This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0456
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Concerning Article 8a of Directive 98/70/EC relating to the quality of petrol and diesel fuels and amending Council Directive 93/12/EEC
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Dwar l-Artikolu 8a tad-Direttiva 98/70/KE dwar il-kwalità tal-karburanti tal-petrol u tad-diżil u li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 93/12/KEE
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Dwar l-Artikolu 8a tad-Direttiva 98/70/KE dwar il-kwalità tal-karburanti tal-petrol u tad-diżil u li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 93/12/KEE
/* COM/2013/0456 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Dwar l-Artikolu 8a tad-Direttiva 98/70/KE dwar il-kwalità tal-karburanti tal-petrol u tad-diżil u li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 93/12/KEE /* COM/2013/0456 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT
EWROPEW U LILL-KUNSILL Dwar l-Artikolu 8a tad-Direttiva
98/70/KE dwar il-kwalità tal-karburanti tal-petrol u tad-diżil u li
temenda d-Direttiva tal-Kunsill 93/12/KEE 1. Introduzzjoni L-Artikolu 8a tad-Direttiva 98/70/KE
(id-"Direttiva") jgħid li l-Kummissjoni għandha tirrapporta
l-konklużjonijiet tagħha, lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, dwar
l-iżvilupp ta’ metodoloġija għall-ittestjar biex jiġu
vvalutati r-riskji għas-saħħa u għall-ambjent minħabba
l-użu ta’ additivi metalliċi fil-karburanti. L-addittivi metalliċi tal-karburanti (“AMK”)
huma sustanzi li jiżdiedu intenzjonalment mal-karburanti (petrol,
diżil u bijodiżil) sabiex itejbu r-rendiment tagħhom[1]. Dawn l-addittivi eventwalment
jidħlu fl-ambjent minħabba li l-porzjon metalliku tagħhom ma
jiġix degradat matul l-ebda stadju tal-produzzjoni jew l-użu
tagħhom. Għalhekk, dawn jistgħu jsiru sors ta’ esponiment
għall-bniedem u/jew il-bijota matul iċ-ċiklu tal-ħajja
tagħhom. Dan jista' joħloq impatt fuq is-saħħa u fuq
l-ambjent[2]
[3]. Dan l-impatt potenzjali
jiġġustifika r-regolamentazzjoni tagħhom permezz tal-adozzjoni
ta’ valuri ta' limitu bbażati fuq il-prinċipju ta’ prekawzjoni. Id-Direttiva fiha l-valur limitu attwali għal
(metilċiklopentadienil)trikarbonilmanganiż ("MMT”) ta’ 6 mg
ta’ manganiż għal kull litru. Dan il-valur se jsir 2 mg ta’
manganiż għal kull litru mill-1 ta’ Jannar 2014. Dan
il-valur limitu jista’ jiġi rivedut, permezz ta’ proċedura
tal-Komitoloġija, abbażi ta’ valutazzjoni mwettqa wara l-metodoloġija
tal-ittestjar imsemmija f’dan ir-rapport. 2. Valutazzjoni tar-riskji potenzjali
tal-AMK fuq is-saħħa u l-ambjent L-użu tal-AMK fil-karburanti għandu
impatt potenzjali fuq is-saħħa u l-ambjent. Dan l-impatt huwa
affettwat minn diversi fatturi: it-tip ta' AMK; il-livell ta’
konċentrazzjoni; il-livell u t-tul ta’ żmien tal-esponiment; u
l-mogħdija ta' dan l-esponioment. Il-komponenti metalliċi tal-AMK li
jistgħu jkunu perikolużi kemm għall-bniedem kif ukoll għall-ambjent
minħabba r-reattività u t-tossiċità intrinsika tagħhom, u
l-kapaċità possibbli tagħhom biex jakkumulaw f’organiżmi
ħajjin. Jekk sustanza tkun meqjusa perikoluża
għas-saħħa tal-bniedem u għall-ambjent din trid tiġi
vvalutata u ttikkettata skont ir-rekwiżiti tar-Regolament (KE)
Nru 1272/2008 dwar il-klassifikazzjoni, l-ittikkettar u
l-imballaġġ tas-sustanzi u t-taħlitiet perikolużi
("ir-Regolament CLP"), qabel ma din titqiegħed fis-suq. Sorsi possibbli ta’
emissjonijiet marbuta mal-AMK L-emissjonijiet tal-AMK jistgħu jidħlu
fl-ambjent matul kwalunkwe stadju taċ-ċiklu tal-ħajja
tagħhom mill-produzzjoni sar-rimi. Dawn l-emissjonijiet jistgħu
jirriżultaw f’esponiment dirett jew indirett ta’ bnedmin u bijota
għall-AMK, għall-komposti relatati rilaxxati minnhom jew
għall-prodotti tat-trasformazzjoni tagħhom, li jikkontribwixxu
għar-riskju possibbli li dawn is-sustanzi jistgħu joffru
għas-saħħa tal-bniedem u l-ambjent. Għall-valutazzjoni tal-impatti potenzjali
tal-AMK fuq il-komposti prodotti matul il-kombustjoni tal-karburanti
tal-vettura u/jew li jibqgħu fl-egżost, huwa neċessarju li jsir
paragun tal-emissjonijiet prodotti bl-użu tal-AMK jew mingħajru.
F’dan il-kuntest, iċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka
tal-Kummissjoni żviluppa protokoll għal test[4] għall-monitoraġġ
u l-kalkolu tad-dejta dwar l-emissjoni rigward l-AMK, li jiffoka fuq l-istadju
tal-użu fiċ-ċiklu tal-ħajja tagħhom. F’dan
il-protokoll, il-kejl isir mal-pajp tal-eġżost u l-emissjonijiet
jitqabblu fir-rigward tal-karburant bl-AMK mal-istess karburant mingħajr
AMK. Il-protokoll tat-test jinkludi flotta tal-karozzi rappreżentattiva
tal-UE, u ma fihx kriterji predefiniti ta' suċċess jew falliment.
Il-Protokoll għandu l-għan li: ·
jevalwa l-effetti tal-AMK fuq terminu qasir rigward
l-emissjonijiet irregolati (fosthom HC, CO, NOx, PM, PN u CO2); ·
ikejjel il-massa tal-emissjonijiet metalliċi
prodotta mill-kombustjoni ta’ karburanti li jkun fihom l-AMK[5], u jiddetermina
l-ispeċjazzjoni tal-prodotti tal-kombustjoni kif ukoll id-distribuzzjoni
tad-daqs tal-metalli mgħaqqda bil-partikoli; u ·
jevalwa l-effetti tal-AMK fuq il-prestazzjoni
tal-emissjonijiet tal-magna tal-vettura u s-sistema ta’ kontroll tal-emissjoni
fuq terminu twil. Dan il-protokoll tat-test huwa parti integrali
mill-metodoloġija, u l-użu tiegħu huwa parti obbligatorja
mill-valutazzjoni ġenerali tar-riskji tal-AMK għall-ambjent u
għas-saħħa. Mogħdijiet ta’
esponiment possibbli Ir-rotot predominanti tal-esponiment possibbli
matul iċ-ċiklu tal-ħajja tal-AMK huma: ·
fl-istadji tar-riċerka u l-iżvilupp,
il-manifattura u l-ħażna; ·
fil-kummerċjalizzazzjoni, id-distribuzzjoni u
t-trasport; ·
fil-punt tal-użu; kif ukoll, ·
fuq l-ambjent b’mod ġenerali. Huwa mistenni li l-esponiment fuq il-lant
tax-xogħol iseħħ prinċipalment fl-ewwel żewġ
stadji fiċ-ċiklu tal-ħajja u l-esponiment għall-pubbliku
ġenerali ikun limitat l-aktar għall-fażi finali. L-esponiment
iseħħ permezz tan-nifs minn rotot orali jew tal-ġilda li huwa
wieħed mill-modi prinċipali għall-bnedmin. Ir-riżultati u l-implikazzjonijiet Fil-passat it-tħassib dwar is-saħħa
assoċċjat mal-AMK (bħaċ-ċomb) wassal
għat-tneħħija gradwali tal-użu tagħhom. Jidher li
l-AMK fihom komponenti metalliċi li jistgħu jkunu perikolużi
kemm għall-bniedem kif ukoll għall-ambjent minħabba r-reattività
u t-tossiċità intrinsika tagħhom, u l-kapaċità possibbli
tagħhom biex jakkumulaw f’organiżmi ħajjin. Qed jiġu żviluppati sustanzi ġodda
li d-dejta disponibbli tagħhom dwar is-saħħa u l-ambjent hija
limitata, u ftit huwa magħruf dwar l-ekotossiċità u t-tossiċità
tagħhom. Id-determinazzjoni tat-tossiċità[6] u l-ekotossiċità
tagħhom hija prerekwiżit sabiex jiġu vvalutati l-impatti attwali
fuq l-ambjent u s-saħħa. Għalhekk hemm il-ħtieġa li
tiġi żviluppata metodoloġija għall-ittestjar. 3. Metodoloġija tat-test L-iskop tal-metodoloġija huwa li jiġu
vvalutati r-riskji għas-saħħa u għall-ambjent mill-użu
tal-AMK. Hija maħsuba biex tkun ġenerika biżżejjed biex
tapplika għal kwalunkwe AMK. Qabel il-valutazzjoni, jista' jkun
meħtieġ approċċ olistiku għall-evalwazzjoni
tal-implikazzjonijiet ambjentali ta’ diversi għażliet fost il-kimiki,
il-prodotti u t-teknoloġiji biex tingħata prijorità lill-isforzi u
biex jingħata kontribut lill-ġestjonarji tar-riskji għal
teħid aħjar tad-deċiżjonijiet. Metavalutazzjoni bħal
din qed tintwera hawn taħt: Eżempju ta' approċċ
olistiku għall-valutazzjoni tar-riskju tal-kimiki
adattat mill-U.S. EPA (2011) L-iżvilupp tal-metodoloġija rrikonoxxa
li attwalment hemm fis-seħħ metodi u proċessi bħal
pereżempju r-Regolamenti tar-REACH u s-CLP. Ir-REACH diġà jipproponi
gwida għall-valutazzjoni tar-riskji minn sustanzi kimiċi, għaldaqstant
il-metodoloġija għandha tkun konsistenti ma’ dan l-approċċ
li diġà jeżisti. Madankollu hemm il-ħtieġa li jiġu
vvalutati riskji speċifiċi għas-saħħa u
għall-ambjent mill-użu tal-AMK. Konsegwentement il-metodoloġija
fil-qosor fil-grafika ta' hawn taħt, hija fl-adattament ta’ dan il-qafas
għall-ispeċifitajiet tal-AMK. Id-dettalji huma kif ġej: Karatteristiċi tal-emissjonijiet tul
iċ-ċiklu tal-ħajja L-emissjonijiet jistgħu jseħħu tul
iċ-ċiklu tal-ħajja tal-AMK kollu, u l-iskop ta’ dan l-istadju huwa
li jipprovdi gwida dwar l-istima tal-emissjonijiet tal-AMK fl-ambjent
(jiġifieri fl-ilma, fil-ħamrija u fl-arja) inklużi l-komposti
maħruqa u l-prodotti tat-trasformazzjoni fil-fażi tal-użu.
Il-protokoll tat-test taċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka
tal-Kummissjoni huwa meħtieġ għall-istadju tal-użu
tal-vettura. Aktar dettalji dwar il-protokoll tat-test jinsabu
fuq il-websajt tal-Kummissjoni: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/fuel/docs/fuel_metallic_additive_protocol_en.pdf Valutazzjoni tal-periklu L-għan ta’ dan l-istadju huwa l-ġbir
tat-tagħrif kwalitattiv u kwantitattiv dwar il-perikli possibbli tal-AMK,
tal-komposti rilaxxati u tal-prodotti ta’ trasformazzjoni għall-bniedem u
għall-ambjent. Valutazzjoni tal-esponiment Il-valutazzjoni tal-esponiment hija l-proċess
ta’ kejl jew stima tad-doża jew tal-konċentrazzjoni tas-sustanza li
l-bniedem u l-ambjent jistgħu jkunu esposti għaliha skont l-użu
tas-sustanza. Il-valutazzjoni tal-esponiment issir f’żewġ stadji:
l-iżvilupp ta’ xenarji ta’ esponiment u l-istima tal-esponiment kemm
għall-bnedmin kif ukoll għall-ambjent. Il-karatterizzazzjoni tar-riskju Il-karatterizzazzjoni tar-riskju għandha ssir
permezz ta' paragun tal-livelli mistenija ta’ esponiment mal-livelli mistennija
mingħajr effett mill-valutazzjoni tal-periklu, kemm
għall-bniedem kif ukoll għall-ambjent. Il-proporzjon bejn
l-esponiment u l-livelli mingħajr effett jagħti kejl bejn wieħed
u ieħor tar-riskju u indikazzjoni dwar (a) jekk hijiex meħtieġa
valutazzjoni tar-riskju aktar dettaljata u/jew (b) jekk humiex
meħtieġa passi biex inaqqsu jew jimmaniġġjaw ir-riskji. Il-Ġestjoni tar-Riskju Fil-każ tal-AMK, il-ġestjoni tar-riskju
hija tipikament proċess li jsib il-bilanċ bejn
il-benefiċċji u r-riskji tas-sustanzi. Minħabba li din
il-metodoloġija titlob evalwazzjoni komparattiva tal-karburanti fformulata
bl-AMK partikolari u mingħajrhom, l-informazzjoni mogħtija
lill-maniġers tar-riskju għandha tippermettilhom jiġġudikaw
aħjar ir-riskju jew il-benefiċċju tal-AMK f’termini relattivi
peress li l-ġestjoni tar-riskju b’mod inerenti hija kwistjoni ta'
għażla bejn għażliet differenti. Aktar dettalji dwar il-metodoloġija[7] jinsabu fuq il-websajt tal-Kummissjoni: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/fuel/docs/bio_report_en.pdf L-Applikazzjoni tal-metodoloġija Il-Kummissjoni tinnota li l-metodoloġija
tipprevedi li kwalunkwe parti interessata li tapplika l-metodoloġija se
tistabilixxi bord konsultattiv magħmul minn membri rikonoxxuti bħala
awtoritajiet imparzjali u oġġettivi f’diversi dixxiplini
tekniċi, inklużi oqsma bħat-teknoloġija tal-vetturi u
l-karburanti, l-analiżi tal-esponiment, l-effetti ekoloġiċi u
fuq is-saħħa, u l-valutazzjoni/ġestjoni tar-riskji "biex
jgħinu u jagħtu pariri matul it-tħejjija u t-twettiq
tal-valutazzjoni." Filwaqt li l-Kummissjoni ma għandhiex bażi
legali biex titlob jew tirregola bord konsultattiv bħal dan, hija
tirrikonoxxi li dan il-bord konsultattiv jista’ jikkontribwixxi biex ikun
żgurat li r-riżultat tal-valutazzjoni jkun jiflaħ skrutinju
xjentifiku, ikun kredibbli, riproduċibbli u jkun ġie stabbilit b’mod
trasparenti. Il-Kummissjoni, għalhekk, hija lesta tagħti parir dwar
il-kompożizzjoni tal-bord konsultattiv meta tintalab tagħmel dan. 4. Konklużjoni Jidher ċar li l-użu tal-AMK għandu
impatt potenzjali fuq is-saħħa u l-ambjent. Sabiex ikun ivvalutat dan
l-impatt, ġiet żviluppata metodoloġija li għandha
tintuża minn kwalunkwe parti interessata fl-istabbiliment jew
fir-reviżjoni ta’ valuri ta’ limitu għall-AMK fid-Direttiva. Il-Kummissjoni se timmonitorja l-applikazzjoni ta’
din il-metodoloġija u se tieħu l-inizjattivi kollha xierqa. [1] Dan jiddependi fuq ħafna fatturi oħra bħal
kompressjoni tal-magna, kostitwenti oħrajn ta’ karburanti, eċċ. [2] Il-Kumitat
Speċjali għat-Teknoloġiji Emerġenti dwar l-effetti fuq
is-saħħa (HEI Special Committee on Emerging Technologies) (2011) The
Future of Vehicle Fuels and Technologies: Anticipating Health Benefits and
Challenges. Il-Komunikazzjoni 16 – L-Istitut dwar l-effetti fuq
is-saħħa. Boston, Massachusetts. p.26. [3] Il-Kunsill Internazzjonali dwar it-Trasport Nadif (2008)
Pjan Strateġiku 2009-2011. [4] Il-Protokoll taċ-Ċentru tar-Riċerka
Konġunta (2011) għall-evalwazzjoni tal-effetti tal-Addittivi
Metalliċi tal-Karburanti dwar ir-rendiment tal-emissjonijiet tal-vetturi. [5] l-kejl tal-emissjonijiet għandu jitwettaq skont
il-proċedura tal-approvazzjoni tat-tip Ewropew: "Il-gassijiet
tal-egżost jiġu dilwiti u jinġabar kampjun proporzjonali
f'borża waħda jew aktar. Il-gassijiet tal-egżost ta'
ġol-borża/boroż għandhom jiġu analizzati mill-aktar
fis possibbli wara li jispiċċa ċ-ċiklu tat-test".
Il-proċedura hija deskritta fir-Regolament 83 tal-UNECE,
reviżjoni 4, is-26 ta’ April 2011:
"Dispożizzjonijiet uniformi dwar l-approvazzjoni ta' vetturi
fir-rigward tal-emissjonijiet ta' sustanzi li jniġġsu skont
ir-rekwiżiti tal-karburanti tal-magni". [6] Jekk sustanza/taħlita tissodisfa l-kriterji
relatati ma’ perikli fiżiċi, għas-saħħa jew
għall-ambjent, għandha tiġi kklassifikata qabel ma
titqiegħed fis-suq (l-Artikolu 3 CLP). B’hekk, il-manifatturi jkollhom
jagħmlu użu mill-informazzjoni kollha disponibbli, inkluż
l-informazzjoni minn sustanzi relatati li jistgħu jintużaw. Barra
minn hekk, il-fornituri ta’ sustanzi perikolużi għandhom
jiżguraw li s-sustanza/it-taħlita jkunu ttikkettati u ppakkjati skont
is-CLP (l-Artikolu 4 CLP). Fl-aħħar nett, indipendentement
mit-tunnellaġġ tagħhom, sustanzi jew taħlitiet klassifikati
bħala perikolużi għandhom jiġu nnotifikati mill-fornituri
lill-Inventarju tal-Klassifikazzjoni u l-Ittikkettar tal-Aġenzija Ewropea
għas-Sustanzi Kimiċi (l-Artikoli 39-42 CLP). [7] Rapport imħejji mis-Servizz
tal-BIJO Intelliġenza għall-Kummissjoni Ewropea: Development of a
risk assessment for health and the environment from the use of metallic
additives and a test methodology for that purpose.