċċess għal stħarriġ ġudizzjarju, inkluż il-possibbiltà ta’ kontestazzjoni tal-miżuri ta’ infurzar u sanzjonijiet. Dawn id-drittijiet japplikaw fil-każ ta’ proċedimenti amministrattivi 21 .

4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

5.ELEMENTI OĦRA

•Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti dwar il-monitoraġġ, l-evalwazzjoni u r-rappurtar

Minħabba n-natura dinamika tal-ekonomija tal-pjattaformi, il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni tal-inizjattiva huma parti importanti mill-proposta. Din twieġeb ukoll it-talbiet espliċiti tal-partijiet ikkonċernati, inkluż l-Istati Membri, għal funzjoni ta’ monitoraġġ dedikata, u tirrifletti l-importanza mogħtija lil għażla ta’ politika indipendenti marbuta mal-monitoraġġ ikkunsidrata fil-Valutazzjoni tal-Impatt tal-Bidu. Għaldaqstant, il-monitoraġġ se jinqasam f’żewġ partijiet: (i) monitoraġġ kontinwu li se jirrapporta kull sentejn dwar l-aħħar żviluppi fis-suq u li jista’ jinvolvi l-Osservatorju dwar l-Ekonomija tal-Pjattaformi Online tal-UE, u (ii) objettivi operazzjonali u indikaturi speċifiċi biex dawn jitkejlu.

Il-monitoraġġ regolari u kontinwu se jkopri l-aspetti ewlenin li ġejjin: (i) monitoraġġ ta’ kwistjonijiet relatati mal-kamp ta’ applikazzjoni (eż. kriterji għad-deżinjazzjoni tal-gwardjani, l-iżviluppi fid-deżinjazzjoni tal-gwardjani, l-użu tal-valutazzjoni kwalitattiva fil-proċess tad-deżinjazzjoni); (ii) monitoraġġ ta’ prattiki inġusti (konformità, xejriet ta’ infurzar, żviluppi); u (iii) monitoraġġ li jiskatta investigazzjoni tas-suq biex jiġu eżaminati servizzi ewlenin tal-pjattaforma u prattiki ġodda fis-settur diġitali.

Il-monitoraġġ se jqis ukoll kif xieraq ix-xogħol kunċettwali tal-Grupp ta’ Esperti dwar l-Ekonomija tal-Pjattaformi Online permezz tal-fluss ta’ ħidma tiegħu dwar Indikaturi tal-Kejl u Indikaturi Ekonomiċi 22 .

Barra minn hekk, l-effettività u l-effiċjenza tal-proposta se jiġu mmonitorjati bl-użu ta’ indikaturi definiti minn qabel biex jiġi stabbilit jekk jistax ikun hemm bżonn regoli addizzjonali, inkluż rigward l-infurzar, biex jiġi żgurat li s-swieq diġitali madwar l-UE jkunu kontestabbli u ġusti. Għaldaqstant, l-impatt tal-intervent se jiġi vvalutat fil-kuntest ta’ eżerċizzju ta’ evalwazzjoni u jattiva, jekk ikun meħtieġ, klawżola ta’ reviżjoni, li tippermetti lill-Kummissjoni tieħu miżuri xierqa, inkluż proposti leġiżlattivi.

L-Istati Membri se jipprovdu wkoll l-informazzjoni rilevanti li jkollhom u li l-Kummissjoni jaf ikollha bżonn għall-finijiet tal-evalwazzjoni.

•Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta

Il-Kapitolu VI fih dispożizzjonijiet ġenerali ulterjuri, bħal obbligu li jiġi ppubblikat sett identifikat ta’ deċiżjonijiet individwali adottati skont ir-Regolament (l-Artikolu 34), kjarifika li l-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea għandu jkollha ġurisdizzjoni illimitata fir-rigward tal-pagamenti ta’ multi u penali (l-Artikolu 35), u l-possibbiltà li jiġu adottati atti ta’ implimentazzjoni (l-Artikolu 36) u delegati (l-Artikolu 37).

Fl-aħħar nett, id-dispożizzjonijiet li jifdal f’dan il-Kapitolu huma l-klawżola ta’ reviżjoni (l-Artikolu 38) u l-ispeċifikazzjoni tad-dħul fis-seħħ u d-dati ta’ applikazzjoni tar-Regolament (l-Artikolu 39).

2020/0374 ([…])

Proposta għal

REGOLAMENT TAL-PARLAMENT EWROPEW U TAL-KUNSILL

dwar swieq kontestabbli u ġusti fis-settur diġitali (l-Att dwar is-Swieq Diġitali)

(Test b’rilevanza għaż-ŻEE)

IL-PARLAMENT EWROPEW U L-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidraw it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 114 tiegħu,

Wara li kkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,

Wara li l-abbozz tal-att leġiżlattiv intbagħat lill-parlamenti nazzjonali,

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew 23 ,

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni 24  

Wara li kkunsidraw l-opinjoni tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data 25 ,

Filwaqt li jaġixxu f’konformità mal-proċedura leġiżlattiva ordinarja,

Billi:

(1)Is-servizzi diġitali b’mod ġenerali u l-pjattaformi online b’mod partikolari għandhom rwol dejjem aktar importanti fl-ekonomija, b’mod partikolari fis-suq intern, billi jipprovdu opportunitajiet ġodda ta’ negozju fl-Unjoni u jiffaċilitaw il-kummerċ transfruntier.

(2)Fl-istess ħin, is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandhom bosta karatteristiċi li jistgħu jiġu sfruttati mill-fornituri tagħhom. Fost l-oħrajn, dawn il-karatteristiċi tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma jinkludu l-ekonomiji ta’ skala estremi, li ħafna drabi jirriżultaw minn kostijiet marġinali kważi żero biex jiżdiedu l-utenti kummerċjali jew l-utenti finali. Fost karatteristiċi oħra tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma hemm l-effetti qawwija ħafna tan-network, l-abbiltà li jikkollegaw ħafna utenti kummerċjali ma’ ħafna utenti finali għax dawn is-servizzi għandhom diversi naħat, il-grad sinifikanti ta’ dipendenza tal-utenti kummerċjali u tal-utenti finali, l-effetti ta’ intrappolament, in-nuqqas ta’ multi-homing għall-istess għan mill-utenti finali, l-integrazzjoni vertikali, u l-vantaġġi xprunati mid-data. Meta ma’ dawn il-karatteristiċi kollha tingħaqad l-imġiba inġusta ta’ fornituri ta’ dawn is-servizzi, dawn jistgħu jimminaw ġmielu l-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma u jħallu impatt fuq il-ġustizzja tar-relazzjoni kummerċjali bejn il-fornituri ta’ dawn is-servizzi u l-utenti kummerċjali u l-utenti finali tagħhom, u dan iwassal għal tnaqqis mgħaġġel u potenzjalment estensiv fl-għażliet disponibbli fil-prattika għall-utenti kummerċjali u l-utenti finali, filwaqt li l-fornitur ta’ dawk is-servizzi jista’ jikseb il-pożizzjoni tal-hekk imsejjaħ gwardjan.

(3)Għadd żgħir ta’ fornituri kbar ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma rnexxielhom jiksbu qawwa ekonomika konsiderevoli. Tipikament, dawn ikollhom l-abbiltà li jikkollegaw ħafna utenti kummerċjali ma’ ħafna utenti finali permezz tas-servizzi tagħhom, u min-naħa tagħhom dawn jippermettulhom jisfruttaw il-vantaġġi tagħhom, bħall-aċċess tagħhom għal ammonti kbar ta’ data, minn qasam wieħed tal-attività tagħhom għal oħrajn ġodda. Uħud minn dawn il-fornituri jeżerċitaw kontroll fuq ekosistemi sħaħ tal-pjattaformi fl-ekonomija diġitali u, strutturalment, ikun estremanent diffiċli għal operaturi tas-suq eżistenti jew ġodda li jisfidawhom jew jikkontestawhom, irrispettivament minn kemm dawn ikunu innovattivi u effiċjenti. Il-kontestabbiltà titnaqqas b’mod partikolari minħabba l-eżistenza ta’ ostakli kbar ħafna għad-dħul jew għall-ħruġ, li jinvolvu kostijiet kbar ta’ investiment li ma jistgħux jiġu rkuprati, jew li diffiċli jiġu rkuprati fil-każ tal-ħruġ, u n-nuqqas ta’ aċċess (jew l-aċċess imnaqqas) għal xi inputs ewlenin fl-ekonomija diġitali, bħad-data. Minħabba f’hekk, tiżdied il-probabbiltà li s-swieq sottostanti ma jiffunzjonawx tajjeb – jew daqt ma jibqgħux jiffunzjonaw tajjeb.

(4)Il-kombinament ta’ dawk il-karatteristiċi tal-gwardjani aktarx li ħafna drabi għal żbilanċi serji fis-saħħa tan-negozjar u għaldaqstant għal prattiki u kundizzjonijiet inġusti għall-utenti kummerċjali u għall-utenti finali ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani, għad-detriment tal-prezzijiet, tal-kwalità, tal-għażla u tal-innovazzjoni tagħhom.

(5)Dan ħafna drabi jwassal biex il-proċessi tas-suq ma jkunux kapaċi jiżguraw riżultati ekonomiċi ġusti fejn jidħlu s-servizzi ewlenin tal-pjattaforma. Għalkemm l-Artikoli 101 u 102 tat-TFUE jibqgħu applikabbli għall-imġiba tal-gwardjani, il-kamp ta’ applikazzjoni tagħhom hu limitat għal ċerti każijiet ta’ saħħa fis-suq (pereżempju d-dominanza fuq swieq speċifiċi) u ta’ mġiba antikompetittiva, filwaqt li l-infurzar iseħħ ex post u jeħtieġ investigazzjoni estensiva ta’ fatti li ta’ spiss ikunu kumplessi ħafna abbażi ta’ każ b’każ. Barra minn hekk, il-liġi eżistenti tal-Unjoni ma tindirizzax, jew ma tindirizzax b’mod effettiv, l-isfidi identifikati għall-funzjonament tajjeb tas-suq intern ikkawżati mill-imġiba tal-gwardjani, li mhux neċessarjament ikunu dominanti f’termini ta’ liġi tal-kompetizzjoni.

(6)Il-gwardjani għandhom impatt sinifikanti fuq is-suq intern għax jipprovdu gateways għal għadd kbir ta’ utenti kummerċjali biex jilħqu lill-utenti finali, kullimkien fl-Unjoni u fi swieq differenti. L-impatt negattiv tal-prattiki inġusti fuq is-suq intern u l-kontestabbiltà partikolarment dgħajfa tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma, inkluż l-implikazzjonijiet negattivi tagħhom fuq is-soċjetà u l-ekonomija, wasslu biex il-leġiżlaturi nazzjonali u r-regolaturi settorjali jieħdu azzjoni. Diġà ġew adottati jew proposti għadd ta’ soluzzjonijiet regolatorji nazzjonali biex jindirizzaw prattiki inġusti u l-kontestabbiltà tas-servizzi diġitali jew għall-inqas rigward uħud minnhom. Dan ħoloq riskju ta’ soluzzjonijiet regolatorji diverġenti u b’hekk frammentazzjoni tas-suq intern, u għalhekk żied ir-riskju ta’ żieda fil-kostijiet tal-konformità minħabba settijiet differenti ta’ rekwiżiti regolatorji nazzjonali.

(7)Għalhekk, l-utenti kummerċjali u l-utenti finali ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani jenħtieġ jingħataw salvagwardji regolatorji xierqa fl-Unjoni kollha kontra l-imġiba inġusta tal-gwardjani biex jeħfief in-negozju transfruntier fl-Unjoni u b’hekk jitjieb il-funzjonament xieraq tas-suq intern u tiġi indirizzata l-frammentazzjoni eżistenti jew li aktarx tinħoloq fl-oqsma speċifiċi koperti minn dan ir-Regolament. Barra minn hekk, għalkemm il-gwardjani għandhom it-tendenza li jadottaw mudelli ta’ negozju u strutturi algoritmiċi dinjin jew tal-inqas pan-Ewropej, dawn jistgħu jadottaw, u xi drabi diġà adottaw, kundizzjonijiet u prattiki kummerċjali differenti fi Stati Membri differenti li jaf joħolqu diskrepanzi bejn il-kundizzjonijiet kompetittivi tal-utenti ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani, għad-detriment tal-integrazzjoni fi ħdan is-suq intern.

(8)B’approssimazzjoni tal-liġijiet nazzjonali diverġenti, jenħtieġ jiġu eliminati l-ostakli għal-libertà tal-forniment u r-riċezzjoni tas-servizzi, inkluż is-servizzi bl-imnut, fis-suq intern. Għaldaqstant, jenħtieġ jiġi stabbilit sett immirat ta’ regoli obbligatorji armonizzati fil-livell tal-Unjoni ħalli jiġu żgurati swieq diġitali kontestabbli u ġusti li jinkludu l-preżenza ta’ gwardjani fi ħdan is-suq intern.

(9)Il-frammentazzjoni tas-suq intern tista’ tiġi evitata b’mod effettiv biss jekk l-Istati Membri ma jitħallewx japplikaw regoli nazzjonali li jkunu speċifiċi għat-tipi ta’ impriżi u servizzi koperti minn dan ir-Regolament. Fl-istess ħin, dan ir-Regolament għandu l-għan li jikkumplimenta l-infurzar tal-liġi tal-kompetizzjoni, u għalhekk jenħtieġ jiġi speċifikat li dan ir-Regolament hu mingħajr preġudizzju għall-Artikoli 101 u 102 tat-TFUE, għar-regoli nazzjonali korrispondenti tal-kompetizzjoni u għal regoli nazzjonali oħra tal-kompetizzjoni dwar l-imġiba unilaterali li huma bbażati fuq valutazzjoni individwalizzata tal-pożizzjonijiet u tal-imġiba fis-suq, inkluż l-effetti probabbli tagħha u l-kamp ta’ applikazzjoni preċiż tal-imġiba pprojbita, u li jipprevedu l-possibbiltà li l-impriżi jagħmlu argumenti ta’ effiċjenza u ġustifikazzjoni oġġettiva għall-imġiba inkwistjoni. Madankollu, jenħtieġ li l-applikazzjoni ta’ dawn ir-regoli ma taffettwax l-obbligi imposti fuq il-gwardjani skont dan ir-Regolament u l-applikazzjoni uniformi u effettiva tagħhom fis-suq intern.

(10)L-objettiv tal-Artikoli 101 u 102 tat-TFUE u tar-regoli nazzjonali korrispondenti tal-kompetizzjoni li jikkonċernaw l-imġiba multilaterali u unilaterali antikompetittiva kif ukoll il-kontroll tal-fużjonijiet hu l-protezzjoni tal-kompetizzjoni mingħajr distorsjoni fis-suq. Dan ir-Regolament għandu objettiv kumplimentari għal, iżda differenti minn, dak li jipproteġi l-kompetizzjoni mingħajr distorsjoni fi kwalunkwe suq partikolari, kif definit f’termini ta’ liġi tal-kompetizzjoni, jiġifieri li tiżgura li s-swieq fejn hemm gwardjani, ikunu u jibqgħu kontestabbli u ġusti, indipendentement mill-effetti attwali, probabbli jew preżunti tal-imġiba ta’ gwardjan partikolari koperta minn dan ir-Regolament dwar il-kompetizzjoni f’suq partikolari. Għalhekk, dan ir-Regolament għandu l-għan li jipproteġi interess legali differenti minn dawk ir-regoli u jenħtieġ ikun mingħajr preġudizzju għall-applikazzjoni tagħhom.

(11)Dan ir-Regolament jenħtieġ jikkumplimenta wkoll, mingħajr preġudizzju għall-applikazzjoni tagħhom, ir-regoli li jirriżultaw minn atti oħra tal-liġi tal-Unjoni li jirregolaw ċerti aspetti tal-forniment tas-servizzi koperti minn dan ir-Regolament, b’mod partikolari r-Regolament (UE) 2019/1150 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 26 , ir-Regolament (UE) xx/xx/UE [DSA] tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 27 , ir-Regolament (UE) 2016/679 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 28 , id-Direttiva (UE) 2019/790 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 29 , id-Direttiva (UE) 2015/2366 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 30 , u d-Direttiva (UE) 2010/13 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 31 , kif ukoll regoli nazzjonali mmirati biex jinforzaw jew, skont il-każ, jimplimentaw dik il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni.

(12)Il-kontestabbiltà dgħajfa u l-prattiki inġusti fis-settur diġitali huma aktar frekwenti u evidenti f’ċerti servizzi diġitali milli f’oħrajn. Dan hu l-każ b’mod partikolari għas-servizzi diġitali mifruxa u użati b’mod komuni li jintermedjaw direttament l-aktar bejn l-utenti kummerċjali u l-utenti finali, u meta karatteristiċi bħall-ekonomiji ta’ skala estremi, l-effetti qawwija ħafna fuq in-network, l-abbiltà li jikkollegaw ħafna utenti kummerċjali ma’ ħafna utenti finali għax dawn is-servizzi għandhom diversi naħat, l-effetti ta’ intrappolament, in-nuqqas ta’ multi-homing jew l-integrazzjoni vertikali huma l-aktar prevalenti. Ħafna drabi, ikun hemm biss fornitur kbir wieħed jew ftit fornituri kbar ħafna ta’ dawk is-servizzi diġitali. Dawn il-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma tfaċċaw l-aktar bħala gwardjani għall-utenti kummerċjali u għall-utenti finali b’impatti estensivi, filwaqt li kisbu l-abbiltà li jistabbilixxu faċilment kundizzjonijiet u termini kummerċjali b’mod unilaterali u detrimentali għall-utenti kummerċjali u l-utenti finali tagħhom. Għaldaqstant, jenħtieġ issir enfasi biss fuq dawk is-servizzi diġitali li jintużaw l-aktar mill-utenti kummerċjali u mill-utenti finali u meta, abbażi tal-kundizzjonijiet attwali tas-suq, it-tħassib dwar il-kontestabbiltà dgħajfa u l-prattiki inġusti mill-gwardjani hu aktar evidenti u urġenti minn perspettiva tas-suq intern.

(13)B’mod partikolari, is-servizzi ta’ intermedjazzjoni online, il-magni tat-tiftix online, is-sistemi operatorji, in-networking soċjali online, is-servizzi ta’ pjattaforma tal-video-sharing, is-servizzi ta’ komunikazzjoni interpersonali indipendenti min-numri, is-servizzi ta’ cloud computing u s-servizzi ta’ reklamar online kollha għandhom il-kapaċità li jaffettwaw għadd kbir ta’ utenti finali u negozji bl-istess mod u dan joħloq riskju ta’ prattiki kummerċjali inġusti. Għalhekk jenħtieġ li dawn jiġu inklużi fid-definizzjoni ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma u jkunu jaqgħu fil-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan ir-Regolament. Is-servizzi ta’ intermedjazzjoni online jistgħu jkunu attivi wkoll fil-qasam tas-servizzi finanzjarji, u jistgħu jintermedjaw jew jiġu użati biex jipprovdu tali servizzi kif elenkati b’mod mhux eżawrjenti fl-Anness II tad-Direttiva (UE) 2015/1535 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 32 . F’ċerti ċirkostanzi, il-kunċett ta’ utenti finali jenħtieġ ikun jinkludi lill-utenti li tradizzjonalment jitqiesu bħala utenti kummerċjali, iżda f’sitwazzjoni partikolari ma jużawx is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma biex jipprovdu oġġetti jew servizzi lil utenti finali oħra, bħal pereżempju n-negozji li jiddependu fuq servizzi ta’ cloud computing għall-finijiet tagħhom stess.

(14)Għadd ta’ servizzi anċillari oħra, bħas-servizzi ta’ identifikazzjoni jew ta’ pagament u s-servizzi tekniċi li jappoġġaw il-forniment ta’ servizzi ta’ pagament, jistgħu jiġu pprovduti mill-gwardjani flimkien mas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tagħhom. Peress li l-gwardjani ta’ spiss ikunu jipprovdu l-portafoll tas-servizzi tagħhom bħala parti minn ekosistema integrata li l-fornituri terzi ta’ dawn is-servizzi anċillari ma jkollhomx aċċess għaliha, tal-anqas mhux bl-istess kundizzjonijiet, u jistgħu jorbtu l-aċċess għas-servizz ewlieni tal-pjattaforma mat-teħid ta’ servizz anċillari wieħed jew aktar, il-gwardjani aktarx ikollhom abbiltà u inċentiv akbar biex iżidu s-setgħa tagħhom bħala gwardjani mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tagħhom għal dawn is-servizzi anċillari, għad-detriment tal-għażla u l-kontestabbiltà ta’ dawn is-servizzi.

(15)Il-fatt li servizz diġitali jikkwalifika bħala servizz ewlieni tal-pjattaforma fid-dawl tal-użu mifrux u komuni tiegħu u l-importanza tiegħu bħala kollegament bejn l-utenti kummerċjali u l-utenti finali, bħala tali ma jwassalx għal tħassib serju biżżejjed dwar il-kontestabbiltà u l-prattiki inġusti. Dan it-tħassib ifeġġ biss meta servizz ewlieni tal-pjattaforma jikkostitwixxi gateway importanti u jitħaddem minn fornitur b’impatt sinifikanti fis-suq intern u b’pożizzjoni stabbilita u dejjiema, jew minn fornitur li jista’ prevedibbilment ikollu tali pożizzjoni fil-futur qrib. Għaldaqstant, is-sett immirat ta’ regoli armonizzati stabbiliti f’dan ir-Regolament jenħtieġ ikun japplika biss għall-impriżi ddeżinjati abbażi ta’ dawn it-tliet kriterji oġġettivi, u dawn il-kriterji japplikaw jenħtieġ biss għas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tagħhom li individwalment jikkostitwixxu gateway importanti għall-utenti kummerċjali biex jilħqu lill-utenti finali.

(16)Biex tiġi żgurata l-applikazzjoni effettiva ta’ dan ir-Regolament għall-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li aktarx jissodisfaw dawn ir-rekwiżiti oġġettivi, u meta l-imġiba inġusta li ddgħajjef il-kontestabbiltà tkun l-aktar prevalenti u l-aktar li tħalli impatt, il-Kummissjoni jenħtieġ tkun tista’ tiddeżinja direttament bħala gwardjani lill-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jilħqu ċerti limiti kwantitattivi. Dawn l-impriżi jenħtieġ li fi kwalunkwe każ ikunu soġġetti għal proċess rapidu tad-deżinjazzjoni li jenħtieġ jibda mad-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament.

(17)Fatturat sinifikanti ħafna fl-Unjoni u l-forniment ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma f’mill-inqas tliet Stati Membri jikkostitwixxu indikazzjonijiet konvinċenti li l-fornitur ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma għandu impatt sinifikanti fuq is-suq intern. Dan hu minnu wkoll meta fornitur ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma f’mill-inqas tliet Stati Membri jkollu kapitalizzazzjoni tas-suq sinifikanti ħafna jew valur ġust tas-suq ekwivalenti. Għaldaqstant, fornitur ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma jenħtieġ ikun preżunt li għandu impatt sinifikanti fuq is-suq intern meta jkun jipprovdi servizz ewlieni tal-pjattaforma f’mill-inqas tliet Stati Membri, u meta l-fatturat tal-grupp tiegħu realizzat fiż-ŻEE jkun daqs jew jaqbeż limitu għoli speċifiku, jew meta l-kapitalizzazzjoni fis-suq tal-grupp tkun daqs jew taqbeż ċertu valur assolut għoli. Fil-każ tal-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jappartjenu għal impriżi li mhumiex elenkati pubblikament, jenħtieġ issir referenza għall-valur ġust tas-suq ekwivalenti li jaqbeż ċertu valur assolut għoli. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tuża s-setgħa tagħha li tadotta atti delegati biex tiżviluppa metodoloġija oġġettiva għall-kalkolu ta’ dak il-valur. Fatturat għoli tal-grupp fiż-ŻEE flimkien mal-limitu tal-utenti fl-Unjoni ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jirriflettu abbiltà relattivament b’saħħitha li dawn l-utenti jiġu monetizzati. Kapitalizzazzjoni tas-suq għolja relattiva għall-istess limitu tal-utenti fl-Unjoni tirrifletti potenzjal relattivament sinifikanti li dawn l-utenti jiġu monetizzati fil-futur qrib. Dan il-potenzjal ta’ monetizzazzjoni min-naħa tiegħu jirrifletti fil-prinċipju l-pożizzjoni ta’ gateway tal-impriżi kkonċernati. Barra minn hekk, iż-żewġ indikaturi jirriflettu l-kapaċità finanzjarja tagħhom, inkluż l-abbiltà tagħhom li jingranaw l-aċċess tagħhom għas-swieq finanzjarji biex isaħħu l-pożizzjoni tagħhom. Dan jista’ pereżempju jseħħ meta dan l-aċċess superjuri jintuża biex jiġu akkwistati impriżi oħra, u din l-abbiltà min-naħa tagħha ntweriet li tista’ tħalli effetti negattivi fuq l-innovazzjoni. Il-kapitalizzazzjoni tas-suq tista’ tirrifletti wkoll il-pożizzjoni u l-effett futuri mistennija tal-fornituri kkonċernati fuq is-suq intern, minkejja li l-fatturat attwali potenzjalment ikun relattivament baxx. Il-valur tal-kapitalizzazzjoni tas-suq jista’ jkun ibbażat fuq livell li jirrifletti l-kapitalizzazzjoni medja tas-suq tal-akbar impriżi elenkati pubblikament fl-Unjoni tul perjodu xieraq.

(18)Kapitalizzazzjoni sostnuta tas-suq tal-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li tkun daqs jew taqbeż il-limitu għal tliet snin jew aktar, jenħtieġ titqies li ssaħħaħ is-suppożizzjoni li l-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandu impatt sinifikanti fuq is-suq intern.

(19)Jista’ jkun hemm għadd ta’ fatturi li jikkonċernaw il-kapitalizzazzjoni tas-suq li jkunu jitolbu valutazzjoni profonda biex jiġi ddeterminat jekk fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jenħtieġx jitqies li għandu impatt sinifikanti fuq is-suq intern. Dan jista’ jkun il-każ meta l-kapitalizzazzjoni fis-suq tal-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma fis-snin finanzjarji preċedenti kienet ferm aktar baxxa mill-medja tas-suq tal-ekwità, meta l-volatilità tal-kapitalizzazzjoni tas-suq tiegħu tul il-perjodu osservat kienet sproporzjonata mal-volatilità ġenerali tas-suq tal-ekwità, jew meta t-trajettorja tiegħu tal-kapitalizzazzjoni tas-suq, meta mqabbla max-xejriet tas-suq, ma kinitx konsistenti ma’ tkabbir rapidu u unidirezzjonali.

(20)Jekk ikun hemm għadd kbir ħafna ta’ utenti kummerċjali li jiddependu minn servizz ewlieni tal-pjattaforma biex jilħqu lil għadd kbir ħafna ta’ utenti finali attivi kull xahar, il-fornitur ta’ dak is-servizz ikun jista’ jinfluwenza l-operazzjonijiet ta’ parti sostanzjali tal-utenti kummerċjali għall-vantaġġ tiegħu u jindika fil-prinċipju li l-fornitur iservi bħala gateway importanti. Il-livelli rilevanti rispettivi għal dawk in-numri jenħtieġ jiġu stabbiliti b’mod li jkunu jirrappreżentaw persentaġġ sostantiv tal-popolazzjoni kollha tal-Unjoni fir-rigward tal-utenti finali, u tal-popolazzjoni kollha tan-negozji li jużaw il-pjattaformi biex jiġi ddeterminat il-limitu għall-utenti kummerċjali.

(21)Pożizzjoni stabbilita u dejjiema fl-operazzjonijiet tiegħu jew il-prevedibbiltà li fil-futur tinkiseb din il-pożizzjoni sseħħ b’mod partikolari meta l-kontestabbiltà tal-pożizzjoni tal-fornitur ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma tkun limitata. Dan aktarx iseħħ meta dak il-fornitur ikun ipprovda servizz ewlieni tal-pjattaforma f’mill-inqas tliet Stati Membri lil għadd kbir ħafna ta’ utenti kummerċjali u utenti finali għal mill-inqas tliet snin.

(22)Dawn il-limiti jistgħu jiġu affettwati minn żviluppi tekniċi u tas-suq. Għalhekk il-Kummissjoni jenħtieġ tingħata s-setgħa li tadotta atti delegati biex tispeċifika l-metodoloġija li tiddetermina jekk intlaħqux il-limiti kwantitattivi, u biex taġġustaha regolarment skont l-iżviluppi tas-suq u teknoloġiċi, skont il-ħtieġa. Dan hu rilevanti b’mod partikolari fejn jidħol il-limitu li jirreferi għall-kapitalizzazzjoni tas-suq, li jenħtieġ jiġi indiċjat f’intervalli xierqa.

(23)Il-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jilħqu l-limiti kwantitattivi iżda jistgħu jippreżentaw argumenti sostanzjati biżżejjed biex juru li, fiċ-ċirkostanzi li jopera fihom is-servizz ewlieni tal-pjattaforma rilevanti, dawn ma jissodisfawx ir-rekwiżiti oġġettivi għal gwardjan, jenħtieġ ma jiġux iddeżinjati direttament iżda wara investigazzjoni ulterjuri biss. L-oneru tal-evidenza li s-suppożizzjoni li tirriżulta mill-ilħuq ta’ limiti kwantitattivi jenħtieġ ma tapplikax għal fornitur speċifiku, jenħtieġ jinġarr minn dak il-fornitur. Fil-valutazzjoni tagħha, il-Kummissjoni jenħtieġ tqis biss l-elementi relatati direttament mar-rekwiżiti li jikkostitwixxu gwardjan, jiġifieri jekk hux gateway importanti operat minn fornitur b’impatt sinifikanti fis-suq intern u b’pożizzjoni stabbilita u dejjiema, attwali jew prevedibbli. Kwalunkwe ġustifikazzjoni għal raġunijiet ekonomiċi li tipprova turi effiċjenzi li jirriżultaw minn tip speċifiku ta’ mġiba mill-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jenħtieġ titwarrab għax mhix rilevanti għad-deżinjazzjoni ta’ gwardjan. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista’ tieħu deċiżjoni billi tibbaża fuq il-limiti kwantitattivi meta l-fornitur ifixkel b’mod sinifikanti l-investigazzjoni billi ma jikkonformax mal-miżuri investigattivi li tieħu l-Kummissjoni.

(24)Jenħtieġ li ssir dispożizzjoni wkoll għall-valutazzjoni tar-rwol ta’ gwardjan ta’ fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li ma jilħqux il-limiti kwantitattivi kollha, fid-dawl tar-rekwiżiti oġġettivi ġenerali li jkollhom impatt sinifikanti fuq is-suq intern, jaġixxu bħala gateway importanti għall-utenti kummerċjali biex jilħqu lill-utenti finali u jibbenefikaw minn pożizzjoni dejjiema u stabbilita fl-operazzjonijiet tagħhom jew ikun prevedibbli li se jagħmlu dan fil-futur qrib.

(25)Valutazzjoni bħal din tista’ ssir biss fid-dawl ta’ investigazzjoni tas-suq, filwaqt li jitqiesu l-limiti kwantitattivi. Fil-valutazzjoni tagħha, il-Kummissjoni jenħtieġ issegwi l-objettivi li tippreserva u trawwem il-livell ta’ innovazzjoni, il-kwalità tal-prodotti u s-servizzi diġitali, il-grad sa fejn il-prezzijiet huma ġusti u kompetittivi, u l-grad sa fejn il-kwalità jew l-għażla għall-utenti kummerċjali u għall-utenti finali huma għoljin jew jibgħu għoljin. Jistgħu jiġu kkunsidrati elementi li huma speċifiċi għall-fornituri tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma kkonċernati, bħall-ekonomiji ta’ skala estremi, l-effetti qawwija ħafna fuq in-network, l-abbiltà li jikkollegaw ħafna utenti kummerċjali ma’ ħafna utenti finali għax dawn is-servizzi għandhom diversi naħat, l-effetti ta’ intrappolament, in-nuqqas ta’ multi-homing jew l-integrazzjoni vertikali. Barra minn hekk, kapitalizzazzjoni tas-suq għolja ħafna, proporzjon għoli ħafna tal-valur tal-ekwità fuq il-profitt jew fatturat għoli ħafna li ġej mill-utenti finali ta’ servizz ewlieni wieħed tal-pjattaforma jista’ jindika żbilanċ fis-suq jew potenzjal ta’ ingranaġġ ta’ dawn il-fornituri. Flimkien mal-kapitalizzazzjoni tas-suq, rati għoljin ta’ tkabbir, jew tnaqqis fir-rati ta’ tkabbir moqrija flimkien mat-tkabbir tal-profittabbiltà, huma eżempji ta’ parametri dinamiċi li huma partikolarment rilevanti biex jiġu identifikati fornituri bħal dawn ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li huma previsti li jsiru stabbiliti. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista’ tieħu deċiżjoni billi tibbaża fuq il-limiti kwantitattivi meta l-fornitur ifixkel b’mod sinifikanti l-investigazzjoni billi ma jikkonformax mal-miżuri investigattivi li tieħu l-Kummissjoni.

(26)Jenħtieġ ikun hemm subsett partikolari tar-regoli li japplika għal fornituri bħal dawn ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li huma previsti li fil-futur qrib se jgawdu pożizzjoni stabbilita u dejjiema. L-istess karatteristiċi speċifiċi tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma jagħmluhom suxxettibbli għal żbilanċ: ladarba fornitur ta’ servizz ikun kiseb ċertu vantaġġ fuq rivali jew sfidanti potenzjali mil-lat ta’ skala jew saħħa ta’ intermedjazzjoni, il-pożizzjoni tiegħu tista’ ssir inattakkabbli u s-sitwazzjoni tista’ tevolvi sal-punt li aktarx issir dejjiema u stabbilita fil-futur qrib. L-impriżi jistgħu jippruvaw jinduċu dan l-iżbilanċ u joħorġu bħala gwardjani billi jużaw uħud mill-kundizzjonijiet u l-prattiki inġusti regolati f’dan ir-Regolament. F’sitwazzjoni bħal din, jidher xieraq li jkun hemm intervent qabel ma s-suq jiżbilanċja b’mod irriversibbli.

(27)Iżda tali intervent bikri jenħtieġ ikun limitat għall-impożizzjoni biss tal-obbligi meħtieġa u xierqa biex jiżguraw li s-servizzi inkwistjoni jibqgħu kontestabbli u jippermettu li jiġi evitat ir-riskju kwalifikat ta’ kundizzjonijiet u prattiki inġusti. L-obbligi li jipprevjenu lill-fornitur ikkonċernat ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma milli jikseb pożizzjoni stabbilita u dejjiema fl-operazzjonijiet tiegħu, bħal dawk li jipprevjenu l-influwenzar inġust u dawk li jiffaċilitaw il-qlib u l-multi-homing huma mmirati b’mod aktar dirett lejn dan il-għan. Barra minn hekk, biex tiġi żgurata l-proporzjonalità, minn dak is-subsett ta’ obbligi, il-Kummissjoni jenħtieġ tapplika biss dawk meħtieġa u proporzjonati biex jintlaħqu l-objettivi ta’ dan ir-Regolament u jenħtieġ twettaq rieżami regolari biex tara jekk dawk l-obbligi hemmx bżonn jinżammu, jitneħħew jew jiġu adattati.

(28)Dan mistenni jippermetti lill-Kummissjoni tintervjeni fil-ħin u b’mod effettiv, b’rispett sħiħ lejn il-proporzjonalità tal-miżuri kkunsidrati. Dan mistenni wkoll iserraħ ras il-parteċipanti attwali jew potenzjali fis-suq rigward il-ġustizzja u l-kontestabbiltà tas-servizzi kkonċernati.

(29)Il-gwardjani ddeżinjati jenħtieġ ikunu konformi mal-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament fejn jidħol kull wieħed mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma elenkati fid-deċiżjoni tad-deżinjazzjoni rilevanti. Ir-regoli obbligatorji jenħtieġ jiġu applikati filwaqt li titqies il-pożizzjoni ta’ konglomerat tal-gwardjani, meta applikabbli. Barra minn hekk, il-miżuri ta’ implimentazzjoni li l-Kummissjoni tista’, permezz ta’ deċiżjoni, timponi fuq il-gwardjani wara djalogu regolatorju jenħtieġ jitfasslu b’mod effettiv, billi jitqiesu l-karatteristiċi tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma kif ukoll ir-riskji possibbli ta’ ċirkomvenzjoni u f’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità u d-drittijiet fundamentali tal-impriżi kkonċernati u tal-partijiet terzi.

(30)Is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandhom natura teknoloġika kumplessa u qed tinbidel malajr ħafna; għalhekk hemm bżonn rieżami regolari tal-istatus tal-gwardjani, inkluż ta’ dawk previsti li fil-futur qrib igawdu minn pożizzjoni dejjiema u stabbilita fl-operazzjonijiet tagħhom. Biex il-parteċipanti kollha fis-suq, inkluż il-gwardjani, jingħataw iċ-ċertezza meħtieġa fir-rigward tal-obbligi legali applikabbli, hemm bżonn limitu ta’ żmien għal dawn ir-rieżamijiet regolari. Dawn ir-rieżamijiet importanti li jsiru b’mod regolari u mill-inqas kull sentejn.

(31)Biex tiġi żgurata l-effettività tar-rieżami tal-istatus ta’ gwardjan u l-possibbiltà li tiġi aġġustata l-lista tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jipprovdi gwardjan, il-gwardjani jenħtieġ jinfurmaw lill-Kummissjoni dwar l-akkwiżizzjonijiet kollha ppjanati u konklużi tagħhom ta’ fornituri oħra ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jew ta’ xi servizz ieħor ipprovdut fis-settur diġitali. Din l-informazzjoni jenħtieġ isservi mhux biss għall-proċess tar-rieżami msemmi hawn fuq rigward l-istatus ta’ gwardjani individwali, iżda tipprovdi wkoll informazzjoni kruċjali għall-monitoraġġ ta’ xejriet usa’ ta’ kontestabbiltà fis-settur diġitali u għalhekk tista’ tkun fattur utli li jitqies fil-kuntest tal-investigazzjonijiet tas-suq previsti minn dan ir-Regolament.

(32)Biex jiġu ssalvagwardjati l-ġustizzja u l-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani, jeħtieġ jiġi previst b’mod ċar u inekwivoku sett ta’ obbligi armonizzati fir-rigward ta’ dawk is-servizzi. Dawn ir-regoli huma meħtieġa biex jiġi indirizzat ir-riskju ta’ effetti dannużi minħabba prattiki inġusti imposti mill-gwardjani, għall-ġid tal-ambjent kummerċjali fis-servizzi kkonċernati, għall-ġid tal-utenti, u fl-aħħar mill-aħħar għall-ġid tas-soċjetà inġenerali. Minħabba n-natura mgħaġġla u dinamika tas-swieq diġitali, u s-saħħa ekonomika sostanzjali tal-gwardjani, hu importanti li dawn l-obbligi jiġu applikati b’mod effettiv mingħajr ma jiġu evitati. Għal dak il-għan, l-obbligi inkwistjoni jenħtieġ japplikaw għal kwalunkwe prattika tal-gwardjani, irrispettivament mill-forma tagħha u irrispettivament minn jekk għandhiex natura kuntrattwali, kummerċjali, teknika jew xi natura oħra, sa fejn prattika tikkorrispondi għat-tip ta’ prattika li hi soġġetta għal wieħed mill-obbligi ta’ dan ir-Regolament. 

(33)L-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament huma limitati għal dak meħtieġ u ġustifikat biex tiġi indirizzata l-inġustizzja tal-prattiki identifikati tal-gwardjani u biex tiġi żgurata l-kontestabbiltà fir-rigward tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjani. Għalhekk, l-obbligi jenħtieġ jikkorrispondu għall-prattiki meqjusina inġusti billi jitqiesu l-karatteristiċi tas-settur diġitali u meta l-esperjenza miksuba, pereżempju fl-infurzar tar-regoli tal-kompetizzjoni tal-UE, turi li jħallu impatt dirett partikolarment negattiv fuq l-utenti kummerċjali u l-utenti finali. Barra minn hekk, hemm bżonn tiġi prevista l-possibbiltà ta’ djalogu regolatorju mal-gwardjani biex jitfasslu l-obbligi li aktarx ikunu jeħtieġu miżuri speċifiċi ta’ implimentazzjoni biex jiġu żgurati l-effettività u l-proporzjonalità tagħhom. L-obbligi jenħtieġ jiġu aġġornati biss wara investigazzjoni bir-reqqa tan-natura u l-impatt ta’ prattiki speċifiċi li jaf ikun għadhom kemm ġew identifikati bħala inġusti jew li jillimitaw il-kontestabbiltà, wara investigazzjoni fil-fond, bl-istess mod bħall-prattiki inġusti stipulati f’dan ir-Regolament filwaqt li potenzjalment jistgħu jaħarbu mill-kamp ta’ applikazzjoni tas-sett attwali tal-obbligi.

(34)Il-kombinament ta’ dawn il-mekkaniżmi differenti għall-impożizzjoni u l-adattament tal-obbligi jenħtieġ jiżgura li l-obbligi ma jestendux lil hinn mill-prattiki inġusti osservati, u fl-istess ħin jiżgura li l-prattiki ġodda jew li jkunu qed jevolvu jistgħu jkunu soġġetti għal intervent meta meħtieġ u ġustifikat.

(35)L-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament huma meħtieġa biex jindirizzaw tħassib identifikat tal-ordni pubbliku, meta ma jkun hemm l-ebda miżura alternattiva u inqas restrittiva li effettivament tikseb l-istess riżultat, b’kunsiderazzjoni tal-bżonn li jiġi ssalvagwardjat l-ordni pubbliku, titħares il-privatezza u jingħelbu l-prattiki kummerċjali frodulenti u qarrieqa.

(36)Dawk li jikkombinaw data tal-utenti finali mingħand sorsi differenti jew jabbonaw l-utenti għal servizzi differenti tal-gwardjani, ikunu qed jiksbu vantaġġi potenzjali mil-lat ta’ akkumulazzjoni tad-data, u b’hekk jiżdiedu l-ostakli għad-dħul. Biex jiġi żgurat li l-gwardjani ma jfixklux inġustament il-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma, jenħtieġ li dawn ikunu jippermettu lill-utenti finali tagħhom jagħżlu liberament li jipparteċipaw f’dawn il-prattiki kummerċjali billi joffru alternattiva inqas personalizzata. Il-possibbiltà jenħtieġ tkopri s-sorsi kollha possibbli tad-data personali, inkluż servizzi proprji tal-gwardjan u siti web ta’ partijiet terzi, u jenħtieġ tiġi ppreżentata b’mod proattiv lill-utent finali b’mod espliċitu, ċar u sempliċi.

(37)Minħabba l-pożizzjoni tagħhom, xi drabi l-gwardjani jistgħu jillimitaw l-abbiltà tal-utenti kummerċjali tas-servizzi ta’ intermedjazzjoni online tagħhom li joffru l-oġġetti jew is-servizzi tagħhom lil utenti finali b’kundizzjonijiet aktar favorevoli, inkluż il-prezz, tramite servizzi oħra ta’ intermedjazzjoni online. Dawn ir-restrizzjonijiet għandhom effett ta’ deterrent sinifikanti fuq l-utenti kummerċjali tal-gwardjani f’termini tal-użu tagħhom ta’ servizzi alternattivi ta’ intermedjazzjoni online, li jillimita l-kontestabbiltà bejn il-pjattaformi, li min-naħa tiegħu jillimita l-għażla ta’ mezzi alternattivi ta’ intermedjazzjoni online għall-utenti finali. Biex jiġi żgurat li l-utenti kummerċjali tas-servizzi ta’ intermedjazzjoni online tal-gwardjani jkunu jistgħu jagħżlu liberament servizzi alternattivi ta’ intermedjazzjoni online u jiddifferenzjaw il-kundizzjonijiet li bihom joffru l-prodotti jew is-servizzi tagħhom lill-utenti finali tagħhom, jenħtieġ ma jiġix aċċettat li l-gwardjani jillimitaw lill-utenti kummerċjali milli jagħżlu li jiddifferenzjaw il-kundizzjonijiet kummerċjali, inkluż il-prezz. Jenħtieġ li tali restrizzjoni tapplika għal kwalunkwe miżura b’effett ekwivalenti, bħal pereżempju żieda fir-rati tal-kummissjoni jew it-tneħħija tal-offerti tal-utenti kummerċjali mil-lista.

(38)Biex jiġi evitat li tissaħħaħ aktar id-dipendenza tagħhom fuq is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tal-gwardjani, l-utenti kummerċjali ta’ dawn il-gwardjani jenħtieġ li jkunu ħielsa li jippromwovu u jagħżlu l-mezz ta’ distribuzzjoni li huma jqisu l-aktar xieraq biex jinteraġixxu ma’ kwalunkwe utent finali li dawn l-utenti kummerċjali jkunu diġà akkwistaw tramite servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti mill-gwardjan. Min-naħa l-oħra, l-utenti finali jenħtieġ ikunu liberi wkoll li jagħżlu l-offerti ta’ dawn l-utenti kummerċjali u li jidħlu f’kuntratti magħhom tramite servizzi ewlenin tal-pjattaforma tal-gwardjan, jekk applikabbli, jew b’mezz dirett tad-distribuzzjoni tal-utent kummerċjali, jew b’mezz indirett ieħor tad-distribuzzjoni li dan l-utent kummerċjali jista’ juża. Dan jenħtieġ li japplika għall-promozzjoni tal-offerti u l-konklużjoni tal-kuntratti bejn l-utenti kummerċjali u l-utenti finali. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-abbiltà tal-utenti finali li jakkwistaw liberament kontenut, abbonamenti, karatteristiċi jew oġġetti oħra barra mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tal-gwardjan ma tiddgħajjifx jew tiġi ristretta. B’mod partikolari, jenħtieġ jiġi evitat li l-gwardjani jirrestrinġu lill-utenti finali milli jaċċessaw jew jużaw servizzi bħal dawn permezz ta’ applikazzjoni tas-software li topera fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma tagħhom. Pereżempju, jenħtieġ li l-abbonati għal kontenut online mixtri barra minn applikazzjoni tas-software imniżżla jew mixtri minn ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software ma jitwaqqfux milli jaċċessaw kontenut online bħal dan fuq applikazzjoni tas-software fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma tal-gwardjan sempliċiment għax ikun inxtara barra minn din l-applikazzjoni tas-software jew minn dan il-ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software.

(39)Biex ikun żgurat ambjent kummerċjali ġust u titħares il-kontestabbiltà tas-settur diġitali, hu importanti li jiġi salvagwardjat id-dritt tal-utenti kummerċjali li jqajmu tħassib tagħhom dwar imġiba inġusta minn gwardjani ma’ awtorità amministrattiva jew awtorità pubblika oħra rilevanti. Pereżempju, l-utenti kummerċjali jistgħu jkunu jridu jilmentaw dwar tipi differenti ta’ prattiki inġusti, bħal kundizzjonijiet ta’ aċċess diskriminatorji, għeluq mhux ġustifikat ta’ kontijiet tal-utenti kummerċjali jew raġunijiet mhux ċari għat-tneħħija ta’ prodott mil-lista. Għalhekk jenħtieġ tiġi pprojbita kwalunkwe prattika li b’xi mod timpedixxi din il-possibbiltà li wieħed juri tħassib jew ifittex rimedju disponibbli, pereżempju bi klawżoli ta’ kunfidenzjalità fi ftehimiet jew termini oħra bil-miktub. Dan jenħtieġ ikun mingħajr preġudizzju għad-dritt tal-utenti kummerċjali u tal-gwardjani li jistabbilixxu t-termini tal-użu fil-ftehimiet tagħhom, inkluż l-użu ta’ mekkaniżmi legali għall-immaniġġjar tal-ilmenti, inkluż kwalunkwe użu ta’ mekkaniżmi ta’ soluzzjoni alternattiva għat-tilwim jew tal-ġurisdizzjoni ta’ qrati speċifiċi f’konformità mal-liġi rispettiva tal-Unjoni u nazzjonali. Għalhekk, dan jenħtieġ ikun ukoll mingħajr preġudizzju għar-rwol li jaqdu l-gwardjani fil-ġlieda kontra l-kontenut illegali online.

(40)Is-servizzi ta’ identifikazzjoni huma kruċjali għall-utenti kummerċjali biex iwettqu n-negozju tagħhom, għax dawn jistgħu jippermettulhom mhux biss li jottimizzaw is-servizzi, sa fejn hu permess skont ir-Regolament (UE) 2016/679 u d-Direttiva 2002/58/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 33 , iżda anki jinjettaw fiduċja fit-tranżazzjonijiet online, f’konformità mal-liġi tal-Unjoni jew nazzjonali. Għaldaqstant, jenħtieġ li l-gwardjani ma jużawx il-pożizzjoni tagħhom bħala fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma biex jeżiġu li l-utenti kummerċjali dipendenti tagħhom jinkludu kull servizz ta’ identifikazzjoni pprovdut mill-gwardjan innifsu bħala parti mill-forniment ta’ servizzi jew prodotti minn dawn l-utenti kummerċjali lill-utenti finali tagħhom, meta servizzi oħra ta’ identifikazzjoni jkunu disponibbli għal dawn l-utenti kummerċjali.

(41)Jenħtieġ li l-gwardjani ma jillimitawx l-għażla libera tal-utenti finali billi teknikament jipprevjenu l-qlib bejn applikazzjonijiet u servizzi differenti tas-software jew l-abbonament għalihom. Għalhekk il-gwardjani jenħtieġ jiżguraw għażla libera irrispettivament minn jekk dawn ikunux il-manifattur ta’ xi hardware li permezz tiegħu jiġu aċċessati applikazzjonijiet tas-software jew servizzi bħal dawn, u jenħtieġ ma joħolqux ostakli tekniċi artifiċjali biex jagħmlu l-qlib impossibbli jew ineffettiv. Is-sempliċi offerta ta’ prodott jew servizz partikolari lill-utenti finali, inkluż b’installazzjoni minn qabel, kif ukoll it-titjib ta’ offerta lil utent finali, bħal prezzijiet aħjar jew kwalità aqwa, fiha nnifisha ma tikkostitwixxix ostaklu għall-qlib.

(42)Il-kundizzjonijiet li skonthom il-gwardjani jipprovdu servizzi ta’ reklamar online lill-utenti kummerċjali, inkluż lir-reklamaturi u lill-pubblikaturi, spiss ma jkunux trasparenti u ċari. Din l-opaċità hi parzjalment marbuta mal-prattiki ta’ ftit pjattaformi, iżda hi dovuta wkoll għall-kumplessità enormi tar-reklamar programmatiku tal-lum. Is-settur hu meqjus li sar inqas trasparenti wara l-introduzzjoni ta’ leġiżlazzjoni ġdida dwar il-privatezza, u mistenni jsir aktar vag bit-tneħħija mħabbra tal-cookies ta’ partijiet terzi. Dan spiss iwassal għal nuqqas ta’ informazzjoni u għarfien għar-reklamaturi u għall-pubblikaturi dwar il-kundizzjonijiet tas-servizzi ta’ reklamar li jkunu xtraw u jimmina l-abbiltà tagħhom li jaqilbu għal fornituri alternattivi ta’ servizzi ta’ reklamar online. Barra minn hekk, il-kostijiet tar-reklamar online aktarx ikunu iżjed minn dawk f’ambjenti ta’ pjattaforma aktar ġusti, aktar trasparenti u kontestabbli. Dawn il-kostijiet akbar aktarx jiġu riflessi fil-prezzijiet li l-utenti finali jħallsu għal ħafna prodotti u servizzi ta’ kuljum li jiddependu fuq l-użu ta’ reklamar online. Għalhekk l-obbligi ta’ trasparenza jenħtieġ jeżiġu li l-gwardjani jagħtu informazzjoni lir-reklamaturi u lill-pubblikaturi, li lilhom jipprovdu servizzi ta’ reklamar online, li permezz tagħha ż-żewġ naħat ikunu jistgħu jifhmu l-prezz imħallas għal kull wieħed mis-servizzi differenti ta’ reklamar ipprovduti bħala parti mill-katina tal-valur rilevanti ta’ reklamar, meta tintalab din l-informazzjoni u sa fejn ikun possibbli.

(43)F’ċerti ċirkostanzi, gwardjan jista’ jaqdi rwol doppju bħala fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jipprovdi servizz ewlieni tal-pjattaforma lill-utenti kummerċjali tiegħu, u fl-istess ħin jikkompeti wkoll ma’ dawk l-istess utenti kummerċjali fil-forniment tal-istess servizzi jew prodotti, jew ta’ oħrajn simili, lill-istess utenti finali. F’dawn iċ-ċirkostanzi, gwardjan jista’ jieħu vantaġġ mir-rwol doppju tiegħu u juża d-data ġġenerata permezz tat-tranżazzjonijiet mill-utenti kummerċjali tiegħu fuq il-pjattaforma, għall-fini tas-servizzi tiegħu stess li joffru servizzi simili għal dawk tal-utenti kummerċjali tiegħu. Dan jista’ jkun il-każ, pereżempju, meta gwardjan jipprovdi post tas-suq online jew ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software lill-utenti kummerċjali, u fl-istess ħin joffri servizzi bħala bejjiegħ online jew fornitur ta’ applikazzjonijiet tas-software kontra dawk l-utenti kummerċjali. Biex jiġi evitat li l-gwardjani jibbenefikaw inġustament mir-rwol doppju tagħhom, jenħtieġ jiġi żgurat li dawn ma jużawx data aggregata jew mhux aggregata, li tista’ tinkludi data anonimizzata u personali li ma tkunx disponibbli pubblikament, biex joffru servizzi simili għal dawk tal-utenti kummerċjali tagħhom. Dan l-obbligu jenħtieġ japplika għall-gwardjan kollu kemm hu, inkluż iżda mhux limitat għall-unità kummerċjali tiegħu li tikkompeti mal-utenti kummerċjali ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma.

(44)L-utenti kummerċjali jistgħu wkoll jixtru servizzi ta’ reklamar mingħand fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma bil-għan li jipprovdu oġġetti u servizzi lil utenti finali. F’dan il-każ, jista’ jiġri li d-data ma tiġix iġġenerata fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma iżda tingħata lis-servizz ewlieni tal-pjattaforma mill-utent kummerċjali jew tiġi ġġenerata abbażi tal-operazzjonijiet tiegħu tramite s-servizz ewlieni tal-pjattaforma kkonċernat. F’ċerti każijiet, servizz ewlieni tal-pjattaforma li jipprovdi reklamar jista’ jkollu rwol doppju, bħala intermedjarju u bħala fornitur ta’ servizzi ta’ reklamar. Għaldaqstant, l-obbligu li jipprojbixxi lil gwardjan bi rwol doppju milli juża data tal-utenti kummerċjali jenħtieġ japplika wkoll fir-rigward tad-data li servizz ewlieni tal-pjattaforma jkun irċieva mingħand negozji biex jiġu pprovduti servizzi ta’ reklamar relatati ma’ dak is-servizz ewlieni tal-pjattaforma.

(45)Fir-rigward tas-servizzi ta’ cloud computing, dan l-obbligu jenħtieġ jiġi estiż għad-data pprovduta jew iġġenerata mill-utenti kummerċjali tal-gwardjan fil-kuntest tal-użu tagħhom tas-servizz ta’ cloud computing tal-gwardjan, jew mill-ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software tiegħu li jkun jippermetti aċċess għal applikazzjonijiet tas-software lil utenti finali ta’ servizzi ta’ cloud computing. Dan l-obbligu jenħtieġ ma jaffettwax id-dritt tal-gwardjani li jużaw data aggregata biex jipprovdu servizzi analitiċi anċillari tad-data, soġġetti għal konformità mar-Regolament 2016/679 u d-Direttiva 2002/58/KE u mal-obbligi rilevanti f’dan ir-Regolament rigward is-servizzi anċillari.

(46)Gwardjan jista’ juża mezzi differenti biex jiffavorixxi s-servizzi jew il-prodotti tiegħu stess fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma tiegħu, għad-detriment tal-istess servizzi jew ta’ servizzi simili li l-utenti finali jistgħu jiksbu tramite partijiet terzi. Dan jista’ pereżempju jkun il-każ meta ċerti applikazzjonijiet tas-software jew servizzi jiġu installati minn qabel minn gwardjan. Biex l-utenti finali jkollhom għażla, il-gwardjani jenħtieġ ma jipprevjenux lill-utenti finali milli jneħħu kull applikazzjoni tas-software installata minn qabel fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma tagħhom u b’hekk jiffavorixxu l-applikazzjonijiet tas-software tagħhom stess.

(47)Ir-regoli li l-gwardjani jistabbilixxu għad-distribuzzjoni ta’ applikazzjonijiet tas-software jistgħu f’ċerti ċirkostanzi jillimitaw l-abbiltà tal-utenti finali li jinstallaw u jużaw b’mod effettiv applikazzjonijiet tas-software ta’ partijiet terzi jew ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software fuq sistemi operatorji jew hardware tal-gwardjan rilevanti, u jillimitaw l-abbiltà tal-utenti finali li jaċċessaw dawn l-applikazzjonijiet tas-software jew il-ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software barra mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma ta’ dak il-gwardjan. Dawn ir-restrizzjonijiet jistgħu jillimitaw l-abbiltà tal-iżviluppaturi ta’ applikazzjonijiet tas-software li jużaw mezzi alternattivi tad-distribuzzjoni u l-abbiltà tal-utenti finali li jagħżlu bejn applikazzjonijiet differenti tas-software minn mezzi differenti tad-distribuzzjoni, u jenħtieġ jiġu pprojbiti għax inġusti u jistgħu jdgħajfu l-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma. Biex jiġi żgurat li applikazzjonijiet tas-software jew il-ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software ta’ partijiet terzi ma jipperikolawx l-integrità tal-hardware jew tas-sistema operatorja pprovduta mill-gwardjan, il-gwardjan ikkonċernat jista’ jimplimenta miżuri tekniċi jew kuntrattwali proporzjonati biex jikseb dak il-għan jekk il-gwardjan juri li tali miżuri huma meħtieġa u ġustifikati u li ma hemmx mezzi inqas restrittivi biex titħares l-integrità tal-hardware jew tas-sistema operatorja.

(48)Il-gwardjani spiss ikunu integrati vertikalment u joffru ċerti prodotti jew servizzi lill-utenti finali tramite s-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tagħhom stess, jew tramite utent kummerċjali li jkollhom kontroll tiegħu u dan spiss iwassal għal kunflitti ta’ interess. Dan jista’ jinkludi s-sitwazzjoni meta gwardjan joffri s-servizzi ta’ intermedjazzjoni online tiegħu tramite magna tat-tiftix online. Meta joffru dawk il-prodotti jew is-servizzi fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma, il-gwardjani jistgħu jirriżervaw pożizzjoni aħjar għall-offerta tagħhom stess, f’termini ta’ klassifikazzjoni, meta mqabbla mal-prodotti ta’ partijiet terzi li joperaw ukoll fuq dak is-servizz ewlieni tal-pjattaforma. Dan jista’ jseħħ pereżempju bi prodotti jew servizzi, inkluż servizzi ewlenin oħra tal-pjattaforma, li jkunu kklassifikati fir-riżultati kkomunikati mill-magni tat-tiftix online, jew li jkunu inkorporati parzjalment jew kompletament fir-riżultati ta’ magni tat-tiftix online, fi gruppi ta’ riżultati speċjalizzati f’ċertu suġġett, murija flimkien mar-riżultati ta’ magna tat-tiftix online, li jkunu kkunsidrati jew użati minn ċerti utenti finali bħala servizz distint mill-magna tat-tiftix online jew addizzjonali għaliha. Eżempji oħra huma l-applikazzjonijiet tas-software li jitqassmu mill-ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software, jew prodotti jew servizzi li jingħataw prominenza u jintwerew f’xi sezzjoni tal-aħbarijiet ta’ network soċjali, jew prodotti jew servizzi kklassifikati fir-riżultati ta’ tiftix jew li jintwerew f’post tas-suq online. F’dawk iċ-ċirkostanzi, il-gwardjan ikun f’pożizzjoni bi rwol doppju bħala intermedjarju għal fornituri terzi u bħala fornitur dirett ta’ prodotti jew servizzi tal-gwardjan. Għaldaqstant, dawn il-gwardjani jkollhom l-abbiltà li jimminaw direttament il-kontestabbiltà ta’ dawk il-prodotti jew servizzi fuq dawn is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma, għad-detriment tal-utenti kummerċjali li ma jkunux fil-kontroll tal-gwardjan.

(49)F’dawn is-sitwazzjonijiet, il-gwardjan jenħtieġ ma jinvolvi ruħu fl-ebda forma ta’ trattament divrenzjat jew preferenzjali fil-klassifikazzjoni fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma, sew b’mezzi legali, kummerċjali jew tekniċi, favur prodotti jew servizzi li joffri hu stess jew tramite utent kummerċjali li jkollu kontroll tiegħu. Biex jiġi żgurat li dan l-obbligu jkun effettiv, jenħtieġ jiġi żgurat ukoll li anki l-kundizzjonijiet applikabbli għal din il-klassifikazzjoni jkunu ġeneralment ġusti. F’dan il-kuntest, il-klassifikazzjoni jenħtieġ tkopri l-forom kollha ta’ prominenza relattiva, inkluż it-turija, il-klassifikazzjoni, il-konnessjoni jew ir-riżultati tal-vuċi. Biex jiġi żgurat li dan l-obbligu jkun effettiv u ma jkunx jista’ jiġi evitat, dan jenħtieġ japplika wkoll għal kull miżura li jista’ jkollha effett ekwivalenti għat-trattament divrenzjat jew preferenzjali fil-klassifikazzjoni. Il-linji gwida adottati skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) 2019/1150 jenħtieġ jiffaċilitaw ukoll l-implimentazzjoni u l-infurzar ta’ dan l-obbligu 34 .

(50)Il-gwardjani jenħtieġ ma jillimitawx jew jipprevjenu l-għażla libera tal-utenti finali billi teknikament jipprevjenu l-qlib bejn applikazzjonijiet tas-software u servizzi differenti, jew l-abbonament għalihom. B’hekk aktar fornituri jkunu jistgħu joffru s-servizzi tagħhom, u b’hekk fl-aħħar mill-aħħar jipprovdu għażla akbar lill-utent finali. Għalhekk il-gwardjani jenħtieġ jiżguraw għażla libera irrispettivament minn jekk dawn ikunux il-manifattur ta’ xi hardware li permezz tiegħu jiġu aċċessati applikazzjonijiet tas-software jew servizzi bħal dawn, u jenħtieġ ma joħolqux ostakli tekniċi artifiċjali biex jagħmlu l-qlib impossibbli jew ineffettiv. Is-sempliċi offerta ta’ prodott jew servizz partikolari lill-konsumaturi, inkluż permezz ta’ installazzjoni minn qabel, inkluż b’installazzjoni minn qabel, kif ukoll it-titjib ta’ offerta lil utent finali, bħal prezzijiet aħjar jew kwalità aqwa, fiha nnifisha jenħtieġ ma tikkostitwixxix ostaklu għall-qlib.

(51)Il-gwardjani jistgħu jfixklu l-abbiltà tal-utenti finali li jaċċessaw kontenut u servizzi online, inkluż applikazzjonijiet tas-software. Għaldaqstant, jenħtieġ jiġu stabbiliti regoli biex jiġi żgurat li d-drittijiet tal-utenti finali ta’ aċċess għal internet miftuħ ma jiġux kompromessi mill-imġiba tal-gwardjani. Il-gwardjani jistgħu wkoll jillimitaw teknikament l-abbiltà tal-utenti finali li jaqilbu b’mod effettiv bejn fornituri differenti tas-servizzi ta’ aċċess għall-internet, b’mod partikolari bil-kontroll tagħhom fuq sistemi operatorji jew hardware. Dan ifixkel il-kundizzjonijiet ekwi għas-servizzi ta’ aċċess għall-internet u fl-aħħar mill-aħħar jagħmel ħsara lill-utenti finali. Għalhekk, jenħtieġ jiġi żgurat li l-gwardjani ma jillimitawx bla bżonn lill-utenti finali fl-għażla tal-fornitur ta’ servizzi ta’ aċċess għall-internet tagħhom.

(52)Il-gwardjani jistgħu wkoll jaqdu rwol doppju bħala żviluppaturi tas-sistemi operatorji u manifatturi ta’ apparat, inkluż kwalunkwe funzjonalità teknika li dan l-apparat jista’ jkollu. Pereżempju, gwardjan li jkun manifattur ta’ apparat jista’ jillimita l-aċċess għal uħud mill-funzjonalitajiet f’dan l-apparat, bħat-teknoloġija tal-komunikazzjoni b’kamp fil-qrib u s-software użat biex wieħed jopera dik it-teknoloġija, li jistgħu jkunu meħtieġa għall-forniment effettiv ta’ servizz anċillari mill-gwardjan u minn kwalunkwe fornitur terz potenzjali ta’ tali servizz anċillari. Dan l-aċċess jista’ jkun meħtieġ bl-istess mod minn applikazzjonijiet tas-software relatati mas-servizzi anċillari rilevanti biex jipprovdu effettivament funzjonalitajiet simili għal dawk offruti mill-gwardjani. Jekk dan ir-rwol doppju jintuża b’mod li jipprevjeni lil fornituri alternattivi ta’ servizzi anċillari jew ta’ applikazzjonijiet tas-software milli jkollhom aċċess b’kundizzjonijiet ugwali għall-istess sistema operatorja, hardware jew karatteristiċi ta’ software li jkunu disponibbli jew użati fil-forniment ta’ xi servizz anċillari mill-gwardjan, dan jista’ jdgħajjef b’mod sinifikanti l-innovazzjoni mill-fornituri ta’ servizzi anċillari bħal dawn kif ukoll l-għażla għall-utenti finali ta’ dawn is-servizzi anċillari. Għaldaqstant, il-gwardjani jenħtieġ ikunu obbligati jiżguraw aċċess b’kundizzjonijiet ugwali għal, u interoperabbiltà ma’, l-istess sistema operatorja, hardware jew karatteristiċi ta’ software li jkunu disponibbli jew użati fil-forniment ta’ xi servizz anċillari mill-gwardjan.

(53)Il-kundizzjonijiet li skonthom il-gwardjani jipprovdu servizzi ta’ reklamar online lill-utenti kummerċjali, inkluż lir-reklamaturi u lill-pubblikaturi, spiss ma jkunux trasparenti u ċari. Dan spiss iwassal għal nuqqas ta’ informazzjoni lir-reklamaturi u lill-pubblikaturi dwar l-effett ta’ reklam partikolari. Biex ikomplu jittejbu l-ġustizzja, it-trasparenza u l-kontestabbiltà tas-servizzi ta’ reklamar online iddeżinjati skont dan ir-Regolament, u dawk integrati għalkollox ma’ servizzi ewlenin oħra tal-pjattaforma tal-istess fornitur, il-gwardjani ddeżinjati jenħtieġ jipprovdu aċċess mingħajr ħlas lir-reklamaturi u lill-pubblikaturi, meta jintalbu, għall-għodod tal-kejl tal-prestazzjoni tal-gwardjan u l-informazzjoni meħtieġa għalir-reklamaturi, għall-aġenziji tar-reklamar li jaġixxu f’isem kumpanija li tqiegħed ir-reklamar, u għall-pubblikaturi biex iwettqu l-verifika indipendenti tagħhom stess tal-forniment tas-servizzi ta’ reklamar online rilevanti.

(54)Il-gwardjani jibbenefikaw minn aċċess għal ammonti kbar ta’ data li jiġbru waqt li jipprovdu servizzi ewlenin tal-pjattaforma u servizzi diġitali oħra. Biex jiġi żgurat li l-gwardjani ma jimminawx il-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma u l-potenzjal ta’ innovazzjoni tas-settur diġitali dinamiku billi jillimitaw l-abbiltà tal-utenti kummerċjali li jittrasferixxu effettivament id-data tagħhom, l-utenti kummerċjali u l-utenti finali jenħtieġ jingħataw aċċess effettiv u immedjat għad-data li pprovdew jew iġġeneraw fil-kuntest tal-użu tagħhom tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma rilevanti tal-gwardjan, b’format strutturat, użat b’mod komuni u li jinqara minn magna. Dan jenħtieġ japplika wkoll għal kull data oħra f’livelli differenti ta’ aggregazzjoni li tista’ tkun meħtieġa biex tippermetti din it-trasferibbiltà b’mod effettiv. Jenħtieġ jiġi żgurat ukoll li l-utenti kummerċjali u l-utenti finali jkunu jistgħu jittrasferixxu dik id-data f’ħin reali b’mod effettiv, bħal pereżempju minn interfaċċi ta’ kwalità għolja għall-ipprogrammar tal-applikazzjonijiet. Min-naħa tiegħu, l-iffaċilitar tal-qlib jew il-multi-homing jenħtieġ iwassal għal għażla akbar għall-utenti kummerċjali u għall-utenti finali, u joħloq inċentiv biex il-gwardjani u l-utenti kummerċjali jkunu jistgħu jinnovaw.

(55)L-utenti kummerċjali li jużaw servizzi ewlenin kbar tal-pjattaforma pprovduti minn gwardjani u minn utenti finali ta’ dawn l-utenti kummerċjali, jipprovdu u jiġġeneraw ammont kbir ta’ data, inkluż data dedotta minn dan l-użu. Biex jiġi żgurat li l-utenti kummerċjali jkollhom aċċess għad-data rilevanti ġġenerata b’dan il-mod, il-gwardjan, meta jintalab, jenħtieġ jippermetti aċċess għal din id-data mingħajr xkiel u mingħajr ħlas. Dan l-aċċess jenħtieġ jingħata wkoll lil partijiet terzi kkuntrattati mill-utent kummerċjali li jkunu qed jaġixxu bħala proċessuri ta’ din id-data għall-utent kummerċjali. Dan jista’ jikkonċerna d-data pprovduta jew iġġenerata mill-istess utenti kummerċjali u mill-istess utenti finali ta’ dawn l-utenti kummerċjali fil-kuntest ta’ servizzi oħra pprovduti mill-istess gwardjan meta din tkun marbuta b’mod inseparabbli mat-talba rilevanti. Għal dan il-għan, il-gwardjan jenħtieġ ma juża l-ebda restrizzjoni kuntrattwali jew xi restrizzjoni oħra biex jipprevjeni lill-utenti kummerċjali milli jaċċessaw data rilevanti u jenħtieġ jippermetti lill-utenti kummerċjali jiksbu kunsens mingħand l-utenti finali tagħhom għal dawn l-aċċess u l-irkupru tad-data, meta dan il-kunsens ikun meħtieġ skont ir-Regolament (UE) 2016/679 u d-Direttiva 2002/58/KE. Il-gwardjani jenħtieġ jiffaċilitaw ukoll l-aċċess għal din id-data f’ħin reali permezz ta’ miżuri tekniċi xierqa, bħal pereżempju l-istabbiliment ta’ interfaċċi ta’ kwalità għolja għall-ipprogrammar tal-applikazzjonijiet.

(56)Il-valur tal-magni tat-tiftix online għall-utenti kummerċjali u l-utenti finali rispettivi tagħhom jiżdied meta jiżdied it-total ta’ dawn l-utenti. Il-fornituri tal-magni tat-tiftix online jiġbru u jaħżnu settijiet tad-data aggregata li jkun fihom informazzjoni dwar x’fittxew l-utenti u kif dawn interaġixxew mar-riżultati li ngħatawlhom. Il-fornituri ta’ servizzi tal-magni tat-tiftix online jiġbru din id-data mit-tiftixiet li jsiru fuq is-servizz tal-magni tat-tiftix online tagħhom stess u, meta applikabbli, mit-tiftixiet li jsiru fuq il-pjattaformi tas-sħab kummerċjali downstream tagħhom. L-aċċess mill-gwardjani għal din id-data dwar il-klassifikazzjoni, il-mistoqsijiet, il-klikks u l-viżjonijiet jikkostitwixxi ostaklu importanti għad-dħul u l-espansjoni, u dan idgħajjef il-kontestabbiltà ta’ servizzi tal-magni tat-tiftix online. Għalhekk, il-gwardjani jenħtieġ ikunu obbligati jipprovdu aċċess, b’termini ġusti, raġonevoli u nondiskriminatorji, għal din id-data dwar il-klassifikazzjoni, il-mistoqsijiet, il-klikks u l-viżjonijiet b’rabta ma’ tiftixiet mingħajr ħlas u bi ħlas iġġenerati mill-konsumaturi fuq servizzi tal-magni tat-tiftix online lil fornituri oħra ta’ servizzi bħal dawn, biex dawn il-fornituri terzi jkunu jistgħu jottimizzaw is-servizzi tagħhom u jikkontestaw is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma rilevanti. Dan l-aċċess jenħtieġ jingħata wkoll lil partijiet terzi kkuntrattati minn fornitur ta’ magna tat-tiftix li jkunu qed jaġixxu bħala proċessuri ta’ din id-data għal dik il-magna tat-tiftix. Meta jipprovdi aċċess għad-data tat-tiftix tiegħu, gwardjan jenħtieġ jiżgura l-protezzjoni tad-data personali tal-utenti finali b’mezzi xierqa, mingħajr ma jiddegrada sostanzjalment il-kwalità jew l-utilità tad-data.

(57)B’mod partikolari, il-gwardjani li jipprovdu aċċess għal ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software iservu bħala gateway importanti għall-utenti kummerċjali li jipprovaw jilħqu lill-utenti finali. Fid-dawl tal-iżbilanċ fis-saħħa tan-negozjar bejn dawk il-gwardjani u l-utenti kummerċjali tal-ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software tagħhom, dawk il-gwardjani jenħtieġ ma jitħallewx jimponu kundizzjonijiet ġenerali, inkluż kundizzjonijiet tal-ipprezzar, li jkunu inġusti jew li jwasslu għal divrenzjar mhux iġġustifikat. Il-kundizzjonijiet tal-ipprezzar jew kundizzjonijiet ġenerali oħra tal-aċċess jenħtieġ jitqiesu inġusti jekk ikunu jwasslu għal żbilanċ fid-drittijiet u l-obbligi imposti fuq l-utenti kummerċjali, jew ikunu jagħtu vantaġġ lill-gwardjan li jkun sproporzjonat għas-servizz ipprovdut mill-gwardjan lill-utenti kummerċjali, jew ikunu jwasslu għal żvantaġġ għall-utenti kummerċjali meta jipprovdu l-istess servizzi jew servizzi simili għall-gwardjan. Il-punti ta’ riferiment li ġejjin jistgħu jservu bħala kejl biex tiġi ddeterminata l-ġustizzja tal-kundizzjonijiet ġenerali tal-aċċess: il-prezzijiet mitluba jew il-kundizzjonijiet imposti għall-istess servizzi jew għal servizzi simili minn fornituri oħra ta’ ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software; il-prezzijiet mitluba jew il-kundizzjonijiet imposti mill-fornitur tal-ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software għal servizzi differenti relatati jew simili jew lil tipi differenti ta’ utenti finali; il-prezzijiet mitluba jew il-kundizzjonijiet imposti mill-fornitur tal-ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software għall-istess servizz f’reġjuni ġeografiċi differenti; il-prezzijiet mitluba jew il-kundizzjonijiet imposti mill-fornitur ta’ ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software għall-istess servizz li l-gwardjan joffri lilu nnifsu. Dan l-obbligu jenħtieġ ma jistabbilixxix dritt ta’ aċċess u jenħtieġ ikun mingħajr preġudizzju għall-abbiltà tal-fornituri ta’ ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software li jieħdu r-responsabbiltà meħtieġa fil-ġlieda kontra kontenut illegali u mhux mixtieq kif stabbilit fir-Regolament [l-Att dwar is-Servizzi Diġitali].

(58)Biex tiġi żgurata l-effettività tal-obbligi stabbiliti b’dan ir-Regolament, filwaqt li jiġi żgurat ukoll li dawn l-obbligi jkunu limitati għal dak meħtieġ biex jiġu żgurati l-kontestabbiltà u l-indirizzar tal-effetti dannużi tal-imġiba inġusta mill-gwardjani, hu importanti li l-obbligi jiġu definiti u ċirkoskritti b’mod ċar biex il-gwardjan ikun jista’ jikkonforma magħhom minnufih, b’rispett sħiħ tar-Regolament (UE) 2016/679 u d-Direttiva 2002/58/KE, għall-protezzjoni tal-konsumatur, iċ-ċibersigurtà u s-sikurezza tal-prodotti. Il-gwardjani jenħtieġ jiżguraw il-konformità ma’ dan ir-Regolament mid-disinn. Għalhekk, il-miżuri meħtieġa jenħtieġ li, kemm jista’ jkun possibbli u meta rilevanti, ikunu integrati fid-disinn teknoloġiku użat mill-gwardjani. Iżda xi drabi jista’ jkun xieraq li l-Kummissjoni, wara djalogu mal-gwardjan ikkonċernat, tispeċifika aktar uħud mill-miżuri li l-gwardjan ikkonċernat jenħtieġ jadotta biex jikkonforma b’mod effettiv ma’ dawk l-obbligi li huma suxxettibbli li jiġu speċifikati aktar. Din il-possibbiltà ta’ djalogu regolatorju jenħtieġ tiffaċilita l-konformità mill-gwardjani u tħaffef l-implimentazzjoni korretta tar-Regolament.

(59)Bħala element addizzjonali biex tiġi żgurata l-proporzjonalità, il-gwardjani jenħtieġ jingħataw l-opportunità li jitolbu s-sospensjoni, sa fejn ikun meħtieġ, ta’ obbligu speċifiku f’ċirkostanzi eċċezzjonali li jkunu lil hinn mill-kontroll tal-gwardjan, bħal pereżempju, f’każ ta’ xokk estern mhux previst li jelimina temporanjament parti sinifikanti mid-domanda tal-utent finali għas-servizz ewlieni tal-pjattaforma rilevanti, meta l-gwardjan juri li l-konformità ma’ obbligu speċifiku tipperikola l-vijabbiltà ekonomika tal-operazzjonijiet tal-Unjoni tal-gwardjan ikkonċernat.

(60)F’ċirkostanzi eċċezzjonali ġustifikati minħabba raġunijiet limitati ta’ moralità pubblika, saħħa pubblika jew sigurtà pubblika, il-Kummissjoni jenħtieġ tkun tista’ tiddeċiedi li l-obbligu kkonċernat ma japplikax għal servizz ewlieni speċifiku tal-pjattaforma. L-affett fuq dawn l-interessi pubbliċi jista’ jindika li l-kost tal-infurzar ta’ ċertu obbligu għas-soċjetà kollha kemm hi, f’ċertu każ eċċezzjonali, ikun kbir wisq u b’hekk ikun sproporzjonat. Id-djalogu regolatorju li jiffaċilita l-konformità, flimkien mal-possibbiltajiet limitati ta’ sospensjoni u eżenzjoni jenħtieġ jiżguraw il-proporzjonalità tal-obbligi f’dan ir-Regolament mingħajr ma jimminaw l-effetti ex ante intenzjonati fuq il-ġustizzja u l-kontestabbiltà.

(61)L-interessi tal-protezzjoni tad-data u tal-privatezza tal-utenti finali huma rilevanti għal kull valutazzjoni tal-effetti negattivi potenzjali tal-prattika osservata tal-gwardjani li jiġbru u jakkumulaw ammonti kbar ta’ data mingħand l-utenti finali. Jekk jiġi żgurat livell xieraq ta’ trasparenza fil-prattiki tat-tfassil tal-profili użati mill-gwardjani, tiġi ffaċilitata l-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma, billi titqiegħed pressjoni esterna fuq il-gwardjani ħalli jevitaw li jfasslu profili profondi dwar il-konsumatur bħala standard tal-industrija, peress li l-parteċipanti ġodda jew il-fornituri li jkunu għadhom jibdew ma jistgħux jaċċessaw id-data bl-istess mod u profondità, u fuq skala simili. Jenħtieġ li bi trasparenza mtejba, fornituri oħra ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jkunu jistgħu jiddivrenzjaw lilhom infushom aħjar bl-użu ta’ faċilitajiet superjuri li jiżguraw il-privatezza. Biex jiġi żgurat livell minimu ta’ effettività ta’ dan l-obbligu ta’ trasparenza, il-gwardjani jenħtieġ jipprovdu tal-inqas deskrizzjoni tal-bażi li fuqha jsir it-tfassil tal-profili, inkluż jekk tkunx qed tintuża data personali u data li tkun ġejja mill-attività tal-utent, l-ipproċessar applikat, l-għan li għalih jiġi ppreparat u eventwalment użat il-profil, l-impatt ta’ dan it-tfassil tal-profili fuq is-servizzi tal-gwardjan, u l-passi meħuda biex l-utenti finali jkunu konxji tal-użu rilevanti ta’ dan it-tfassil tal-profili, kif ukoll biex jitolbu l-kunsens tagħhom.

(62)Biex tiġi żgurata l-kisba sħiħa u dejjiema tal-objettivi ta’ dan ir-Regolament, il-Kummissjoni jenħtieġ tkun tista’ tivvaluta jekk fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jenħtieġx jiġi ddeżinjat bħala gwardjan mingħajr ma jilħaq il-limiti kwantitattivi stabbiliti f’dan ir-Regolament; jekk in-nonkonformità sistematika minn gwardjan teżiġix l-impożizzjoni ta’ rimedji addizzjonali; u jekk il-lista tal-obbligi li jindirizzaw il-prattiki inġusti tal-gwardjani jenħtieġx tiġi riveduta u jekk jenħtieġx jiġu identifikati prattiki addizzjonali li jkunu inġusti b’mod simili u li jillimitaw il-kontestabbiltà tas-swieq diġitali. Din il-valutazzjoni jenħtieġ tissejjes fuq investigazzjonijiet tas-suq li jridu jsiru f’perjodu xieraq ta’ żmien, bl-użu ta’ proċeduri u skadenzi ċari, biex jiġi appoġġat l-effett ex ante ta’ dan ir-Regolament fuq il-kontestabbiltà u l-ġustizzja fis-settur diġitali, u biex jingħata l-grad meħtieġ ta’ ċertezza legali.

(63)Wara investigazzjoni tas-suq, impriża li tipprovdi servizz ewlieni tal-pjattaforma tista’ tinstab li tissodisfa l-kriterji kwalitattivi ġenerali kollha biex tiġi identifikata bħala gwardjan. Din, fil-prinċipju, imbagħad jenħtieġ tikkonforma mal-obbligi rilevanti kollha stabbiliti b’dan ir-Regolament. Iżda għall-gwardjani ddeżinjati mill-Kummissjoni li fil-futur qrib aktarx igawdu minn pożizzjoni stabbilita u dejjiema, il-Kummissjoni jenħtieġ timponi biss l-obbligi meħtieġa u xierqa biex jiġi evitat li l-gwardjan ikkonċernat jikseb pożizzjoni stabbilita u dejjiema fl-operazzjonijiet tiegħu. Fir-rigward ta’ dawn il-gwardjani emerġenti, il-Kummissjoni jenħtieġ tqis li dan l-istatus fil-prinċipju għandu natura temporanja, u għalhekk jenħtieġ jiġi deċiż f’mument partikolari jekk dan il-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jenħtieġx ikun soġġett għas-sett kollu tal-obbligi tal-gwardjani għax ikun kiseb pożizzjoni stabbilita u dejjiema, jew jekk fl-aħħar mill-aħħar il-kundizzjonijiet għad-deżinjazzjoni mhumiex issodisfati u għalhekk l-obbligi kollha imposti qabel jenħtieġ jitneħħew.

(64)Il-Kummissjoni jenħtieġ tinvestiga u tivvaluta jekk humiex ġustifikati rimedji komportamentali jew, meta xieraq, strutturali addizzjonali biex jiġi żgurat li l-gwardjan ma jkunx jista’ jfixkel l-objettivi ta’ dan ir-Regolament minħabba nonkonformità sistematika ma’ obbligu wieħed jew aktar stabbiliti f’dan ir-Regolament, li kompliet issaħħaħ il-pożizzjoni tiegħu ta’ gwardjan. Dan ikun il-każ meta d-daqs tal-gwardjan fis-suq intern kompla jiżdied, id-dipendenza ekonomika tal-utenti kummerċjali u tal-utenti finali fuq is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tal-gwardjan kompliet tissaħħaħ hekk kif in-numru tagħhom kompla jiżdied u l-gwardjan igawdi minn żieda fl-istabbiliment tal-pożizzjoni tiegħu. Għaldaqstant, f’dawn il-każijiet, il-Kummissjoni jenħtieġ ikollha s-setgħa li timponi rimedju, sew komportamentali jew strutturali, filwaqt li tqis kif xieraq il-prinċipju tal-proporzjonalità. Rimedji strutturali, bħal separazzjoni legali, funzjonali jew strutturali, inkluż iċ-ċessjoni ta’ negozju, jew ta’ partijiet minnu, jenħtieġ jiġu imposti bissw meta ma jkun hemm l-ebda rimedju komportamentali effettiv ugwalment jew meta kull rimedju komportamentali effettiv ugwalment ikun piż akbar għall-impriża kkonċernata mir-rimedju strutturali. Bidliet fl-istruttura ta’ impriża kif kienet teżisti qabel ma ġiet stabbilita n-nonkonformità sistematika jkunu proporzjonati biss meta jkun hemm riskju sostanzjali li din in-nonkonformità sistematika tirriżulta mill-istruttura stess tal-impriża kkonċernata.

(65)Is-servizzi u l-prattiki fis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma u fis-swieq fejn dawn jintervjenu jistgħu jinbidlu malajr u b’mod sinifikanti. Biex jiġi żgurat li dan ir-Regolament jibqa’ aġġornat u jikkostitwixxi rispons regolatorju effettiv u ħolistiku għall-problemi li joħolqu l-gwardjani, hu importanti li tiġi prevista reviżjoni regolari tal-listi tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma kif ukoll tal-obbligi previsti f’dan ir-Regolament. Dan hu importanti b’mod partikolari biex jiġi żgurat li l-imġiba inġusta jew li tista’ tillimita l-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tiġi identifikata. Filwaqt li minħabba l-bidliet dinamiċi fis-settur diġitali, hu importanti li ssir reviżjoni regolari biex tiġi żgurata ċ-ċertezza legali fir-rigward tal-kundizzjonijiet regolatorji, kull reviżjoni jenħtieġ issir fi żmien raġonevoli u xieraq. L-investigazzjonijiet tas-suq jenħtieġ jiżguraw ukoll li l-Kummissjoni jkollha bażi evidenzjarja soda li fuqha tkun tista’ tivvaluta jekk jenħtieġx tipproponi li temenda dan ir-Regolament biex tespandi, jew tiddeskrivi aktar fid-dettall, il-listi tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma. Jenħtieġ ukoll jiżguraw ugwalment li l-Kummissjoni jkollha bażi evidenzjarja soda li fuqha tkun tista’ tivvaluta jekk jenħtieġx tipproponi li temenda l-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament jew jekk jenħtieġx tadotta att delegat li jaġġorna dawn l-obbligi.

(66)Jekk il-gwardjani jġibu ruħhom b’mod inġust jew b’mod li jillimita l-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma diġà ddeżinjati skont dan ir-Regolament iżda mingħajr ma din l-imġiba tkun espliċitament koperta mill-obbligi, il-Kummissjoni jenħtieġ tkun tista’ taġġorna dan ir-Regolament b’atti delegati. Dawn l-aġġornamenti b’att delegat jenħtieġ ikunu soġġetti għall-istess standard investigattiv u għalhekk wara investigazzjoni tas-suq. Il-Kummissjoni jenħtieġ tapplika wkoll standard predefinit fl-identifikazzjoni ta’ din l-imġiba. Dan l-istandard legali jenħtieġ jiżgura li t-tip ta’ obbligi li jista’ jkollhom il-gwardjani fi kwalunkwe ħin skont dan ir-Regolament ikun prevedibbli biżżejjed.

(67)Meta, waqt proċediment dwar nonkonformità jew investigazzjoni dwar nonkonformità sistemika, gwardjan joffri impenji lill-Kummissjoni, din tal-aħħar jenħtieġ tkun tista’ tadotta deċiżjoni li permezz tagħha dawn l-impenji jsiru vinkolanti għall-gwardjan ikkonċernat, meta tagħraf li l-impenji jkunu jiżguraw konformità effettiva mal-obbligi ta’ dan ir-Regolament. Din id-deċiżjoni jenħtieġ tagħraf ukoll li ma jkun għad hemm l-ebda raġuni għal azzjoni mill-Kummissjoni.

(68)Biex tiżgura l-implimentazzjoni effettiva u l-konformità ma’ dan ir-Regolament, il-Kummissjoni jenħtieġ ikollha setgħat investigattivi u ta’ infurzar qawwijin biex tkun tista’ tinvestiga, tinforza u timmonitorja r-regoli stabbiliti f’dan ir-Regolament, iżda li fl-istess ħin jiżguraw ir-rispett għad-dritt fundamentali ta’ smigħ u ta’ aċċess għall-fajl fil-kuntest tal-proċedimenti ta’ infurzar. Il-Kummissjoni jenħtieġ tiddisponi minn dawn is-setgħat investigattivi wkoll għall-fini li twettaq investigazzjonijiet tas-suq bil-għan li taġġorna u tirrevedi dan ir-Regolament.

(69)Il-Kummissjoni jenħtieġ tingħata s-setgħa li titlob l-informazzjoni meħtieġa għall-fini ta’ dan ir-Regolament fl-Unjoni kollha. B’mod partikolari, il-Kummissjoni jenħtieġ ikollha aċċess għal kull dokument, data, bażi tad-data, algoritmu u informazzjoni rilevanti meħtieġa biex tiftaħ u twettaq investigazzjonijiet u biex timmonitorja l-konformità mal-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament, irrispettivament minn min ikollu d-dokumenti, id-data jew l-informazzjoni inkwistjoni, u irrispettivament mill-forma jew mill-format tagħhom, il-mezz tal-ħżin tagħhom, jew il-post tal-ħażna.

(70)Il-Kummissjoni jenħtieġ tkun tista’ titlob direttament lil impriżi jew lil assoċjazzjoni ta’ impriżi biex jipprovdu kwalunkwe evidenza, data u informazzjoni rilevanti. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun tista’ titlob kwalunkwe informazzjoni rilevanti mingħand kwalunkwe awtorità pubblika, korp jew aġenzija fl-Istat Membru, jew mingħand kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika għall-finijiet ta’ dan ir-Regolament. Meta jikkonformaw ma’ deċiżjoni tal-Kummissjoni, l-impriżi huma obbligati jwieġbu mistoqsijiet fattwali u jipprovdu dokumenti.

(71)Jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata wkoll is-setgħa li tagħmel spezzjonijiet fuq il-post u intervisti ma’ kwalunkwe persuna li tista’ tkun fil-pussess ta’ informazzjoni utli u li tirreġistra d-dikjarazzjonijiet magħmula.

(72)Il-Kummissjoni jenħtieġ tkun tista’ tieħu l-azzjonijiet meħtieġa biex timmonitorja l-implimentazzjoni effettiva u l-konformità mal-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament. Dawn l-azzjonijiet jenħtieġ jinkludu l-abbiltà tal-Kummissjoni li taħtar esperti esterni indipendenti, bħal awdituri li jgħinu lill-Kummissjoni f’dan il-proċess, inkluż meta applikabbli minn awtoritajiet indipendenti kompetenti, bħal awtoritajiet tal-protezzjoni tad-data jew tal-konsumatur.

(73)Il-konformità mal-obbligi imposti skont dan ir-Regolament jenħtieġ tkun infurzabbli permezz ta’ multi u pagamenti perjodiċi ta’ penali. Għal dak il-għan, jenħtieġ jiġu stabbiliti wkoll livelli xierqa ta’ multi u pagamenti perjodiċi ta’ penali għal nonkonformità mal-obbligi u ksur tar-regoli proċedurali soġġetti għal perjodi ta’ preskrizzjoni xierqa. Il-Qorti tal-Ġustizzja jenħtieġ ikollha ġurisdizzjoni bla limiti fir-rigward tal-pagamenti ta’ multi u penali.

(74)Biex jiġi żgurat l-irkupru effettiv tal-multi imposti fuq l-assoċjazzjonijiet ta’ impriżi għall-ksur li jkunu wettqu, jeħtieġ jiġu stabbiliti l-kundizzjonijiet li skonthom il-Kummissjoni tista’ titlob il-pagament tal-multa mill-membri tal-assoċjazzjoni meta l-assoċjazzjoni ma tkunx solventi.

(75)Fil-kuntest tal-proċedimenti mwettqa skont dan ir-Regolament, l-impriżi kkonċernati jenħtieġ jingħataw id-dritt ta’ smigħ mill-Kummissjoni u d-deċiżjonijiet meħuda jenħtieġ jiġu ppubbliċizzati b’mod wiesa’. Filwaqt li jiġu żgurati d-drittijiet għal amministrazzjoni tajba u d-drittijiet ta’ difiża tal-impriżi kkonċernati, b’mod partikolari, id-dritt ta’ aċċess għall-fajl u d-dritt ta’ smigħ, hu essenzjali li l-informazzjoni kunfidenzjali tiġi protetta. Barra minn hekk, filwaqt li tirrispetta l-kunfidenzjalità tal-informazzjoni, il-Kummissjoni jenħtieġ tiżgura li kull informazzjoni li użat għall-fini tad-deċiżjoni, tiġi żvelata sal-punt li jippermetti lid-destinatarju tad-deċiżjoni jifhem il-fatti u l-kunsiderazzjonijiet li jkunu wasslu għad-deċiżjoni. Fl-aħħar nett, f’ċerti kundizzjonijiet, ċerti rekords kummerċjali, bħall-komunikazzjoni bejn l-avukati u l-klijenti tagħhom, jistgħu jitqiesu kunfidenzjali jekk jiġu ssodisfati l-kundizzjonijiet rilevanti.

(76)Biex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni tal-Artikoli 3, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 22, 23, 25 u 30, jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata setgħat ta’ implimentazzjoni. Dawk is-setgħat jenħtieġ jiġu eżerċitati skont ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 35 .

(77)Il-kumitat konsultattiv stabbilit skont ir-Regolament (UE) Nru 182//2011 jenħtieġ jagħti opinjonijiet ukoll dwar ċerti deċiżjonijiet individwali tal-Kummissjoni maħruġa skont dan ir-Regolament. Biex jiġu żgurati swieq kontestabbli u ġusti fis-settur diġitali madwar l-Unjoni fejn ikun hemm il-gwardjani, jenħtieġ li l-Kummissjoni tiġi delegata s-setgħa li tadotta atti skont l-Artikolu 290 tat-Trattat biex tissupplimenta dan ir-Regolament. B’mod partikolari, jenħtieġ jiġu adottati atti delegati fir-rigward tal-metodoloġija għad-determinazzjoni tal-limiti kwantitattivi għad-deżinjazzjoni tal-gwardjani skont dan ir-Regolament u fir-rigward tal-aġġornament tal-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament meta, abbażi ta’ investigazzjoni tas-suq il-Kummissjoni tkun identifikat il-ħtieġa ta’ aġġornament tal-obbligi li jindirizzaw il-prattiki inġusti jew li jillimitaw il-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma. Hu importanti b’mod partikolari li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa u li dawk il-konsultazzjonijiet isiru f’konformità mal-prinċipji stabbiliti fil-Ftehim Interistituzzjonali dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet tat-13 ta’ April 2016 36 . B’mod partikolari, biex tiġi żgurata parteċipazzjoni ugwali fit-tħejjija tal-atti delegati, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jirċievu d-dokumenti kollha fl-istess ħin bħall-esperti tal-Istati Membri, u l-esperti tagħhom ikollhom aċċess b’mod sistematiku għal-laqgħat tal-gruppi ta’ esperti tal-Kummissjoni li jittrattaw it-tħejjija ta’ atti delegati.

(78)Jenħtieġ li l-Kummissjoni tevalwa perjodikament dan ir-Regolament u timmonitorja mill-qrib l-effetti tiegħu fuq il-kontestabbiltà u l-ġustizzja tar-relazzjonijiet kummerċjali fl-ekonomija tal-pjattaformi online, b’mod partikolari biex tistabbilixxi l-ħtieġa ta’ emendi fid-dawl ta’ żviluppi teknoloġiċi jew kummerċjali rilevanti. Din l-evalwazzjoni jenħtieġ tinkludi r-reviżjoni regolari tal-lista tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma u tal-obbligi indirizzati lill-gwardjani kif ukoll l-infurzar tagħhom biex jiġi żgurat li s-swieq diġitali madwar l-Unjoni jkunu kontestabbli u ġusti. Biex tinkiseb stampa wiesgħa tal-iżviluppi fis-settur, jenħtieġ li l-evalwazzjoni tqis l-esperjenzi tal-Istati Membri u ta’ partijiet ikkonċernati rilevanti. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra wkoll l-opinjonijiet u r-rapporti ppreżentati lilha mill-Osservatorju dwar l-Ekonomija tal-Pjattaformi Online li ġie stabbilit għall-ewwel darba bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni C(2018) 2393 tas-26 ta’ April 2018. Wara l-evalwazzjoni, il-Kummissjoni jenħtieġ tieħu l-miżuri xierqa. Jenħtieġ li l-Kummissjoni żżomm livell għoli ta’ protezzjoni u rispett għad-drittijiet u l-valuri komuni tal-UE, b’mod partikolari l-ugwaljanza u n-nondiskriminazzjoni, bħala objettiv fit-twettiq tal-valutazzjonijiet u tar-reviżjonijiet tal-prattiki u tal-obbligi previsti f’dan ir-Regolament.

(79)Dan ir-Regolament għandu l-objettiv li b’mod inġenerali jiżgura settur diġitali kontestabbli u ġust, u b’mod partikolari jiżgura servizzi ewlenin tal-pjattaforma kontestabbli u ġusti, li jippromwovu l-innovazzjoni, kwalità għolja tal-prodotti u tas-servizzi diġitali, prezzijiet ġusti u kompetittivi, u kwalità għolja u għażla wiesgħa lill-utenti finali fis-settur diġitali. Dan ma jistax jinkiseb biżżejjed mill-Istati Membri iżda jista’ jinkiseb biss bis-sħiħ fil-livell tal-Unjoni, minħabba l-mudell kummerċjali u l-operazzjonijiet tal-gwardjani u l-iskala u l-effetti tal-operazzjonijiet tagħhom. L-Unjoni tista’ tadotta miżuri skont il-prinċipju tas-sussidjarjetà kif stipulat fl-Artikolu 5 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. Skont il-prinċipju tal-proporzjonalità, kif stabbilit f’dak l-Artikolu, dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak meħtieġ biex jintlaħaq dak l-objettiv.

Dan ir-Regolament iħares id-drittijiet fundamentali u josserva l-prinċipji rikonoxxuti b’mod partikolari mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, b’mod partikolari l-Artikoli 16, 47 u 50 tagħha. Għaldaqstant, dan ir-Regolament jenħtieġ jiġi interpretat u applikat b’rispett għal dawk id-drittijiet u l-prinċipji ADOTTAW DAN IR-REGOLAMENT:

Kapitolu I

Suġġett, kamp ta’ applikazzjoni u definizzjonijiet

Artikolu 1
Suġġett u kamp ta’ applikazzjoni

1.Dan ir-Regolament jistabbilixxi regoli armonizzati li jiżguraw swieq kontestabbli u ġusti fis-settur diġitali madwar l-Unjoni fejn ikunu preżenti l-gwardjani.

2.Dan ir-Regolament għandu japplika għal servizzi ewlenin tal-pjattaforma pprovduti jew offruti minn gwardjani lil utenti kummerċjali stabbiliti fl-Unjoni jew lil utenti finali stabbiliti jew li jinsabu fl-Unjoni, irrispettivament mill-post ta’ stabbiliment jew ta’ residenza tal-gwardjani u irrispettivament mil-liġi applikabbli mod ieħor għall-forniment ta’ servizz.

3.Dan ir-Regolament ma għandux japplika għal swieq:

(a)relatati ma’ networks tal-komunikazzjoni elettronika kif definit fil-punt (1) tal-Artikolu 2 tad-Direttiva (UE) 2018/1972 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 37 ;

(b)relatati ma’ servizzi tal-komunikazzjoni elettronika kif definit fil-punt (4) tal-Artikolu 2 tad-Direttiva (UE) 2018/1972 għajr dawk relatati ma’ servizzi tal-komunikazzjoni interpersonali kif definit fil-punt (4)(b) tal-Artikolu 2 ta’ dik id-Direttiva.

4.Fir-rigward tas-servizzi tal-komunikazzjoni interpersonali, dan ir-Regolament hu mingħajr preġudizzju għas-setgħat u l-kompiti mogħtija lill-awtoritajiet regolatorji nazzjonali u lil awtoritajiet kompetenti oħra permezz tal-Artikolu 61 tad-Direttiva (UE) 2018/1972.

5.L-Istati Membri ma għandhomx jimponu obbligi ulterjuri fuq il-gwardjani permezz ta’ liġijiet, regolamenti jew azzjoni amministrattiva bil-għan li jiżguraw swieq kontestabbli u ġusti. Dan hu mingħajr preġudizzju għar-regoli li jsegwu interessi pubbliċi leġittimi oħra, f’konformità mal-liġi tal-Unjoni. B’mod partikolari, xejn f’dan ir-Regolament ma jipprekludi lill-Istati Membri milli jimponu obbligi kompatibbli mal-liġi tal-Unjoni fuq impriżi, inkluż fuq fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma, meta dawn l-obbligi ma jkunux relatati mal-impriżi rilevanti li jkollhom status ta’ gwardjan skont it-tifsira ta’ dan ir-Regolament, biex jipproteġu lill-konsumaturi jew jiġġieldu kontra atti ta’ kompetizzjoni inġusta.

6.Dan ir-Regolament hu mingħajr preġudizzju għall-applikazzjoni tal-Artikoli 101 u 102 tat-TFUE. Hu mingħajr preġudizzju wkoll għall-applikazzjoni ta’: regoli nazzjonali li jipprojbixxu ftehimiet, deċiżjonijiet minn assoċjazzjonijiet ta’ impriżi u prattiki miftiehma li jkunu antikompetittivi, u abbużi ta’ pożizzjonijiet dominanti; regoli nazzjonali tal-kompetizzjoni li jipprojbixxu forom oħra ta’ mġiba unilaterali diment li dawn jiġu applikati għall-impriżi li mhumiex gwardjani jew jammontaw għall-impożizzjoni ta’ obbligi addizzjonali fuq il-gwardjani; ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 139/2004 38 u r-regoli nazzjonali dwar il-kontroll tal-amalgamazzjonijiet; ir-Regolament (UE) 2019/1150 u r-Regolament (UE) …./.. tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 39 .

7.L-awtoritajiet nazzjonali ma għandhomx jieħdu deċiżjonijiet li jmorru kontra deċiżjoni adottata mill-Kummissjoni skont dan ir-Regolament. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jaħdmu b’kooperazzjoni u koordinazzjoni mill-qrib fl-azzjonijiet ta’ infurzar tagħhom.

Artikolu 2
Definizzjonijiet

Għall-finijiet ta’ dan ir-Regolament, japplikaw id-definizzjonijiet li ġejjin:

(1)“gwardjan” tfisser fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma ddeżinjat skont l-Artikolu 3;

(2)“servizz ewlieni tal-pjattaforma” tfisser kwalunkwe wieħed minn dawn li ġejjin:

(a)servizzi ta’ intermedjazzjoni online;

(b)magni tat-tiftix online;

(c)servizzi ta’ networking soċjali online;

(d)servizzi ta’ pjattaforma tal-video-sharing;

(e)servizzi ta’ komunikazzjoni interpersonali indipendenti min-numri;

(f)sistemi operatorji;

(g)servizzi ta’ cloud computing;

(h)servizzi ta’ reklamar, inkluż kwalunkwe network ta’ reklamar, skambji ta’ reklamar u kwalunkwe servizz ieħor ta’ intermedjazzjoni tar-reklamar, ipprovduti minn fornitur ta’ xi wieħed mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma elenkati fil-punti (a) sa (g);

(3)“servizz ta’ soċjetà tal-informazzjoni” tfisser kwalunkwe servizz skont it-tifsira tal-Artikolu 1(1)(b) tad-Direttiva (UE) 2015/1535;

(4)“settur diġitali” tfisser is-settur tal-prodotti u s-servizzi pprovduti permezz ta’ jew tramite servizzi ta’ soċjetà tal-informazzjoni;

(5)“servizzi ta’ intermedjazzjoni online” tfisser servizzi kif definit fl-Artikolu 2(2) tar-Regolament (UE) 2019/1150;

(6)“magna tat-tiftix online” tfisser servizz diġitali kif definit fl-Artikolu 2(5) tar-Regolament (UE) 2019/1150;

(7)“servizz ta’ networking soċjali online” tfisser pjattaforma biex l-utenti finali jkunu jistgħu jikkollegaw, jikkondividu, jiskopru u jikkomunikaw bejniethom b’diversi apparati, u b’mod partikolari b’chats, posts, vidjos u rakkomandazzjonijiet;

(8)“servizz ta’ pjattaforma tal-video-sharing” tfisser servizz kif definit fl-Artikolu 1(1)(aa) tad-Direttiva 2010/13/UE 40 ;

(9)“servizz ta’ komunikazzjoni interpersonali indipendenti min-numri” tfisser servizz kif definit fl-Artikolu 2(7) tad-Direttiva (UE) 2018/1972;

(10)“sistema operatorja” tfisser software tas-sistema li jikkontrolla l-funzjonijiet bażiċi tal-hardware jew tas-software u li jippermetti li l-applikazzjonijiet tas-software jaħdmu fuqu;

(11)“servizzi ta’ cloud computing” tfisser servizz diġitali kif definit fl-Artikolu 4(19) tad-Direttiva (UE) 2016/1148 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 41 .

(12)“ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software” tfisser tip ta’ servizzi ta’ intermedjazzjoni online li hu ffukat fuq applikazzjonijiet tas-software bħala l-prodott jew is-servizz intermedjat;

(13)“applikazzjoni tas-software” tfisser prodott jew servizz diġitali li jaħdem fuq sistema operatorja;

(14)“servizz anċillari” tfisser servizzi pprovduti fil-kuntest ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jew flimkien magħhom, inkluż servizzi ta’ pagament kif definit fl-Artikolu 4(3) u servizzi tekniċi li jappoġġaw il-forniment ta’ servizzi tal-pagament kif definit fl-Artikolu 3(j) tad-Direttiva (UE) 2015/2366, servizzi ta’ ġestjoni, identifikazzjoni jew reklamar;

(15)“servizz ta’ identifikazzjoni” tfisser tip ta’ servizzi anċillari li jippermetti kwalunkwe tip ta’ verifika tal-identità tal-utenti finali jew tal-utenti kummerċjali, irrispettivament mit-teknoloġija użata;

(16)“utent finali” tfisser kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika li tuża servizzi ewlenin tal-pjattaforma, għajr utent kummerċjali;

(17)“utent kummerċjali” tfisser kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika li taġixxi f’kapaċità kummerċjali jew professjonali u li tuża servizzi ewlenin tal-pjattaforma għall-fini li tipprovdi, jew waqt li tkun qed tipprovdi, oġġetti jew servizzi lil utenti finali;

(18)“klassifikazzjoni” tfisser il-prominenza relattiva mogħtija lil prodotti jew servizzi offruti tramite servizzi ta’ intermedjazzjoni online jew tramite servizzi ta’ networking soċjali online, jew ir-rilevanza li tingħata lir-riżultati tat-tiftix minn magni tat-tiftix online, kif ippreżentati, organizzati jew ikkomunikati mill-fornituri ta’ servizzi ta’ intermedjazzjoni online jew ta’ servizzi ta’ networking soċjali online jew mill-fornituri ta’ magni tat-tiftix online, rispettivament, irrispettivament mill-mezzi teknoloġiċi użati għal tali preżentazzjoni, organizzazzjoni jew komunikazzjoni;

(19)“data” tfisser kwalunkwe rappreżentazzjoni diġitali ta’ atti, fatti jew informazzjoni u kwalunkwe kompilazzjoni ta’ dawn l-atti, fatti jew informazzjoni, inkluż fil-forma ta’ reġistrazzjoni awdjo, viżiva jew awdjoviżiva;

(20)“data personali” tfisser kwalunkwe informazzjoni kif definit fl-Artikolu 4(1) tar-Regolament (UE) 2016/679;

(21)“data mhux personali” tfisser data għajr id-data personali kif definit fl-Artikolu 4(1) tar-Regolament (UE) 2016/679;

(22)“impriża” tfisser kull intrapriża affiljata jew impriża konnessa li jiffurmaw grupp bil-kontroll dirett jew indirett ta’ intrapriża jew impriża minn oħra u li huma involuti f’attività ekonomika, irrispettivament mill-istatus legali tagħhom u l-mod kif inhuma ffinanzjati;

(23)“kontroll” tfisser il-possibbiltà li tiġi eżerċitata influwenza deċiżiva fuq impriża, kif mifhum fir-Regolament (UE) Nru 139/2004.

Kapitolu II

Il-gwardjani

Artikolu 3
Deżinjazzjoni tal-gwardjani

1.Fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandu jiġi ddeżinjat bħala gwardjan jekk:

(a)ikollu impatt sinifikanti fuq is-suq intern;

(b)jopera servizz ewlieni tal-pjattaforma li jservi ta’ gateway importanti għall-utenti kummerċjali biex jilħqu lil utenti finali; u

(c)igawdi minn pożizzjoni stabbilita u dejjiema fl-operazzjonijiet tiegħu, jew ikun prevedibbli li fil-futur qrib se jgawdi pożizzjoni bħal din.

2.Fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandu jkun preżunt li jissodisfa:

(a)ir-rekwiżit fil-paragrafu 1(a) meta l-impriża li jappartjeni għaliha tikseb fatturat annwali fiż-ŻEE ta’ EUR 6,5 biljun jew aktar fl-aħħar tliet snin finanzjarji, jew meta l-kapitalizzazzjoni medja tas-suq jew il-valur ġust ekwivalenti tas-suq tal-impriża li jappartjeni għaliha jammontaw għal mill-inqas EUR 65 biljun fl-aħħar sena finanzjarja, u jkun jipprovdi servizz ewlieni tal-pjattaforma f’mill-inqas tliet Stati Membri;

(b)ir-rekwiżit fil-paragrafu 1(b) meta jipprovdi servizz ewlieni tal-pjattaforma li jkollu aktar minn 45 miljun utent finali attiv fix-xahar stabbiliti jew li jinsabu fl-Unjoni u aktar minn 10 000 utent kummerċjali attiv fis-sena stabbiliti fl-Unjoni fl-aħħar sena finanzjarja;

għall-fini tal-ewwel subparagrafu, l-utenti finali attivi ta’ kull xahar għandhom jirreferu għall-medja ta’ utenti finali attivi fix-xahar tul l-akbar parti tal-aħħar sena finanzjarja;

(c)ir-rekwiżit fil-paragrafu 1(c) meta l-limiti fil-punt (b) ikunu ntlaħqu f’kull waħda mill-aħħar tliet snin finanzjarji.

3.Meta fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jilħaq il-limiti kollha fil-paragrafu 2, dan għandu jinnotifika lill-Kummissjoni b’dan fi żmien tliet xhur wara li dawk il-limiti jkunu ntlaħqu u jipprovdilha l-informazzjoni rilevanti identifikata fil-paragrafu 2. Dik in-notifika għandha tinkludi l-informazzjoni rilevanti identifikata fil-paragrafu 2 għal kull servizz ewlieni tal-pjattaforma tal-fornitur li jilħaq il-limiti fil-paragrafu 2(b). In-notifika għandha tiġi aġġornata kull meta servizzi ewlenin oħra tal-pjattaforma jilħqu individwalment il-limiti fil-paragrafu 2(b).

Nuqqas minn fornitur rilevanti ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jinnotifika l-informazzjoni meħtieġa skont dan il-paragrafu ma għandux jipprevjeni lill-Kummissjoni milli tiddeżinja lil dawn il-fornituri bħala gwardjani skont il-paragrafu 4 fi kwalunkwe ħin.

4.Il-Kummissjoni, mingħajr dewmien żejjed u sa mhux aktar tard minn 60 jum wara li tirċievi l-informazzjoni kompluta msemmija fil-paragrafu 3, għandha tiddeżinja l-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jilħaq il-limiti kollha tal-paragrafu 2 bħala gwardjan, sakemm dak il-fornitur, bin-notifika tiegħu ma jippreżentax argumenti sostanzjati biżżejjed biex juri li, fiċ-ċirkostanzi li fihom jopera s-servizz ewlieni tal-pjattaforma rilevanti, u meta jitqiesu l-elementi elenkati fil-paragrafu 6, il-fornitur ma jissodisfax ir-rekwiżiti tal-paragrafu 1.

Meta l-gwardjan jippreżenta tali argumenti sostanzjati biżżejjed biex juri li ma jissodisfax ir-rekwiżiti tal-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tapplika l-paragrafu 6 biex tivvaluta jekk il-kriterji fil-paragrafu 1 humiex issodisfati.

5.Il-Kummissjoni għandha s-setgħa li tadotta atti delegati skont l-Artikolu 37 biex tispeċifika l-metodoloġija li tiddetermina jekk jintlaħqux il-limiti kwantitattivi stabbiliti fil-paragrafu 2, u biex taġġustaha regolarment skont żviluppi teknoloġiċi u tas-suq meta meħtieġ, b’mod partikolari fir-rigward tal-limitu fil-paragrafu 2(a).

6.Il-Kummissjoni tista’ tidentifika bħala gwardjan, skont il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 15, kwalunkwe fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jissodisfa kull wieħed mir-rekwiżiti tal-paragrafu 1, iżda li ma jilħaqx kull wieħed mil-limiti tal-paragrafu 2, jew li jkun ippreżenta argumenti sostanzjati biżżejjed skont il-paragrafu 4.

Għal dak il-għan, il-Kummissjoni għandha tqis l-elementi li ġejjin:

(a)id-daqs, inkluż il-fatturat u l-kapitalizzazzjoni tas-suq, l-operazzjonijiet u l-pożizzjoni tal-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma;

(b)l-għadd ta’ utenti kummerċjali li jiddependu fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma biex jilħqu l-utenti finali, u l-għadd ta’ utenti finali;

(c)l-ostakli għad-dħul derivati mill-effetti tan-network u l-vantaġġi xprunati mid-data, b’mod partikolari b’rabta mal-aċċess tal-fornitur għad-data personali u mhux personali u l-ġbir tagħha, jew il-kapaċitajiet analitiċi tiegħu;

(d)l-iskala u l-effetti tal-kamp ta’ applikazzjoni li l-fornitur jibbenefika minnhom, inkluż fir-rigward tad-data;

(e)l-intrappolament tal-utenti kummerċjali jew tal-utenti finali;

(f)karatteristiċi strutturali oħra tas-suq.

Fit-twettiq tal-valutazzjoni tagħha, il-Kummissjoni għandha tqis l-iżviluppi prevedibbli ta’ dawn l-elementi.

Meta l-fornitur ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma li jilħaq il-limiti kwantitattivi tal-paragrafu 2 jonqos milli jikkonforma mal-miżuri investigattivi ordnati mill-Kummissjoni b’mod sinifikanti u n-nuqqas jippersisti wara li l-fornitur ikun ġie mistieden jikkonforma f’limitu ta’ żmien raġonevoli u jressaq l-osservazzjonijiet, il-Kummissjoni għandha tkun intitolata tiddeżinja lil dak il-fornitur bħala gwardjan.

Meta l-fornitur ta’ servizz ewlieni tal-pjattaforma li ma jilħaqx il-limiti kwantitattivi tal-paragrafu 2 jonqos milli jikkonforma mal-miżuri investigattivi ordnati mill-Kummissjoni b’mod sinifikanti u n-nuqqas jippersisti wara li l-fornitur ikun ġie mistieden jikkonforma f’limitu ta’ żmien raġonevoli u jressaq l-osservazzjonijiet, il-Kummissjoni għandha tkun intitolata tiddeżinja lil dak il-fornitur bħala gwardjan abbażi tal-fatti disponibbli.

7.Għal kull gwardjan identifikat skont il-paragrafu 4 jew il-paragrafu 6, il-Kummissjoni għandha tidentifika l-impriża rilevanti li jappartjeni għaliha u telenka s-servizzi ewlenin tal-pjattaforma rilevanti li huma pprovduti fi ħdan dik l-istess impriża u li jservu individwalment bħala gateway importanti għall-utenti kummerċjali biex jilħqu lill-utenti finali kif imsemmi fil-paragrafu 1(b).

8.Il-gwardjan għandu jikkonforma mal-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6 fi żmien sitt xhur wara li servizz ewlieni tal-pjattaforma jkun ġie inkluż fil-lista skont il-paragrafu 7 ta’ dan l-Artikolu.

Artikolu 4
Rieżami tal-istatus tal-gwardjani

1.Meta tintalab jew b’inizjattiva tagħha stess, il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra mill-ġdid, temenda jew tħassar fi kwalunkwe mument deċiżjoni adottata skont l-Artikolu 3 għal waħda mir-raġunijiet li ġejjin:

(a)tkun saret bidla sostanzjali fi kwalunkwe wieħed mill-fatti li fuqhom issejset id-deċiżjoni;

(b)id-deċiżjoni tkun issejset fuq informazzjoni mhux kompluta, skorretta jew qarrieqa pprovduta mill-impriżi.

2.Il-Kummissjoni għandha twettaq rieżami regolarment, u mill-inqas kull sentejn, dwar jekk il-gwardjani ddeżinjati għadhomx jissodisfaw ir-rekwiżiti stabbiliti fl-Artikolu 3(1), jew jekk fornituri ġodda ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jissodisfawx dawk ir-rekwiżiti. Ir-rieżami regolari għandha teżamina wkoll jekk jeħtieġx tiġi aġġustata l-lista tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma affettwati tal-gwardjan.

Meta l-Kummissjoni, abbażi ta’ dak ir-rieżami skont l-ewwel subparagrafu, issib li nbidlu l-fatti li fuqhom issejset id-deżinjazzjoni tal-fornituri ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma bħala gwardjani, din għandha tadotta deċiżjoni korrispondenti.

3.Il-Kummissjoni għandha tippubblika u taġġorna kontinwament il-lista tal-gwardjani u l-lista tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma li għalihom jeħtieġ jikkonformaw mal-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6.

Kapitolu III

Prattiki ta’ gwardjani li jillimitaw il-kontestabbiltà jew li huma inġusti

Artikolu 5
Obbligi għall-gwardjani

Fir-rigward ta’ kull wieħed mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tiegħu identifikati skont l-Artikolu 3(7), il-gwardjan għandu:    

(a)joqgħod lura milli jikkombina data personali miksuba minn dawn is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma ma’ data personali minn xi servizz ieħor offrut mill-gwardjan jew ma’ data personali minn servizzi ta’ partijiet terzi, u milli jagħti aċċess lil utenti finali għal servizzi oħra tal-gwardjan biex jikkombina data personali, sakemm l-utent finali ma jkunx ingħata l-għażla speċifika u ta l-kunsens fis-sens tar-Regolament (UE) 2016/679. ;

(b)jippermetti li l-utenti kummerċjali joffru l-istess prodotti jew servizzi lill-utenti finali tramite s-servizzi ta’ intermedjazzjoni online ta’ partijiet terzi bi prezzijiet jew b’kundizzjonijiet differenti minn dawk offruti mis-servizzi ta’ intermedjazzjoni online tal-gwardjan;

(c)jippermetti li l-utenti kummerċjali jippromwovu offerti ma’ utenti finali miksuba tramite s-servizz ewlieni tal-pjattaforma, u jikkonkludu kuntratti ma’ dawn l-utenti finali irrispettivament minn jekk għal dak il-għan jużawx is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tal-gwardjan jew le; u jippermetti li l-utenti finali jaċċessaw u jużaw kontenut, abbonamenti, karatteristiċi jew oġġetti oħra, tramite s-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tal-gwardjan, billi jużaw l-applikazzjoni tas-software ta’ utent kummerċjali, meta dawn l-oġġetti jkunu nkisbu mill-utenti finali mingħand l-utent kummerċjali rilevanti mingħajr ma jintużaw is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tal-gwardjan;

(d)joqgħod lura milli jipprevjeni jew jillimita lill-utenti kummerċjali milli jqajmu kwistjonijiet relatati ma’ xi prattika tal-gwardjani ma’ kwalunkwe awtorità pubblika rilevanti;

(e)joqgħod lura milli jeżiġi li l-utenti kummerċjali jużaw, joffru jew joperaw bejniethom b’servizz ta’ identifikazzjoni tal-gwardjan fil-kuntest ta’ servizzi offruti mill-utenti kummerċjali li jużaw is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma ta’ dak il-gwardjan;

(f)joqgħod lura milli jeżiġi li l-utenti kummerċjali jew l-utenti finali jabbonaw għal jew jirreġistraw ma’ xi servizz ewlieni ieħor tal-pjattaforma identifikat skont l-Artikolu 3 jew li jilħaq il-limiti fl-Artikolu 3(2)(b) bħala kundizzjoni biex jaċċessaw, jabbonaw jew jirreġistraw għal xi wieħed mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tagħhom identifikati skont dak l-Artikolu;

(g)jipprovdi informazzjoni, meta jitolbuh, lil reklamaturi u pubblikaturi li lilhom jipprovdi servizzi ta’ reklamar, dwar il-prezz imħallas mir-reklamatur u l-pubblikatur, kif ukoll dwar l-ammont jew ir-remunerazzjoni mħallsa lill-pubblikatur, għall-pubblikazzjoni ta’ reklam partikolari u għal kull wieħed mis-servizzi ta’ reklamar rilevanti pprovduti mill-gwardjan.

Artikolu 6
Obbligi għall-gwardjani li huma suxxettibbli li jiġu speċifikati aktar

1.Fir-rigward ta’ kull wieħed mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tiegħu identifikati skont l-Artikolu 3(7), gwardjan għandu:

(a)joqgħod lura milli juża, f’kompetizzjoni mal-utenti kummerċjali, kwalunkwe data li ma tkunx disponibbli pubblikament, li tiġi ġġenerata bl-attivitajiet minn dawk l-utenti kummerċjali, inkluż mill-utenti finali ta’ dawn l-utenti kummerċjali, tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tiegħu jew ipprovduta minn dawk l-utenti kummerċjali ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma tiegħu jew mill-utenti finali ta’ dawn l-utenti kummerċjali;

(b)jippermetti lill-utenti finali jneħħu kwalunkwe applikazzjoni tas-software installata minn qabel fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma tiegħu mingħajr preġudizzju għall-possibbiltà li gwardjan jillimita din id-diżinstallazzjoni b’rabta ma’ applikazzjonijiet tas-software li huma essenzjali għall-funzjonament tas-sistema operatorja jew tal-apparat u li ma jistgħux teknikament jiġu offruti waħedhom minn partijiet terzi;

(c)jippermetti l-installazzjoni u l-użu effettiv ta’ applikazzjonijiet tas-software jew ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software ta’ partijiet terzi li jużaw, jew li joperaw ma’, sistemi operatorji ta’ dak il-gwardjan, u jippermetti li dawn l-applikazzjonijiet tas-software jew il-ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software jiġu aċċessati b’mezzi oħra għajr is-servizzi ewlenin tal-pjattaforma ta’ dak il-gwardjan. Il-gwardjan ma għandux jitwaqqaf milli jieħu miżuri proporzjonati biex jiżgura li applikazzjonijiet tas-software jew ħwienet ta’ applikazzjonijiet tas-software ta’ partijiet terzi ma jipperikolawx l-integrità tal-hardware jew tas-sistema operatorja pprovduta mill-gwardjan;

(d)joqgħod lura milli jagħti klassifikazzjoni aktar favorevoli lil servizzi u prodotti offruti mill-gwardjan stess jew minn kwalunkwe parti terza li tappartjeni għall-istess impriża meta mqabbla ma’ servizzi jew prodotti simili ta’ parti terza u japplika kundizzjonijiet ġusti u nondiskriminatorji għal din il-klassifikazzjoni;

(e)joqgħod lura milli jillimita teknikament l-abbiltà tal-utenti finali li jaqilbu bejn servizzi jew applikazzjonijiet tas-software differenti, u li jabbonaw għalihom, li jridu jiġu aċċessati bis-sistema operatorja tal-gwardjan, inkluż fir-rigward tal-għażla ta’ fornitur ta’ aċċess għall-internet għall-utenti finali;

(f)jipprovdi aċċess lill-utenti kummerċjali u lill-fornituri ta’ servizzi anċillari għal, u interoperabbiltà ma’, l-istess sistema operatorja, hardware jew karatteristiċi tas-software li jkunu disponibbli jew li jintużaw fil-forniment mill-gwardjan ta’ xi servizz anċillari;

(g)jipprovdi aċċess lir-reklamaturi u lill-pubblikaturi, meta jitolbuh u mingħajr ħlas, għall-għodod tal-kejl tal-prestazzjoni tal-gwardjan u għall-informazzjoni meħtieġa għar-reklamaturi u għall-pubblikaturi biex iwettqu l-verifika indipendenti tagħhom stess tal-inventarju tar-reklami;

(h)jipprovdi trasferibbiltà effettiva tad-data ġġenerata bl-attività ta’ utent kummerċjali jew ta’ utent finali u għandu, b’mod partikolari, jipprovdi għodod lill-utenti finali biex jiffaċilita l-eżerċizzju tat-trasferibbiltà tad-data, f’konformità mar-Regolament UE 2016/679, inkluż bil-forniment ta’ aċċess kontinwu u f’ħin reali;

(i)jipprovdi aċċess u użu effettivi, ta’ kwalità għolja, kontinwi u f’ħin reali lill-utenti kummerċjali, jew lil partijiet terzi awtorizzati minn utent kummerċjali, mingħajr ħlas, għad-data aggregata jew mhux aggregata li tkun ipprovduta jew iġġenerata fil-kuntest tal-użu tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma rilevanti mill-utenti kummerċjali u l-utenti finali li jinteraġixxu mal-prodotti jew is-servizzi pprovduti minn dawk l-utenti kummerċjali; għad-data personali, jipprovdi aċċess u użu biss meta dawn ikunu konnessi direttament mal-użu li jkun sar mill-utent finali fir-rigward tal-prodotti jew is-servizzi offruti mill-utent kummerċjali rilevanti tramite s-servizz ewlieni tal-pjattaforma rilevanti, u meta l-utent finali jaċċetta din il-kondiviżjoni b’kunsens fis-sens tar-Regolament (UE) 2016/679; ;

(j)jipprovdi aċċess lil kwalunkwe fornitur terz ta’ magni tat-tiftix online, meta jitolbu, b’termini ġusti, raġonevoli u nondiskriminatorji, għal data dwar il-klassifikazzjoni, il-mistoqsijiet, il-klikks u l-viżjonijiet fir-rigward ta’ tiftix mingħajr ħlas u bi ħlas iġġenerati mill-utenti finali fuq il-magni tat-tiftix online tal-gwardjan, soġġett għall-anonimizzazzjoni tad-data dwar il-mistoqsijiet, il-klikks u l-viżjonijiet li tikkostitwixxi data personali;

(k)japplika kundizzjonijiet ġenerali ġusti u nondiskriminatorji għall-aċċess tal-utenti kummerċjali għall-ħanut ta’ applikazzjonijiet tas-software tiegħu ddeżinjat skont l-Artikolu 3 ta’ dan ir-Regolament.

2.Għall-finijiet tal-paragrafu 1(a), id-data li ma tkunx disponibbli pubblikament għandha tinkludi kwalunkwe data aggregata u mhux aggregata ġġenerata mill-utenti kummerċjali li tista’ tiġi dedotta mill-attivitajiet kummerċjali, jew miġbura bis-saħħa tagħhom, tal-utenti kummerċjali jew tal-klijenti tagħhom fuq is-servizz ewlieni tal-pjattaforma tal-gwardjan.

Artikolu 7
Konformità mal-obbligi għall-gwardjani

1.Il-miżuri implimentati mill-gwardjan biex tiġi żgurata l-konformità mal-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6 għandhom ikunu effettivi biex jintlaħaq l-objettiv tal-obbligu rilevanti. Il-gwardjan għandu jiżgura li dawn il-miżuri jiġu implimentati f’konformità mar-Regolament (UE) 2016/679 u d-Direttiva 2002/58/KE, u mal-leġiżlazzjoni dwar iċ-ċibersigurtà, il-protezzjoni tal-konsumatur u s-sikurezza tal-prodotti.

2.Meta l-Kummissjoni ssib li l-miżuri li l-gwardjan ikun beħsiebu jimplimenta, jew li jkun implimenta, skont il-paragrafu 1 ma jiżgurawx konformità effettiva mal-obbligi rilevanti stabbiliti fl-Artikolu 6, din tista’, permezz ta’ deċiżjoni, tispeċifika l-miżuri li l-gwardjan ikkonċernat għandu jimplimenta. Il-Kummissjoni għandha tadotta din id-deċiżjoni fi żmien sitt xhur mill-ftuħ tal-proċedimenti skont l-Artikolu 18.

3.Il-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu hu mingħajr preġudizzju għas-setgħat tal-Kummissjoni skont l-Artikoli 25, 26 u 27.

4.Fid-dawl tal-adozzjoni tad-deċiżjoni skont il-paragrafu 2, il-Kummissjoni għandha tikkomunika l-konklużjonijiet preliminari tagħha fi żmien tliet xhur mill-ftuħ tal-proċedimenti. Fis-sejbiet preliminari, il-Kummissjoni għandha tispjega l-miżuri li tqis li se tieħu jew li l-fornitur tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma kkonċernat għandu jieħu biex is-sejbiet preliminari jiġu indirizzati b’mod effettiv.

5.Meta tispeċifika l-miżuri skont il-paragrafu 2, il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-miżuri jkunu effettivi biex jintlaħqu l-objettivi tal-obbligu rilevanti u jkunu proporzjonati fiċ-ċirkostanzi speċifiċi tal-gwardjan u s-servizz rilevanti.

6.Għall-finijiet tal-ispeċifikazzjoni tal-obbligi skont l-Artikolu 6(1)(j) u (k), il-Kummissjoni għandha tivvaluta wkoll jekk il-miżuri intenzjonati jew implimentati jiżgurawx li ma jkunx fadal żbilanċ fid-drittijiet u l-obbligi għall-utenti kummerċjali u li l-miżuri ma jagħtux vantaġġ huma stess lill-gwardjan li jkun sproporzjonat għas-servizz ipprovdut mill-gwardjan lill-utenti kummerċjali.

7.Gwardjan jista’ jitlob il-ftuħ ta’ proċedimenti skont l-Artikolu 18 biex il-Kummissjoni tiddetermina jekk il-miżuri li l-gwardjan ikun beħsiebu jimplimenta jew li jkun implimenta skont l-Artikolu 6 humiex effettivi biex jintlaħaq l-objettiv tal-obbligu rilevanti fiċ-ċirkostanzi speċifiċi. Gwardjan jista’, mat-talba tiegħu, jipprovdi sottomissjoni motivata biex jispjega b’mod partikolari għalfejn il-miżuri li jkun beħsiebu jimplimenta jew li jkun implimenta huma effettivi biex jintlaħaq l-objettiv tal-obbligu rilevanti fiċ-ċirkostanzi speċifiċi.

Artikolu 8
Sospensjoni

1.Il-Kummissjoni tista’, wara talba motivata mill-gwardjan, tissospendi b’mod eċċezzjonali, kompletament jew parzjalment, obbligu speċifiku stabbilit fl-Artikoli 5 u 6 għal servizz ewlieni tal-pjattaforma, permezz ta’ deċiżjoni adottata skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4), meta l-gwardjan juri li l-konformità ma’ dak l-obbligu speċifiku tista’ tipperikola, minħabba ċirkostanzi eċċezzjonali lil hinn mill-kontroll tal-gwardjan, il-vijabbiltà ekonomika tal-operazzjoni tal-gwardjan fl-Unjoni, u sal-punt biss meħtieġ biex tiġi indirizzata din id-theddida għall-vijabbiltà tiegħu. Il-Kummissjoni għandu jkollha l-għan li tadotta d-deċiżjoni ta’ sospensjoni mingħajr dewmien u sa mhux aktar tard minn tliet xhur wara li tirċievi talba motivata sħiħa.

2.Meta tingħata s-sospensjoni skont il-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tirrevedi d-deċiżjoni tagħha ta’ sospensjoni kull sena. Wara din ir-reviżjoni l-Kummissjoni għandha tneħħi s-sospensjoni jew tiddeċiedi li l-kundizzjonijiet tal-paragrafu 1 għadhom qed jiġu ssodisfati.

3.Il-Kummissjoni tista’, filwaqt li taġixxi skont talba motivata ta’ gwardjan, tissospendi proviżorjament l-applikazzjoni tal-obbligu rilevanti għal servizz ewlieni individwali wieħed jew aktar tal-pjattaforma, diġà qabel id-deċiżjoni skont il-paragrafu 1.

Fil-valutazzjoni tat-talba, il-Kummissjoni għandha tqis, b’mod partikolari, l-impatt tal-konformità mal-obbligu speċifiku fuq il-vijabbiltà ekonomika tal-operazzjoni tal-gwardjan fl-Unjoni kif ukoll fuq partijiet terzi. Is-sospensjoni tista’ tiġi soġġetta għal kundizzjonijiet u obbligi li jridu jiġu ddefiniti mill-Kummissjoni biex jiġi żgurat bilanċ ġust bejn dawn l-interessi u l-objettivi ta’ dan ir-Regolament. Din it-talba tista’ ssir u tiġi aċċettata fi kwalunkwe ħin sakemm issir il-valutazzjoni tal-Kummissjoni skont il-paragrafu 1.

Artikolu 9
Eżenzjoni għal raġunijiet prevalenti ta’ interess pubbliku

1.Il-Kummissjoni tista’, filwaqt li taġixxi skont talba motivata ta’ gwardjan jew b’inizjattiva tagħha stess, permezz ta’ deċiżjoni adottata skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4), teżentah kompletament jew parzjalment minn obbligu speċifiku stabbilit fl-Artikoli 5 u 6 fir-rigward ta’ servizz ewlieni individwali tal-pjattaforma identifikat skont l-Artikolu 3(7), meta din l-eżenzjoni tkun iġġustifikata għar-raġunijiet stabbiliti fil-paragrafu 2 ta’ dan l-Artikolu. Il-Kummissjoni għandha tadotta d-deċiżjoni dwar l-eżenzjoni sa mhux aktar tard minn tliet xhur wara li tirċievi talba motivata sħiħa.

2.Eżenzjoni skont il-paragrafu 1 tista’ tingħata biss għal raġunijiet ta’:

(a)moralità pubblika;

(b)saħħa pubblika;

(c)sigurtà pubblika.

3.Il-Kummissjoni tista’, filwaqt li taġixxi skont talba motivata ta’ gwardjan jew b’inizjattiva tagħha stess, tissospendi proviżorjament l-applikazzjoni tal-obbligu rilevanti għal servizz ewlieni individwali wieħed jew aktar tal-pjattaforma, diġà qabel id-deċiżjoni skont il-paragrafu 1.

Fil-valutazzjoni tat-talba, il-Kummissjoni għandha tqis, b’mod partikolari, l-impatt tal-konformità mal-obbligu speċifiku fuq ir-raġunijiet fil-paragrafu 2 kif ukoll l-effetti fuq il-gwardjan ikkonċernat u fuq partijiet terzi. Is-sospensjoni tista’ tiġi soġġetta għal kundizzjonijiet u obbligi li jridu jiġu ddefiniti mill-Kummissjoni biex jiġi żgurat bilanċ ġust bejn il-miri segwiti mir-raġunijiet fil-paragrafu 2 u l-objettivi ta’ dan ir-Regolament. Din it-talba tista’ ssir u tiġi aċċettata fi kwalunkwe ħin sakemm issir il-valutazzjoni tal-Kummissjoni skont il-paragrafu 1.

Artikolu 10
Aġġornament tal-obbligi għall-gwardjani

1.Il-Kummissjoni għandha s-setgħa li tadotta atti delegati skont l-Artikolu 34 biex taġġorna l-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6 meta, abbażi ta’ investigazzjoni tas-suq skont l-Artikolu 17, tkun identifikat il-ħtieġa ta’ obbligi ġodda li jindirizzaw prattiki li jillimitaw il-kontestabbiltà ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jew li jkunu inġusti bl-istess mod bħall-prattiki indirizzati mill-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6.

1.Prattika skont it-tifsira tal-paragrafu 1 għandha titqies bħala inġusta jew li tillimita l-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma meta:

(a)ikun hemm żbilanċ fid-drittijiet u l-obbligi fuq l-utenti kummerċjali u l-gwardjan ikun qed jikseb vantaġġ mill-utenti kummerċjali li jkun sproporzjonat għas-servizz ipprovdut mill-gwardjan lill-utenti kummerċjali; jew

(b)il-kontestabbiltà tas-swieq tiddgħajjef minħabba din il-prattika użata mill-gwardjani.

Artikolu 11
Antiċirkomvenzjoni

1.Gwardjan għandu jiżgura li l-obbligi tal-Artikoli 5 u 6 jiġu rrispettati għalkollox u b’mod effettiv. Filwaqt li l-obbligi tal-Artikoli 5 u 6 japplikaw fir-rigward ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma ddeżinjati skont l-Artikolu 3, l-implimentazzjoni tagħhom ma għandhiex tixxekkel minn xi mġiba tal-impriża li għaliha jappartjeni l-gwardjan, irrispettivament minn jekk din l-imġiba jkollhiex natura kuntrattwali, kummerċjali, teknika jew xi natura oħra.

2.Meta jkun meħtieġ il-kunsens għall-ġbir u l-ipproċessar ta’ data personali biex tiġi żgurata konformità ma’ dan ir-Regolament, gwardjan għandu jieħu l-passi meħtieġa biex jippermetti li l-utenti kummerċjali jiksbu direttament il-kunsens meħtieġ għall-ipproċessar tagħha, meta meħtieġ skont ir-Regolament (UE) 2016/679 u d-Direttiva 2002/58/KE, jew inkella li jikkonforma mar-regoli u l-prinċipji tal-Unjoni dwar il-protezzjoni tad-data u tal-privatezza b’modi oħra, inkluż billi jipprovdi data anonimizzata lill-utenti kummerċjali kif xieraq u meta xieraq. Il-gwardjan ma għandux jagħmel il-kisba ta’ dan il-kunsens mingħand l-utent kummerċjali aktar diffiċli milli għas-servizzi tiegħu stess.

3.Gwardjan ma għandux inaqqas il-kundizzjonijiet jew il-kwalità ta’ xi servizz ewlieni tal-pjattaforma pprovdut lil utenti kummerċjali jew lil utenti finali li jeżerċitaw id-drittijiet jew l-għażliet stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6, jew jagħmel l-eżerċizzju ta’ dawk id-drittijiet jew l-għażliet diffiċli b’mod mhux xieraq.

Artikolu 12
Obbligu ta’ informazzjoni dwar il-konċentrazzjonijiet

1.Gwardjan għandu jinforma lill-Kummissjoni dwar kull konċentrazzjoni maħsuba skont it-tifsira tal-Artikolu 3 tar-Regolament (KE) Nru 139/2004 li tinvolvi fornitur ieħor ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jew ta’ xi servizz ieħor ipprovdut fis-settur diġitali irrispettivament minn jekk ikunx notifikabbli lil awtorità tal-kompetizzjoni tal-Unjoni skont ir-Regolament (KE) Nru 139/2004 jew lil awtorità kompetenti nazzjonali tal-kompetizzjoni skont ir-regoli nazzjonali dwar il-fużjonijiet.

Gwardjan għandu jinforma lill-Kummissjoni dwar din il-konċentrazzjoni qabel l-implimentazzjoni tagħha u wara l-konklużjoni tal-ftehim, it-tħabbira tal-offerta pubblika, jew l-akkwiżizzjoni ta’ interess kontrollanti.

2.In-notifika skont il-paragrafu 1 għandha mill-inqas tiddeskrivi, għall-miri tal-akkwiżizzjoni, il-fatturat annwali tagħhom fiż-ŻEE u dinji, għal kwalunkwe servizz ewlieni tal-pjattaforma rilevanti, il-fatturat annwali rispettiv tagħhom fiż-ŻEE, l-għadd tagħhom ta’ utenti kummerċjali attivi annwali u l-għadd ta’ utenti finali attivi fix-xahar, kif ukoll ir-raġunament tal-konċentrazzjoni maħsuba.

3.Jekk, wara kwalunkwe konċentrazzjoni kif previst fil-paragrafu 1, servizzi ewlenin addizzjonali tal-pjattaforma jilħqu individwalment il-limiti fil-punt (b) tal-Artikolu 3(2), il-gwardjan ikkonċernat għandu jinforma lill-Kummissjoni b’dan fi żmien tliet xhur mill-implimentazzjoni tal-konċentrazzjoni u jipprovdi l-informazzjoni lill-Kummissjoni li tissemma fl-Artikolu 3(2).

Artikolu 13
Obbligu ta’ awditu

Fi żmien sitt xhur wara d-deżinjazzjoni tiegħu skont l-Artikolu 3, gwardjan għandu jippreżenta deskrizzjoni awditjata b’mod indipendenti lill-Kummissjoni ta’ kull teknika għat-tfassil tal-profili dwar il-konsumaturi li l-gwardjan japplika għas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tiegħu, jew fihom, identifikati skont l-Artikolu 3. Din id-deskrizzjoni għandha tiġi aġġornata mill-inqas darba fis-sena.

Kapitolu IV

Investigazzjoni tas-suq

Artikolu 14
Ftuħ ta’ investigazzjoni tas-suq

1.Meta l-Kummissjoni jkun beħsiebha twettaq investigazzjoni tas-suq biex possibbilment tadotta deċiżjonijiet skont l-Artikoli 15, 16 u 17, din għandha tadotta deċiżjoni tal-ftuħ ta’ investigazzjoni tas-suq.

2.Id-deċiżjoni tal-ftuħ għandha tispeċifika:

(a)id-data tal-ftuħ tal-investigazzjoni;

(b)id-deskrizzjoni tal-kwistjoni li dwarha qed issir l-investigazzjoni;

(c)l-iskop tal-investigazzjoni.

3.Il-Kummissjoni tista’ tiftaħ mill-ġdid investigazzjoni tas-suq li tkun għalqet meta:

(a)tkun seret bidla materjali f’xi wieħed mill-fatti li fuqhom tkun issejset id-deċiżjoni;

(b)id-deċiżjoni kienet issejset fuq informazzjoni mhux kompluta, skorretta jew qarrieqa pprovduta mill-impriżi kkonċernati.

Artikolu 15
Investigazzjoni tas-suq għad-deżinjazzjoni tal-gwardjani

1.Il-Kummissjoni tista’ twettaq investigazzjoni tas-suq biex teżamina jekk fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandux jiġi ddeżinjat bħala gwardjan skont l-Artikolu 3(6), jew biex tidentifika servizzi ewlenin tal-pjattaforma għal gwardjan skont l-Artikolu 3(7). Għandha tagħmel ħilitha biex tikkonkludi l-investigazzjoni tagħha billi tadotta deċiżjoni skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4) fi żmien tnax-il xahar mill-ftuħ tal-investigazzjoni tas-suq.

2.Waqt investigazzjoni tas-suq skont il-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tagħmel ħilitha biex tikkomunika s-sejbiet preliminari tagħha lill-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma kkonċernat fi żmien sitt xhur mill-ftuħ tal-investigazzjoni. Fis-sejbiet preliminari, il-Kummissjoni għandha tispjega jekk tqisx, b’mod proviżorju, li l-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandu jiġi ddeżinjat bħala gwardjan skont l-Artikolu 3(6).

3.Meta l-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma jilħaq il-limiti stabbiliti fl-Artikolu 3(2), iżda jkun ippreżenta argumenti sostanzjati b’mod sinifikanti skont l-Artikolu 3(4), il-Kummissjoni għandha tagħmel ħilitha biex tikkonkludi l-investigazzjoni tas-suq fi żmien ħames xhur mill-ftuħ tal-investigazzjoni tas-suq b’deċiżjoni skont il-paragrafu 1. F’dak il-każ, il-Kummissjoni għandha tagħmel ħilitha biex tikkomunika s-sejbiet preliminari tagħha skont il-paragrafu 2 lill-fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma fi żmien tliet xhur mill-ftuħ tal-investigazzjoni.

4.Meta l-Kummissjoni, skont l-Artikolu 3(6), tiddeżinja bħala gwardjan lil fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma li jkun għadu ma jgawdix pożizzjoni stabbilita u dejjiema fl-operazzjonijiet tiegħu, iżda jkun prevedibbli li fil-futur qrib se jgawdi pożizzjoni bħal din, din għandha tiddikjara applikabbli għal dak il-gwardjan, dawk l-obbligi biss li huma stabbiliti fl-Artikolu 5(b) u fil-punti (e), (f), (h) u (i) tal-Artikolu 6(1) kif speċifikat fid-deċiżjoni tad-deżinjazzjoni. Il-Kummissjoni għandha tiddikjara applikabbli biss dawk l-obbligi li huma xierqa u meħtieġa biex jiġi evitat li l-gwardjan ikkonċernat jikseb pożizzjoni stabbilita u dejjiema fl-operazzjonijiet tiegħu b’mezzi inġusti. Il-Kummissjoni għandha tirrevedi din id-deżinjazzjoni skont il-proċedura stabbilita fl-Artikolu 4.

Artikolu 16
Investigazzjoni tas-suq dwar nonkonformità sistematika

1.Meta l-investigazzjoni tas-suq turi li gwardjan ikun kiser b’mod sistematiku l-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6 u kompla jsaħħaħ jew jestendi l-pożizzjoni ta’ gwardjan tiegħu fir-rigward tal-karatteristiċi skont l-Artikolu 3(1), il-Kummissjoni tista’, permezz ta’ deċiżjoni adottata skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4), timponi kwalunkwe rimedju komportamentali jew strutturali fuq dan il-gwardjan li jkun proporzjonat għall-ksur imwettaq u meħtieġ biex tiġi żgurata l-konformità ma’ dan ir-Regolament. Il-Kummissjoni għandha tikkonkludi l-investigazzjoni tagħha billi tadotta deċiżjoni fi żmien tnax-il xahar mill-ftuħ tal-investigazzjoni tas-suq.

2.Il-Kummissjoni tista’ timponi biss rimedji strutturali skont il-paragrafu 1 meta ma jkun hemm l-ebda rimedju komportamentali effettiv ugwalment jew meta kull rimedju komportamentali effettiv ugwalment ikun piż akbar għall-gwardjan ikkonċernat mir-rimedju strutturali.

3.Gwardjan għandu jitqies li jkun wettaq nonkonformità sistematika mal-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6, meta l-Kummissjoni tkun ħarġet mill-inqas tliet deċiżjonijiet ta’ nonkonformità jew ta’ multa skont l-Artikoli 25 u 26 rispettivament kontra gwardjan b’rabta ma’ xi wieħed mis-servizzi ewlenin tal-pjattaforma tiegħu fi żmien ħames snin qabel l-adozzjoni tad-deċiżjoni tal-ftuħ ta’ investigazzjoni tas-suq fid-dawl tal-adozzjoni possibbli ta’ deċiżjoni skont dan l-Artikolu.

4.Gwardjan għandu jitqies li jkun saħħaħ aktar jew estenda l-pożizzjoni tiegħu ta’ gwardjan fir-rigward tal-karatteristiċi skont l-Artikolu 3(1), meta l-impatt tiegħu fuq is-suq intern ikun kompla jiżdied, l-importanza tiegħu bħala gateway għall-utenti kummerċjali biex jilħqu lill-utenti finali tkun żdiedet jew il-gwardjan ikun igawdi pożizzjoni stabbilita u dejjiema ulterjuri fl-operazzjonijiet tiegħu.

5.Il-Kummissjoni għandha tikkomunika l-oġġezzjonijiet tagħha lill-gwardjan ikkonċernat fi żmien sitt xhur mill-ftuħ tal-investigazzjoni. Fl-oġġezzjonijiet tagħha, il-Kummissjoni għandha tispjega jekk preliminarjament tqisx li l-kundizzjonijiet tal-paragrafu 1 huma ssodisfati u liema rimedju/i tqis preliminarjament li huma meħtieġa u proporzjonati.

6.Il-Kummissjoni tista’, fi kwalunkwe ħin waqt l-investigazzjoni tas-suq, testendi t-tul ta’ żmien tal-investigazzjoni meta l-estensjoni tkun iġġustifikata għal raġunijiet oġġettivi u proporzjonati. L-estensjoni tista’ tapplika għall-iskadenza sa meta l-Kummissjoni jkollha tippreżenta l-oġġezzjonijiet tagħha, jew għall-iskadenza tal-adozzjoni tad-deċiżjoni finali. It-tul ta’ żmien totali ta’ kwalunkwe estensjoni skont dan il-paragrafu ma għandux jaqbeż is-sitt xhur. Il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra impenji skont l-Artikolu 23 u tagħmilhom vinkolanti fid-deċiżjoni tagħha.

Artikolu 17
Investigazzjoni tas-suq dwar servizzi ġodda u prattiki ġodda

Il-Kummissjoni tista’ twettaq investigazzjoni tas-suq biex teżamina jekk servizz wieħed jew aktar fis-settur diġitali għandhomx jiżdiedu mal-lista tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma jew biex tidentifika tipi ta’ prattiki li jistgħu jillimitaw il-kontestabbiltà tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma jew li jkunu inġusti, u li ma jkunux indirizzati b’mod effettiv minn dan ir-Regolament. Għandha toħroġ rapport pubbliku fi żmien 24 xahar mill-ftuħ tal-investigazzjoni tas-suq.

Meta xieraq, dak ir-rapport għandu:

(a)ikun akkumpanjat minn proposta biex jiġi emendat dan ir-Regolament ħalli jiġu inklużi servizzi addizzjonali fis-settur diġitali fil-lista tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma stabbilita fil-punt 2 tal-Artikolu 2;

(b)ikun akkumpanjat minn att delegat li jemenda l-Artikolu 5 jew 6 kif previst fl-Artikolu 10.

Kapitolu V

Setgħat investigattivi, ta’ infurzar u ta’ monitoraġġ

Artikolu 18
Ftuħ ta’ proċedimenti

Meta l-Kummissjoni jkun beħsiebha tiftaħ proċediment biex possibbilment tadotta deċiżjonijiet skont l-Artikoli 7, 25 u 26, din għandha tadotta deċiżjoni tal-ftuħ ta’ proċediment.

Artikolu 19
Talbiet għal informazzjoni

1.Il-Kummissjoni tista’, permezz ta’ talba sempliċi jew deċiżjoni, titlob li impriżi u assoċjazzjonijiet ta’ impriżi jipprovdu l-informazzjoni kollha meħtieġa, inkluż għall-fini ta’ monitoraġġ, implimentazzjoni u infurzar tar-regoli stabbiliti f’dan ir-Regolament. Il-Kummissjoni tista’ titlob ukoll aċċess għal bażijiet tad-data u algoritmi ta’ impriżi u titlob spjegazzjonijiet dwar dawk b’talba sempliċi jew b’deċiżjoni.

2.Il-Kummissjoni tista’ titlob informazzjoni mingħand impriżi u assoċjazzjonijiet ta’ impriżi skont il-paragrafu 1 ukoll qabel il-ftuħ ta’ investigazzjoni tas-suq skont l-Artikolu 14 jew ta’ proċedimenti skont l-Artikolu 18.

3.Meta tibgħat talba sempliċi għal informazzjoni lil impriża jew assoċjazzjoni ta’ impriżi, il-Kummissjoni għandha tiddikjara l-iskop tat-talba, tispeċifika liema informazzjoni hi meħtieġa u tiffissa l-limitu ta’ żmien sa meta għandha tingħata l-informazzjoni, u l-penali previsti fl-Artikolu 26 għall-għoti ta’ informazzjoni jew spjegazzjonijiet mhux kompluti, skorretti jew qarrieqa.

4.Meta l-Kummissjoni titlob l-informazzjoni mingħand impriżi u assoċjazzjonijiet tal-impriżi permezz ta’ deċiżjoni, din għandha tiddikjara l-iskop tat-talba, tispeċifika liema informazzjoni hi meħtieġa u tiffissa l-limitu ta’ żmien sa meta għandha tingħata. Meta l-Kummissjoni titlob li l-impriżi jipprovdu aċċess għall-bażijiet tad-data u l-algoritmi tagħhom, din għandha tiddikjara l-bażi ġuridika u l-iskop tat-talba, u tiffissa l-limitu ta’ żmien sa meta għandu jingħata. Għandha tindika wkoll il-penali previsti fl-Artikolu 26, u tindika jew timponi l-pagamenti perjodiċi ta’ penali previsti fl-Artikolu 27. Għandha tindika wkoll id-dritt li d-deċiżjoni tiġi riveduta mill-Qorti tal-Ġustizzja.

5.L-impriżi jew l-assoċjazzjonijiet ta’ impriżi jew ir-rappreżentanti tagħhom għandhom jagħtu l-informazzjoni mitluba f’isem l-impriża jew l-assoċjazzjoni ta’ impriżi kkonċernata. L-avukati awtorizzati debitament biex jaġixxu jistgħu jipprovdu l-informazzjoni f’isem il-klijenti tagħhom. Dawn tal-aħħar għandhom jibqgħu responsabbli għalkollox jekk l-informazzjoni mogħtija tkun mhux kompluta, skorretta jew qarrieqa.

6.Meta jintalbu mill-Kummissjoni, il-gvernijiet u l-awtoritajiet tal-Istati Membri għandhom jagħtu l-informazzjoni kollha meħtieġa lill-Kummissjoni biex twettaq il-kompiti assenjati lilha b’dan ir-Regolament.

Artikolu 20
Setgħa biex isiru intervisti u jittieħdu dikjarazzjonijiet

Il-Kummissjoni tista’ tintervista kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika li taċċetta intervista biex tinġabar informazzjoni relatata mas-suġġett ta’ investigazzjoni, inkluż b’rabta mal-monitoraġġ, l-implimentazzjoni u l-infurzar tar-regoli stabbiliti f’dan ir-Regolament.

Artikolu 21
Setgħat biex jitwettqu spezzjonijiet fuq il-post

1.Il-Kummissjoni tista’ twettaq spezzjonijiet fuq il-post fil-binjiet ta’ impriża jew ta’ assoċjazzjoni ta’ impriżi.

2.L-ispezzjonijiet fuq il-post jistgħu jsiru wkoll bl-assistenza ta’ awdituri jew esperti maħtura mill-Kummissjoni skont l-Artikolu 24(2).

3.Waqt l-ispezzjonijiet fuq il-post, il-Kummissjoni u l-awdituri jew l-esperti maħtura minnha jistgħu jitolbu li l-impriża jew l-assoċjazzjoni ta’ impriżi tipprovdi aċċess għal, u spjegazzjonijiet dwar, l-organizzazzjoni, il-funzjonament, is-sistema tal-IT, l-algoritmi, l-immaniġġjar tad-data u l-kondotta kummerċjali tagħha. Il-Kummissjoni u l-awdituri jew l-esperti maħtura minnha jistgħu jagħmlu mistoqsijiet lill-persunal ewlieni.

4.L-impriżi jew l-assoċjazzjonijiet ta’ impriżi jeħtieġ jissottomettu ruħhom għal spezzjoni fuq il-post ordnata permezz ta’ deċiżjoni tal-Kummissjoni. Id-deċiżjoni għandha tispeċifika s-suġġett u l-iskop taż-żjara, tistabbilixxi d-data meta din għandha tibda u tindika l-penali previsti fl-Artikolu 26 u 27 kif ukoll id-dritt li d-deċiżjoni tiġi riveduta mill-Qorti tal-Ġustizzja.

Artikolu 22
Miżuri interim

1.F’każ ta’ urġenza minħabba r-riskju ta’ dannu serju u irreparabbli għall-utenti kummerċjali jew għall-utenti finali tal-gwardjani, il-Kummissjoni tista’, permezz ta’ deċiżjoni adottata skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4), tordna miżuri interim kontra gwardjan abbażi ta’ sejba prima facie ta’ ksur tal-Artikoli 5 jew 6.

2.Deċiżjoni skont il-paragrafu 1 tista’ tiġi adottata biss fil-kuntest ta’ proċedimenti miftuħa fid-dawl tal-adozzjoni possibbli ta’ deċiżjoni ta’ nonkonformità skont l-Artikolu 25(1). Din id-deċiżjoni għandha tapplika għal perjodu ta’ żmien speċifikat u tista’ tiġġedded sa fejn dan ikun meħtieġ u xieraq.

Artikolu 23
Impenji

1.Jekk waqt proċedimenti skont l-Artikoli 16 jew 25, il-gwardjan ikkonċernat joffri impenji għas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma rilevanti biex jiżgura konformità mal-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6, il-Kummissjoni tista’, permezz ta’ deċiżjoni adottata skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4), tagħmel dawk l-impenji vinkolanti għal dak il-gwardjan u tiddikjara li mhemmx raġunijiet oħra għal azzjoni.

2.Il-Kummissjoni tista’, meta tintalab jew b’inizjattiva tagħha stess, tiftaħ mill-ġdid il-proċedimenti rilevanti b’deċiżjoni, meta:

(a)tkun saret bidla materjali f’xi wieħed mill-fatti li fuqhom tkun issejset id-deċiżjoni;

(b)il-gwardjan kkonċernat jaġixxi kontra l-impenji tiegħu;

(c)id-deċiżjoni kienet issejset fuq informazzjoni mhux kompluta, skorretta jew qarrieqa mogħtija mill-partijiet.

3.Jekk il-Kummissjoni jidhrilha li l-impenji magħmula mill-gwardjan ikkonċernat ma jistgħux jiżguraw konformità effettiva mal-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6, din għandha tispjega r-raġunijiet għalfejn mhix se tagħmel dawk l-impenji vinkolanti, fid-deċiżjoni li tikkonkludi l-proċedimenti rilevanti.

Artikolu 24
Monitoraġġ ta’ obbligi u miżuri

1.Il-Kummissjoni tista’ tieħu l-azzjonijiet meħtieġa biex timmonitorja l-implimentazzjoni effettiva u l-konformità mal-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6 u d-deċiżjonijiet meħuda skont l-Artikoli 7, 16, 22 u 23.

2.L-azzjonijiet skont il-paragrafu 1 jistgħu jinkludu l-ħatra ta’ esperti u awdituri esterni indipendenti biex jassistu lill-Kummissjoni timmonitorja l-obbligi u l-miżuri u biex jipprovdu kompetenza jew għarfien speċifiku lill-Kummissjoni.

Artikolu 25
Nonkonformità

1.Il-Kummissjoni għandha tadotta deċiżjoni dwar in-nonkonformità skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4) meta ssib li gwardjan ma jikkonformax ma’ waħda jew aktar minn dawn li ġejjin:

(a)kwalunkwe wieħed mill-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 jew 6;

(b)il-miżuri speċifikati f’deċiżjoni adottata skont l-Artikolu 7(2);

(c)il-miżuri ordnati skont l-Artikolu 16(1);

(d)il-miżuri interim ordnati skont l-Artikolu 22; jew

(e)l-impenji magħmula vinkolanti legalment skont l-Artikolu 23.

2.Qabel ma tadotta d-deċiżjoni skont il-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tikkomunika s-sejbiet preliminari tagħha lill-gwardjan ikkonċernat. Fis-sejbiet preliminari, il-Kummissjoni għandha tispjega l-miżuri li tqis li se tieħu jew li l-gwardjan għandu jieħu biex is-sejbiet preliminari jiġu indirizzati b’mod effettiv.

3.Fid-deċiżjoni dwar in-nonkonformità adottata skont il-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tordna lill-gwardjan biex iwaqqaf in-nonkonformità fi żmien xieraq u biex jagħti spjegazzjonijiet dwar kif jippjana li jikkonforma mad-deċiżjoni.

4.Il-gwardjan għandu jagħti deskrizzjoni lill-Kummissjoni tal-miżuri li jkun ħa biex jiżgura l-konformità mad-deċiżjoni adottata skont il-paragrafu 1.

5.Meta l-Kummissjoni ssib li l-kundizzjonijiet tal-paragrafu 1 ma jkunux ġew issodisfati, din għandha tagħlaq l-investigazzjoni b’deċiżjoni.

Artikolu 26
Multi

1.Fid-deċiżjoni skont l-Artikolu 25, il-Kummissjoni tista’ timponi multi fuq gwardjan li ma jaqbżux l-10 % tal-fatturat totali tiegħu fis-sena finanzjarja preċedenti meta ssib li l-gwardjan, intenzjonalment jew b’negliġenza, jonqos milli jikkonforma ma’:

(a)kwalunkwe obbligu skont l-Artikoli 5 u 6;

(b)il-miżuri speċifikati mill-Kummissjoni skont deċiżjoni skont l-Artikolu 7(2);

(c)il-miżuri ordnati skont l-Artikolu 16(1);

(d)deċiżjoni li tordna miżuri interim skont l-Artikolu 22;

(e)impenn magħmul vinkolanti b’deċiżjoni skont l-Artikolu 23.

2.Il-Kummissjoni tista’, permezz ta’ deċiżjoni, timponi multi fuq impriżi u assoċjazzjonijiet ta’ impriżi li ma jaqbżux il-1 % tal-fatturat totali fis-sena finanzjarja preċedenti meta dawn intenzjonalment jew b’negliġenza:

(a)jonqsu milli jipprovdu informazzjoni fil-limitu ta’ żmien li hija meħtieġa għall-valutazzjoni tad-deżinjazzjoni tagħhom bħala gwardjani skont l-Artikolu 3(2) jew jipprovdu informazzjoni skorretta, mhux kompluta jew qarrieqa;

(b)jonqsu milli jinnotifikaw informazzjoni li hija meħtieġa skont l-Artikolu 12 jew jipprovdi informazzjoni skorretta, mhux kompluta jew qarrieqa;

(c)jonqsu milli jagħtu d-deskrizzjoni meħtieġa skont l-Artikolu 13;

(d)l-informazzjoni jew l-spjegazzjonijiet meħtieġa skont l-Artikolu 19 jew l-Artikolu 20 jagħtuhom b’mod skorrett, mhux komplet jew qarrieq;

(e)jonqsu milli jipprovdu aċċess għall-bażijiet tad-data u l-algoritmi skont l-Artikolu 19;

(f)jonqsu milli jirrettifikaw f’limitu ta’ żmien stabbilit mill-Kummissjoni, informazzjoni skorretta, mhux kompluta jew qarrieqa mogħtija minn membru tal-persunal, jew jonqsu milli, jew jirrifjutaw li, jipprovdu informazzjoni kompluta dwar fatti relatati mas-suġġett u l-għan ta’ spezzjoni skont l-Artikolu 21;

(g)jirrifjutaw li jissottomettu ruħhom għal spezzjoni fuq il-post skont l-Artikolu 21.

3.Fl-iffissar tal-ammont tal-multa, għandhom jitqiesu l-gravità, it-tul ta’ żmien, ir-rikorrenza u, għall-multi imposti skont il-paragrafu 2, id-dewmien ikkawżat fil-proċedimenti.

4.Meta tiġi imposta multa fuq assoċjazzjoni ta’ impriżi li tqis il-fatturat tal-membri tagħha u l-assoċjazzjoni ma tkunx solventi, l-assoċjazzjoni għandha tkun obbligata titlob kontribuzzjonijiet mingħand il-membri tagħha biex tkopri l-ammont tal-multa.

Meta dawn il-kontribuzzjonijiet ma jkunux saru lill-assoċjazzjoni f’limitu ta’ żmien stabbilit mill-Kummissjoni, il-Kummissjoni tista’ titlob il-pagament tal-multa direttament mingħand kwalunkwe impriża li r-rappreżentanti tagħha kienu membri tal-korpi tat-teħid tad-deċiżjonijiet ikkonċernati tal-assoċjazzjoni.

Wara li tkun talbet il-pagament skont it-tieni subparagrafu, il-Kummissjoni tista’ titlob il-pagament tal-bilanċ minn xi wieħed mill-membri tal-assoċjazzjoni li kienu attivi fis-suq fejn seħħ il-ksur, meta meħtieġ, biex tiżgura l-pagament kollu tal-multa.

Iżda l-Kummissjoni ma għandhiex titlob pagament skont it-tieni jew it-tielet subparagrafu mingħand impriżi li juru li ma implimentawx id-deċiżjoni tal-ksur tal-assoċjazzjoni, u ma kinux konxji mill-eżistenza tagħha jew iddistanzjaw ruħhom b’mod attiv minnha qabel ma l-Kummissjoni bdiet tinvestiga l-każ.

Ir-responsabbiltà finanzjarja ta’ kull impriża fir-rigward tal-pagament tal-multa ma għandhiex taqbeż l-10 % tal-fatturat totali tagħha fis-sena finanzjarja preċedenti.

Artikolu 27
Pagamenti perjodiċi ta’ penali

1.Il-Kummissjoni tista’, permezz ta’ deċiżjoni, timponi pagamenti perjodiċi ta’ penali fuq impriżi, inkluż fuq gwardjani meta applikabbli, għal kull jum li ma jaqbżux il-5 % tal-fatturat medju ta’ kuljum fis-sena finanzjarja preċedenti, ikkalkulati mid-data stabbilita minn dik id-deċiżjoni, biex iġġegħelhom:

(a)jikkonformaw mad-deċiżjoni skont l-Artikolu 16(1);

(b)jipprovdu informazzjoni korretta u kompluta fil-limitu ta’ żmien mitlub f’talba għal informazzjoni magħmula permezz ta’ deċiżjoni skont l-Artikolu 19;

(c)jiżguraw l-aċċess għall-bażijiet tad-data u l-algoritmi tal-impriżi u jagħtu spjegazzjonijiet dwarhom kif teżiġi deċiżjoni skont l-Artikolu 19;

(d)jissottomettu ruħhom għal spezzjoni fuq il-post ordnata b’deċiżjoni meħuda skont l-Artikolu 21;

(e)jikkonformaw ma’ deċiżjoni li tordna miżuri interim meħuda skont l-Artikolu 22(1);

(f)jikkonformaw mal-impenji magħmula vinkolanti legalment b’deċiżjoni skont l-Artikolu 23(1);

(g)jikkonformaw ma’ deċiżjoni skont l-Artikolu 25(1);

2.Meta l-impriżi jkunu ssodisfaw l-obbligu li l-pagament perjodiku ta’ penali kien maħsub jinforza, il-Kummissjoni tista’, permezz ta’ deċiżjoni adottata skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4), tistabbilixxi l-ammont definittiv tal-pagament perjodiku ta’ penali f’ċifra aktar baxxa minn dik li tirriżulta mid-deċiżjoni oriġinali.

Artikolu 28
Perjodi ta’ preskrizzjoni għall-impożizzjoni ta’ penali

1.Is-setgħat mogħtija lill-Kummissjoni mill-Artikoli 26 u 27 għandhom ikunu soġġetti għal perjodu ta’ preskrizzjoni ta’ tliet snin.

2.Iż-żmien għandu jibda jiddekorri mill-jum meta jitwettaq il-ksur. Iżda fil-każ ta’ ksur kontinwu u ripetut, iż-żmien għandu jibda jiddekorri mill-jum meta jieqaf il-ksur.

3.Kwalunkwe azzjoni meħuda mill-Kummissjoni għall-fini ta’ investigazzjoni jew proċedimenti fir-rigward ta’ ksur għandha tinterrompi l-perjodu ta’ preskrizzjoni għall-impożizzjoni ta’ multi jew ta’ pagamenti perjodiċi ta’ penali. Il-perjodu ta’ preskrizzjoni għandu jiġi interrott b’effett mid-data meta l-azzjoni tiġi notifikata lil mill-inqas waħda mill-impriżi jew mill-assoċjazzjonijiet ta’ impriżi li tkun ipparteċipat fil-ksur. L-azzjonijiet li jinterrompu d-dekorrenza tal-perjodu għandhom jinkludu b’mod partikolari dan li ġej:

(a)talbiet għal informazzjoni mill-Kummissjoni;

(b)spezzjoni fuq il-post;

(c)il-ftuħ ta’ proċediment mill-Kummissjoni skont l-Artikolu 18.

4.Kull interruzzjoni għandha tibda d-dekorrenza taż-żmien mill-ġdid. Iżda l-perjodu ta’ preskrizzjoni għandu jiskadi sal-jum meta jkun għadda perjodu daqs id-doppju tal-perjodu ta’ preskrizzjoni mingħajr ma l-Kummissjoni tkun imponiet multa jew pagament perjodiku ta’ penali. Dak il-perjodu għandu jiġi estiż biż-żmien li matulu l-preskrizzjoni tkun ġiet sospiża skont il-paragrafu 5.

5.Il-perjodu ta’ preskrizzjoni għall-impożizzjoni ta’ multi jew ta’ pagamenti perjodiċi ta’ penali għandu jiġi sospiż sakemm id-deċiżjoni tal-Kummissjoni tkun is-suġġett ta’ proċedimenti pendenti quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea.

Artikolu 29
Perjodi ta’ preskrizzjoni għall-infurzar ta’ penali

1.Is-setgħa tal-Kummissjoni li tinforza deċiżjonijiet meħuda skont l-Artikoli 26 u 27 għandha tkun soġġetta għal perjodu ta’ preskrizzjoni ta’ ħames snin.

2.Iż-żmien għandu jibda jiddekorri fil-jum meta d-deċiżjoni ssir finali.

3.Il-perjodu ta’ preskrizzjoni għall-infurzar ta’ penali għandu jiġi interrott:

(a)b’notifika ta’ deċiżjoni li tvarja l-ammont oriġinali tal-multa jew tal-pagament perjodiku ta’ penali jew li tirrifjuta applikazzjoni għall-varjazzjoni;

(b)bi kwalunkwe azzjoni tal-Kummissjoni jew ta’ Stat Membru, li jaġixxi skont talba tal-Kummissjoni, maħsuba biex tinforza l-pagament tal-multa jew tal-pagament perjodiku ta’ penali.

4.Kull interruzzjoni għandha tibda d-dekorrenza taż-żmien mill-ġdid.

5.Il-perjodu ta’ preskrizzjoni għall-infurzar ta’ penali għandu jiġi sospiż sakemm:

(a)jingħata l-ħin għall-pagament;

(b)l-infurzar tal-pagament ikun sospiż skont deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja.

Artikolu 30
Dritt ta’ smigħ u ta’ aċċess għall-fajl

1.Qabel ma tadotta deċiżjoni skont l-Artikolu 7, l-Artikolu 8(1), l-Artikolu 9(1), l-Artikoli 15, 16, 22, 23, 25 u 26, u l-Artikolu 27(2), il-Kummissjoni għandha tagħti l-opportunità ta’ smigħ lill-gwardjan jew lill-impriża jew lill-assoċjazzjoni ta’ impriżi kkonċernati, dwar:

(a)sejbiet preliminari tal-Kummissjoni, inkluż dwar xi kwistjoni li l-Kummissjoni tkun oġġezzjonat għaliha;

(b)miżuri li l-Kummissjoni jaf ikun beħsiebha tieħu fid-dawl tas-sejbiet preliminari skont il-punt (a) ta’ dan il-paragrafu.

2.Il-gwardjani, l-impriżi u l-assoċjazzjonijiet ta’ impriżi kkonċernati jistgħu jippreżentaw l-osservazzjonijiet tagħhom għas-sejbiet preliminari tal-Kummissjoni f’limitu ta’ żmien li trid tistabbilixxi l-Kummissjoni fis-sejbiet preliminari tagħha u li ma jistax ikun inqas minn 14-il jum.

3.Il-Kummissjoni għandha tibbaża d-deċiżjonijiet tagħha biss fuq oġġezzjonijiet li dwarhom setgħu jikkummentaw il-gwardjani, l-impriżi u l-assoċjazzjonijiet ta’ impriżi kkonċernati.

4.Id-drittijiet ta’ difiża tal-gwardjan jew tal-impriża jew tal-assoċjazzjoni ta’ impriżi kkonċernati għandhom jiġu rrispettati bis-sħiħ fi kwalunkwe proċediment. Il-gwardjan jew l-impriża jew l-assoċjazzjoni ta’ impriżi kkonċernati għandhom ikunu intitolati għal aċċess għall-fajl tal-Kummissjoni skont it-termini ta’ divulgazzjoni negozjata, soġġett għall-interess leġittimu tal-impriżi fil-protezzjoni tas-sigrieti kummerċjali tagħhom. Id-dritt ta’ aċċess għall-fajl ma għandux jiġi estiż għal informazzjoni kunfidenzjali u dokumenti interni tal-Kummissjoni jew tal-awtoritajiet tal-Istati Membri. B’mod partikolari, id-dritt ta’ aċċess ma għandux jiġi estiż għal korrispondenza bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet tal-Istati Membri. Xejn f’dan il-paragrafu ma għandu jipprevjeni lill-Kummissjoni milli tikxef u tuża l-informazzjoni meħtieġa biex tipprova xi ksur.

Artikolu 31
Segretezza professjonali

1.L-informazzjoni miġbura skont l-Artikoli 3, 12, 13, 19, 20 u 21 għandha tintuża biss għall-finijiet ta’ dan ir-Regolament.

2.Mingħajr preġudizzju għall-iskambju u l-użu ta’ informazzjoni mogħtija għall-fini tal-użu skont l-Artikoli 32 u 33, il-Kummissjoni, l-awtoritajiet tal-Istati Membri, l-uffiċjali u l-aġenti tagħhom u persuni oħra li jaħdmu bis-superviżjoni ta’ dawn l-awtoritajiet u kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika, inkluż l-awdituri u l-esperti maħtura skont l-Artikolu 24(2), ma għandhomx jiżvelaw informazzjoni miksuba jew skambjata minnhom skont dan ir-Regolament u tat-tip kopert mill-obbligu tas-segretezza professjonali. Dan l-obbligu għandu japplika wkoll għar-rappreżentanti u l-esperti kollha tal-Istati Membri li jipparteċipaw f’xi waħda mill-attivitajiet tal-Kumitat Konsultattiv għas-Swieq Diġitali skont l-Artikolu 32.

Artikolu 32
Kumitat Konsultattiv għas-Swieq Diġitali

1.Il-Kummissjoni għandha tiġi assistita mill-Kumitat Konsultattiv għas-Swieq Diġitali. Dak il-Kumitat għandu jkun Kumitat skont it-tifsira tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.

2.Meta jkun meħtieġ li l-opinjoni tal-Kumitat tinkiseb bi proċedura bil-miktub, dik il-proċedura għandha tintemm mingħajr riżultat meta, fil-limitu ta’ żmien għall-ħruġ tal-opinjoni, il-President tal-Kumitat jiddeċiedi hekk, jew maġġoranza sempliċi tal-membri tal-Kumitat titlob hekk.

3.Il-Kummissjoni għandha tikkomunika l-opinjoni tal-Kumitat Konsultattiv għas-Swieq Diġitali lid-destinatarju ta’ deċiżjoni individwali, flimkien ma’ dik id-deċiżjoni. Għandha tippubblika l-opinjoni flimkien mad-deċiżjoni individwali, filwaqt li tqis l-interess leġittimu fil-protezzjoni tas-segretezza professjonali.

4.Meta ssir referenza għal dan il-paragrafu, għandu japplika l-Artikolu 4 tar-Regolament (UE) Nru 182/2011.

Artikolu 33
Talba għal investigazzjoni tas-suq

1.Meta tliet Stati Membri jew aktar jitolbu lill-Kummissjoni biex tiftaħ investigazzjoni skont l-Artikolu 15 għax ikun jidhrilhom li hemm raġunijiet raġonevoli biex jissuspettaw li fornitur ta’ servizzi ewlenin tal-pjattaforma għandu jiġi ddeżinjat bħala gwardjan, il-Kummissjoni għandha teżamina fi żmien erba’ xhur jekk hemmx raġunijiet raġonevoli biex tiftaħ din l-investigazzjoni.

2.L-Istati Membri għandhom jippreżentaw evidenza li ssostni t-talba tagħhom.

Kapitolu VI

Dispożizzjonijiet ġenerali

Artikolu 34
Pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet

1.Il-Kummissjoni għandha tippubblika d-deċiżjonijiet li tieħu skont l-Artikoli 3, 7, 8, 9, 15, 16, 17, 22, 23(1), 25, 26 u 27. Din il-pubblikazzjoni għandha tiddikjara l-ismijiet tal-partijiet u l-kontenut ewlieni tad-deċiżjoni, inkluż kull penali impost.

2.Il-pubblikazzjoni għandha tqis l-interess leġittimu tal-gwardjani jew ta’ partijiet terzi fil-protezzjoni tal-informazzjoni kunfidenzjali tagħhom.

Artikolu 35
Reviżjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea

F’konformità mal-Artikolu 261 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea għandha ġurisdizzjoni bla limiti biex tirrevedi deċiżjonijiet li permezz tagħhom il-Kummissjoni tkun imponiet multi jew pagamenti perjodiċi ta’ penali. Din tista’ tħassar, tnaqqas jew iżżid il-multa jew il-pagament perjodiku ta’ penali imposti.

Artikolu 36
Dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni

1.Il-Kummissjoni tista’ tadotta atti ta’ implimentazzjoni li jikkonċernaw: 3, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 22, 23, 25 u 30

(a)il-forma, il-kontenut u dettalji oħra tan-notifiki u s-sottomissjonijiet skont l-Artikolu 3;

(b)il-forma, il-kontenut u dettalji oħra tal-miżuri tekniċi li l-gwardjani għandhom jimplimentaw biex jiżguraw il-konformità mal-punti (h), (i) u (j) tal-Artikolu 6(1);

(c)il-forma, il-kontenut u dettalji oħra tan-notifiki u s-sottomissjonijiet skont l-Artikoli 12 u 13;

(d)l-arranġamenti prattiċi għall-estensjoni tal-iskadenzi kif previst fl-Artikolu 16;

(e)l-arranġamenti prattiċi tal-proċedimenti li jikkonċernaw l-investigazzjonijiet skont l-Artikoli 15, 16 u 17, u l-proċedimenti skont l-Artikoli 22, 23 u 25;

(f)l-arranġamenti prattiċi għall-eżerċitar tad-dritt ta’ smigħ previst fl-Artikolu 30;

(g)l-arranġamenti prattiċi għad-divulgazzjoni negozjata tal-informazzjoni prevista fl-Artikolu 30;

2.l-arranġamenti prattiċi għall-kooperazzjoni u l-koordinazzjoni bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri previsti fl-Artikolu 1(7). Dawk l-atti ta’ implimentazzjoni għandhom jiġu adottati skont il-proċedura konsultattiva msemmija fl-Artikolu 32(4). Qabel l-adozzjoni ta’ xi miżura skont il-paragrafu 1, il-Kummissjoni għandha tippubblika abbozz tagħha u tistieden lill-partijiet ikkonċernati kollha biex jissottomettu l-kummenti tagħhom fiż-żmien stipulat, li ma jistax ikun inqas minn xahar.

Artikolu 37
Eżerċizzju tad-delega

1.Is-setgħa ta’ adozzjoni ta’ atti delegati hi mogħtija lill-Kummissjoni soġġetta għall-kundizzjonijiet stabbiliti f’dan l-Artikolu.

2.Is-setgħa ta’ adozzjoni ta’ atti delegati msemmija fl-Artikoli 3(6) u 9(1) għandha tingħata lill-Kummissjoni għal perjodu ta’ ħames snin minn JJ/XX/SSSS. Il-Kummissjoni għandha tfassal rapport fir-rigward tad-delega tas-setgħa sa mhux aktar tard minn disa’ xhur qabel jintemm il-perjodu ta’ ħames snin. Id-delega tas-setgħa għandha tiġi estiża b’mod taċitu għal perjodi ta’ żmien identiċi, sakemm il-Parlament Ewropew jew il-Kunsill ma joġġezzjonawx għal din l-estensjoni sa tliet xhur qabel jintemm kull perjodu.

3.Id-delega tas-setgħa msemmija fl-Artikoli 3(6) u 9(1) tista’ tiġi revokata fi kwalunkwe ħin mill-Parlament Ewropew jew mill-Kunsill. Deċiżjoni ta’ revoka għandha ttemm id-delega tas-setgħa speċifikata f’dik id-deċiżjoni. Għandha ssir effettiva l-għada tal-pubblikazzjoni tad-deċiżjoni f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jew f’data aktar tard speċifikata fiha. Ma għandha taffettwa l-validità tal-ebda att delegat li jkun diġà fis-seħħ.

4.Qabel tadotta att delegat, il-Kummissjoni għandha tikkonsulta lill-esperti ddeżinjati minn kull Stat Membru skont il-prinċipji stabbiliti fil-Ftehim Interistituzzjonali tat-13 ta’ April 2016 dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet.

5.Malli tadotta att delegat, il-Kummissjoni għandha tinnotifikah simultanjament lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill.

6.Att delegat adottat skont l-Artikoli 3(6) u 9(1) għandu jidħol fis-seħħ biss jekk ma tkun saret l-ebda oġġezzjoni mill-Parlament Ewropew jew mill-Kunsill fi żmien xahrejn min-notifika ta’ dak l-att lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill jew jekk, qabel l-iskadenza ta’ dak il-perjodu, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill ikunu t-tnejn informaw lill-Kummissjoni li mhux se joġġezzjonaw. Dak il-perjodu għandu jiġi estiż b’xahrejn fuq inizjattiva tal-Parlament Ewropew jew tal-Kunsill.

Artikolu 38
Reviżjoni

1.Sal-JJ/XX/SSSS, u sussegwentement kull tliet snin, il-Kummissjoni għandha tevalwa dan ir-Regolament u tirrapporta lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew.

2.L-evalwazzjonijiet għandhom jistabbilixxu jekk hemmx bżonn regoli addizzjonali, inkluż rigward il-lista tas-servizzi ewlenin tal-pjattaforma stabbilita fl-Artikolu 2(2), l-obbligi stabbiliti fl-Artikoli 5 u 6 u l-infurzar tagħhom, biex jiġi żgurat li s-swieq diġitali madwar l-Unjoni jkunu kontestabbli u ġusti. Wara l-evalwazzjonijiet, il-Kummissjoni għandha tieħu miżuri xierqa li jistgħu jinkludu proposti leġiżlattivi.

3.L-Istati Membri għandhom jipprovdu kull informazzjoni rilevanti li jkollhom u li l-Kummissjoni jaf ikollha bżonn biex tfassal ir-rapport imsemmi fil-paragrafu 1.

Artikolu 39
Dħul fis-seħħ u applikazzjoni

1.Dan ir-Regolament għandu jidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum wara dak tal-pubblikazzjoni tiegħu f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.

2.Dan ir-Regolament għandu japplika wara sitt xhur mid-dħul fis-seħħ.

Iżda l-Artikoli 3, 15, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 30, 31 u 34 għandhom japplikaw minn [data tad-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament].

3.Dan ir-Regolament għandu jorbot fl-intier tiegħu u japplika direttament fl-Istati Membri kollha.

Magħmul fi Brussell,

DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA

1.QAFAS TAL-PROPOSTA/TAL-INIZJATTIVA

1.1.Titolu tal-proposta/inizjattiva

1.2.Qasam/oqsma ta’ politika kkonċernat(i) fl-istruttura ABM/ABB

1.3.Natura tal-proposta/inizjattiva

1.4.Objettiv(i)

1.5.Raġunijiet għall-proposta/inizjattiva

1.6.Durata u impatt finanzjarju

1.7.Mod(i) ta’ ġestjoni previsti

2.MIŻURI TA’ ĠESTJONI

2.1.Regoli ta’ monitoraġġ u ta’ rappurtar

2.2.Sistema ta’ ġestjoni u ta’ kontroll

2.3.Miżuri għall-prevenzjoni ta’ frodi u ta’ irregolaritajiet

3.IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/TAL-INIZJATTIVA

3.1.Intestatura/i tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-linja/i baġitarja/i tan-nefqa affettwata/i

3.2.Impatt stmat fuq in-nefqa 

3.2.1.Sommarju tal-impatt stmat fuq in-nefqa

3.2.2.Impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet operazzjonali

3.2.3.Impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva

3.2.4.Kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju pluriennali attwali

3.2.5.Kontribuzzjonijiet minn partijiet terzi

3.3.Impatt stmat fuq id-dħul

DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA

1.QAFAS TAL-PROPOSTA/TAL-INIZJATTIVA

1.1.Titolu tal-proposta/tal-inizjattiva

1.2.Qasam/oqsma ta’ politika kkonċernat(i) fl-istruttura ABM/ABB 42  

1.3.Natura tal-proposta/tal-inizjattiva

☑ Il-proposta/l-inizjattiva hija relatata ma’ azzjoni ġdida 

◻ Il-proposta/l-inizjattiva hija relatata ma’ azzjoni ġdida li ssegwi proġett pilota/azzjoni preparatorja 43  

◻ Il-proposta/l-inizjattiva hija relatata mal-estensjoni ta’ azzjoni eżistenti 

◻ Il-proposta/l-inizjattiva tirrigwarda azzjoni diretta mill-ġdid lejn azzjoni ġdida 

1.4.Objettiv(i)

1.4.1.L-objettiv(i) strateġiku/strateġiċi pluriennali tal-Kummissjoni fil-mira tal-proposta/tal-inizjattiva

1.4.2.Objettiv(i) speċifiku/speċifiċi u l-attività/attivitajiet ABM/ABB ikkonċernata/i

1.4.3.Riżultat(i) u impatt mistenni/mistennija

Speċifika l-effetti li għandu jkollha l-proposta/inizjattiva fuq il-benefiċjarji/gruppi fil-mira.

1.4.4.Indikaturi tar-riżultati u tal-impatt

Speċifika l-indikaturi għall-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-proposta/inizjattiva.

1.5.Raġunijiet għall-proposta/għall-inizjattiva

1.5.1.Rekwiżit(i) li għandu/għandhom jiġi/u ssodisfat(i) fi żmien qasir jew fit-tul

1.5.2.Valur miżjud tal-involviment tal-UE

1.5.3.Tagħlimiet minn esperjenzi simili fl-imgħoddi

1.5.4.Kompatibbiltà u sinerġija possibbli ma’ strumenti xierqa oħrajn

1.6.Durata u impatt finanzjarju

◻ Proposta/inizjattiva għal żmien limitat

–◻    Proposta/inizjattiva b’effett minn [JJ/XX]SSSS sa [JJ/XX]SSSS

–◻    Impatt finanzjarju minn SSSS sa SSSS

☑ Proposta/inizjattiva għal żmien illimitat

–Implimentazzjoni b’perjodu ta’ tnedija mill-2022 sal-2025,

–segwita b’operazzjoni fuq skala sħiħa.

1.7.Mod(i) ta’ ġestjoni ppjanat(i) 47   

☑ Ġestjoni diretta mill-Kummissjoni

–☑ mid-dipartimenti tagħha, inkluż mill-persunal tagħha fid-delegazzjonijiet tal-Unjoni;

–◻    mill-aġenziji eżekuttivi

◻ Ġestjoni kondiviża mal-Istati Membri

◻ Ġestjoni indiretta billi jiġu fdati kompiti ta’ implimentazzjoni baġitarja:

–◻ lill-pajjiżi terzi jew lill-korpi nominati minnhom;

–◻ lill-organizzazzjonijiet internazzjonali u lill-aġenziji tagħhom (iridu jiġu speċifikati);

–◻ lill-BEI u lill-Fond Ewropew tal-Investiment;

–◻ lill-korpi msemmija fl-Artikoli 208 u 209 tar-Regolament Finanzjarju;

–◻ lill-korpi tal-liġi pubblika;

–◻ lill-korpi rregolati mil-liġi privata b’missjoni ta’ servizz pubbliku sakemm dawn jipprovdu garanziji finanzjarji adegwati;

–◻ lill-korpi rregolati mil-liġi privata ta’ Stat Membru li jkunu fdati bl-implimentazzjoni ta’ sħubija pubblika-privata u li jipprovdu garanziji finanzjarji adegwati;

–◻ lill-persuni fdati bl-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet speċifiċi fil-PESK skont it-Titolu V tat-TUE, u identifikati fl-att bażiku rilevanti.

–Jekk jiġi indikat iżjed minn mod ta’ ġestjoni wieħed, ipprovdi d-dettalji fit-taqsima “Kummenti”.

Kummenti

2.MIŻURI TA’ ĠESTJONI

2.1.Regoli ta’ monitoraġġ u ta’ rappurtar

Speċifika l-frekwenza u l-kundizzjonijiet.

2.2.Sistema ta’ ġestjoni u ta’ kontroll

2.2.1.Riskju/i identifikat(i)

2.2.2.Informazzjoni dwar l-istabbiliment ta’ sistema tal-kontroll intern

2.2.3.Stima tal-kostijiet u tal-benefiċċji tal-kontrolli u valutazzjoni tal-livell mistenni tar-riskju ta’ errur

2.3.Miżuri għall-prevenzjoni ta’ frodi u ta’ irregolaritajiet

Speċifika l-miżuri ta’ prevenzjoni u ta’ protezzjoni eżistenti jew previsti.

3.IMPATT FINANZJARJU STMAT TAL-PROPOSTA/TAL-INIZJATTIVA

3.1.Intestatura/i tal-qafas finanzjarju pluriennali u l-linja/i baġitarja/i tan-nefqa affettwata/i

·Linji baġitarji eżistenti

Fl-ordni tal-intestaturi u l-linji baġitarji tal-qafas finanzjarju pluriennali.

3.2.Impatt stmat fuq in-nefqa

3.2.1.Sommarju tal-impatt stmat fuq in-nefqa

miljuni ta’ EUR (sa tliet punti deċimali)

miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)

miljuni ta’ EUR (sa tliet punti deċimali)

3.2.2.Impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet operazzjonali

3.2.3.Impatt stmat fuq l-approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva

3.2.3.1.Sommarju

–◻    Il-proposta/l-inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’ approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva

–☑    Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet ta’ natura amministrattiva, kif spjegat hawn taħt:

miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)

L-approprjazzjonijiet meħtieġa għar-riżorsi umani u nfiq ieħor ta’ natura amministrattiva se jiġu ssodisfati b’approprjazzjonijiet mid-DĠ li jkunu diġà assenjati għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew kienu ġew ridistribwiti fid-DĠ, flimkien, jekk ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ ewlieni skont il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limitazzjonijiet baġitarji.

3.2.3.2.Rekwiżiti stmati ta’ riżorsi umani

–◻    Il-proposta/l-inizjattiva ma teħtieġx l-użu ta’ riżorsi umani.

–☑    Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ riżorsi umani, kif spjegat hawn taħt:

L-istima trid tiġi espressa f’unitajiet ekwivalenti għal full-time

Ir-riżorsi umani meħtieġa se jiġu koperti mill-persunal tad-DĠ li diġà jkun assenjat għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew li diġà jkun ġie riassenjat fid-DĠ, flimkien, jekk ikun meħtieġ, ma’ kwalunkwe allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ tal-ġestjoni skont il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limitazzjonijiet baġitarji.

Deskrizzjoni tal-kompiti li jridu jitwettqu:

3.2.4.Kompatibbiltà mal-qafas finanzjarju pluriennali attwali

–☑    Il-proposta/l-inizjattiva hija kompatibbli mal-qafas finanzjarju pluriennali attwali.

–◻    Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ riprogrammazzjoni tal-intestatura rilevanti fil-qafas finanzjarju pluriennali.

–◻    Il-proposta/inizjattiva teħtieġ applikazzjoni tal-istrument ta’ flessibbiltà jew reviżjoni tal-qafas finanzjarju pluriennali.

3.2.5.Kontribuzzjonijiet minn partijiet terzi

–Il-proposta/l-inizjattiva ma tipprevedix kofinanzjament minn partijiet terzi.

3.3.Impatt stmat fuq id-dħul

miljuni ta’ EUR (aġġustati ’l fuq għal tliet pożizzjonijiet deċimali)

ANNESS 
tad-DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA

Isem il-proposta/l-inizjattiva:

GĦADD u KOST tar-RIŻORSI UMANI MEQJUSA NEĊESSARJI

KOST ta’ NEFQA AMMINISTRATTIVA OĦRA

METODI tal-KALKOLU UŻATI għall-ISTIMI tal-KOSTIJIET

Riżorsi umani

Nefqa amministrattiva oħra

RIMARKI ADDIZZJONALI għad-DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠIŻLATTIVA u l-ANNESS tagħha

Kost tar-riżorsi umani meqjusa neċessarji

Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ riżorsi umani, kif spjegat hawn taħt:

miljuni ta’ EUR (sa tliet punti deċimali)

   L-approprjazzjonijiet amministrattivi meħtieġa se jiġu ssodisfati mill-approprjazzjonijiet li diġà ġew assenjati għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew li ġew riassenjati, flimkien, jekk ikun meħtieġ, ma’ kull allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ ta’ ġestjoni skont il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limiti baġitarji eżistenti.

Kost ta’ nefqa amministrattiva oħra

Il-proposta/l-inizjattiva teħtieġ l-użu ta’ approprjazzjonijiet amministrattivi, kif spjegat hawn taħt:

miljuni ta’ EUR (sa tliet punti deċimali)

miljuni ta’ EUR (sa tliet punti deċimali)

L-approprjazzjonijiet amministrattivi meħtieġa se jiġu ssodisfati mill-approprjazzjonijiet li diġà ġew assenjati għall-ġestjoni tal-azzjoni u/jew li ġew riassenjati, flimkien, jekk ikun meħtieġ, ma’ kull allokazzjoni addizzjonali li tista’ tingħata lid-DĠ ta’ ġestjoni skont il-proċedura annwali ta’ allokazzjoni u fid-dawl tal-limiti baġitarji eżistenti.

Metodi tal-kalkolu użati għall-istimi tal-kostijiet

Riżorsi umani

L-Att dwar is-Swieq Diġitali hu inizjattiva regolatorja ġdida li tikkontribwixxi għall-perkors strateġiku stabbilit fil-Komunikazzjoni “Insawru l-futur diġitali tal-Ewropa”. Dan għandu natura orizzontali u komuni għal diversi dominji ta’ kompetenza tal-Kummissjoni, bħal dawk relatati mas-suq intern, is-servizzi diġitali u l-protezzjoni tal-kompetizzjoni.

Biex jiġi żgurat li r-Regolament jiġi implimentat mill-kumpaniji, il-kontrolli u l-monitoraġġ ex ante, bħal pereżempju d-deżinjazzjoni tal-gwardjani, il-monitoraġġ tal-konformità mill-gwardjani, l-adozzjoni ta’ deċiżjonijiet tan-nonkonformità, il-valutazzjoni ta’ talbiet għal eżenzjoni, it-twettiq ta’ investigazzjonijiet tas-suq u l-infurzar tad-deċiżjonijiet riżultanti u l-implimentazzjoni tal-atti, iridu jiġu stabbiliti fil-livell tal-UE.

Meta ġew stmati l-baġit u l-għadd ta’ persunal meħtieġ għall-inizjattiva, saru sforzi biex jinħolqu sinerġiji u jintuża l-qafas eżistenti biex jiġi evitat xogħol mill-bidu li jkun jeħtieġ aktar persunal mill-kalkolu attwali.

Għalkemm jistgħu jinstabu sinerġiji f’termini ta’ persunal, għarfien u infrastruttura fit-tliet Direttorati Ġenerali ewlenin u fis-servizzi tal-Kummissjoni, l-importanza u l-firxa tal-inizjattiva jmorru lil hinn mill-qafas attwali. Barra minn hekk, il-Kummissjoni se jkollha żżid il-preżenza tagħha fis-Swieq Diġitali, għax ir-Regolament jipprevedi skadenzi legali, u dan ifisser ukoll li jridu jiġu allokati riżorsi għal dawn il-kompiti mingħajr dewmien. Ir-riallokazzjoni tar-riżorsi umani meħtieġa fit-tliet Direttorati Ġenerali ewlenin bħalissa mhix possibbli mingħajr ma jiġu pperikolati l-oqsma l-oħra kollha ta’ infurzar. Għalhekk, hu importanti li l-persunal jitqassam mill-ġdid ukoll minn sorsi barra mit-tliet Direttorati Ġenerali ewlenin biex jintaħaq l-objettiv tal-inizjattiva u l-objettivi tat-tliet Direttorati Ġenerali ewlenin.

Nefqa amministrattiva oħra

Rimarki addizzjonali għad-Dikjarazzjoni Finanzjarja Leġiżlattiva u l-Anness tagħha

In-nefqa operazzjonali se tinqasam bejn id-DĠ COMP u d-DĠ GROW għall-Programm tas-Suq Uniku u d-DĠ CNECT għall-Programm Ewropa Diġitali.

In-nefqa amministrattiva se tinqasam bejn id-DĠ COMP, id-DĠ GROW u d-DĠ CNECT.

(1)    Dawn l-insegwiment u t-tfassil tal-profili tal-utenti finali online mhumiex neċessarjament problema bħala tali, iżda importanti jiġi żgurat li dawn isiru b’mod ikkontrollat u trasparenti, b’rispett lejn il-privatezza, il-protezzjoni tad-data u l-protezzjoni tal-konsumaturi.

(2)    Ngħidu aħna, l-importanza li jiġu żgurati kundizzjonijiet ekwi li jappoġġaw valuri essenzjali bħad-diversità kulturali u l-pluraliżmu tal-midja kienet enfasizzata, pereżempju, mill-Kunsill fil-konklużjonijiet tiegħu dwar it-tisħiħ tal-kontenut Ewropew fl-ekonomija diġitali u dwar is-salvagwardja ta’ sistema tal-midja ħielsa u pluralistika.

(3)    Għal aktar dettalji, ara t-Taqsima 5.2.1 tal-Valutazzjoni tal-Impatt.

(4)    Ir-Regolament (UE) 2019/1150 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 dwar il-promozzjoni tal-korrettezza u t-trasparenza għall-utenti kummerċjali tas-servizzi tal-intermedjazzjoni online (ĠU L 186, 11.7.2019, p. 57).

(5)    Ir-Regolament (UE) 2019/1150 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 dwar il-promozzjoni tal-korrettezza u tat-trasparenza għall-utenti kummerċjali tas-servizzi tal-intermedjazzjoni online (ĠU L 186, 11.7.2019, p. 57).

(6)    Ir-Regolament (UE) 2016/679 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-27 ta’ April 2016 dwar il-protezzjoni tal-persuni fiżiċi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali u dwar il-moviment liberu ta’ tali data, u li jħassar id-Direttiva 95/46/KE (Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Data) (ĠU L 119, 4.5.2016, p. 1).

(7)    Ara pereżempju d- Direttiva (UE) 2019/633 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ April 2019 dwar prattiki kummerċjali inġusti fir-relazzjonijiet bejn in-negozji fil-katina tal-provvista agrikola u alimentari . Biex ittejjeb il-pożizzjoni tal-bdiewa u tan-negozji żgħar u medji fil-katina tal-provvista agroalimentari, l-UE adottat din il-leġiżlazzjoni li tipprojbixxi ċerti prattiki kummerċjali inġusti bejn fornitur aktar dgħajjef u xerrejja aktar b’saħħithom. Dawn jinkludu (iżda mhux biss): pagamenti tard għal prodotti tal-ikel li jitħassru malajr, kanċellazzjonijiet ta’ ordnijiet fl-aħħar minuta, bidliet unilaterali fil-kuntratti, rifjut li wieħed jidħol f’kuntratt bil-miktub, ir-ritorn ta’ prodotti mhux mibjugħa jew moħlija, jew il-ħlas għal kummerċjalizzazzjoni tax-xerrej.

(8)    It-tweġibiet taċ-ċittadini u tal-partijiet ikkonċernati għall-Konsultazzjoni Pubblika Miftuħa (“OPC”) tal-Kummissjoni u r-rispons tal-awtoritajiet nazzjonali tal-kompetizzjoni (“NCAs”) li wieġbu l-kwestjonarju tal-Kummissjoni jindikaw li n-nuqqasijiet tas-suq jidhru mifruxin madwar l-Unjoni, b’mod partikolari fis-swieq diġitali ta’ natura transfruntiera. Ara s- Sommarju tal-Konsultazzjoni mal-Partijiet Ikkonċernati dwar l-Għodda l-Ġdida tal-Kompetizzjoni u s- Sommarju tal-kontribut tal-NCAs għall-valutazzjoni tal-impatt tal-għodda l-ġdida tal-kompetizzjoni . Għalkemm ir-rispondenti indikaw li l-fallimenti tas-suq jistgħu jseħħu fis-setturi kollha tal-industrija, ħafna minnhom enfasizzaw li dawn huma prominenti b’mod partikolari fl-isfera diġitali. Ara wkoll l-Anness 5.4 tal-Valutazzjoni tal-Impatt.

(9)    Għal aktar analiżi, ara t-Taqsima 6.6.1 tal-Valutazzjoni tal-Impatt.

(10)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12418-Digital-Services-Act-package-ex-ante-regulatory-instrument-of-very-large-online-platforms-acting-as-gatekeepers u https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12416-New-competition-tool

(11)    Il-ħarsa ġenerali dettaljata tar-riżultati ta’ dawn il-konsultazzjonijiet tinsab fl-Anness 2 tal-Valutazzjoni tal-Impatt.

(12)     https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/commission-expert-group-publishes-progress-reports-online-platform-economy .

(13)     https://platformobservatory.eu/

(14)    Osservatorju dwar l-Ekonomija tal-Pjattaformi Online, Sessjoni ta’ Ħidma dwar is-Setgħa fis-suq u r-Reklamar online, id-29 ta’ Jannar 2020; fit-28 ta’ Lulju 2020 u fl-10 ta’ Settembru 2020, l-ICF, WIK-Consult GmbH, Cullen International, u s-CEPS organizzaw gruppi ta’ esperti akkademiċi ta’ livell għoli biex jappoġġaw lill-Kummissjoni fit-tħejjija tal-Valutazzjoni tal-Impatt dwar il-pjattaformi b’effetti sinifikanti tan-network li jaġixxu bħala gwardjani.

(15)    Bħall-konferenza “Shaping competition policy in the era of digitisation”: https://ec.europa.eu/competition/scp19/

(16)    Sommarju tal-Konsultazzjoni Pubblika Miftuħa Regoli Ex Ante, Sommarju tal-Konsultazzjoni mal-Partijiet Ikkonċernati dwar l-Għodda l-Ġdida tal-Kompetizzjoni u Sommarju tal-kontribuzzjonijiet tal-NCAs għall-valutazzjoni tal-impatt tal-għodda l-ġdida tal-kompetizzjoni , ara l-Anness 2 tal-Valutazzjoni tal-Impatt.

(17)    Pereżempju, it-tweġiba tal-BEUC għall-OPC tgħid li “l-isfidi maħluqa b’mod partikolari minn atturi kbar fis-swieq diġitali jeħtieġu strumenti ġodda minbarra l-infurzar tal-liġi tal-kompetizzjoni tradizzjonali biex l-interessi tal-konsumaturi jitħarsu b’mod effettiv u fil-ħin.”

(18)    Studju ta’ Appoġġ għall-Valutazzjoni tal-Impatt (ICF); M. Motta & M. Peitz (2020), Intervention trigger and underlying theories of harm - Expert advice for the Impact Assessment of a New Competition Tool ; G. S. Crawford, P. Rey, & M. Schnitzer (2020), An Economic Evaluation of the EC’s Proposed “New Competition Tool” .

(19)    Ara wkoll it-Taqsima 5 tal-Anness 1 tal-Valutazzjoni tal-Impatt dwar id-diversi sorsi ta’ evidenza użati.

(20)    Ara l-Anness 3 tal-Valutazzjoni tal-Impatt.

(21)    Ibid, fil-Kapitolu V u fil-Kapitolu X.

(22)     https://platformobservatory.eu/app/uploads/2020/07/ProgressReport_Workstream_on_Measurement_and_ Economic_Indicators_2020.pdf

(23)    ĠU C , , p. .

(24)    ĠU C , , p. .

(25)    ĠU C , , p. .

(26)    Ir-Regolament (UE) 2019/1150 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 dwar il-promozzjoni tal-korrettezza u tat-trasparenza għall-utenti kummerċjali tas-servizzi tal-intermedjazzjoni online (ĠU L 186, 11.7.2019, p. 57).

(27)    Ir-Regolament (UE) …/.. tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill – proposta dwar Suq Uniku għas-Servizzi Diġitali (l-Att dwar is-Servizzi Diġitali) u li jemenda d-Direttiva 2000/31/KE.

(28)    Ir-Regolament (EU) 2016/679 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-27 ta’ April 2016 dwar il-protezzjoni tal-persuni fiżiċi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali u dwar il-moviment liberu ta’ tali data, u li jħassar id-Direttiva 95/46/KE (Regolament Ġenerali dwar il-Protezzjoni tad-Data) (ĠU L 119, 4.5.2016, p. 1).

(29)    Id-Direttiva (UE) 2019/790 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-17 ta’ April 2019 dwar id-drittijiet tal-awtur u drittijiet relatati fis-Suq Uniku Diġitali u li temenda d-Direttivi 96/9/KE u 2001/29/KE (ĠU L 130, 17.5.2019, p. 92.).

(30)    Id-Direttiva (UE) 2015/2366 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Novembru 2015 dwar is-servizzi ta’ pagament fis-suq intern, li temenda d-Direttivi 2002/65/KE, 2009/110/KE u 2013/36/UE u r-Regolament (UE) 1093/2010, u li tħassar id-Direttiva 2007/64/KE (ĠU L 337, 23.12.2015, p. 35).

(31)    Id-Direttiva 2010/13/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-10 ta’ Marzu 2010 dwar il-koordinazzjoni ta’ ċerti dispożizzjonijiet stabbiliti bil-liġi, b’regolament jew b’azzjoni amministrattiva fi Stati Membri dwar il-forniment ta’ servizzi tal-media awdjoviżiva (Direttiva dwar is-Servizzi tal-Media awdjoviżiva) (ĠU L 95, 15.4.2010, p. 1).

(32)    Id-Direttiva (UE) 2015/1535 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta’ Settembru 2015 li tistabbilixxi proċedura għall-għoti ta’ informazzjoni fil-qasam tar-regolamenti tekniċi u tar-regoli dwar is-servizzi tas-Soċjetà tal-Informatika (ĠU L 241, 17.9.2015, p. 1).

(33)    Id-Direttiva 2002/58/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-12 ta’ Lulju 2002 dwar l-ipproċessar tad-data personali u l-protezzjoni tal-privatezza fis-settur tal-komunikazzjoni elettronika (Direttiva dwar il-privatezza u l-komunikazzjoni elettronika) (ĠU L 201, 31.7.2002, p. 37).

(34)    Avviż tal-Kummissjoni: Linji gwida dwar it-trasparenza tal-ikklassifikar skont ir-Regolament (UE) 2019/1150 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ĠU C 424, 8.12.2020, p. 1).

(35)    Ir-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni (ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13).

(36)    Il-Ftehim Interistituzzjonali bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u l-Kummissjoni Ewropea dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet (ĠU L 123, 12.5.2016, p. 1).

(37)    Id-Direttiva (UE) 2018/1972 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Diċembru 2018 li tistabbilixxi l-Kodiċi Ewropew għall-Komunikazzjonijiet Elettroniċi (riformulazzjoni) (ĠU L 321, 17.12.2018, p. 36).

(38)    Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 139/2004 tal-20 ta’ Jannar 2004 dwar il-kontroll ta’ konċentrazzjonijiet bejn impriżi (ir-“Regolament dwar l-Għaqdiet”) (ĠU L 24, 29.1.2004, p. 1).

(39)    Ir-Regolament (UE) …/.. tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill – proposta dwar Suq Uniku għas-Servizzi Diġitali (l-Att dwar is-Servizzi Diġitali) u li jemenda d-Direttiva 2000/31/KE.

(40)    Id-Direttiva 2010/13/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-10 ta’ Marzu 2010 dwar il-koordinazzjoni ta’ ċerti dispożizzjonijiet stabbiliti bil-liġi, b’regolament jew b’azzjoni amministrattiva fi Stati Membri dwar il-forniment ta’ servizzi tal-media awdjoviżiva (Direttiva dwar is-Servizzi tal-Media awdjoviżiva) (ĠU L 95, 15.4.2010, p. 1).

(41)    Id-Direttiva (UE) 2016/1148 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-6 ta’ Lulju 2016 dwar miżuri għal livell għoli komuni ta’ sigurtà tan-networks u tas-sistemi tal-informazzjoni madwar l-Unjoni (ĠU L 194, 19.7.2016, p. 1).

(42)    ABM: ġestjoni bbażata fuq l-attività; ABB: attività bbażata fuq l-ibbaġitjar.

(43)    Kif imsemmi fl-Artikolu 54(2)(a) jew (b) tar-Regolament Finanzjarju.

(44)    M. Christensen, A. Conte, F. Di Pietro, P. Lecca, G. Mandras, & S. Salotti (2018), The third pillar of the Investment Plan for Europe: An impact assessment using the RHOMOLO model (Nru. 02/2018). JRC Working Papers on Territorial Modelling and Analysis.

(45)    Il-kummerċ elettroniku transfruntier fl-Ewropa kellu valur ta’ EUR 143 biljun fl-2019, b’59 % ta’ dan is-suq jiġi ġġenerat mill-postijiet tas-suq online. Dan mistenni jiżdied għal 65 % fl-2025 (studju CNECT/GROW).

(46)    L-Istati Membri tennew dawn il-kwistjonijiet waqt il-konsultazzjoni li saret fl-2019, waqt il-konsultazzjoni mmirata tal-2020 u waqt il-konsultazzjoni pubblika miftuħa u d-diskussjoni fil-Grupp ta’ Esperti dwar il-Kummerċ elettroniku f’Ottubru 2019.

(47)    Id-dettalji tal-modi ta’ ġestjoni u r-referenzi għar-Regolament Finanzjarju jinsabu fuq is-sit BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

(48)    Diff. = Approprjazzjonijiet differenzjati / Mhux diff. = Approprjazzjonijiet mhux differenzjati.

(49)    EFTA: l-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Kummerċ Ħieles.

(50)    Pajjiżi kandidati u, meta applikabbli, pajjiżi kandidati potenzjali mill-Balkani tal-Punent.

(51)    It-tqassim tal-baġit bejn il-programmi hu indikattiv.

(52)    Is-sena N hi s-sena meta tibda l-implimentazzjoni tal-proposta/inizjattiva.

(53)    Assistenza teknika u/jew amministrattiva u nefqa li tappoġġa l-implimentazzjoni ta’ programmi u/jew azzjonijiet tal-UE (li qabel kienu l-linji “BA”), riċerka indiretta, riċerka diretta.

(54)    AC= Persunal Kuntrattwali; AL = Persunal Lokali; END = Esperti Nazzjonali Sekondati; INT = persunal tal-aġenzija; JPD = Esperti Professjonali fid-Delegazzjonijiet.

(55)    Sottolimitu għall-persunal estern kopert mill-approprjazzjonijiet operazzjonali (li qabel kienu l-linji “BA”).

(56)    AC = Persunal Kuntrattwali; AL = Persunal Lokali; END = Esperti Nazzjonali Sekondati; INT = persunal tal-aġenzija; JPD = Esperti Professjonali fid-Delegazzjonijiet.

(57)    ICT: Teknoloġija tal-Informazzjoni u tal-Komunikazzjoni: id-DIGIT irid jiġi kkonsultat.

(58)    ICT: Teknoloġija tal-Informazzjoni u tal-Komunikazzjoni: id-DIGIT irid jiġi kkonsultat.