14.3.2013   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 76/54

1.1

Din il-proposta ġiet żviluppata biex tirrimedja dgħufijiet speċifiċi identifikati fil-leġislazzjoni tal-UE eżistenti fir-rigward tal-monitoraġġ u l-kontroll tal-kummerċ bejn negozji fl-UE fl-anidride aċetiku, komodità kimika b’ħafna użi leġittimi u essenzjali iżda soġġetta wkoll għal dirottament bħala prekursur għall-produzzjoni illeċita tal-eroina mill-morfina, ġeneralment fl-Afganistan. Il-KESE jirrikonoxxi l-ħtieġa għal dan ir-Regolament li jemenda u jappoġġja l-proposta bis-sħiħ.

1.2

Il-KESE jappoġġja wkoll il-proposta li tiġi stabbilita bażi tad-data Ewropea ta’ operaturi u utenti finali approvati u li tittejjeb il-ġabra ta’ rapporti mill-Istati Membri ta’ sekwestri u waqfien ta’ trasportazzjonijiet illeċiti tal-prekursuri tad-droga skedati u mhux skedati kollha.

1.3

L-estensjoni tal-leġislazzjoni eżistenti dwar ir-reġistrazzjoni għall-“utenti”, għall-kuntrarju tal-“operaturi” tirrikjedi ċerti definizzjonijiet ġodda jew riveduti; ġew osservati xi problemi żgħar u tressqu xi rakkomandazzjonijiet. L-utenti finali għandhom jingħataw informazzjoni kompleta dwar l-għan u l-benefiċċji tar-reġistrazzjoni. L-awtoritajiet kompetenti għandhom jingħataw l-istess drittijiet tal-aċċess għall-postijiet tan-negozju tal-utenti finali kif inhuwa previst attwalment fil-każ tal-operaturi.

1.4

Il-KESE jirrikonoxxi li l-proposti l-ġodda ser ikunu effettivi biss jekk jiġu kkomunikati kif xieraq u mingħajr piżijiet finanzjarji addizzjonali mhux meħtieġa għal dawk kollha involuti. Għalhekk, il-proposta li l-mikrointrapriżi jiġu esklużi mill-ħlasijiet tar-reġistrazzjoni hija appoġġjata bis-sħiħ.

1.5

Fl-aħħar nett, il-KESE jinnota li l-partijiet involuti fl-Ewropa laqgħu bis-sħiħ ir-rekwiżiti tal-Konvenzjoni rilevanti tan-NU tal-1988, b’mod partikolari l-Artikolu 12, fir-rigward li ssir ħidma konġunta sabiex jinkisbu l-għanijiet mixtieqa. Dan wassal għal suċċess fil-ħidma reċiproka, fl-UE u lil hinn minnha, sabiex tiġi miġġielda l-kriminalità, tiġi protetta s-saħħa taċ-ċittadini, ikun permess li jitkompla l-kummerċ leġittimu, u jiġu salvagwardjati r-reputazzjonijiet tal-organizzazzjonijiet u n-negozji kkonċernati. Il-proċessi li ġew segwiti, il-grad ta’ rispett reċiproku u l-fiduċja żviluppata, kif ukoll l-istil u l-kontenut tal-komunikazzjonijiet lill-partijiet affettwati, kollha jistħoqqilhom li jiġu rikonoxxuti bħala xempji ta’ imġiba regolatorja u l-konformità fil-livell tal-UE jew kwalunwke livell ieħor. Nittamaw li l-proposti ppjanati dwar kontrolli fuq is-sustanzi psikotropiċi u l-hekk imsejħin “designer drugs” sintetiċi fi ħdan il-qafas ta’ politiki sodi, iffukati tajjeb u bbażati fuq l-evidenza fil-qasam tas-saħħa pubblika fil-livell tal-UE u dak nazzjonali, b’mod partikolari fil-qasam tal-prevenzjoni, isegwu mudell simili. Il-KESE huwa ħerqan li jikkontribwixxi għal dawn il-proposti eventwalment.

2.1

Il-prekursuri tad-droga huma sustanzi li huma manifatturati, innegozjati u użati mad-dinja kollha f’varjetà wiesgħa ta’ proċessi leġittimi u essenzjali, iżda li jistgħu jiġi dirottati għall-manifattura illeċita ta’ drogi bħall-kokaina, l-eroina, l-estasi jew il-metamfetamini. L-isforzi sabiex ikun ikkontrollat il-kummerċ f’dawn is-sustanzi, meħtieġa għall-proprjetajiet fiżiċi tagħhom, pereżempju bħala solventi sabiex jiġu estratti ingredjenti attivi minn sorsi ta’ pjanti, jew bħala aġenti kimiċi sabiex jiġu modifikati n-natura u l-effetti tad-drogi li jirriżultaw, ilhom jitqiesu/ bħala essenzjali għal żmien twil.

2.2

Il-qafas internazzjonali għal azzjoni huwa previst mill-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti tal-1988 kontra t-traffikar illeċitu tad-drogi narkotiċi u s-sustanzi psikotropiċi. L-Artikolu 12 jenfasizza li l-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet regolatorji u n-negozji hija essenzjali sabiex jinkisbu r-riżultati mixtieqa.

2.3

Fil-livell tal-Unjoni Ewropea (UE), it-tnaqqis tad-dirottament tal-prekursuri tad-droga huwa objettiv importanti kemm tal-Istrateġija tal-UE dwar id-Drogi (2005-2012) kif ukoll tal-Pjan ta’ Azzjoni tal-UE kontra d-Droga (2009-2012). Il-qafas legali għall-kummerċ intern huwa attwalment previst mir-Regolament (KE) Nru 273/2004, ġestit mid-DĠ ENTR (Direttorat Ġenerali għall-Intrapriża u l-Industrija), u dak għall-kummerċ estern huwa previst mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 111/2005, ġestit mid-DĠ TAXUD, (Tassazzjoni u l-Unjoni Doganali). Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1277/2005 emendat bir-Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nru 297/2009 u (UE) Nru 225/2011 jipprevedi regoli ta’ implimentazzjoni ddettaljati għall-awtoritajiet kompetenti u l-operaturi ekonomiċi.

2.4

Taħt dawn ir-Regolamenti, l-Istati Membri jiġbru flimkien u jirrapportaw it-tunnellaġġi ta’ ċerti sustanzi skedati (jiġifieri, immonitorjati u kkontrollati speċifikament) u mhux skedati (immonitorjati b’mod volontarju) li twaqqfu (qabel ma bdiet il-konsenja) jew ġew issekwestrati (matul jew wara l-konsenja). Dawn il-kwantitajiet jistgħu mbagħad jiġu relatati mal-kwantitajiet totali ta’ tali sustanzi mwaqqfa jew issekwestrati mad-dinja kollha. Kwalunkwe żieda mhux mistennija fil-kwantitajiet irrapportati, jew bidla fil-frekwenza u d-distribuzzjoni ta’ waqfien u sekwestri, tista’ tkun dovuta għall-monitoraġġ imtejjeb iżda tista’ wkoll tindika l-mira miżjuda ta’ suq partikolari għal skopijiet illeċiti, possibbilment minħabba dgħufijiet perċepiti jew reali fil-kontrolli lokali.

2.5

Id-data konsolidata għall-2008 uriet żieda ta’ seba’ darbiet matul l-2007 fil-kwantità rrapportata għal prekursur wieħed partikolari, l-anidride aċetiku, użat biex il-morfina (derivata mill-oppju) tiġi konvertita fl-eroina. Il-241 tunnellata ssekwestrati fl-UE rrappreżentaw aktar minn 75 % tas-sekwestri dinjija totali. Dan wassal għall-kritika ripetuta mill-Bord Internazzjonali tal-Kontroll tan-Narkotiċi (INCB) tan-NU. Rapport tal-Kummissjoni COM(2009) 709 dwar l-evalwazzjoni u l-funzjonament tal-leġislazzjoni rilevanti kkonkluda li, minkejja li ġeneralment il-prestazzjoni kienet sodisfaċenti, kien hemm fil-fatt ċerti dgħufijiet u għamel ir-rakkomandazzjonijiet, b’mod partikolari fir-rigward tal-monitoraġġ u l-kontroll tal-bejgħ tal-anidride aċetiku fl-UE.

2.6

Matul dan il-proċess il-Kummissjoni u l-partijiet ikkonċernati l-oħra kollha rrikonoxxew li l-anidride aċetiku jaqdi rwol essenzjali ta’ aġent alkilanti fis-sinteżi ta’ firxa wiesgħa ta’ materjali miksija, films, plastiks, farmaċewtiċi (pereżempju l-aspirina) u prodotti tal-konsumatur oħrajn. Jingħad li l-biċċa l-kbira tal-produzzjoni globali totali (attwalment madwar miljun tunnellata fis-sena) hija użata internament mill-produtturi; proporzjon iżgħar, anqas minn terz tat-total, hija nnegozjata lill-utenti finali tal-partijiet terzi. L-ammont meħtieġ għall-użu illeċitu, essenzjalment fl-Afganistan, huwa stmat bejn it-380 u l-570 tunnellata fis-sena. Dan imbagħad jipproduċi madwar 380 tunnellata kull sena ta’ eroina Afgana, li minnhom 70 tunnellata jiġu fornuti lill-utenti fl-Ewropa. F’valur tas-suq medju rrapportat fl-Ewropa ta’ EUR 40 għal kull gramma, dan ifisser li l-kummerċ illeċitu annwali jirrappreżenta madwar EUR 3 biljun. Il-valur tas-suq tal-anidride aċetiku meħtieġ huwa trivjali meta mqabbel ma’ dan – u meta mqabbel mal-valur tal-bejgħ leġittimu jew mal-kost ta’ reputazzjonijiet personali jew korporattivi mitlufa wara li jsiru t-tali dirottamenti għall-użu illeċitu. Il-programm dinji “Responsible Care” tal-industrija tal-kimika jgħin biex ikun żgurat li dawn il-punti jinftiehmu minn operaturi leġittimi li jidħlu fis-suq għall-ewwel darba.

2.7

Huwa wkoll rikonoxxut li, anke jekk id-dirottamenti attentati kollha fl-Ewropa jiġu evitati b’suċċess, tali dirottamenti ser isiru fi nħawi oħra fid-dinja. Il-benefiċċji finanzjarji għall-produtturi tad-droga, bħal hawn fuq, huma kbar wisq. Madankollu, il-kontrolli għadhom ġustifikati bis-sħiħ u jservu ta’ mudelli biex jiġu segwiti minn oħrajn. Sakemm jitqiesu bħala kosteffikaċi, huma appoġġjati bis-sħiħ mis-setturi tal-industrija affettwati sabiex il-kummerċ leġittimu tagħhom ġewwa l-UE jkun jista’ jkompli.

2.8

Fid-dawl tas-sitwazzjoni deskritta hawn fuq, il-Kummissjoni kkunsidrat numru ta’ approċċi alternattivi, kif stabbiliti fil-valutazzjoni tal-impatt, u kkonsultat lill-korpi rappreżentattivi tas-setturi affettwati – primarjament is-CEFIC għall-produtturi (“operaturi”) u ċerti utenti finali kbar u l-FECC għad-distributuri u l-utenti finali iżgħar – kif ukoll lir-rappreżentanti tal-Istati Membri li ser ikunu meħtieġa jimplimentaw il-proposti. Kien hemm qbil ġenerali li l-proposta attwali kienet l-għażla preferita.

3.1

Il-proposta tal-Kummissjoni testendi r-rekwiżiti ta’ reġistrazzjoni eżistenti (li attwalment japplikaw biss għall-produtturi, id-distributuri u l-kummerċjanti tal-anidride aċetiku), għall-utenti finali industrijali, jiġifieri, il-kumpaniji li jixtru l-anidride aċetiku għall-użi jew proċessi tagħhom stess fl-UE.

3.2

Dan huwa intenzjonat biex jillimita aktar id-dirottamenti reali jew attentati tal-anidride aċetiku fl-UE fi sforz li jitnaqqas l-użu illeċitu barra mill-UE, u biex tinħoloq sigurtà legali akbar għal negozji li jaġixxu b’mod leġittimu fi ħdan l-UE.

3.3

Il-Kategorija 2 eżistenti ta’ sustanzi skedati taħt ir-Regolament (KE) Nru 273/2004 hija għalhekk maqsuma f’żewġ partijiet, bil-Kategorija 2a riservata għall-anidride aċetiku u l-Kategorija 2b għal erba’ kimiki ta’ komodità mhux affettwati minn din il-bidla. Id-definizzjonijiet tal-Kategorija 1, għal prodotti kimiċi speċjali b’volum aktar baxx li huma soġġetti għal kontrolli saħansitra aktar stretti mill-prekursuri tad-droga “ewlenin” l-aktar sensittivi, u tal-Kategorija 3, għal kimiki bl-ingrossa għal diversi skopijiet, għadhom l-istess.

3.4

Il-proposta għandha l-għan ukoll li tistabbilixxi Bażi tad-Data Ewropea dwar il-Prekursuri tad-Droga sabiex tiżgura ġbir ta’ data aktar effiċjenti dwar is-sekwestri u l-konsenji mwaqqfa u sabiex tinżamm lista ta’ operaturi u utenti tal-UE bil-liċenzja jew reġistrati li jipproduċu, jikkummerċjalizzaw jew jużaw il-prekursuri tad-droga b’mod legali.

3.5

Il-proposta tiċċara wkoll xi definizzjonijiet eżistenti, tipprovdi eżenzjonijiet għall-ħlas ta’ reġistrazzjoni għall-mikrointrapriżi, temenda d-dispożizzjonijiet eżistenti dwar il-Komitoloġija b’konformità mar-regoli l-ġodda tat-Trattat ta’ Lisbona u telimina l-bżonn ta’ proċess formali tal-adozzjoni fit-tħejjija tal-linji gwida. Il-proposta tiċċara wkoll id-drittijiet tal-Istati Membri li jadottaw miżuri addizzjonali biex jiksbu informazzjoni u, f’każ ta’ bżonn, jidħlu fil-bini tan-negozju tal-operaturi f’każ li jkun hemm xi ordni suspettuża dwar sustanzi mhux skedati.

3.6

Il-bażi legali għall-proposta hija l-Artikolu 114 (it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-UE) u, tal-anqas fil-forma attwali tiegħu, jissodisfa r-rekwiżiti tal-UE fir-rigward kemm tas-sussidjarjetà kif ukoll tal-proporzjonalità.

3.7

Ir-Regolament jidħol fis-seħħ fl-għoxrin jum mill-pubblikazzjoni tiegħu fil-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u jorbot fl-intier tiegħu u jkun applikabbli direttament fl-Istati Membri kollha. Ir-Regolament jipprevedi perjodu ta’ tranżizzjoni sa 18-il xahar sabiex l-awtoritajiet kompetenti jiżviluppaw il-proċessi meħtieġa u biex ċerti utenti finali jirreġistraw għall-ewwel darba. Il-proċessi tar-reġistrazzjoni għall-utenti kollha saru iżjed rigorużi, u issa r-reġistrazzjoni tista’ tiġi rifjutata jekk l-informazzjoni pprovduta lill-awtoritajiet kompetenti titqies li mhijiex sodisfaċenti.

3.8

Il-proposta hi akkumpanjata minn memorandum ta’ spjegazzjoni u dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni (valutazzjoni tal-impatt). Huwa disponibbli wkoll sommarju eżekuttiv tal-valutazzjoni tal-impatt. Il-paġni web rilevanti tad-DĠ ENTR u d-DĠ TAXUD jagħtu sinteżi tal-iżvilupp tal-leġislazzjoni tal-Komunità dwar il-monitoraġġ u l-kontroll tal-prekursuri tad-droga fi ħdan l-UE u bejn l-UE u l-pajjiżi terzi u jipprovdu links għad-dokumenti relatati kollha kif ukoll għall-partijiet interessati u l-organizzazzjonijiet ikkonċernati.

3.9

Ir-rapporti tal-Kummissjoni dwar il-waqfien u s-sekwestri tal-prekursuri tad-droga kkompilati mid-data pprovduta mill-Istati Membri għas-snin 2006-2010 jipprovdu l-motivazzjoni għall-proposti attwali u jintwerew fuq il-websajts. Preżentazzjoni mid-DĠ ENTR nhar is-16 ta’ Ottubru 2012 lill-Grupp ta’ Ħidma tal-Kunsill dwar l-Unjoni Doganali tat aktar sfond. Kienet ipprovduta – taħt sezzjoni separata – kopja tal-“Linji Gwida għall-Operaturi”, ippubblikati b’mod konġunt mid-DĠ ENTR u d-DĠ TAXUD biex jitqassmu mill-awtoritajiet kompetenti nazzjonali esklużivament lil kumpaniji fdati involuti fi tranżazzjonijiet legali fit-tul ta’ sustanzi skedati u mhux skedati.

3.10

Rapporti oħrajn, pereżempju dak maħruġ mill-INCB fl-2011, ir-“Rapport dwar il-prekursuri u l-kimiċi li ta’ spiss jintużaw fil-manifattura illeċita tad-drogi narkotiċi u s-sustanzi psikotropiċi” u r-“Rapport Strateġiku dwar il-Kontroll Internazzjonali tan-Narkotiċi: Kontrolli Kimiċi” maħruġ mid-Dipartiment tal-Istat tal-Istati Uniti fl-2012, jipprovdu ħarsa ġenerali esterna u aktar globali. Issa huwa aċċettat, pereżempju, li l-Afganistan m’għandu l-ebda domanda leġittima għall-anidride aċetiku u li għalhekk l-importazzjonijiet huma kollha illeċiti. Il-forzi tal-koalizzjoni huma rrapportati li ssekwestraw madwar 20 tunnellata tat-total ferm akbar importat fl-2011. Is-sorsi illeċiti primarji jingħad li huma ċ-Ċina, il-Korea t’Isfel, l-Ewropa, l-Istati tal-Asja Ċentrali u l-Indja. Jidher biċ-ċar li l-ħidma fuq dan għadha fis-seħħ u l-kooperazzjoni internazzjonali mill-qrib u l-fiduċja reċiproka miksuba b’diffikultà jibqgħu essenzjali.

4.1

Il-KESE ħareġ l-Opinjoni tiegħu dwar COM(2002) 494 final fis-26 ta’ Frar 2003 (1), filwaqt li laqa’ bis-sħiħ il-proposti mill-Kummissjoni fir-rigward tal-kontrolli proposti dwar il-prekursuri tad-droga. Dan kien ġie nnotat b’mod adatt fil-verżjoni finali, ippubblikata bħala r-Regolament (KE) 273/2004, fi Frar 2004 (2).

4.2

Il-KESE jappoġġja wkoll bis-sħiħ sforzi biex jitnaqqas l-użu tad-droga fi ħdan u barra l-UE, kif stqarr biċ-ċar fl-Opinjoni tiegħu ta’ Mejju 2012 bħala risposta għall-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Lejn reazzjoni Ewropea aktar qawwija għad-drogi” (3). Din enfasizzat il-bżonn li jinżamm approċċ ibbilanċjat kemm għall-provvista kif ukoll għad-domanda. It-tnaqqis fil-provvista, li jista’ jkun temporanju, irid ikun sostnut minn politiki sodi, effettivi u mmirati tajjeb fil-qasam tas-saħħa pubblika, b’mod partikolari fil-qasam tal-prevenzjoni, fil-livell tal-UE u dak nazzjonali (Artikolu 168(1) tat-TFUE). Il-kooperazzjoni u l-iskambju tal-prattiki tajbin bejn l-Istati Membri ser ikunu essenzjali. Il-politiki għandhom jissejsu fuq id-data u l-evidenza – u mhux bil-kontra.

4.3

Il-KESE għalhekk jappoġġja bis-sħiħ il-proposta attwali biex isiru aktar stretti l-monitoraġġ u l-kontroll tal-kummerċ fl-anidride aċetiku bejn in-negozji ġewwa l-UE u biex jiġu implimentati miżuri addizzjonali li jgħinu l-monitoraġġ u l-kontroll tal-prekursuri tad-droga b’mod ġenerali, b’mod partikolari permezz tal-istabbiliment ta’ bażi ta’ data Ewropea ta’ operaturi u utenti finali bil-liċenzja jew reġistrati u tal-informazzjoni pprovduta mill-Istati Membri dwar il-waqfien u s-sekwestri tas-sustanzi li ġew dirottati għall-użu illeċitu, b’mod partikolari l-manifattura ta’ drogi narkotiċi u psikotropiċi, normalment barra mill-UE. Id-dirottament ta’ kwantitajiet żgħar ta’ anidride aċetiku għall-manifattura tal-eroina huwa ta’ tħassib partikolari.

4.4

Il-KESE jifraħ ukoll lill-Kummissjoni u dawk kollha involuti fl-implimentazzjoni tal-leġislazzjoni eżistenti u fir-reviżjonijiet u l-proċess ta’ konsultazzjoni li ġew wara, għall-kooperazzjoni mill-qrib u kontinwa mal-Istati Membri, l-awtoritajiet regolatorji, l-aġenziji tal-infurzar tal-liġi, il-produtturi, it-trasportaturi u l-utenti finali, kif meħtieġ taħt l-Artikolu 12 tal-Konvenzjoni tan-NU tal-1988. Dan wassal għal sett ta’ proposti ffukati sew, informati sew, iddokumentati sew u kosteffikaċi, appoġġjati b’mod ċar, u għalhekk aktarx li jkunu implimentati bis-sħiħ, minn dawk kollha direttament affettwati.

4.5

Din il-kooperazzjoni diġà wasslet għal tnaqqis drastiku fil-kwantitajiet ta’ prekursuri tad-droga mwaqqfa jew issekwestrati fi ħdan l-UE – ħaġa li nisperaw tindika li l-UE m’għadhiex titqies bħala mira faċli. Il-monitoraġġ volontarju ta’ sustanzi mhux skedati huwa rrapportat li kien partikolarment effettiv. Il-flessibbiltà li biha tiġi ttrattata l-imġiba kriminali innovattiva, persistenti u profittabbli ħafna hija essenzjali. F’dan il-qasam tal-anqas, kulħadd għandu l-istess objettiv. Dan huwa rikonoxxut b’mod sħiħ minn dawk kollha kkonċernati – u jista’ forsi jservi bħala mudell għal-leġislazzjoni kosteffikaċi tal-UE f’oqsma oħra, b’impatti aktar wisgħin fuq in-negozji, il-ħaddiema u l-konsumaturi.

4.6

Il-leġislazzjoni taħdem ukoll għaliex il-produtturi, id-distributuri u l-utenti finali affettwati huma diġà soġġetti għall-implimentazzjoni u diġà għandhom l-esperjenza ta’ firxa ta’ kontrolli simili għall-materjali radjuattivi, aġenti bijoloġiċi, kimiċi b’użu doppju u esportazzjonijiet li jirrikjedu kunsens informat minn qabel, eċċ. Ser tiġi introdotta dalwaqt leġislazzjoni ġdida dwar il-prekursuri tal-isplużivi. Dan madankollu jirrikjedi li l-mudell globali ta’ dawn ir-rekwiżiti jibqa’ l-istess u li l-lista ta’ sustanzi li jirrikjedu reġistrazzjoni jew liċenzja tinżamm fil-livell minimu meħtieġ. Il-proposta attwali għalhekk aktarx li tkun effettiva, tal-anqas fi ħdan l-objettiv – pjuttost definit strettament iżżejjed– li tnaqqas saħansitra iżjed kwalunkwe dirottament lejn l-użu illeċitu tal-anidride aċetiku matul il-kummerċ legali kontinwu fi ħdan l-UE; hemm ċans li alternattivi oħrajn li huma anqas iffokati jew ta’ aktar piż ifallu.

4.7

Il-KESE jaqbel ukoll mal-Kummissjoni li din il-proposta ma taffettwax il-kundizzjonijiet tax-xogħol fl-industrija jew id-drittijiet tal-konsumatur b’mod ġenerali, ħlief sa fejn dawn bħala individwi jappoġġjaw tnaqqis fid-disponibbiltà tal-eroina u l-prodotti relatati fi ħdan jew barra l-Ewropa. Sfortunatament, dan ser ikun diffiċli li jitkejjel, jekk fil-fatt iseħħ xi tnaqqis bħal dan. Din il-proposta madankollu ma tiddependix minn tali bilanċjar bejn l-ispejjeż u l-benefiċċji u għalhekk għandha tiġi implimentata f’din il-forma u malajr kemm jista’ jkun.

4.8

Fl-aħħar nett, il-KESE huwa ħerqan li jikkontribwixxi biex ikun hemm iżjed inizjattivi tal-UE f’dan il-qasam, u għalhekk iħeġġeġ lill-Kummissjoni biex tressaq mill-iżjed fis proposti ġodda ppjanati, b’mod partikolari dwar sustanzi psikotropiċi u “designer drugs” purament sintetiċi li attwalment qed jissostitwixxu b’rata mgħaġġla d-drogi tradizzjonali bħall-eroina, kif ukoll qed jestendu s-suq b’mod ġenerali.

5.1

Il-KESE jinnota li jista’ jiftiehem li d-definizzjonijiet ta’ “operatur” u “utent” issa jirkbu fuq xulxin (peress li l-“operaturi” affettwati kollha xi darba ser “ikollhom fil-pussess tagħhom sustanzi skedati”). Peress li hemm bżonn ċar li ssir distinzjoni bejn it-tnejn, dan jista’ jsir billi tiddaħħal il-frażi “li mhijiex operatur iżda” wara “persuna ġuridika” fl-ewwel linja tal-punt il-ġdid (h) tal-Artikolu 2.

5.2

Huwa wkoll importanti li jiġi stabbilit li dan jirreferi b’mod speċifiku għall-utenti inkorporati u li joperaw fl-UE. Il-bejgħ u/jew il-konsenji lill-utenti barra mill-UE huma koperti permezz ta’ leġislazzjoni separata. Sabiex ikun żgurat funzjonament mingħajr xkiel tas-suq intern għandu wkoll jiġi ċċarat bejn l-Istati Membri fejn hija meħtieġa r-reġistrazzjoni tal-operaturi u tal-utenti, pereżempju fejn l-operatur jew l-utent huwa stabbilit, jew fejn il-prodott (l-anidride aċetiku) jitqiegħed fis-suq.

5.3

Ir-rekwiżit li l-utenti finali jirreġistraw għall-ewwel darba jista’ jwassal għal interruzzjonijiet fuq perjodu qasir ta’ żmien tal-kummerċ leġittimu. Dawn jistgħu jiġu minimizzati permezz ta’ komunikazzjoni proattiva matul it-18-il xahar previsti għal din it-tranżizzjoni mill-operaturi u d-distributuri, preferibbilment abbażi ta’ noti ta’ gwida ċari u fformulati b’mod adatt maħruġin mill-awtoritajiet kompetenti fl-Istati Membri. Il-“Linji Gwida għall-Operaturi” eżistenti jipprovdu mudell eċċellenti għal tali komunikazzjoni. L-għan u l-benefiċċji tar-reġistrazzjoni għandhom jiġu ċċarati fil-mument tar-reġistrazzjoni sabiex l-utenti finali, kif ukoll l-operaturi, isiru konxji tal-possibbiltà u r-riskji tad-dirottament, u b’hekk ikunu jistgħu jikkontribwixxu biex inaqqsuhom kemm jista’ jkun. L-awtoritajiet kompetenti għandu jkollhom l-istess drittijiet ta’ aċċess għall-post tan-negozju kemm tal-utenti finali kif ukoll tal-operaturi.

5.4

Il-KESE jappoġġja l-proposta tal-Kummissjoni li l-mikrointrapriżi għandhom ikunu eżenti minn kwalunkwe rekwiżit biex iħallsu l-miżati għar-reġistrazzjoni peress li huwa kruċjali li mhux biss dan il-kummerċ leġittimu jkompli (għall-finijiet tal-mikronegozji u dawk impjegati fihom) iżda li l-kontrolli jinftiehmu u jiġu implimentati b’mod mifrux kemm jista’ jkun. Peress li l-kwantitajiet meħtieġa għall-użu illeċitu huma relattivament żgħar, l-utenti iżgħar huma probabbilment l-aktar fir-riskju ta’ offerti li huma jħossu li ma jistgħux jitilfu. Għalhekk huwa essenzjali li tiġi żviluppata komunikazzjoni tajba biex tiġi appoġġjata l-konformità, f’forma stampata u elettronika, bil-lingwi lokali rilevanti kollha.

5.5

Il-KESE jinnota li r-rapportar u r-rekwiżiti ta’ informazzjoni oħra għal sustanzi mhux skedati jirriflettu n-natura volontarja tiegħu, jiġifieri, l-Istati Membri “jistgħu” aktar milli “għandhom” isegwu l-proċeduri proposti. Huwa ċar li dan mhuwiex ideali għall-ħarsien tas-suq intern – iżda jista’ jkun preferibbli milli jiżdiedu saħansitra aktar sustanzi mal-lista ta’ prekursuri ta’ prijorità li huma diġà identifikati. Din is-sitwazzjoni għalhekk għandha tiġi ssorveljata b’attenzjoni kbira minn dawk kollha kkonċernati.

5.6

Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-Bażi tad-Data Ewropea proposta, il-KESE jilqa’ l-proposta u jinkoraġġixxi bis-sħiħ li din tibqa’ għaddejja, soġġetta biss għal riserva li għandu jkollha biżżejjed riżorsi għal aġġornament fuq perjodu itwal u użu mill-partijiet kollha kkonċernati u mfassla biex tipproduċi r-riżultati, mhux biss takkumula data antika jew parzjali. Il-kwalità u l-kwantità tad-data miġbura ser tkun daqstant importanti. L-appoġġ kontinwu tal-aġenziji li jinfurzaw il-liġi fil-Istati Membri ser ikun kruċjali f’dan ir-rigward.

5.7

Naturalment, l-aċċess għad-data għandu jkun ristrett għal dawk li huma impenjati b’mod ferm u permanenti fil-kummerċ leġittimu – preżumabbilment dawk irreġistrati fil-bażi tad-data. Ir-rekwiżiti tal-input għall-operaturi, id-distributuri, il-kummerċjanti u l-utenti finali, kif ukoll għall-Istati Membri għandhom, fejn huwa possibbli, ikunu armonizzati sabiex is-suq intern jinżamm u l-ispejjeż jitnaqqsu. Madankollu, dan m’għandux jidħol f’kunflitt mal-objettiv primarju ta’ din il-proposta, li jiġi identifikat u ristrett id-dirottament illeċitu tal-prekursuri tad-droga u li, wieħed jittama, jinqabdu dawk responsabbli.