Kawża T-46/09

Ir-Repubblika Ellenika

vs

Il-Kummissjoni Ewropea

“FAEGG — Taqsima ‘Garanzija’ — Spejjeż esklużi mill-finanzjament — Ipproċessar ta’ frott taċ-ċitru, qoton, laħam taċ-ċanga u tal-vitella u żejt taż-żebbuġa — Awditu finanzjarju — Kontrolli prinċipali — Proporzjonalità — Rikorrenza — Obbligu ta’ motivazzjoni”

Sommarju — Sentenza tal-Qorti Ġenerali (It-Tieni Awla) tat-22 ta’ Jannar 2013

1. Agrikoltura – FAEGG – Clearance tal-kontijiet – Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Korrezzjoni finanzjarja b’rata fissa deċiża mill-Kummissjoni skont il-linji gwida interni adottati f’dan il-qasam – Kontrolli li ma għandhomx il-livell meħtieġ ta’ regolarità tat-talbiet – Ammissibbiltà tal-applikazzjoni ta’ rata fissa ta’ 5 % fil-każ ta’ nuqqasijiet ikkonstatati fil-kontrolli prinċipali implementati min Stat Membru fis-settur tal-ipproċessar ta’ frott taċ-ċitru (Regolament tal-Kummissjoni Nru 2111/2003, Artikolu 24 u 27)

2. Agrikoltura – Politika Agrikola Komuni – Finanzjament mill-FAEGG – Prinċipji – Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Teħid inkunsiderazzjoni tal-gravità tal-ksur – Rikorrenza ta’ irregolaritajiet ikkonstatati – Element li jista’ jiġġustifika ż-żieda tal-korrezzjoni finanzjarja imposta – Natura rikorrenti ta’ nuqqasijiet fil-kontrolli amministrattivi u ta’ kontabbiltà implementati minn Stat Membru fis-setturi tal-ipproċessar ta’ frott taċ-ċitru u taż-żejt taż-żebbuġa

   (Regolamenti tal-Kunsill Nru 1258/99, it-raba’ subparagrafu tal-Artikolu 7(4), u Nru 1290/2005, Artikolu 31(2))

3. Atti tal-istituzzjonijiet – Motivazzjoni – Obbligu – Portata – Deċiżjoni dwar il-clearance tal-kontijiet skont l-infiq iffinanzjat mill-FAEGG – Korrezzjonijiet finanzjarji fis-setturi tat-trasformazzjoni ta’ frott taċ-ċitru, ta’ laħam taċ-ċanga u tal-vitella, taż-żejt taż-żebbuġa u tal-awditu finanzjarju – Ksur – Assenza

   (Artikolu 296 TFUE)

4. Agrikoltura – FAEGG – Clearance tal-kontijiet – Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Irregolarità fil-kundizzjonijiet finanzjarji tal-implementazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Kontestazzjoni mill-Istat Membru kkonċernat – Oneru tal-prova – Tqassim bejn il-Kummissjoni u l-Istat Membru

5. Atti tal-istituzzjonijiet – Regolamenti – Regolament li jippreskrivi miżuri speċifiċi ta’ stħarriġ – Assenza ta’ setgħa diskrezzjonali tal-Istati Membri – Nuqqas ta’ eżekuzzjoni – Ġustifikazzjoni – Effikaċja aħjar ta’ sistema oħra ta’ stħarriġ – Inammissibbiltà

6. Agrikoltura – FAEGG – Clearance tal-kontijiet – Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Korrezzjoni b’rata ta’ 5 % għan-nuqqas ta’ kontrolli tal-osservanza ta’ miżuri ambjentali implementati mill-Istati Membri fis-settur tal-qoton – Ammissibbiltà

   (Regolament tal-Kunsill Nru 1051/2001, Artikolu 17; Regolament tal-Kummissjoni Nru 1398/2002)

7. Rikors għal annullament – Att ikkontestat – Evalwazzjoni tal-legalità fid-dawl tal-informazzjoni disponibbli fil-mument tal-adozzjoni tal-att

   (Artikolu 263 TFUE)

8. Agrikoltura – Politika Agrikola Komuni – Finanzjament mill-FAEGG – Prinċipji – Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Konstatazzjoni ta’ nuqqasijiet fis-sistema ta’ kontroll implementati minn Stat Membru fis-setturi tal-qoton, taż-żejt taż-żebbuġa u tal-awditu finanzjarju – Korrezzjoni finanzjarja – Ksur tal-prinċipju ta’ proporzjonalità – Assenza

   (Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1051/2001; Regolament tal-Kummissjoni Nru 296/96, Artikolu 4(2))

9. Agrikoltura – FAEGG – Għoti ta’ għajnuna u ta’ primjums – Obbligu tal-Istati Membri li jwaqqfu sistema effikaċi ta’ kontrolli amministrattivi u ta’ kontrolli fuq il-post – Nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu – Ġustifikazzjoni bbażata fuq diffikultajiet prattiċi – Inammissibbiltà

10. Agrikoltura – Organizzazzjoni komuni tas-swieq – Xaħmijiet – Żejt taż-żebbuġa – Għajnuna għall-produzzjoni – Obbligu ta’ Stati Membri li jikkostitwixxu reġistru tat-tkabbir taż-żebbuġ u ta’ fajls Istati diġitali – Sostituzzjoni ta’ ċerta data li għandha tidher fl-imsemmi reġistru b’żieda tal-għadd ta’ kontrolli – Inammissibbiltà

    (Regolamenti tal-Kunsill Nru 154/75 u Nru 1638/98; Regolament tal-Kummissjoni Nru 2366/98, Artikolu 28(2))

11. Agrikoltura – Politika Agrikola Komuni – Finanzjament mill-FAEGG – Prinċipji – Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Korrezzjoni finanzjarja – Kontrolli mhux adegwati stabbiliti minn Stat Membru fil-qasam tal-awditu finanzjarju – Żieda tal-korrezzjoni fil-każ li n-nuqqas jippersisti – Ammissibbiltà

    (Regolament tal-Kunsill Nru 1258/99, Artikolu 7(4))

12. Agrikoltura – Politika Agrikola Komuni – Finanzjament mill-FAEGG – Prinċipji – Rifjut ta’ teħid ta’ responsabbiltà għal infiq li jirriżulta minn irregolaritajiet fl-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja – Nuqqas ta’ eliġibbiltà ta’ spejjeż imħallsa mill-awtoritajiet nazzjonali wara l-għeluq tat-termini previsti mil-leġiżlazzjoni agrikola applikabbli

    (Regolament tal-Kummissjoni Nru 296/96, ir-raba’ premessa u Artikolu 4)

1.  Fil-qasam tal-clearance tal-kontijiet tal-FAEEG, meta ma jkunx possibbli li jiġi evalwat it-telf subit mill-Komunità, il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra korrezzjoni b’rata fissa. F’dan ir-rigward, għall-finijiet tal-kalkolu tal-ispejjeż ineliġibbli, id-dokument Nru VI/5330/97, adottat mill-Kummissjoni, li jiddefinixxi l-linji gwida għall-applikazzjoni ta’ korrezzjonijiet finanzjarji, jipprevedi rata fissa ta’ 5 % tal-ispejjeż meta l-kontrolli prinċipali kollha jkunu saru, iżda mingħajr ma jiġi osservat in-numru, il-frekwenza jew ir-rigorożità previsti mir-regolamenti applikabbli, b’tali mod li jista’ jiġi raġonevolment konkluż li dawn il-kontrolli ma jipprovdux il-livell mistenni ta’ regolarità tat-talbiet u li r-riskju ta’ telf għall-FAEGG huwa sinjifikattiv. Dan huwa l-każ meta jkun hemm in-nuqqasijiet ikkonstatati fil-kontrolli prinċipali, bħall-kontrolli amministrattivi u ta’ kontabbiltà previsti fl-Artikoli 24 u 27 tar-Regolament Nru 2111/2003, li jistabbilixxi regoli ddettaljati għall-applikazzjoni tar-Regolament Nru 2202/96, li ma kinux saru skont ir-rigorożità prevista minn dawn ir-regolamenti.

   (ara l-punti 44, 47, 49-51)

2.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punti 56, 57, 63-66, 315, 316)

3.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punti 73-75, 199, 332-335, 359, 373, 374)

4.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punti 78-83, 114, 115, 117-121, 146-148, 150-152, 203-208, 213, 222, 233, 242-244, 283, 290, 293, 294, 298, 301, 306, 309, 330)

5.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punti 116)

6.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punti 125-139)

7.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punt 149)

8.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punti 156-166, 337-339, 362-365, 376-381)

9.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

   (ara l-punt 241)

10.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

    (ara l-punt 286, 289)

11.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

    (ara l-punti 320-322, 327-329)

12.  Ara t-test tad-deċiżjoni.

    (ara l-punti 368-371, 383)