This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(11)
Report on the annual accounts of the European Aviation Safety Agency, for the financial year 2013 together with the Agency’s replies
Rapport dwar il-kontijiet annwali tal-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni għas-sena finanzjarja 2013, flimkien mar-risposti tal-Aġenzija
Rapport dwar il-kontijiet annwali tal-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni għas-sena finanzjarja 2013, flimkien mar-risposti tal-Aġenzija
ĠU C 442, 10.12.2014, p. 93–101
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 442/93 |
RAPPORT
dwar il-kontijiet annwali tal-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni għas-sena finanzjarja 2013, flimkien mar-risposti tal-Aġenzija
(2014/C 442/11)
INTRODUZZJONI
1. |
L-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni (Aġenzija tas-Sigurtà tal-Avjazzjoni Ewropea) (minn hawn ’il quddiem “l-Aġenzija”, magħrufa wkoll bħala l-“EASA”), li tinsab f’Kolonja, ġiet stabbilita bir-Regolament (KE) Nru 1592/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1) kif emendat l-aħħar bir-Regolament (KE) Nru 1108/2009 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (2). L-Aġenzija ngħatat kompiti regolatorji u eżekuttivi speċifiċi fil-qasam tas-sikurezza tal-avjazzjoni (3). |
INFORMAZZJONI LI TAPPOĠĠA D-DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
2. |
L-approċċ tal-awditjar meħud mill-Qorti jinkludi proċeduri analitiċi tal-awditjar, ittestjar dirett tat-tranżazzjonijiet u valutazzjoni tal-kontrolli ewlenin tas-sistemi ta’ superviżjoni u kontroll tal-Aġenzija. Dan huwa ssupplimentat b’evidenza pprovduta mix-xogħol ta’ awdituri oħrajn (fejn rilevanti) u analiżi tar-rappreżentazzjonijiet tal-maniġment. |
DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
Ir-responsabbiltà tal-maniġment
Ir-responsabbiltà tal-awditur
Opinjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet
Opinjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet
|
10. |
Il-kummenti li ġejjin ma jixħtux dubju fuq l-opinjonijiet tal-Qorti. |
KUMMENTI DWAR IL-LEGALITÀ U R-REGOLARITÀ TAT-TRANŻAZZJONIJIET
11. |
Fl- 2012, l-EASA għażlet 14-il Awtorità Nazzjonali tal-Avjazzjoni (NAAs) u 10 “Entitajiet Kwalifikati” (QEs) permezz ta’ proċeduri ta’ akkwist biex testernalizza parti mill-attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni tagħha (9). In-nefqa għall-attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni esternalizzati ta' dan it-tip ammontat għal madwar EUR 22 miljun fl-2013. Il-proċess tal-allokazzjoni ta’ kompiti speċifiċi ta’ ċertifikazzjoni lill-NAAs u lill-QEs u l-kriterji li għandhom jintużaw huma deskritti f'linji gwida speċifiċi stabbiliti mill-Aġenzija (10). Madankollu, it-trasparenza tal-esternalizzazzjoni tista’ tiġi mtejba permezz ta’ dokumentazzjoni aħjar tal-proċessi ta' allokazzjoni, inklużi l-valutazzjonijiet li jsiru fuq il-bażi tal-kriterji stabbiliti fil-linji gwida Dan huwa wkoll il-każ għall-allokazzjoni tal-bosta kuntratti oħra ta’ valur baxx lill-offerenti. |
KUMMENTI DWAR IL-ĠESTJONI BAĠITARJA
12. |
Il-livell kumplessiv ta’ approprjazzjonijiet impenjati kien għoli f'livell ta’ 98 %. Għalkemm l-Aġenzija naqqset aktar il-livell kumplessiv ta’ riporti ta' approprijazzjonijiet impenjati minn EUR 10,1 miljun (11 %) fl-2012 għal EUR 7,2 miljun (8 %) fl-2013, ir-riporti ta’ approprjazzjonijiet impenjati għat-Titolu III kienu għoljin f’livell ta’ EUR 3,4 miljun (42 %). Għalkemm dan huwa parzjalment iġġustifikat min-natura pluriennali tal-operazzjonijiet tal-Aġenzija u r-riporti inklużi fil-kampjun tal-Qorti kienu ġġustifikati kif xieraq, livell għoli bħal dan imur kontra l-prinċipju baġitarju tal-annwalità. |
KUMMENTI OĦRA
13. |
L-Aġenzija saret operazzjonali fl-2004 u sal-lum ħadmet fuq il-bażi ta' korrispondenza u skambji mal-Istat Membru ospitanti. Madankollu, ftehim komprensiv dwar il-kwartieri ġenerali bejn L-Aġenzija u l-Istat Membru ma ġiex iffirmat. Ftehim ta' dan it-tip ikun jippromwovi t-trasparenza fir-rigward tal-kundizzjonijiet li taħthom joperaw l-Aġenzija u l-persunal tagħha. |
SEGWITU GĦALL-KUMMENTI MIS-SNIN PREĊEDENTI
14. |
Ħarsa ġenerali lejn l-azzjoni korrettiva li ttieħdet b’rispons għall-kummenti tal-Qorti mis-snin preċedenti tingħata fl-Anness I. |
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija mis-Sur Milan Martin CVIKL, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-1 ta’ Lulju 2014.
Għall-Qorti tal-Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President
(2) ĠU L 309, 24.11.2009, p. 51.
(3) L-Anness II jagħti sommarju tal-kompetenzi u l-attivitajiet tal-Aġenzija. Huwa ppreżentat għal skopijiet ta’ informazzjoni.
(4) Dawn jinkludu l-karta tal-bilanċ u l-kont tar-riżultat ekonomiku, it-tabella tal-flussi tal-flus, ir-rapport tat-tibdil fl-assi netti u sommarju tal-politiki kontabilistiċi sinifikanti u noti oħra ta’ spjegazzjoni.
(5) Dawn jinkludu l-kont tar-riżultat baġitarju u l-anness għall-kont tar-riżultat baġitarju.
(6) L-Artikoli 39 u 50 tar-Regolament ta' Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1271/2013 (ĠU L 328, 7.12.2013, p. 42).
(7) Ir-regoli kontabilistiċi adottati mill-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni huma dderivati mill-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà għas-Settur Pubbliku (IPSAS) maħruġa mill-Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti jew, fejn rilevanti, l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà (IAS)/l-Istandards Internazzjonali tar-Rappurtar Finanzjarju (IFRS) maħruġa mill-Bord dwar l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà.
(8) L-Artikolu 107 tar-Regolament (UE) Nru 1271/2013.
(9) Fi tmiem Mejju 2014, 3 kuntratti mal-QEs kienu ġew itterminati u konsegwentement kien hemm 14-il kuntratt attiv mal-NAAs u 7 mal-QEs.
(10) “Linji gwida għall-allokazzjoni ta’ kompiti ta’ ċertifikazzjoni lil Awtoritajiet Nazzjonali tal-Avjazzjoni u lil Entitajiet Kwalifikati”, id-Deċiżjoni 01-2011 tal-Bord Amministrattiv tal-EASA.
ANNESS I
Segwitu għall-kummenti mis-snin preċedenti
Sena |
Kumment tal-Qorti |
Status tal-azzjoni korrettiva (Ikkompletata/Għadha għaddejja/Pendenti/M/A) |
2011 |
Fi tmiem l-2011, l-Aġenzija kellha bilanċi bankarji ta’ EUR 55 miljun (2010: EUR 49 miljun) f’bank wieħed biss. Ma kien hemm ebda politika tat-teżor stabbilita biex dan ir-riskju jiġi limitat filwaqt li jinkisbu redditi xierqa fuq l-investiment. |
Ikkompletata |
2012 |
L-Aġenzija stabbilixxiet proċedura standard għal verifikazzjonijiet ex ante. Madankollu, il-listi ta’ kontroll relatati ma kinux ikkompletati u d-dokumentazzjoni li tiġġustifika l-approvazzjoni tan-nefqa ma kinitx dejjem disponibbli (1). |
Ikkompletata |
2012 |
Metodoloġija għal verifikazzjonijiet ex post ġiet approvata fl-2009. Għalkemm l-Aġenzija wettqet aktar żviluppi fl-implimentazzjoni tagħha, għad hemm lok għal titjib fl-oqsma li ġejjin: għad ma hemmx ippjanar annwali tal-verifikazzjonijiet, il-kampjun tat-tranżazzjonijiet li jridu jiġu ċċekkjati mhuwiex ibbażat fuq ir-riskju u l-metodoloġija ma tkoprix proċeduri ta’ akkwist pubbliku. |
Ikkompletata |
2012 |
Il-livell kumplessiv ta' approprjazzjonijiet impenjati kien ta’ 95 %, li jvarja bejn 96 % għat-Titolu I (nefqa għall-persunal), 95 % għat-Titolu II (nefqa amministrattiva) u 89 % għat-Titolu III (nefqa operazzjonali). Madankollu, ir-riporti tal-approprjazzjonijiet impenjati kienu għoljin għat-Titolu III fil-livell ta’ 46 %. Għalkemm dan huwa parzjalment iġġustifikat min-natura pluriennali tal-operazzjonijiet tal-Aġenzija u r-riporti inklużi fil-kampjun tal-Qorti kienu ġġustifikati kif xieraq, livell għoli bħal dan imur kontra l-prinċipju baġitarju tal-annwalità. |
M/A |
2012 |
F’waħda mill-proċeduri ta’ reklutaġġ awditjati, il-kandidat magħżul ma ssodisfax ir-rekwiżiti tar-Regolamenti tal-Persunal fir-rigward ta’ lawrji universitarji jew taħriġ professjonali ekwivalenti. |
M/A |
(1) L-iskedi ta’ ħin li jiġġustifikaw servizzi ddebitati abbażi ta’ persuni/jiem ma kinux jeżistu.
ANNESS II
L-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni (Kolonja)
Kompetenzi u attivitajiet
Oqsma ta’ kompetenza tal-Unjoni li jidderivaw mit-Trattat (L-Artikolu 100 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea) |
Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja, jistgħu jistabbilixxu d-dispożizzjonijiet xierqa għan-navigazzjoni (trasport) marittima u tal-ajru. Huma għandhom jaġixxu wara konsultazzjoni mal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u mal-Kumitat tar-Reġjuni. |
||||||||||||
Kompetenzi tal-Aġenzija (Is-setgħat tal-Aġenzija kif definiti fir-Regolament (KE) Nru 216/2008 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ir-“Regolament Bażiku”)) |
Objettivi
Kompiti
|
||||||||||||
Governanza |
Bord Amministrattiv Kompożizzjoni: jikkonsisti minn rappreżentant wieħed minn kull Stat Membru u rappreżentant wieħed mill-Kummissjoni. Kompiti Il-kompiti tal-Bord Amministrattiv huma deskritti fir-Regolament bażiku u huma, per eżempju:
Direttur Eżekuttiv Jamministra l-Aġenżija u huwa maħtur mill-Bord Amministrattiv fuq proposta mill-Kummissjoni. Bord ta' Appell Jiddeċiedi dwar appelli kontra d-deċiżjonijiet tal-Aġenzija skont l-Artikolu 44 tar-Regolament (KE) Nru 216/2008 rigward ċertu aspetti bħal ċertifikazzjoni, tariffi u imposti u investigazzjoni tal-impriżi. Awditu estern Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Awtorità ta’ kwittanza Il-Parlament Ewropew, li jaġixxi fuq rakkomandazzjoni mill-Kunsill. |
||||||||||||
Riżorsi disponibbli għall-Aġenzija fl-2013 (2012) |
Baġit Finali Baġit totali: EUR 151,2(150,2) miljun, inklużi:
Persunal fil-31 ta' Diċembru 2013 692 (634) persunal temporanju fit-tabella tal-persunal Postijiet okkupati: 647 (612) Postijiet okkupati minn persunal ieħor Total: 100 (74,6) li minnhom persunal kuntrattwali: 85 (63,3); esperti nazzjonali sekondati: 15 (11,3); konsulenti speċjali: 0 (0) Total tal-persunal temporanju: 648 (1) (613) Postijiet mimlija ffinanzjati mis-sussidju: 219 (2) (216) Postijiet mimlija ffinanzjati mit-tariffi: 429 (2) (396) |
||||||||||||
Prodotti u servizzi fl-2013 (2012) |
Opinjonijiet 12-il Opinjoni Deċiżjonijiet dwar it-Tfassil tar-Regoli 28 Deċiżjoni relatati ma’: Speċifikazzjonijiet ta’ ċertifikazzjoni (8); Mezzi Aċċettabbli ta’ Konformità u Materjal ta’ Gwida (20) Riżultati addizzjonali fl-2013 (li se jwasslu għal Regoli fis-snin li ġejjin) 32 Terminu ta’ Referenza (ToRs), 26 Notifika ta’ Emendi Proposti (NPAs), 24 Dokument ta’ Rispons għall-Kummenti (CRDs) Kooperazzjoni Internazzjonali 12-il Arranġament ta' Ħidma. 2 modifiki ta' Appendiċijiet għal Arranġament ta' Ħidma 2 Arranġamenti ta' kooperazzjoni dwar it-tfassil tar-regoli mas-sħab bilaterali tal-EASA Appoġġ għan-negozjati tal-Ftehim UE – Ukraina dwar l-Ispazju Komuni għall-Avjazzjoni (il-ftehim kien inizjalat fl-2013) 10 rakkomandazzjonijiet mogħtija f’Ittri Statali tal-Organizzazzjoni tal-Avjazzjoni Ċivili Internazzjonali (ICAO). BASA (Ftehim Bilaterali dwar is-Sikurezza tal-Avjazzjoni) Appoġġ għall-proċess ta' ratifika tal-BASA UE-Brażil u l-proċess għall-iżvilupp tal-istrumenti rilevanti meħtieġa għall-implimentazzjoni prattika tal-Ftehim. Appoġġ għall-implimentazzjoni tal-Ftehim Bilaterali UE – US dwar is-Sikurezza tal-Avjazzjoni (BASA), inklużi għat-tħejjija tal-laqgħat tal-bord, u l-laqgħa annwali mal-Amministrazzjoni Federali tal-Avjazzjoni (FAA) dwar l-Istandards tal-Avjazzjoni. Appoġġ lill-Kummissjoni Ewropea għall-iżvilupp ta' Annessi ġodda għall-BASA UE-US (Liċenzjar ta' Ekwipaġġ tal-Avjazzjoni, Apparat ta’ Taħriġ għas-Simulazzjoni tat-Titjir, Organizzazzjonijiet ta' Taħriġ tal-Bdoti) Deċiżjonijiet ta’ ċertifikazzjoni fil-31 ta’ Diċembru 2013 Ċertifikati tat-Tip/Ċertifikati Ristretti tat-Tip (TCs/RTCs): 11 (3) Ċertifikati Supplimentari tat-Tip (STCs): 688 Direttivi dwar l-Ajrunavigabbiltà (ADs): 382 Metodu Alternattiv ta’ Konformità (AMOC): 82 Awtorizzazzjoni ta' Speċifikazzjoni Teknika Ewropea (ETSOA): 214 Bidliet kbar/Tiswijiet kbar/Derivattivi Ġodda TC: 1 017 Bidliet żgħar/Tiswijiet żgħar: 643 Manwal tat-Titjir tal-Inġenji tal-Ajru (AFM): 318 Approvazzjoni tal-kundizzjonijiet tat-titjir (PTF): 457 Apparat ta’ Taħriġ għas-Simulazzjoni tat-Titjir (FSTD): 311 Approvazzjoni ta’ Organizzazzjonijiet ta’ disinn (AP u Proċeduri Alternattivi għad-DOA (AP-DOA): 550 Approvazzjoni ta' Organizzazzjonijiet ta' manutenzjoni (bilaterali) (4): 1 544 Approvazzjoni ta' Organizzazzjonijiet ta' manutenzjoni (barranin) (4): 328 Approvazzjoni ta' Organizzazzjonijiet ta' taħriġ dwar il-manutenzjoni (4): 52 Approvazzjoni tal-Manifattura (4): 23 Approvazzjoni ta' Organizzazzjonijiet ta' Liċenzjar ta' Ekwipaġġ tal-Avjazzjoni (4): 15 Approvazzjoni ta' Organizzazzjonijiet ATM/ANS (4): 3 Spezzjonijiet ta’ Standardizzazzjoni (għadd ta' spezzjonijiet skont it-tip) fil-31 ta’ Diċembru 2013 Fil-qasam tal-Ajrunavigabbiltà (AIR): 22 Fil-qasam tal-Operazzjonijiet (OPS): 16 Fil-qasam tal-liċenzjar ta' ekwipaġġ tal-avjazzjoni (FCL): 16 Fil-qasam tal-liċenzjar ta' ekwipaġġ mediku tal-avjazzjoni (MED): 12 Fil-qasam tal-apparat ta’ taħriġ għas-simulazzjoni tat-titjir (FSTD): 9 Fil-qasam tal-Gestjoni tat-Traffiku tal-Ajru/tas-Servizzi tan-Navigazzjoni tal-Ajru (ANS): 14 Fil-qasam tal-Valutazzjoni tas-Sikurezza ta' Inġenji tal-Ajru Barranin (SAFA): 13 |
||||||||||||
(1) Żewġ bdoti strutturali part-time jokkupaw post wieħed.
(2) Id-diviżjoni ta’ postijiet mimlija bejn dawk iffinanzjati minn tariffi u dawk iffinanzjati minn sussidji tista’ tinbidel soġġetta għar-reviżjoni li possibilment issir tal-kriterji tal-allokazzjoni għall-kontabbiltà tal-ispejjeż mill-31 ta’ Diċembru 2013.
(3) Dawk it-TCs/RTCs biss li nħarġu għal tip ta' disinn ġdid huma kkunsidrati. It-TCs li nħarġu b'riżultat ta’ anterjorità, trasferiment jew ħruġ mill-ġdid amministrattiv huma esklużi.
(4) L-attività ta’ approvazzjoni tal-organizzazzjoni hija suddiviża f’attività prinċipali ta’ sorveljanza ta’ organizzazzjonijiet diġà approvati (b’tiġdid kull sentejn jew kull tliet snin) u attività marbuta ma’ approvazzjonijiet ġodda. Id-data pprovduta tikkonċerna l-għadd totali ta’ approvazzjonijiet fil-31 ta’ Diċembru 2013.
Sors: Anness ipprovdut mill-Aġenzija.
IR-RISPOSTI TAL-AĠENZIJA
11: |
Fil-qafas ta’ kontroll aħjar tal-attivitajiet ta’ ċertifikazzjoni esternalizzati lil Awtoritajiet Nazzjonali tal-Avjazzjoni (NAAs) u potenzjalment lil entitajiet kwalifikati (QE), id-direttorat taċ-ċertifikazzjoni (C) flimkien mad-direttorat tal-finanzi (F) fl-2014 se jimplimentaw mezz faċli biex jirreġistraw li l-għażla tal-fornitur ta’ kwalunkwe ordni ta’ xiri esternalizzata tkun saret u ġiet ottimizzata skont il-kriterji tal-anness 1 għad-deċiżjoni ED 2011/056/F. Fir-rigward tat-tqassir tal-lista ta’ kandidati għal kuntratti ta’ valur baxx, l-Aġenzija se tqis il-kumment tal-QEA b’mod sistematiku fl-għażla ta’ dawk mistiedna u se tiddokumentah kif xieraq u b’mod rilevanti. |
12: |
L-Aġenzija tixtieq tenfasizza l-isforzi kbar li diġà saru biex jitnaqqas il-livell ta’ riporti għat-titolu III u dan diġà ġie rifless fit-tnaqqis sinifikanti meta mqabbel mas-sena ta’ qabel: jiġifieri EUR 6,2 Miljun fl-2012 meta mqabbel ma’ EUR 3,4 Miljun fl-2013. Matul l-2013 kellhom jinżammu xi approprjazzjonijiet f’każ li jkun hemm aġġustamenti fis-salarji fl-2011 u reġgħu tqassmu matul is-sena lil proġetti bi prijorità għolja (it-tfassil tar-regoli u proġetti ta’ riċerka dwar is-sigurtà). Dan ostakola l-impenji fil-bidu tas-sena li rriżulta f'impatt sostanzjali fuq il-livell ta' riporti fi tmiem is-sena. |
13: |
Peress li l-EASA diġà esperjenzat xi affarijiet li ma kinux ċari li jikkonċernaw ir-relazzjonijiet tagħna mal-Istat ospitanti tagħna minħabba n-nuqqas ta’ qbil dwar sede xierqa, l-EASA tirrikonoxxi r-rakkomandazzjoni u se taħdem mill-qrib mal-Kunsill tal-UE, il-Parlament u l-Kummissjoni biex tistabbilixxi qbil xieraq dwar il-kwartieri ġenerali. Dan il-qbil għandu – minbarra li jippromwovi t-trasparenza tar-relazzjonijiet mal-Istat Membru ospitanti – jiżgura li l-Istat ospitanti jieħu l-miżuri neċessarji kollha biex jiffaċilita l-eżerċizzju mingħajr xkiel mill-Aġenzija tal-mandat legali tagħha kif ukoll jiċċara r-relazzjonijiet bejn l-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali u l-Aġenzija. |