EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013TA1213(01)
Report on the annual accounts of the Agency for Cooperation of Energy Regulators for the financial year 2012, together with the Agency’s replies
Rapport dwar il-kontijiet annwali tal-Aġenzija għall-Kooperazzjoni tar-Regolaturi tal-Enerġija għas-sena finanzjarja 2012, flimkien mar-risposti tal-Aġenzija
Rapport dwar il-kontijiet annwali tal-Aġenzija għall-Kooperazzjoni tar-Regolaturi tal-Enerġija għas-sena finanzjarja 2012, flimkien mar-risposti tal-Aġenzija
ĠU C 365, 13.12.2013, p. 1–8
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
13.12.2013 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 365/1 |
RAPPORT
dwar il-kontijiet annwali tal-Aġenzija għall-Kooperazzjoni tar-Regolaturi tal-Enerġija għas-sena finanzjarja 2012, flimkien mar-risposti tal-Aġenzija
2013/C 365/01
INTRODUZZJONI
1. |
L-Aġenzija għall-Kooperazzjoni tar-Regolaturi tal-Enerġija (minn hawn ’il quddiem “l-Aġenzija”, magħrufa wkoll bħala l-“ACER”), li tinsab f’Ljubljana, inħolqot permezz tar-Regolament (KE) Nru 713/2009 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (1). Il-kompitu prinċipali tal-Aġenzija huwa li tgħin lill-Awtoritajiet Regolatorji Nazzjonali fl-eżerċizzju, fil-livell tal-Unjoni, tal-kompiti regolatorji li huma jwettqu fl-Istati Membri u, fejn ikun meħtieġ, li tikkoordina l-azzjonijiet tagħhom. Skont ir-Regolament REMIT (2), l-Aġenzija ngħatawlha responsabbiltajiet addizzjonali ġodda, flimkien mal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali, fir-rigward tal-monitoraġġ tas-suq Ewropew tal-enerġija bl-ingrossa (3). |
INFORMAZZJONI LI TAPPOĠĠA D-DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
2. |
L-approċċ tal-awditjar meħud mill-Qorti jinkludi proċeduri analitiċi tal-awditjar, ittestjar dirett tat-tranżazzjonijiet u valutazzjoni tal-kontrolli ewlenin tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll tal-Aġenzija. Dan huwa ssupplimentat b’evidenza pprovduta mix-xogħol ta’ awdituri oħrajn (fejn rilevanti) u analiżi tar-rappreżentazzjonijiet tal-maniġment. |
DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI
3. |
Skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 287 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), il-Qorti awditjat:
|
Ir-responsabbiltà tal-maniġment
4. |
Skont l-Artikoli 33 u 43 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2343/2002 (6), il-maniġment huwa responsabbli mit-tħejjija u l-preżentazzjoni ġusta tal-kontijiet annwali tal-Aġenzija u mil-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi:
|
Ir-responsabbiltà tal-awditur
5. |
Ir-responsabbiltà tal-Qorti hija li, fuq il-bażi tal-awditu tagħha, tipprovdi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill (8) b’dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet annwali u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi. Il-Qorti tmexxi l-awditu tagħha skont l-Istandards Internazzjonali tal-Awditjar u l-Kodiċijiet tal-Etika tal-IFAC u l-Istandards Internazzjonali tal-Istituzzjonijiet Supremi tal-Awditjar tal-INTOSAI. Dawn l-istandards jeżiġu li l-Qorti tippjana u twettaq l-awditu biex tikseb aċċertament raġonevoli dwar jekk il-kontijiet annwali tal-Aġenzija jkunux ħielsa minn kwalunkwe dikjarazzjoni skorretta materjali u dwar jekk it-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati jkunux legali u regolari. |
6. |
L-awditu jinvolvi t-twettiq ta' proċeduri biex tinkiseb evidenza għall-awditjar dwar l-ammonti u d-divulgazzjonijiet fil-kontijiet u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi. Il-proċeduri magħżula jiddependu fuq il-ġudizzju tal-awditur, li huwa bbażat fuq valutazzjoni tar-riskji ta’ dikjarazzjoni skorretta materjali tal-kontijiet u ta’ nuqqas ta’ konformità materjali mit-tranżazzjonijiet ta’ bażi mar-rekwiżiti fil-qafas legali tal-Unjoni Ewropea, sew jekk minħabba frodi u sew jekk minħabba xi żball. Meta jivvaluta dawn ir-riskji, l-awditur iqis kwalunkwe kontroll intern rilevanti għat-tħejjija u l-preżentazzjoni ġusta tal-kontijiet, kif ukoll is-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll li jkunu implimentati biex jiġu żgurati l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi, u jfassal proċeduri tal-awditjar li jkunu xierqa skont iċ-ċirkustanzi. L-awditu jinvolvi wkoll l-evalwazzjoni tal-adegwatezza tal-politiki kontabilistiċi, ir-raġonevolezza tal-istimi kontabilistiċi, u l-preżentazzjoni kumplessiva tal-kontijiet. |
7. |
Il-Qorti tqis li l-evidenza għall-awditjar miksuba hija suffiċjenti u xierqa biex tipprovdi bażi għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tagħha. |
Opinjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet
8. |
Fl-opinjoni tal-Qorti, il-kontijiet annwali tal-Aġenzija jippreżentaw b’mod ġust, fl-aspetti materjali kollha, il-pożizzjoni finanzjarja tagħha fil-31 ta’ Diċembru 2012 u r-riżultati tal-operazzjonijiet tagħha u l-flussi tal-flus tagħha għas-sena li ntemmet dakinhar, skont id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tagħha u r-regoli kontabilistiċi adottati mill-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni. |
Opinjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet
9. |
Fl-opinjoni tal-Qorti, it-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet annwali għas-sena li ntemmet fil-31 ta’ Diċembru 2012 huma legali u regolari fl-aspetti materjali kollha. |
10. |
Il-kummenti li ġejjin ma jixħtux dubju fuq l-opinjonijiet tal-Qorti. |
KUMMENTI DWAR IL-LEGALITÀ U R-REGOLARITÀ TAT-TRANŻAZZJONIJIET
11. |
Sabiex tkopri tariffi ogħla tal-iskola, l-Aġenzija tagħti lill-persunal li għandhom tfal jattendu skola primarja jew sekondarja benefiċċju komplementari b’żieda mal-benefiċċji tal-edukazzjoni previsti fir-Regolamenti tal-Persunal (9). It-total tal-benefiċċji komplementari fl-2012 ammonta għal madwar EUR 23 000. Dawn mhumiex koperti bir-Regolamenti tal-Persunal u għalhekk huma irregolari. |
KUMMENTI DWAR IL-ĠESTJONI BAĠITARJA
12. |
L-Aġenzija rriportat approprjazzjonijiet impenjati skont it-Titolu II (Spejjeż relatati mal-bini tal-aġenzija) tal-baġit tagħha li jammontaw għal EUR 1,7 miljun, li jirrappreżenta 81 % tal-approprjazzjonijiet totali impenjati fit-Titolu II. Dawn ir-riporti huma marbutin l-aktar mal-implimentazzjoni mar-Regolament REMIT li għadha għaddejja. Billi l-implimentazzjoni hija konnessa mal-attivitajiet operazzjonali tal-Aġenzija, normalment din kellha tkun ibbaġitjata skont it-titolu III. |
13. |
Fl-2012, l-Aġenzija għamlet 20 trasferiment baġitarju ta’ madwar EUR 1 miljun u li jaffettwaw 43 linja baġitarja. Dan jindika dgħufijiet fl-ippjanar tal-baġit. |
KUMMENTI OĦRA
14. |
L-Aġenzija kellha EUR 4,2 miljun flus kontanti fl-aħħar tas-sena, inkluż il-bilanċ favorevoli fil-baġit tal-2011 ta’ EUR 1,6 miljun li rriżulta minn sejħa eċċessiva għall-fondi fl-2011 u li ġie rkuprat mill-Kummissjoni f’Jannar 2013. Dan mhuwiex konsistenti mal-immaniġġjar rigoruż ta’ flus. |
15. |
Il-proċeduri ta’ reklutaġġ awditjati żvelaw nuqqasijiet li jaffettwaw it-trasparenza u trattament indaqs tal-kandidati: il-mistoqsijiet għal intervisti u testijiet ma ġewx stabbiliti qabel ma ġew eżaminati l-applikazzjonijiet. Il-kundizzjonijiet għal-ammissjoni għal testijiet bil-miktub u intervisti u għall-inklużjoni fil-lista ta’ kandidati adatti ma kinux speċifikati biżżejjed fid-dettall u l-miżuri meħuda biex tiġi żgurata l-anonimità tal-kandidati li se jagħmlu testijiet bil-miktub kienu inadegwati. |
SEGWITU GĦALL-KUMMENTI MIS-SENA PREĊEDENTI
16. |
Ħarsa ġenerali lejn l-azzjonijiet korrettivi meħuda b’rispons għall-kummenti tal-Qorti mis-sena preċedenti tingħata fl-Anness I. |
Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Awla IV, immexxija minn Dr Louis GALEA, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-10 ta’ Settembru 2013.
Għall-Qorti tal-Awdituri
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
President
(1) ĠU L 211, 14.8.2009, p. 1.
(2) Ir-Regolament (UE) Nru 1227/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2011 (ĠU L 326, 8.12.2011, p. 1) li jagħti rwol importanti lill-Aġenzija fis-sorveljanza tan-negozjar fis-swieq tal-enerġija bl-ingrossa madwar l-Ewropa.
(3) L-Anness II jagħti sommarju tal-kompetenzi u l-attivitajiet tal-Aġenzija. Huwa ppreżentat għal skopijiet ta’ informazzjoni.
(4) Dawn jinkludu l-karta tal-bilanċ u l-kont tar-riżultat ekonomiku, it-tabella tal-flussi tal-flus, ir-rapport tat-tibdil fl-assi netti u sommarju tal-politiki kontabilistiċi sinifikanti u noti oħra ta’ spjegazzjoni.
(5) Dawn jinkludu l-kont tar-riżultat baġitarju u l-anness għall-kont tar-riżultat baġitarju.
(6) ĠU L 357, 31.12.2002, p. 72.
(7) Ir-regoli kontabilistiċi adottati mill-uffiċjal tal-kontabbiltà tal-Kummissjoni ġejjin mill-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà għas-Settur Pubbliku (IPSAS) maħruġa mill-Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti jew, fejn rilevanti, l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà (IAS)/l-Istandards Internazzjonali tar-Rappurtar Finanzjarju (IFRS) maħruġa mill-Bord dwar l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbiltà.
(8) L-Artikolu 185(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1).
(9) L-Artikolu 3 tal-Anness VII jipprovdi d-doppju tal-benefiċċju bażiku ta’ EUR 252,81 = EUR 505,62.
ANNESS I
Segwitu għall-kummenti mis-sena preċedenti
Sena |
Kumment tal-Qorti |
Status tal-azzjoni korrettiva (Ikkompletata / Għadha għaddejja / Pendenti / M/A) |
2011 |
Il-livell għoli ta’ approprjazzjonijiet mhux użati u ta’ riporti kif ukoll il-livell baxx ta’ pagamenti jindikaw li hemm nuqqasijiet fl-ippjanar u fl-implimentazzjoni tal-baġit u jmorru kontra l-prinċipju baġitarju tal-annwalità. |
Għadha għaddejja |
2011 |
Hemm lok għal titjib tat-trasparenza tal-proċeduri ta’ reklutaġġ. Bħala eżempju, l-avviżi ta’ postijiet battala ma speċifikawx l-għadd massimu ta’ kandidati li għandhom jitqiegħdu fuq il-lista ta’ riżerva u ma għamlu l-ebda referenza għall-possibbiltà li wieħed jappella. Barra minn hekk, il-mistoqsijiet għat-testijiet bil-miktub u l-intervisti u l-marki tagħhom ma kinux ġew ippreparati qabel ma ġew eżaminati l-applikazzjonijiet. |
Għadha għaddejja |
2011 |
Fl-2011, l-Aġenzija ħallset gratifiki għas-sussistenza li jammontaw għal EUR 10 839 lil esperti ssekondati li kienu ċittadini tal-Istat fejn tinsab l-Aġenzija. Dan il-pagament imur kontra r-Regoli dwar l-Issekondar tal-Esperti Nazzjonali adottati mill-Bord Amministrattiv tal-Aġenzija, li jippermetti l-għoti ta’ dawn il-gratifiki lill-persunal temporanju biss li mhumiex ċittadini tal-Istat Membru fejn huma impjegati; dawn il-pagamenti huma irregolari. |
Ikkompletata |
ANNESS II
Aġenzija għall-Kooperazzjoni tar-Regolaturi tal-Enerġija (Ljubljana)
Kompetenzi u attivitajiet
Oqsma ta’ kompetenza tal-Unjoni stipulati fit-Trattat (L-Artikolu 114 (eks Artikolu 95 TKE) u l-Artikolu 194 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea) |
Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja u wara li jikkonsultaw mal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali, għandhom jadottaw il-miżuri għall-approssimazzjoni tad-dispożizzjonijiet stipulati bil-liġi, b'regolamenti jew b'azzjoni amministrattiva fi Stati Membri li għandhom bħala l-għan tagħhom l-istabbiliment u l-operazzjoni tas-suq intern. Fil-kuntest tal-istabbiliment u l-funzjonament tas-suq intern u b'kont meħud tal-ħtieġa ta' preservazzjoni u titjib tal-ambjent, il-politika tal-Unjoni fil-qasam tal-enerġija għandha timmira li, fi spirtu ta' solidarjetà bejn l-Istati Membri:
Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja, għandhom jistabbilixxu l-miżuri meħtieġa għall-kisba ta’ dawn l-objettivi. Dawn il-miżuri għandhom jiġu adottati wara konsultazzjoni mal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u mal-Kumitat tar-Reġjuni. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kompetenzi tal-Aġenzija (Kif speċifikati fir-Regolament (KE) Nru 713/2009 tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill; Ir-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 838/2010; ir-Regolament (UE) Nru 1227/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill) |
Objettivi L-għan tal-Aġenzija hu li tgħin lill-Awtoritajiet Regolatorji Nazzjonali fl-eżerċizzju, fil-livell tal-Unjoni, tal-kompiti regolatorji li jwettqu fl-Istati Membri u, fejn ikun meħtieġ, li tikkoordina l-azzjoni tagħhom. Kompiti
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tmexxija |
Bord tal-Amministrazzjoni Kompożizzjoni Żewġ membri maħtura mill-Parlament Ewropew, żewġ membri maħtura mill-Kummissjoni u ħames membri maħtura mill-Kunsill. Kull membru għandu sostitut. Kompiti Il-Bord tal-Amministrazzjoni jadotta l-programm annwali u l-baġit tal-Aġenzija u jimmonitorja l-implimentazzjoni tagħhom. Direttur Maħtur mill-Bord tal-Amministrazzjoni wara opinjoni favorevoli mill-Bord tar-Regolaturi u abbażi ta’ lista ta’ kandidati proposti mill-Kummissjoni. Bord tar-Regolaturi Kompożizzjoni Rappreżentant għoli tal-awtoritajiet regolatorji minn kull Stat Membru u rappreżentant tal-Kummissjoni li ma jkollux dritt tal-vot. Kull membru għandu sostitut maħtur mill-awtorità regolatorja nazzjonali minn kull Stat Membru. Kompiti
Awditu estern Il-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Awtorità ta’ Kwittanza Il-Parlament Ewropew li jaġixxi fuq rakkomandazzjoni mill-Kunsill. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Riżorsi disponibbli għall-Aġenzija fl-2012 (2011) |
Baġit 2012 (2011) EUR 7,2 (4,8) miljun Persunal fil-31 ta' Diċembru 2012(2011) Postijiet elenkati fit-tabella tal-persunal: 43 (40) Postijiet okkupati fil-31 ta’ Diċembru: 42 (39) Persunal ieħor: 14 (12) Total tal-persunal: 57 (39), li minnhom allokati lil:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Prodotti u servizzi 2012 |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sors: Informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija. |
IT-TWEĠIBIET TAL-AĠENZIJA
11. |
Fl-assenza ta’ skola Ewropea fis-Slovenja u l-ħtieġa ta’ miżura ta’ natura soċjali biex ikunu assimilati l-kondizzjonijiet ta’ xogħol mhux ugwali (konformi ma’ Artikolu 1(e) tar-Regolamenti tal-Persunal) li għalihom huma suġġetti l-persunal tal-Aġenzija, meta mqabbla mal-persunal li jaħdmu f’istituzzjonijiet oħra tal-Unjoni Ewropea, fejn hemm l-iskejjel Ewropej, il-Bord Amministrattiv adotta d-deċiżjoni AB Nru 01/2011 tal-11 ta’ Frar 2011“fuq l-appoġġ mogħti lill-membri tal-persunal tal-ACER għal dak li jirrigwarda l-ħlasijiet tal-kindergardin u l-iskejjel”. Il-livell massimu ta’ appoġġ mogħti lill-membri tal-persunal eliġibbli, għal kull tifel jew tifla eliġibbli, ma għandux jaqbeż l-ammont ta’ flus imħallsa għall-iskola Ewropea fi Brussell. |
12. |
L-Aġenzija ġiet infurmata mill-Kummissjoni biex tuża Titolu II għall-proġett REMIT peress li ħafna mill-spejjeż tal-bidu għandhom x’jaqsmu mal-applikazzjonijiet tal-IT. L-Aġenzija ddeċidiet li tuża Titolu III għall-infiq relatat mar-REMIT mill-2014 meta l-monitoraġġ mill-Aġenzija tas-suq tal-enerġija huwa mistenni li jibda. |
13. |
Wara valutazzjoni komprensiva, l-Aġenzija saret taf li l-baġit imwarrab fl-istqarrija finanzjarja tar-REMIT mhux biżżejjed biex tkun żviluppata sistema effettiva ta’ IT għall-implimentazzjoni tar-Regolament (UE) Nru 1227/2011. Għaldaqstant, l-Aġenzija ppruvat, diġà fl-2012, tidentifika minn fejn jistgħu jinġiebu riżorsi addizzjonali mill-baġit tagħha biex ikunu ddedikati għar-REMIT. Peress li l-baġit tal-Aġenzija kien diġà eżatt, ammonti żgħar biss setgħu ġew trasferiti minn linji baġitarji oħra. Dan l-eżerċizzju twettaq b’mod sistematiku u rriżulta f’numru għoli ta’ trasferimenti baġitarji ta’ ammonti baxxi. |
14. |
Il-bilanċ ta’ EUR 4,2 m fil-kont bankarju tal-Aġenzija fl-aħħar tas-sena kien jinkludi ż-żieda baġitarja tal-2011 ta’ EUR 1,6 m mogħtija lura f’Jannar 2013, minħabba li l-Aġenzija rċeviet it-talba mill-Kummissjoni fit-8 ta’ Jannar 2013, iż-żieda baġitarja ta’ EUR 0,6 m li trid titħallas lura lill-Kummissjoni meta tintalab, kif ukoll l-ammont ta' EUR 1,9 m biex tissetilja l-obbligazzjonijiet legali tal-Aġenzija qabel tmiem is-sena u li ġew riportati fl-2013. Il-ġestjoni finanzjarja tal-Aġenzija timmira li tassigura li l-fondi jkunu disponibbli biex ikopru l-ispejjeż pendenti kif jinqalgħu. |
15. |
L-Aġenzija qiegħda ssegwi mill-qrib il-proċeduri ta’ eżaminazzjoni bil-miktub u l-intervisti kif imsemmija fid-dettall fid-deċiżjoni rilevanti tad-Direttur 2012-17 dwar il-Linjigwida fuq il-proċeduri ta’ reklutaġġ u x-xogħol tal-Kumitati ta’ Selezzjoni tal-20 ta’ Marzu 2012, billi tassigura li l-kriterji tal-mistoqsijiet u l-valutazzjoni jkunu fissi qabel il-bidu tal-eżamijiet u l-intervisti. Biex ikunu kkonsidrati l-kummenti tal-awditur, l-Aġenzija qablet li tirrevedi l-proċedura attwali. L-Aġenzija kkunsidrat li l-anonimità tal-eżamijiet mhix kruċjali għall-oġġettività kollha tal-proċedura ta’ selezzjoni. Il-kriterji tal-marki biex ikunu valutati l-eżamijiet huma stabbiliti mill-penil ta’ selezzjoni minn qabel biex ikun assigurat punteġġ oġġettiv tal-eżamijiet bil-miktub. Barra minn hekk, ċerti eżemijiet ma jistgħux ikunu organizzati anonimament, minħabba li l-kandidati jew jintalbu jippreżentaw l-esperjenza tagħhom fit-tweġiba jew inkella jintalbu jippreparaw preżentazzjoni biex jagħmluha quddiem il-penil ta' selezzjoni fil-bidu tal-intervista. |