[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussel 7.10.2005

KUMM(2005) 132 finali/2

CORRIGENDUM: tableau p. 7Concerne toutes les langues

KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL, LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW

Aċċellerazzjoni tal-progressi għall-kisba ta’l-Obbjettivi tal-Millennju għall-Iżvilupp- Il-kontribuzzjoni ta’ l-Unjoni Ewropea -

{SEK(2005) 452}{SEK(2005) 456}

WERREJ

1. In-neċessità ta’ kontribuzzjoni Ewropea rinforzata 3

2. Mezzi ekwivalenti għar-riskji 5

2.1. Aktar riżorsi 5

2.2. Titjib fil-kwalità ta’ l-għajnuna 7

2.2.1. Għajnuniet aktar previżibbli 8

2.2.2. Reazzjonijiet għall-impatti esterni 9

3. Il-koeżjoni għas-servizz ta’ l-iżvilupp 9

4. Tingħata prijorità lill-Afrika 10

4.1 Jittejjeb l-iggvernar fl-Afrika 11

4.2 Sabiex l-Afrika tkun konnessa : infrastrutturi u kummerċ 12

4.3 Ħidma favur soċjetà ġusta, li tiffavorixxi l-aċċess għas-servizzi u għal xogħol deċenti, għan-nisa kif ukoll għall-irġiel, u ambjent sostenibbli 13

5. Konklużjoni – Lejn strateġija ġdida ta’ l-UE għall-iżvilupp. 14

ANNESS

1. In-neċessità ta’ kontribuzzjoni Ewropea rinforzata

L-2005, is-sena ta’ l-iżvilupp, se tkun kruċjali biex l-Obbjettivi tal-Millennju għall-iżvilupp (MDGs) isiru realtà. Is-summit tan-NU ta’ Settembru 2005, ser ilaqqa’ mill-ġdid il-Kapijiet ta’ l-Istati u l-Gvernijiet waqt l-Assemblea Ġenerali tan-NU sabiex, fost affarijiet oħra, titwettaq evalwazzjoni importanti ta’ implimentazzjoni tad-Dikjarazzjoni kif ukoll analiżi tal-progressi mwettqa sabiex jintlaħqu l-MDGs.

L-UE kellha involvimenti konkreti biex jitwettqu dawn l-Obbjettivi minn issa sa l-2015 u fi żmien meta l-komunità internazzjonali kollha qed tipprepara biex tagħmel l-ewwel analiżi tas-sitwazzjoni, l-UE konxja bis-sħiħ ta’ l-importanza u ta’ l-urġenza ta’ l-impenn. F’dan il-kuntest, il-Kunsill Ewropew, waqt il-laqgħa tiegħu tat-22 u t-23 ta’ Marzu 2005, stieden lill-Kumissjoni u lill-Kunsill biex “jaċċelleraw xogħolhom, notevolment dwar id-diversi komponenti tat-taqsima “żvilupp”, b’tali mod li jiffinalizzaw il-pożizzjoni tagħna dwar is-suġġetti differenti u biex jippermettu rwol attiv lill-Unjoni Ewropea waqt id-diskussjonijiet li għad iridu jsiru.

Fis-sena 2000, l-UE diġà kienet iddikjarat lilha nfisha favur ta’ proċess li jwassal għal analiżi tat-twettiq u ta’ l-adozzjoni ta’ orjentazzjonijiet dwar l-isfidi għal sigurtà komuni, ta’ ftehimiet dwar it-titjib ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-involvimenti meħudin fl-ambitu tad-Dikjarazzjoni tal-Millennju u tal-MGDs, u ta’ deċiżjonijiet dwar ir-riformi neċessarji fir-rigward ta’ l-organizzazzjoni biex jintlaħqu dawn l-Obbjettivi[1].

Din il-Komunikazzjoni tagħti ħarsa fuq il-kontribuzzjoni ta’ l-Unjoni fil-qasam ta’ l-iżvilupp u tidentifika miżuri li jridu jittieħdu biex ikun aċċellerat it-twettiq ta’ l-MGDs. Kif juri r-rapport ikkonsolidat ta’ l-Unjoni dwar l-MGDs[2], imwettaq mill-Kummissjoni fuq talba ta’ l-Istati Membri[3], il-Kummissjoni u l-Istati Membri diġà taw kontribuzzjoni sostanzjali lill-isforzi tal-komunità internazzjonali. Illum il-ġurnata l-Unjoni Ewropea għandha tirrinforza l-azzjoni tagħha.

Waqt is-Summit tal-Millennju tas-sena 2000, il-komunità internazzjonali adottat strateġija ambizzjuza biex tavviċina l-isfidi prinċipali tad-deċennji li ġejjn. Il-Kapijiet ta’ l-Istati u l-Gvernijiet adottaw id-Dikjarazzjoni tal-Millennju billi wiegħdu li jkun hemm tnaqqis tal-faqar, protezzjoni għall-ambjent komuni, paċi u sigurtà, iggvernar tajjeb, demokratizzazzjoni u drittijiet tal-bneidem, protezzjoni għal dawk l-aktar vulnerabbli, bżonnijiet speċjali ta’ l-Afrika u tisħiħ tan-Nazzjonijiet Uniti. Skond il-kliem tas-Segretarju Ġenerali “dan id-dokument jiddefinixxi mudell biex tinħoloq dinja aktar paċifika, prospera u ġusta għas-siġurtà komuni u l-partenarjat globali għall-iżvilupp.”

It-tmien Obbjettivi tal-Millennju għall-Iżvilupp (MDGs), assoċjati mad-Dikjarazzjoni tal-Millennju, li għalihom miri preċiżi kienu ffissati huma: (1) it-tnaqqis tal-faqar u l-ġuħ fid-dinja, (2) il-garanzija ta’ edukazzjoni primarja għal kulħadd, (3) il-promozzjoni għall-ugwaljanza tas-sessi, (4) it-tnaqqis tar-rata ta’ l-imwiet tat-tfal, (5) it-titjib tas-saħħa maternali, (6) il-ġlieda kontra l-HIV/ Aids u mard ieħor, (7) il-garanzija ta’ ambjent sostenibbli u (8) il-parteċipazzjoni f’partenarjat dinji għall-iżvilupp.

Minn Settembru 2000 :

(1) il-Komunità u l-parti l-kbira ta’ l-Istati Membri adattaw jew reġgħu orjentaw il-politiki ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp biex jikkonċentraw fuq it-twettiq ta’ l-Obbjettivi tal-Millennju u/jew fuq dawk, aktar wiesgħa, tad-Dikjarazzjoni tal-Millennju ;

(2) l-UE poġġiet l-iżvilupp fiċ-ċentru tal-politika kummerċjali tagħha fuq livell multilaterali, fuq livell reġjonali u permezz ta’ strumenti speċifiċi, notevolment permezz ta’ attenzjoni partikulari lill-pajjiżi l-anqas żviluppati (li jinkludu l-aċċess ħieles għall-esportazzjonijiet tagħhom fuq is-suq komunitarju fl-ambitu ta’ l-inizjattiva “ Kollox ħlief l-Armamenti ”) u lill-ekonomiji żgħar u vulnerabbli l-oħra, kif ukoll billi żiedet l-għajnuna tagħha marbuta mal-kummerċ; fl-istess ħin il-kummerċ kien rikonoxxut bħala element importanti li għandu jkun integrat fl-istrateġiji ta’ kooperazzjoni u ta’ żvilupp;

(3) l-UE b’mod kollettiv u l-Istati Membri individwalment iffissaw l-obbjettivi intermedjarji ta’ tkabbir ta’ l-għajnuna tagħhom fl-iżvilupp sa l-2006 - dawn l-obbjettivi se jkunu wisq probabbli milħuqa;

(4) l-UE ħadet sensiela ta’ miżuri biex tkabbar l-impatt u l-kwalità ta’ l-għajnuna, notevolment permezz ta’ koordinazzjoni aħjar u ta’ sforż ta’ armonizzazzjoni.

Il-bżonn li jkun aċċellerat il-proġress lejn l-MDGs hu rikonoxxut b’mod wiesa’. Ċerti obbjettivi se jkunu probabbilment milħuqa fil-livell mondjali (edukazzjoni primarja, edukazzjoni tal-bniet). Iżda dan mhux biżżejjed. F’ċerti każi, hi kwistjoni ta’ fejn wieħed anki jevita pass lura marbut notevolment ma’ l-effetti ħżiena tal-mard li jittieħed, tal-ħsara ta’ l-ambjent jew tal-problemi ta’ sigurtà. Jeħtieġ isir aktar u b’mod aħjar. Is-sempliċi tkomplija tal-politiki attwali mhix se tkun biżżejjed biex jintlaħqu l-obbjettivi ffissati. Dan hu partikularment veru fil-każ ta’ l-Afrika sotto-Saħarjana, fejn ħafna pajjiżi għadhom lura ħafna fuq ħafna livelli (ġuħ, rata ta’ l-imwiet tat-tfal, rata’ ta’ l-imwiet ta’ l-ommijiet li se jwelldu, mard li jittieħed, ambjent sostenibbli). Għalhekk, barra mill-ħtiġijiet ta’ solidarjetà, dawn l-obbjettivi jikkostitwixxu kondizzjoni essenzjali għas-sigurtà u l-prosperità, għall-Ewropa u fid-dinja.

Għaldaqstant għadu importanti li jkun imtenni l-fatt li l-iżvilupp, u t-twettiq ta’ l-MDGs, hu l-ewwelnett ir-responsabbiltà ta’ dawk il-Pajjiżi li qed jiżviluppaw. Huma l-pajjiżi li qed jiżviluppaw li jwettqu jew le progressi lejn l-MDGs u mhux id-donaturi.

L-UE żviluppat rwol ta’ mexxej fil-ġlieda kontra l-faqar fid-dinja, billi saret l-aktar donatur importanti (55% ta’ l-Għajnuna Pubblika għall-Iżvilupp Mondjali). L-appoġġ ta’ l-Unjoni għall-Aġenda ta’ l-MDGs hu kruċjali u għandu jwassal biex aktar pajjiżi żviluppati jimpenjaw ruħhom biex jagħmlu aktar. L-iżvilupp għandu jkun wieħed mill-pilastri ċentrali tas-Summit tan-NU.

Il-mezzi neċessarji biex jintlaħqu l-obbjettivi tal-millennju ma jillimitawx lilhom infushom għat-trasferimenti finanzjarji. L-aspetti l-oħra fondamentali huma fost l-oħrajn it-tipi ta’ governanza kemm fil-livell nazzjonali kif ukoll internazzjonali, ir-rispett lejn l-obbligi internazzjonali b’mod partikulari fil-qasam tad-drittijiet tal-bniedem, l-ugwaljanza bejn l-irġiel u n-nisa, l-evoluzzjoni tar-regoli tal-kummerċ u l-investiment, il-ġlieda kontra l-mard li jittieħed[4], il-qsim ta’ tagħrif, il-protezzjoni ta’ l-ambjent, is-sigurtà u l-assi pubbliċi u mondjali l-oħra.

Fl-ambitu tal-preparazzjoni għall-kontribuzzjoni ta’ l-UE għall-Avveniment ta’ Settembru 2005, il-Kunsill stieden lill-Kummissjoni biex tipprepara proposti ambizzjużi, b’mod partikulari fi tliet oqsma, bl-għan li jkunu aċċellerati l-progressi lejn it-twettiq ta’ l-obbjettivi tal-Millennju[5] : il-finanzjament ta’ l-iżvilupp, il-koerenza tal-politiki għall-iżvilupp u l-prijorità li trid tingħata lill-Afrika.

Il-proposti tal-Kummissjoni jimmiraw essenzjalment lejn :

1. l-iffissar ta’ obbjettivi intermedjarji ġodda ta’ tkabbir tal-baġits ta’ għajnuna pubblika sa l-2010 – individwali u għall-Unjoni kollha – bl-għan li jintlaħaq l-isforz globali ta’ 0.7% tal- Prodott Gross Nazzjonali (GNI) sa l-2015 ;

2. l-aċċellerar tar-riformi biex tittejjeb il-kwalità ta’ l-għajnuna ;

3. il-konsiderazzjoni mill-ġdid tal-mod li bih l-UE, permezz tal-mudell tagħha ta’ żvilupp sostenibbli, tal-politiki interni u esterni tagħha, tinfluwenza l-kondizzjonijiet ta’ l-iżvilupp ;

4. tħalli lill-Afrika tibbenefika bi prijorità minn dawn l-orjentazzjoniet ġodda u taħtaf l-opportunitajiet ġodda ta’ partenarjat bejn iż-żewġ kontinenti.

Il-proposti li jikkonċernaw il-finanzjament ta’ l-iżvilupp u l-koerenza tal-politiki huma fformulati b’mod aktar dettaljat f’żewġ komunikazzjonijiet oħra[6]. Dawn il-proposti kollha huma essenzjali biex jikkontribwixxu għat-tliet pilastri ta’ l-iżvilupp sostenibbli (ekonomiku, soċjali u ambjentali).

2. Mezzi ekwivalenti għar-riskji

2.1. Aktar riżorsi

Ir-rapporti kollha ppubblikati reċentement u b’mod partikulari r-rapport tal-Proġett tal-Millennju tan-NU[7], u r-rapport tas-Segretarju Ġenerali[8] tan-NU, juru l-ħtieġa vitali li jiżdied il-livell tar-riżorsi biex jintlaħqu l-MDGs u jkunu enfasizzati l-ħafna konnessjonijiet li jeżistu bejn il-faqar, il-ħsara ta’ l-ambjent u s-sigurtà. L-Unjoni kellha rwol determinanti waqt il-Konferenza ta’ Monterrey. Hi għandha mill-ġdid turi t-triq billi tiffissa l-obbjettivi intermedjarji li jippermettu li jkunu ddedikati 0.7% tal-GNI għall-iżvilupp fl-2015.

Skond il-kalkoli tar-rapport tal-proġett tal-millennju l-ODA (ODA) totali annwali neċessarju għat-twettiq ta’ l-MDGs fil-pajjiżi kollha se jitla’ għal xi 135 biljun dollaru fl-2006, u għal 195 biljun dollaru fl-2015. Dawn l-ammonti jikkorrispondu rispettivament għal 0.44 u 0.54 % tad-Dħul Gross Nazzjonali (GNI) totali tal-pajjiżi donaturi. Il-konsiderazzjoni ta’ ħtiġijiet addizzjonali fil-qasam ta’ l-ODA mhumiex direttament marbuta ma’ l-MDGs, ir-rapport jirrakkomanda li d-donaturi jwiegħdu li jilħqu l-obbjettiv ta’ 0.7 % tal-GNI minn issa sa mhux aktar tard mill-2015.

Attwalment, erba’ pajjiżi membri ta’ l-UE[9] laħqu jew qabżu l-obbjettiv ta’ 0.7% u sitta oħra[10] wiegħdu li jwettquh qabel l-2015. Jekk it-tendenzi attwali jkomplu jikkonfermaw lilhom infushom, l-UE se tkun tista’ b’mod kollettiv tilħaq iż-0.42% fl-2006.

Il-Kunsill Ewropew ta’ Diċembru 2004 reġa’ tenna l-impenn ta’ l-UE favur l-MDGs u ta l-mandat lill-Kummissjoni biex tippreżenta lill-Kunsill “proposti konkreti biex ikunu ffissati l-obbjettivi ġodda adatti għall-qasam ta’ l-għajnuna pubblika għall-iżvilupp għall-perjodu 2009-2010…”.

Il-Kummissjoni pproponiet li tiddefinixxi żewġ obbjettivi li huma marbutin mill-qrib, li jridu jintlaħqu minn issa sa l-2010 :

5. livell bażiku individwali għall-Istati Membri, li jiddistingwi bejn dawk li diġà kienu membri ta’ l-UE fl-2002 (impenji ta’ Barċellona-UE-15) jew dawk li ssieħbu aktar tard (UE-10);

6. medja kollettiva għall-Istati Membri kollha.

Dawn l-obbjettivi għandhom ikunu suffiċjentament ambizzjużi sabiex iċ-ċifra ta’ 0.7% sa l-2015 tibqa’ kredibbli. B’konformità mat-talba magħmula mill-Kunsill biex ikun iffissat “ obbjettiv ġdid adatt ”, hu meħtieġ għalhekk li jaslu sa nofs it-triq minn issa sa l-2010 . Biex tispiċċa d-differenza abbażi ta’ l-avviċinament segwit fl-2002 għall-impenji ta’ Barċellona, il-Kummissjoni tipproponi :

7. għal kull wieħed mill-Istati Membri li pparteċipaw fl-impenji ta’ Barċellona (UE-15) u li għadhom jinstabu taħt il-livell ta’ referenza, biex iwasslu l-ODA tagħhom għal-livell ġdid ta’ referenza individwali ta’ (0.51) % ta’ l-ODA/GNI sa l-2010.

8. lill-Istati Membri li ssieħbu wara l-2002 (UE-10) li jilħqu livell ta’ referenza individwali ta’ (0.17) % ta’ l-ODA/GNI sa l-2010, b’tali mod li javviċinaw lilhom infushom lejn "l- aquis ta’ Barċellona" (0.33 % sa l-2015).

Ir-rata ta’ 0.51 % fl-2010 tirrappreżenta r-rata medja bejn il-livell ta’ referenza individwali mill-Istat Membru ta’ 0.33 % fl-2006 u dak ta’ 0.7 % fl-2015. Il-proposta tassigura qsim ġust tal-piżijiet bejn l-Istati Membri u se tirriżulta għal medja kollettiva ta’ (0.56) % (UE-25), li, skond l-estimi, se tippermetti li tirrilaxxa 20 biljun euro addizzjonali minn issa sa l-2010.

Tabella : Proposta dwar l-obbjettivi l-ġodda ta’ l-UE fil-qasam ta’ l-ODA sa l-2006-2010

2006 | 2010 | Differenza 2010--2015 |

ODA | % GNI | ODA | % GNI | ODA | % GNI |

Mil EUR | Mil EUR | Mil EUR |

“L-Istati Membri l-Qodma” - obbjettiv individwali ta’ 0.51 % |

UE -15 | 45 788 | 0.43 % | 65 988 | 0.58 % | 16 525 | 0.12 % |

“L-Istati Membri Ġodda" -obbjettiv individwali ta’ 0.17% | (p.m. differenza sa 0.33%) |

UE -10 | 474 | 0.09 % | 990 | 0.17 % | 816 | 0.16 % |

Obbjettiv kollettiv ta’ 0.56 % |

UE -25 | 46 262 | 0.42 % | 66 978 | 0.56 % | 17 340 | 0.14 % |

Barra mill-baġits ta’ għajnuna pubblika, sorsi ġodda ta’ finanzjament għandhom ikunu kkunsidrati bħala addizzjonali għaż-żieda fil-baġits nazzjonali fir-rigward ta’ l-ispejjez riżervati għall-iżvilupp. Iżda dawn id-diskussjonijiet ma għandhom fl-ebda każ ikunu l-iskuża biex ikunu pposponuti jew imnaqqsa l-impenji ta’ l-UE għall-2010. Barra mill-karattru addizzjonali tagħhom inkwantu għall-baġits ta’ għajnuna, dawn is-sorsi ġodda ta’ finanzjament għandhom ikunu ta’ natura aktar permanenti u prevista għal tul ta’ żmien.

Il-Kummissjoni teżamina attwalment il-proposti differenti, b’mod partikulari l-Faċilità Finanzjarja Internazzjonali (IFF)[11] u l-istrumenti fiskali li se jkunu jista’ jkunu implimentati fil-livell komunitarju . L-IFF għadu joħloq ċerti problemi tekniċi, b’mod partikulari l-klassifikazzjoni tas-self fil-kontijiet ta’ l-Istati u l-konsegwenzi finanzjarji għall-baġits ta’ għajnuna wara l-2015. Diversi taxxi qed ikunu kkunsidrati.

Jekk il-problemi politiċi kif ukoll tekniċi (ibbażati fuq kriterji ta’ evalwazzjonijiet iddettaljati) jistgħu jkunu solvuti, il-Kummissjoni hi lesta biex issib pożizzjoni Ewropea favur strateġija doppja : tkomplija fiż-żieda ta’ l-ODA sa l-2010 permezz ta’ proposti innovattivi.

Inizjattivi ġodda ta’ kanċellazzjoni tad-dejn, notevolment multilaterali, huma wkoll diskussi. Is-sullevar tal-piż tad-dejn hu strument effikaċi biex tkun implimentata l-għajnuna għax dan jagħti appoġġ kważi-baġitarju, previst għal tul ta’ żmien, bi spejjeż ta’ tranżazzjoni baxxi. Għaldaqstant, hu jġib ir-riskji f’termini ta’ riskji morali u bl-effett tiegħu fuq l-allokazzjoni tar-riżorsi: il-pajjiżi l-aktar midjunin mhumiex neċessarjament l-aktar foqra l-anqas l-aktar onesti. Dawn il-miżuri ta’ sullevar għandhom bħala konsegwenza jkunu kkunsidrati każ każ.

F’dan il-kuntest, il-Kunsill hu mistieden biex jirrispondi għal proposti kollha, kif ukoll biex:

9. jappoġġa – lilhinn mill-implimentazzjoni ta’ fażi ulterjuri ta’ l-inizjattiva HIPC – il-ħolqien u l-implimentazzjoni ta’ l-għażliet alternattivi, magħmulin għal ta’ l-apposta, għall-pajjiżi li jinstabu f’sitwazzjoni ta’ wara kunflitt ma’ l-ammonti b’lura esterni, li ma setgħux jibbenefikaw mill-inizjattiva HIPC.

10. jesplora l-possibbiltà li tintuża faċilità ta’ sullevar temporanju tal-manutenzjoni tad-djun, fost l-istrumenti differenti, sabiex jittaffew l-effetti ta’ impatti esterni.

2.2. Titjib fil-kwalità ta’ l-għajnuna

Minbarra ż-żieda fil-volum ta’ l-għajnuna internazzjonali, sforzi addizzjonali għandhom jkunu impenjati biex tittejjeb il-kwalità u l-impatt fuq l-MDGs. Il-proċess internazzjonali ta’ armonizzazzjoni bejn id-donaturi u ta’ allinjament fuq l-istrateġiji ta’ l-imsieħba hu essenzjali f’dan ir-rigward. Dan jeżiġi flessibbiltà u volontà sħiħa min-naħa tad-donaturi, li għandhom jadattaw il-proċess ta’ programmazzjoni, ta’ analiżi kif ukoll it-tħaddim ta’ l-istrumenti differenti ta’ l-għajnuna sabiex ikun iggarantit dan l-akkwist ta’ effikaċja u ta’ tnaqqis ta’ l-ispejjeż ta’ tranżazzjoni għall-għajnuna.

Il-progressi fil-qasam ta’ koordinazzjoni u ta’ armonizzazzjoni għadhom ferm inqas mill-possibbilitajiet. Għalhekk nuqqas ta’ armonizzazzjoni ta’ din ix-xorta jimponi piżijiet amministrattivi u spejjeż inutli għall-pajjiżi msieħba. Filwaqt li l-Unjoni rnexxielha tadotta strateġiji komuni f’oqsma partikularment diffiċli jew sensibbli, (l-Istrateġija Ewropea għas-Sigurtà per eżempju), hu paradossali li hi ma tistax tagħmel daqstant fil-qasam fejn hi hija waħda mill-parteċipanti prinċipali (billi tforni 55% ta’ l-għajnuna pubblika internazzjonali) u fejn l-ambitu ta’ l-impenji multilaterali hu partikularment preċiż u komplet. Il-Kunsill adotta sensiela ta’ rakkomandazzjonijiet li issa għandhom jitwettqu fil-prattika, notevolment permezz ta’ proċess ta’ koordinazzjoni miftuħa. Aspett importanti se jkun it-titjib tal-koordinazzjoni, fiż-żewġ direzzjonijiet, bejn id-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni u r-rappreżentanti diplomatiċi ta’ l-Istati Membri.

Fil-Forum ta’ Livell Għoli reċenti dwar il-koordinazzjoni u l-armonizzazzjoni, l-UE reġgħet tenniet il-volontà tagħha li tilħaq malajr il-progressi sostanzjali f’avviċinament konkret u prattiku ta’ l-armonizzazzjoni permezz ta’ l-iżvilupp ta’ obbjettivi speċifiċi u ta’ rabta. L-Unjoni wiegħdet ukoll li tibda dibattitu strateġiku li jippermetti li tiżviluppa komplementarjetà operazzjonali vera bejn id-donaturi.

Inizjattivi bħall-Inizjattiva ta’ l-Ilma ta’ l-UE jikkostitiwixxu eżempji pożittivi ta’ koordinazzjoni, fejn ir-rwol influwenti ta’ inizjattivi meħuda fuq l-iskala ta’ l-UE hu muri b’mod ċar.

2.2.1. Għajnuniet aktar previżibbli

Il-klawsoli attwali ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna ma jippermettux lill-pajjiżi l-flessibbiltà u l-previżjoni li huma għandhom bżonn sabiex jimpenjaw ruħhom fl-investimenti u l-politiki neċessarji biex jintlaħqu l-MDGs. Il-garanzija li huma se jiddisponu għal diversi snin minn riżorsi stabbli tista’ biss tippermetti lill-Ministru tal-Finanzi li jaċċetta, per eżempju, ir-reklutaġġ ta’ għalliema jew ta’ tobba li l-pajjiż għandu bżonn.

Għaldaqstant la l-għajnuna ta’ proġett, la l-kanċellazzjoni tad-dejn, u lanqas l-għajnuna baġitarja – li hi għaldaqstant l-aktar effikaċi biex tkun iffavorita l-armonizzazzjoni ta’ l-interventi, l-allinjament tagħhom fuq il-politiki u l-prijoritajiet nazzjonali u l-finanzjament ta’ l-MDGs - ma jippermettu li jingħata appoġġ ta’ ammont tant important u flessibbli u li jippermetti li jiffinanza l-ispejjeż kurrenti bi previżjoni fuq terminu ta’ żmien medju.

Għalhekk, hu neċessarju li jkunu żviluppati, b’mod komplementarju strumenti eżistenti, klawsoli ġodda ta’ għajnuna aktar previżibbli, inqas volatili u li jippermettu li tkun appoġġata l-implimentazzjoni tar-riformi strutturali neċessarji biex jintlaħqu l-MDGs.

Appoġġi baġitarji assigurati għal diversi snin (3 sa 5 snin) li ma jistgħux ikunu interrotti[12], jew “kuntratt” fuq perspettiva ta’ terminu ta’ żmien medju li jassigura livell minimu ta’ għajnuna fil-perjodu, imkabbra b’bonusijiet marbuta mal-prestazzjoni jew anki impenji mqassma fuq tliet snin, jistgħu jkunu previsti.

Dawn il-klawsoli ma jistgħux evidentement japplikaw għall-pajjiżi bi prestazzjoni tajba. Għaldaqstant, fl-avviċinament ta’ l-UE, aktar attenzjoni għandha tingħata wkoll lill-pajjiżi b’anqas prestazzjoni u biex ikunu evitati sitwazzjonijiet stressanti fuq l-Istati. Titjib tal-klawsoli ta’ għajnuna għal pajjiżi ta’ din ix-xorta għandha għalhekk tkun ukoll mistħarġa, b’enfażi partikulari fuq it-tisħiħ tal-koordinazzjoni, fuq l-appoġġ lill-iggvernar u fuq il-bilanċ neċessarju bejn is-soluzzjonijiet għall-futur qrib u l-appoġġi għall-futur imbiegħed.

2.2.2. Reazzjonijiet għall-impatti esterni

L-impatti esterni, ikunu xi jkunu l-oriġini tagħhom, jimminaw il-politiki ta’ riformi tal-pajjiżi, billi jipperikolaw is-sostenibbiltà tad-dejn u jikkompromettu l-isforzi skjarati għat-tnaqqis tal-faqar. Tinħtieġ azzjoni favur jew kontra l-kurrent.

Favur il-kurrent :

- billi jkunu operati l-mekkaniżmi ta’ assigurazzjoni bbażati fuq is-suq;

- billi jkunu previsti, fost strumenti differenti, l-implimentazzjoni ta’ mekkaniżmi ta’ sullevar temporanju tas-servizz tal-manutenzjoni tad-djun.

Favur il-kurrent: billi jintużaw u jissaħħu l-mekkaniżmi finanzjarji tat-tip li bħalu jeżisti fil-Ftehim ta’ Cotonou (Flex) biex ikunu jistgħu jiġu koperti, fil-futur qarib, il-konsegwenzi ta’ impatti ta’ din ix-xorta fuq id-dħul ta’ flus tal-pajjiżi.

3. Il-koeżjoni għas-servizz ta’ l-iżvilupp

L-għajnuna għall-iżvilupp, essenzjali kemm hi essenzjali, mhix soluzzjoni suffiċjenti quddiem l-isfida ta’ MGDs. Jinħtieġ sforz aktar wiesa’ u aktar profond. Fil-futur imbiegħed dan jikkonċerna l-kontroll tal-globalizzazzjoni permezz ta’ politiki pubbliċi li jimmiraw lejn ordni mondjali aktar ġust.

L-importanza tad-diversi politiki pubbliċi biex jikkontribwixxu għall-obbjettivi ta’ l-iżvilupp għandha tkun imtennija mill-ġdid. L-Unjoni Ewropea għandha rwol importanti f’dan ir-rigward, minħabba l-valuri u l-esperjenza tagħha.

F’dan il-kuntest, il-Kunsill stieden lill-Kummissjoni biex tipprepara proposti biex tittejjeb il-koerenza tal-politiki għall-iżvilupp. Fi kliem ieħor, dan iffisser l-identifikazzjoni ta’ kif il-politikia interni u esterni ta’ l-UE jistgħu jikkontribwixxu għal globalizzazzjoni inklużiva b’effetti pożittivi għal kulħadd fl-ambitu ta’ l-iżvilupp sostenibbli.

Dan l-obbjettiv hu li jinstabu l-kontribuzzjonijiet addizzjonali għall-iżvilupp. Hu għalhekk propost li jkun esplorat il-kunċett ta’ koeżjoni għall -iżvilupp filwaqt li jinżamm quddiem għajnejna li l-proġezzjoni tal-politiki interni u esterni ta’ l-Unjoni jwasslu valur miżjud importanti lill-azzjonijiet imwettqa fil-livell ta’ l-Unjoni Ewropea (notevolment l-edukazzjoni, l-ambjent, l-immigrazzjoni u l-politiki ta’ kenn politiku, id-dwana u l-fiskalità, ix-xogħol u l-politika soċjali).

Kważi l-politiki kollha ta’ l-Unjoni għandhom, b’mod dirett jew indirett, impatt fuq il-pajjiżi li qed jiżviluppaw. Il-komunikazzjoni dwar il-koerenza tal-politiki għall-iżvilupp tidentifika dawk li jistgħu bil-mod l-aktar evidenti jikkontribwixxu għall-isforzi tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw.

Sabiex dawn il-politiki, meta huma r-riżultat ta’ programmi ta’ kooperazzjoni bilaterali ma’ pajjiżi li qed jiżviluppaw, jista’ jkollhom l-akbar impatt, huma għandhom ikunu implimentati skond il-prinċipji fondamentali ta’ kooperazzjoni fl-iżvilupp, jiġifieri skond il-partenarjat u l-approprjazzjoni mill-pajjiżi tal-partenarjat, kif ukoll skond l-obbligi internazzjonali.

Sabiex il-koerenza tal-politiki ta’ l-UE tkun promossa fil-kuntest speċifiku ta’ għajnuna lill-MDGs, il-Kummissjoni se telabora Rapport f’nofs il-proċess dwar il-Koerenza fl-Iżvilupp, bejn l-evalwazzjoni internazzjonali attwali u li jmiss ta’ l-MDGs.

Il-Kunsill hu mistieden jiddeċiedi dwar il-proposti tal-Kummissjoni f’dawn l-oqsma differenti[13].

4. Tingħata prijorità lill-Afrika

Ir-rapporti u l-analiżi kollha mwettqa mill-UE u organizzazzjonijiet oħra, li jinkludu r-rapport tal-millennju tan-Nazzjonijiet Uniti u dak tal-Kummissjoni għall-Afrika[14], jindikaw li ħafna reġjuni ta’ l-Afrika sotto-Saħarjana għadhom konsiderevolment lura meta mqabbla mal-bqija tad-dinja f’dak li jikkonċerna t-twettiq ta’ l-MDGs. Skond il-kalkoli, ħafna pajjiżi Afrikani mhux se jkunu fil-pożizzjoni li jwettquhom minn issa sad-data ffissata ta’ l-2015[15].

Għaldaqstant, sinjali ta’ progress huma viżibbli, notevolment f’dawk li jikkonċernaw d-demokratizzazzjoni, ir-rata ta’ tkabbir matul dawn l-aħħar tliet snin (fuq medja ta’ 4.5% fl-2004, u 6% jekk wieħed jeskludi n-Niġerja u l-Afrika t’Isfel), it-tkabbir veru għal kull abitant (2%) u t-titjib tal-bilanċi baġitarji.

Il-Kummissjoni qed tipproponi wkoll li tingħata attenzjoni speċjali lill-Afrika sotto-Saħarjana.

L-ewwelnett, il- volum tar-riżorsi għandu jkun imkabbar billi jkun assigurat li parti suffiċjenti ta’ l-għajnuna pubblika għall-iżvilupp addizzjonali jmur għall-Afrika.

It-tieninett, il-proposti kollha magħmula f’din il-komunikazzjoni, fil-qasam tal- koerenza tal-politiki u tal- kwalità ta’ l-għajnuna, għandhom ikunu implimentati bi prijorità fl-Afrika.

L-għan hu li tkun ippreżentata tweġiba Ewropea li tinkludi l-azzjonijiet ta’ l-Istati Membri u tal-Komunità. F’dan il-kuntest, dan id-dokument jiddetermina ċertu numru ta’ azzjonijiet li l-Komunità għandha tieħu. Il-Ftehim ta’ Cotonou, rivedut reċentement, jirrappreżenta ambitu pprivileġġat iżda mhux esklussiv għall-implimentazzjoni ta’ dan l-avviċinament.

F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tipproponi impenji prinċipali relatati ma’ l-azzjonijiet li jridu jitwettqu f’ċertu numru ta’ oqsma meqjusa mill-Afrikani nfushom bħala indispensabbli għall-iżvilupp tagħhom, b’mod partikulari fl-ambitu tal-pjanijiet ta’ azzjoni AU/NEPAD. L-ambizzjoni tagħha hu li jirnexxilha tagħmel qabża ta’ kwalità f’dak li jikkonċerna l- multiplikaturi l-kbar ta’ żvilupp, jiġifieri ta’ l-elementi deċiżivi għall-iżvilupp sostenibbli, li mingħajrhom l-ebda żvilupp mhu possibbli għal tul ta’ żmien. Hemm bżonn li jkun enfasizzat l-effett multiplikatur partikulari ta’ l-UE f’dak li jikkonċerna l-promozzjoni ta’ dawn l-elementi. Dawn huma l-oqsma kkonċernati[16] :

11. jittejjeb l-iggvernar fl-Afrika;

12. interkonnessjoni tan-netwerks tat-trasport u tal-kummerċ Afrikan ;

13. sforżi favur soċjetà ġusta, għall-aċċess tas-servizzi, għall-xogħol deċenti u għall-ambjent sostenibbli.

Dawn l-oqsma ma jeskludux, ma jiħdux post, u lanqas ma jikkompetu ma’ forom oħra ta’ kooperazzjoni, li bil-kuntrarju għandhom jissoktaw. L-obbjettiv huwa pjuttost biex tispiċċa d-differenza u biex ikunu kkatalizzati l-azzjonijiet ta’ parteċipanti oħra f’setturi li fihom l-UE għandha esperjenza speċifika jew vantaġġ komparattiv u li fih hi tista’ taġixxi malajr. Fi kliem ieħor, hemm bżonn li jkunu kkonċentrati l-isforzi fis-setturi prinċipali li fihom l-UE tokkupa post ċentrali biex tmexxi l-azzjoni internazzjonali. Is-suċċess tagħha jkun evalwat skond il-kapaċità tagħha li taġixxi bħala katalizzatur għall-azzjoni ta’ donaturi oħra u li tiġbor l-appoġġ l-aktar wiesa’ possibbli.

4.1 Jittejjeb l-iggvernar fl-Afrika

a. L-isfida ta’ l-iggvernar

Jekk l-iggvernar tajjeb u r-rispett sħiħ tad-drittijiet tal-bniedem jikkostitwixxu kondizzjoni preliminarja fondamentali għall-iżvilupp, dawn għad mhumiex realtà f’ħafna pajjiżi Afrikani. Għal bosta snin, l-UE appoġġat l-isforzi magħmula mill-Afrika sabiex jittejjeb l-iggvernar fil-livelli nazzjonali, reġjonali u kontinentali u saħħet il-kapaċità biex ikunu ffavorizzati d-drittijiet tal-bniedem, kif indikati fl-istrumenti internazzjonali u fir-reġjuni prinċipali, u dan minn naħa għall-oħra tal-kontinent.

Għaldaqstant, l-UE, li għandha twassal appoġġ aktar deċiżiv għall-isforzi skjarati mill-Afrika biex jissaħħaħ l-iggvernar, se jkollha taħseb biex twettaq l-impenji li ġejjin:

(1) L-għoti ta’ appoġġ finanzjarju[17] biex ikunu żviluppati l-kapaċitajiet ta’ l-Unjoni Afrikana (UA) u notevolment il-Kummissjoni tagħha. Permezz ta’ dan l-appoġġ, l-UE se tgħin lill-UA biex tilħaq l-aspettattivi kkawżati mill-impenji tagħha. L-UE sejra takkompanja l-UA fit-trasformazzjoni ta’ l-istituzzjonijiet f’istituzzjonijiet ċentrali ta’ referenza fil-qasam ta’ l-iggvernar fl-Afrika u tirrinforza l-kapaċità tagħha biex tiffavorixxi r-rispett tad-drittijiet tal-bniedem, kif indikat fl-istrumenti internazzjonali u reġjonali priċipali, u dan minn naħa għall-oħra tal-kontinent.

(2) Biex ikun b’saħħtu u effikaċi, il-partenarjat tagħna ma’ l-Afrika għandu jkun imwessa’. L-istituzzjonijiet ta’ l-UE għandhom ifittxu partenarjati ta’ ġemellaġġ ma’ dawk ta’ l-UA, bħalma huma l-Parlament Pan-Afrikan, il-Kunsill Ekonomiku, Soċjali u Kulturali (ECOSOCC) jew il-Kunsill għal Paċi u Sigurtà. Dawn il-partenarjati għandhom iservu ta’ katalizzatur biex ikunu stabbiliti rabtiet fost il-parteċipanti kollha Ewropej u Afrikani, mill-universitajiet sal-muniċipalitajiet, li jinvolvu l-intrapriżi, l-industriji, it-trejdjunjins, in-netwerks tas-soċjetà ċivili u l-istituzzjonijiet kulturali.

(3) L-UE hi lesta li tappoġġa l-isforzi Afrikani li jimmiraw biex jinbnew Stati aktar effikaċi fl-Afrika. Biex tinkoraġġixxi b’mod deċiżiv ir-riforma ta’ l-iggvernar fl-Afrika, l-UE, il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom iwaqqfu mekkaniżmu finanzjarju konġunt[18] ma’ l-UA/NEPAD bl-iskop li jkunu appoġġati r-riformi kkawżati mill- Mekkaniżmu Afrikan ta’ Evalwazzjoni mill-Pari (APRM). Dawn l-isforzi se jkunu kompletament koerenti ma’ l-istrateġiji nazzjonali u l-PRSPs.

b. Promozzjoni tal-paċi u tas-sigurtà

Matul dawn l-aħħar snin, l-Afrika waqqfet arkitettura istituzzjonali għall-paċi u s-sigurtà, iddestinata għall-prevenzjoni, l-immaniġġjar u s-soluzzjoni tal-konflitti, li fil-qalba tagħhom hemm il-Kunsill għal Paċi u Sigurtà ta’ l-UA.

Fl-ambitu tal-Ftehim ta’ Cotonou u tal-mekkaniżmu ta’ reazzjoni rapida ta’ l-UE, din ta’ l-aħħar tat appoġġ konsiderevoli f’medda wiesgħa ta’ azzjonijiet u ta’ konsolidazzjoni ta’ paċi. Għad-domanda tat-diriġenti Afrikani, l-UE waqqfet ukoll il-“faċilità ta’ appoġġ għall-paċi fl-Afrika” (250 miljun euro) destinati biex jappoġġaw l-isforzi Afrikani fil-qasam taż-żamma tal-paċi.

Fil-futur, l-UE għandha wkoll tforni lill-UA u lill-organizzazzjonijiet sotto-reġjonali l-mezzi finanzjarji neċessarji biex ikunu solvuti l-konflitti. Għal dan l-għan, l-UE sejra twettaq is-sosteniment mill-ġdid lill-faċilità ta’ appoġġ għal paċi qabel l-aħħar ta’ l-2005[19], inizjalment billi tirrikostitwixxi l-baġit attwali bl-assenjazzjoni ta’ parti proporzjonali tal-programm Ewropew għar-rikostruzzjoni u l-iżvilupp fl-Afrika t’Isfel (EPRD), kif mitlub mis-Summit ta’ l-UA ta’ Maputo.

4.2 Sabiex l-Afrika tkun konnessa : infrastrutturi u kummerċ

a. Il-ħolqien u ż-żamma tas-servizzi u tan-netwerk ta’ infrastrutturi reġjonali

Ftit min-netwerks Afrikani sotto-Saħarjani jipprovdu servizzi komparabbli ma’ dawk proposti mir-reġjuni l-oħra li qed jiżviluppaw.

L-isforzi attwali li jimmiraw biex jinħolqu u jinżammu s-servizzi u n-netwerks infrastrutturali ta’ l-Afrika sotto-Saħarjana għandhom ikunu aċċellerati sabiex it-tkabbir ekonomiku u l-kummerċ isiru kompetittivi u sabiex l-esportaturi Afrikani jsibu posthom fi ħdan is-suq mondjali. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tipproponi li jkun stabbilit partenarjat Ewro-Afrikan fil-qasam ta’ l-infrastrutturi [20] . Dan il-partenarjat, ibbażat fuq l-istrateġiji ta’ l-UE/NEPAD, se jikkontribwixxi biex jitwaqqfu infrastrutturi li jaqsmu l-fruntieri li jkunu sostenibbli u essenzjali għall-interkonnessjoni u l-iskambju ta’ tagħrif tal-kontinent u biex titnaqqas id-diviżjoni numerika. Il-mezzi finanzjarji fornuti għandhom iħallu influwenza fuq l-investimenti tas-settur privat. Fl-ewwel fażi, il-partenarjat se jibbaża lilu nnifsu fuq il-mudelli pprovduti mill-faċilitajiet għall-ilma u l-enerġija u se jikkonċentra fuq l-Afrika sotto-Saħarjana. Fit-tieni fażi, hu jħajjar il-kontribut ta’ donaturi oħra, fosthom dawk ta’ l-Istati Membri ta’ l-UE, li se jagħmlu minn kollox biex ikabbru l-baġits tagħhom fil-qasam ta’ għajnuna.

b. Titkabbar il-kwantità u l-kwalità ta’ l-iskambji għall-Afrika sotto-Saħarjana.

Il-kooperazzjoni kummerċjali ilha tinstab fil-qalba tar-relazzjonijiet UE-ACP għal ħafna snin, essenzjalment permezz ta’ l-għoti ta’ aċċess preferenzjali għas-suq ta’ l-UE għall-prodotti tagħhom.

Għaldaqstant, il-preferenzi biss mhumiex biżżejjed. Proċess aktar globali hu neċessarju biex jinħolqu kondizzjonijiet favorevoli għall-investimenti u s-swieq reġjonali effikaċi, għat-titjib tal-faċilità tal-kummerċ, għall-iżvilupp tas-servizzi ta’ l-istatistika, għall-indirizzar tad-diffikultajiet fil-qasam ta’ l-offerti, u għall-inkorraġġiment tad-diversifikazzjoni tal-prodotti u tas-swieq.

Għal dawn ir-raġunijiet, l-Istati ta’ l-ACP u l-UE ftehmu, fl-ambitu tal-Ftehim ta’ Cotonou, li jillanċjaw negozjati bl-iskop li jkunu konklużi s-sitt ftehimiet ta’ partenarjat ekonomiku (APE) reġjonali, li erba’ minnhom jikkonċernaw l-Afrika. Dawn mhumiex negozjati ta’ kummerċ ħieles tradizzjonali, għax huma jikkonċentraw fuq l-integrazzjoni kummerċjali u reġjonali bħala strumenti ta’ żvilupp. Dawn il-ftehimiet se jidħlu fis-seħħ fl-2008.

F’dan l-ambitu, l- oqsma prinċipali ta’ azzjoni li ġejjin kienu identifikati:

- gvernar ekonomiku;

- għajnuna marbuta mal-kummerċ;

- miżuri ta’ appoġġ immirati lejn is-setturi prinċipali bħalma huma l-qoton, iz-zokkor u t-tessuti;

- identifikazzjoni tar-riżorsi ddestinati biex ikunu appoġġati l-miżuri ta’ aġġustament;

- appoġġ għal programm ambizzjuż fil-qasam ta’ l-iffaċilitar tal-kummerċ.

4.3 Ħidma favur soċjetà ġusta, li tiffavorixxi l-aċċess għas-servizzi u għal xogħol deċenti, għan-nisa kif ukoll għall-irġiel, u ambjent sostenibbli

Il-globalizzazzjoni u l-liberalizzazzjoni ġabu t-tkabbir u l-prosperità fid-dinja b’mod ġenerali, iżda mhux fir-reġjuni kollha tagħha. Ċerti reġjuni ta’ l-Afrika marru għall-aħjar, filwaqt li oħrajn marru lura.

L-isforzi li jimmiraw biex jippromwovu l-koeżjoni soċjali , u notevolment fil-qasam tat-titjib ta’ l-aċċess għas-servizzi bażiċi, huma kruċjali. It-tkabbir ekonomiku ġust, l-aċċess għal xogħlijiet produttivi u għal xogħol deċenti għal kulħadd u t-twettiq ta’ l-ugwaljanza bejn in-nisa u l-irġiel huma kruċjali għall-iżvilupp sostenibbli u l-qerda tal-faqar. L-UE se tappoġġa l-inizjattivi f’din id-direzzjoni. L-istess, meħtieġ li jkun integrat l-ambjent sostenibbli fl-iżvilupp jekk wieħed irid li dawk l-aktar fqar ikun jista’ jkollhom ħajja aħjar minn issa sa l-2015.

F’dan ir-rigward, l-UE sejra tkompli, b’kollaborazzjoni mal-partenarjati Afrikani tagħha, tiżviluppa l-avviċinamenti parteċipattivi, għall-pjanifikazzjoni u l-ibbaġitjar tar-riżorsi fil-livelli lokali, nazzjonali u reġjonali. Avviċinamenti integrati u lokali se jkunu implimentati biex jissaħħaħ ir-rwol taċ-ċentri sekondarji bħala fulkri ta’ żvilupp għall-ambjent tagħhom. Huma se jkunu jistgħu jieħdu l-forma ta’ ċentri ta’ servizzi li fihom il-popolazzjoni jkollha aċċess dirett għal ġabra ta’ servizzi bħalma huma t-tagħlim primarju u sekondarju, il-formazzjoni professjonali, u notevolment il-possibbiltajiet ta’ formazzjoni speċifiċi għaż-żgħażagħ, il-mediċini u l-kura tas-saħħa, u s-servizzi soċjali u pubbliċi bażiċi.

L-UE għandha tappoġġa dawn il-pajjiżi billi timpenja ruħha favur ġustizzja akbar u ambjent sostenibbli. Għal dan l-għan, hi se tieħu miżuri ta’ inċentivi biex tippromwovi t-twaqqif ta’ soċjetajiet ġusti u tal-protezzjoni ta’ l-ambjent fl-Afrika. Hi se tieħu wkoll miżuri politiċi konkreti li jimmiraw lejn it-tisħiħ ta’ l-importanza ta’ kriterji bħalma huma l-ġustizzja u l-ambjent sostenibbli biex ikunu identifikati l-attribuzzjoni ta’ l-għajnuniet lill-pajjiżi ACP[21]. Hi se tippermetti b’dan il-mod id-disponibbiltà ta’ riżorsi addizzjonali għall-pajjiżi li juru l-volontà u l-kapaċità tagħhom li jirreaġixxu għal problemi ta’ l-inugwaljanza u tal-marġinalizzazzjoni, tad-degradazzjoni ta’ l-ambjent u ta’ l-koeżjoni soċjali.

5. Konklużjoni – Lejn strateġija ġdida ta’ l-UE għall-iżvilupp.

Quddiem l-isfidi prinċipali ta’ l-iżvilupp, l-Ewropa, li hi l-parteċipant globali, għandha responsabbiltajiet partikulari li trid tassumi u għandha teżerċita bi sħiħ ir-rwol politiku tagħha biex tirrinforza l-mezzi ta’ l-iżvilupp u l-effikaċja tal-kooperazzjoni, u biex tappoġġa b’mod adegwat l-Afrika sotto-Saħarjana, li għadha lura fir-rigward ta’ ħafna obbjettivi.

Ir-rapport ikkonsolidat ta’ l-UE dwar l-MDGs u r-rapport segwit mill-impenji ta’ Barċellona enfasizzaw l-importanza ta’ l-isforzi meħuda sa issa. Din il-komunikazzjoni, kif ukoll il-proposti speċifiċi fuq naħa dwar il-finanzjament ta’ l-iżvilupp u fuq naħa oħra dwar il-koerenza għall-iżvilupp, iddisinjaw linji ta’ azzjoni għall-futur.

Fl-Afrika wkoll, it-tibdil hu possibbli. L-Afrika wriet il-volontà tagħha li tassumi r-responsabbiltà għall-iżvilupp politiku u soċjo-ekonomiku tagħha. Ħafna pajjiżi bdew it-tranżizzjoni lejn id-demokrazija, il-paċi qed jistabbilixxi ruħu f’diversi partijiet tal-kontinent, it-tkabbir ekonomiku qed jaċċellera lilu nnifsu. Bit-tfaċċar ta’ l-Unjoni Afrikana u l-inizjattiva NEPAD inħolqu struttura istituzzjonali ambizzjuża u karta li tpoġġi l-iggvernar u l-libertà fil-qalba ta’ l-iżvilupp. Is-sena 2005 tista’ tkun is-sena ta’ l-Afrika. L-Ewropa għandha tilħaq l-aspettattivi ta’ dawn l-evoluzzjonijiet u teżerċita rwol prinċipali fl-appoġġ għall-Afrika, billi tpoġġi notevolment fil-prattika l-impenn li tagħtiha prijorità finanzjarja, biex b’hekk tikkontribwixxi għall-implimentazzjoni ta’ l-impenji meħuda mill-G8 fl-2002[22]. It-triq ta’ l-Afrika lejn l-iżvilupp sostenibbli u l-MDGs hi twila u diffiċli. Iżda issa dinamika ġdida għandha timpenja ruħa, u l-UE u l-Afrika jistgħu u għandhom flimkien jimpenjaw ruħhom fiha.

Din il-komunikazzjoni kif ukoll il-komunikazzjonijiet dwar il-finanzjament u l-koerenza, u r-rapporti li jappoġġawhom, jipprovdu l-ambitu tal-kontribuzzjoni ta’ l-UE għall-Avveniment ta’ Livell Għoli tan-Nazzjonijiet Uniti ta’ Settembru 2005 għal dak li jikkonċerna l-kapitlu ta’ l-izvilupp u s-sinerġiji ma’ politiki oħrajn. Abbażi ta’ dan, il-Kummissjoni tistieden lill-Kunsill biex jiffinalizza l-proposti u l-impenji ta’ l-Unjoni Ewropea biex ikun aċċellerat il-proġress lejn it-twettiq ta’ l-Obbjettivi tal-Millennju.

Lilhinn minn din id-data, il-proċess li għaddej bħal issa se jkollu wkoll imantni l-komunikazzjoni tad-Dikjarazzjoni ġdida dwar il-politika ta’ żvilupp ta’ l-Unjoni, skond il-perspettiva li tkun stabbilita tassew Strateġija Ewropea għall-Iżvilupp.

ANNEX 1: THE MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS, TARGETS AND INDICATORS

Millennium Development Goals (MDGs) |

Goals and Targets (from the Millennium Declaration) | Indicators for monitoring progress |

GOAL 1: ERADICATE EXTREME POVERTY AND HUNGER |

Target 1: Halve, between 1990 and 2015, the proportion of people whose income is less than less than one dollar a day | 1. Proportion of population below $1 (PPP) per day 2. Poverty gap ratio [incidence x depth of poverty] 3. Share of poorest quintile in national consumption |

Target 2: Halve, between 1990 and 2015, the proportion of people who suffer from hunger | 4. Prevalence of underweight children under-five years of age 5. Proportion of population below minimum level of dietary energy consumption |

GOAL 2: ACHIEVE UNIVERSAL PRIMARY EDUCATION |

Target 3: Ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling | 6. Net enrolment ratio in primary education 7. Proportion of pupils starting grade 1 who reach grade 5b 8. Literacy rate of 15-24 year-olds |

GOAL 3: PROMOTE GENDER EQUALITY AND EMPOWER WOMEN |

Target 4: Eliminate gender disparity in primary and secondary education, preferably by 2005, and in all levels of education no later than 2015 | 9. Ratios of girls to boys in primary, secondary and tertiary education 10. Ratio of literate women to men, 15-24 years old 11. Share of women in wage employment in the non-agricultural sector 12. Proportion of seats held by women in national parliament |

GOAL 4: REDUCE CHILD MORTALITY |

Target 5: Reduce by two-thirds, between 1990 and 2015, the under-five mortality rate | 13. Under-five mortality rate 14. Infant mortality rate 15. Proportion of 1 year-old children immunised against measles |

GOAL 5: IMPROVE MATERNAL HEALTH |

Target 6: Reduce by three-quarters, between 1990 and 2015, the maternal mortality ratio | 16. Maternal mortality ratio 17. Proportion of births attended by skilled health personnel |

GOAL 6: COMBAT HIV/AIDS, MALARIA AND OTHER DISEASES |

Target 7: Have halted by 2015 and begun to reverse the spread of HIV/AIDS | 18. HIV prevalence among pregnant women aged 15-24 years 19. Condom use rate of the contraceptive prevalence rate 19a. Condom use at last high-risk sex 19b. Percentage of population aged 15-24 years with comprehensive correct knowledge of HIV/AIDS 19c. Contraceptive prevalence rate 20. Ratio of school attendance of orphans to school attendance of non-orphans aged 10-14 years |

Target 8: Have halted by 2015 and begun to reverse the incidence of malaria and other major diseases | 21. Prevalence and death rates associated with malaria 22. Proportion of population in malaria-risk areas using effective malaria prevention and treatment measures 23. Prevalence and death rates associated with tuberculosis 24. Proportion of tuberculosis cases detected and cured under directly observed treatment short course DOTS (Internationally recommended TB control strategy) |

GOAL 7: ENSURE ENVIRONMENTAL SUSTAINABILITY |

Target 9: Integrate the principles of sustainable development into country policies and programmes and reverse the loss of environmental resources | 25. Proportion of land area covered by forest 26. Ratio of area protected to maintain biological diversity to surface area 27. Energy use (kg oil equivalent) per $1 GDP (PPP) 28. Carbon dioxide emissions per capita and consumption of ozonedepleting CFCs (ODP tons) 29. Proportion of population using solid fuels |

Target 10: Halve, by 2015, the proportion of people without sustainable access to safe drinking water and basic sanitation | 30. Proportion of population with sustainable access to an improved water source, urban and rural 31. Proportion of population with access to improved sanitation, urban and rural |

Target 11: By 2020, to have achieved a significant improvement in the lives of at least 100 million slum dwellers | 32. Proportion of households with access to secure tenure |

GOAL 8: DEVELOP A GLOBAL PARTNERSHIP FOR DEVELOPMENT |

Target 12: Develop further an open, rule-based, predictable, non-discriminatory trading and financial system Includes a commitment to good governance, development and poverty reduction – both nationally and internationally Target 13: Address the special needs of the least developed countries Includes: tariff and quota free access for the least developed countries’ exports; enhanced programme of debt relief for heavily indebted poor countries (HIPC) and cancellation of official bilateral debt; and more generous ODA for countries committed to poverty reduction Target 14: Address the special needs of landlocked developing countries and small island developing States (through the Programme of Action for the Sustainable Development of Small Island Developing States and the outcome of the twenty-second special session of the General Assembly) Target 15: Deal comprehensively with the debt problems of developing countries through national and international measures in order to make debt sustainable in the long term | Some of the indicators listed below are monitored separately for the least developed countries (LDCs), Africa, landlocked developing countries and small island developing States. Official development assistance (ODA) 33. Net ODA, total and to the least developed countries, as percentage of OECD/DAC donors’ gross national income 34. Proportion of total bilateral, sector-allocable ODA of OECD/DAC donors to basic social services (basic education, primary health care, nutrition, safe water and sanitation) 35. Proportion of bilateral official development assistance of OECD/DAC donors that is untied 36. ODA received in landlocked developing countries as a proportion of their gross national incomes 37. ODA received in small island developing States as a proportion of their gross national incomes Market access 38. Proportion of total developed country imports (by value and excluding arms) from developing countries and least developed countries, admitted free of duty 39. Average tariffs imposed by developed countries on agricultural products and textiles and clothing from developing countries 40. Agricultural support estimate for OECD countries as a percentage of their gross domestic product 41. Proportion of ODA provided to help build trade capacity Debt sustainability 42. Total number of countries that have reached their HIPC decision points and number that have reached their HIPC completion points (cumulative) 43. Debt relief committed under HIPC Initiative 44. Debt service as a percentage of exports of goods and services |

Target 16: In cooperation with developing countries, develop and implement strategies for decent and productive work for youth | 45. Unemployment rate of young people aged 15-24 years, each sex and total |

Target 17: In cooperation with pharmaceutical companies, provide access to affordable essential drugs in developing countries | 46. Proportion of population with access to affordable essential drugs on a sustainable basis |

Target 18: In cooperation with the private sector, make available the benefits of new technologies, especially information and communications | 47. Telephone lines and cellular subscribers per 100 population 48. Personal computers in use per 100 population Internet users per 100 population |

ANNEXE 2 : EU FOCUS ON AFRICA

This annex will further develop the proposals of the Communication on the three areas mentioned in the Chapter ‘Focus on Africa’.

1. Improving Africa’s governance

a. The governance challenge

The EU has supported African efforts to address the governance challenge at three levels: country, sub-regional and –more recently- continental. At country level , the EU has made major efforts to support the building of legitimate, transparent and viable states. Through different programs the EU is supporting Africa’s efforts to improve the quality of public service, to enhance parliamentary control, to empower civil society and to promote a more long-term outlook favouring sustainable development. Positive signs can be seen: 10 legislative elections took place in 2004 (such as South Africa and Ghana; Malawi and Mozambique –in both of which European Observation Missions were offered) and 10 are scheduled in 2005 (for example Burundi, CAR, Ethiopia, Senegal, RDC, Mauritius, Ivory Coast).

The work to redress fragile states remains critical. To put those countries back on track, the EU is developing, on a case-by-case basis, long term strategies capable of addressing both short term needs and the long term development agenda. The experience in Burundi shows us that the EU can play a key role in ensuring a smooth transition from conflict to development. The experience in Burundi also demonstrates that the EU should tackle all parts of the chain: the financing of the AU peacekeeping mission, post-conflict reconstruction and the financing of elections.

The EU is equally supporting the capacity of the sub-regional organisations as actors of governance. The EU welcomes the bold positions taken recently by the ECOWAS and SADC in favour of the Rule of Law and democratic principles. The EU, based on its own experiences of regional integration, believes that fully effective and reliable RECs will be crucial in creating sub-regional trade markets and the first building blocks in the process towards continental integration.

Recently, a continental level of governance has emerged with the establishment of the African Union in July 2002, succeeding to the Organisation of African Unity (OAU). The AU aims to develop and integrate the continent through the promotion of peace and good governance on the basis of African-owned strategies. The AU/NEPAD agenda provides a common framework for new initiatives in Africa. The EU has given its full support to this young political organisation, which, only two years after its establishment, has made considerable progress and earned international respect as a credible and legitimate continental political interlocutor for Africa. The EU will translate this political commitment into tangible support to reinforce the AU’s capacities and launch twinning partnerships between the EU and AU, between European and African institutions.

But the EU must bring more decisive support to African efforts to strengthen Africa’s governance and respect for human rights. Through the African Peer Review process, African countries will undergo, through different phases, a comprehensive review of the human, civil, political, economic, cultural and social rights in the country. The EU must support the African Partners as they table concrete proposals on all areas of the Review, for example on judicial reform, the fight against corruption, public service or social reforms . The EU will support this African-led political process and will provide financial support to reforms.

Good Governance will also need to take into consideration environmental sustainability. The EU will also work to move environmental concerns into the mainstream of policy making by promoting work with the relevant national ministries, sub-regional organisations and the AU/NEPAD on the cost of non-environment.

b. Promotion of Peace and Security

The AU has shown that it is both willing and able to assume responsibility and leadership for the African peace and security agenda in close cooperation with the UN (e.g. Burundi, Côte d’Ivoire, Liberia, and Sudan, RCA, DRC/GLR) while the EU has developed instruments able to respond on time and efficiently to these efforts.

The EU was able to provide important support for a broad range of peace building activities such as mediation, negotiation and reconciliation efforts, and for demobilisation and reintegration of former combatants and child soldiers.

Addressing MDG 7 is also important for Peace and Security. Climate change is likely to lead to further drying of the drought-prone regions of Africa. Without adaptation measures, this could result in substantial movements of population threatening security. Insufficient access to or illegal exploitation of natural resources, can create or fuel conflict. Peace efforts benefit from taking better account of environmental issues in conflict prevention resolution and post conflict.

The EU has, at the request of the African leaders in Maputo, set up the Peace Facility for Africa (250M€) to support African peacekeeping efforts. Rapidly, this instrument has become the financial backbone of the emerging African Peace and Security architecture. The Peace Facility has already been used to finance peace support missions in Darfur (Sudan) and the Central African Republic as well as to provide capacity building support for the AU Peace and Security Directorate. For the future, coherence needs to be maintained between the developmental approach of the Peace Facility for Africa on the one hand and support measures foreseen in the framework of the European Security and Defence Policy (ESDP) on the other.

In the future, the EU should continue to be able to provide the African Union and the sub-regional organisations with the necessary financial means to resolve conflicts. To this end, the EU should ensure sufficient financing of the Peace Facility.

2. Connecting Africa: infrastructure and trade

a. Creating and sustaining regional infrastructure networks and services

High transport costs handicap Africa’s capacities to compete within a global market. Inland transport costs are twice as high in Sub Sahara Africa countries than in Asia and international maritime costs are three times higher. Higher costs are due to a combination of factors, including lower road quality, time-consuming port procedures and practices, a complexity of documentation and in some countries insufficient competition between service providers.

The EU, working together with the Africa Union and in the context of the NEPAD Infrastructure Short-Term Action Plan, will focus on improving trade facilitation – including in relation to the development of transparent and simplified import, export and transition procedures and statistical services – and addressing the missing links of regional and intra-regional networks for interconnectivity across Sub-Saharan African creating a Trans African Network.

Together with the AU[23], the EU will continue developing research infrastructures in the developing countries and will focus on the means to develop further infrastructures-related knowledge, and to ensure a fair access to this knowledge, in order for the infrastructure projects to become a foundation for technological innovation.

The Commission proposes a Europe-Africa partnership on Infrastructure, including research and statistical infrastructures, sustainable transport, Information and Communication Technologies, satellites, water and sanitation, energy that will fill this existing gap. In doing so, this Partnership will act as a catalyst for other donors. The Commission proposes to agree on a map of strategic African networks, agreed with the AU, to which priority will be given.

b. More and better trade for sub-Saharan Africa

Trade cooperation between Europe and Sub-Saharan Africa has been based mainly in exemptions from MFN customs duties and tariff quotas granted to the ACP countries for promoting the access of their products into the European market. While placing firmly the EU as Africa’s top trading partner, such preferences have not always delivered the expected developmental results. In fact, preferences alone are not sufficient to trigger exports, economic growth and development if there are no sufficient investments in Africa and hence production of exportable goods or if the goods do not correspond to the demand and requirements in the importing markets.

At present, too many local markets remain over-protected, tiny and unattractive, providing little incentive for domestic or foreign investments. It is not only important to develop a more comprehensive process but also to improve trade. For its traditional trade flows, Africa is overwhelmingly dependent on Europe. Therefore, it is equally important to improve trade within Africa by building efficient African markets as it is to increase trade with the EC and other trading partners. In a nutshell, African countries have to integrate in the global economy in a way that corresponds to their development needs.

This is the very reason behind the launching of the negotiations of six regional Economic Partnership Agreements (EPAs) , four of which are in Africa.

Economic Partnership Agreements

EPA negotiations and implementation are closely linked with development cooperation with a view to improving economic governance, fostering competitiveness and building supply side capacity in a manner consistent with sustainable development objectives. In addition, it is also necessary to ensure effective access of African goods to EU and other markets by addressing the problems African countries are encountering in the area of, among others, rules of origin, technical regulations and standards, by taking into account the external effects of EU legislation and by supporting the efforts of the countries concerned to deal with them.

Trade will be at the service of development , leaving a high degree of flexibility to take account of the development challenges in Africa. Market-building will precede market opening . Flexibility will be applied as regard asymmetry and progressiveness of ACP tariff reductions, taking into account the level of development of the economies concerned. The transition period opening toward EU goods from 2008 onwards may be extended beyond 10 years to address ACP regional development needs. Appropriate safeguard and food security clauses will be included.

The transition to new trading arrangements requires assessing any risks of temporary or structural difficulties or losses for certain countries. Given the flexibility and duration of the transitional period, such negative effects would be diluted over a reasonable time scale. Nevertheless, these issues must be carefully taken into account and for this purpose Sustainability Impact Assessments (SIAs) have been launched and are currently under way.

EPA will ensure compatibility and build synergies with multilateral trade negotiations under the Doha Development Agenda (DDA), as well as with the African Union long term project of consolidating the continental market , for which they would become regional “building blocs”.

The following focal areas of action have been identified:

- Economic governance: EPAs supports triggering and locking-in reforms in key areas such as customs and trade facilitation, taxation, investment, employment social and environmental policies.

- Trade-related assistance should be stepped up as discussed in the related Communication on Financing and should address sensitive areas such as sanitary and phytosanitary requirements, regional integration, technical regulations, support to national statistical services and customs cooperation.

- Targeted support measures are being adopted in key areas such as cotton, sugar and textiles to increase competitiveness and promote diversification where possible of African producers in sensitive sectors.

- Identify adequate and timely available resources to prevent or remedy any major risk signalled by impact assessments and support economic adjustment measures in particularly protecting the weakest and worst-affected economies and social groups, essential public services and social policies.

- Support an ambitious Trade Facilitation agenda to eliminate trade barriers between countries, including burdensome import, export and transition procedures (as is being discussed in the framework of the DDA WTO negotiations.

3. Strive towards equitable societies which promote access to services, employment, decent work for both men and women

Sustained growth is an essential condition for poverty eradication but not a sufficient one. Access to sustainable basic services and to full and productive employment and ensuring decent work for both men and women are a necessary condition for any long term sustainable development and is key in all strategies to reach the MDGs.

Efforts targeted to promote social cohesion, and notably the improvement of access to basic services, are crucial: drinking water and sanitation, investment in human resources, including primary education, gender equality at all levels of education, employment and social protection services, the reduction of child and maternal mortality, improved basic health services including sexual and reproductive health and rights, including struggle against HIV/AIDS, malaria and other major diseases.

If progress on the other MDGs is to be maintained over the 10 years to 2015, more attention will need to be paid to environmental sustainability. The framework for doing so already exists in the NEPAD environment initiative, a strategy prepared by African Ministers themselves.

Poverty eradication, gender equality, improving child and women’s health and removing barriers to access to education all have strong links with environment and the sustainable management of natural resources. The poor in Africa mostly depend on the environment for their livelihoods. To ensure progress, capacity for the management of natural resources needs to be strengthened and the costs of not protecting the environment have to be understood by Finance Ministries and donors alike.

Similarly, regional, decentralised development creates social cohesion and solidarity among its citizens. Local development allows children and old people to have their place in the society. It creates a social safety net and limits on migration. Local, integrated approaches will be set up to reinforce the role of secondary centres as development hubs for their surroundings (centres of services) . Local and regional initiatives need to be supported by adequate and complementary policy measures at national level. In addition to access to basic services, the EU will support the promotion of jobs and decent work for all as a global goal. It also recognises the need to address the importance of post primary education and training in particular in national strategies and is prepared to work jointly with partner countries, regional organizations and donors on ways to best address it. It is also important to increase skills of young African workers to increase productive employment opportunities and to address the informal economy.

In addition, African countries that are ready to take specific and ambitious actions to improve equity in their societies deserve Europe’s bold support. Additional financial assistance should be offered to those who engage in this process. Such support should be provided in full alignment with the Poverty Reduction Strategies and the budget cycle.

SUMMARY OF COMMITMENTS

EU commitment to Africa (1)

In the short term, the EU will consider the following commitments: providing financial support[24] to develop the African Union’s capacity and especially its Commission. Through this support, the EU will help the African Union to live up to the expectations of its commitments. The EU will accompany the African Union in the transformation of its institutions to become the central reference institution for Africa’s governance.

EU commitment to Africa (2)

To be strong and effective, our partnership with Africa must be broad. The EU institutions should seek twinning partnerships with their AU counterparts, such as the Pan African Parliament, the Economic, Social and Cultural Council (ECOSOCC) or Peace and Security Council. These partnerships should serve as a catalyst for linking all European and African stakeholders, from Universities, Municipalities, Businesses and Industries to Trade Unions, Civil Society networks or Cultural institutions.

EU commitment to Africa (3)

The EU is ready to support African efforts in building more effective states in Africa. In order to give a decisive incentive to the reform of governance in Africa, the EU, the Commission and the Member States should put into place a joint financial mechanism[25] with AU/NEPAD to support the implementation of reforms that the Africa Peer Review Mechanism (APRM) will trigger. These efforts will be done in full coherence with the national strategies and PRSPs.

EU commitment to Africa (4)

The EU will conclude the replenishment of the Peace Facility before the end of 2005[26], including in a first stage with the topping up of the current budget through allocating a proportional share from the South African European Programme for Reconstruction and Development (EPRD) as was requested by the AU Summit in Maputo.

EU commitment to Africa (5)

The Commission proposes to set up a Europe-Africa partnership on Infrastructure.[27] The Partnership, based on the AU/NEPAD strategies, will support the establishment of sustainable cross-border infrastructure essential for the interconnectivity and knowledge sharing of the continent. Finance provided will leverage private sector investments. In the first phase, the Partnership will build on the models provided by the Water and Energy Facilities and focus on Sub-Sahara Africa. In a second phase, the Partnership will trigger input from other donors including from the EU Member states efforts to increase their aid budgets.

EU Commitment to Africa (6)

The EU will provide incentives to the promotion of equitable and sustainable societies in Africa. To this effect, the EU will take account of concrete policy measures to improve equity and environmental sustainability as part of the criteria to determine the aid allocations of ACP countries.[28] This will ensure that there will be additional resources available for countries that show that they are willing and able to address issues of inequality and marginalisation, environmental degradation and promote social cohesion.

[1] Id-Dikjarazzjoni tar-rappreżentant tal-presidenza ta’ l-UE fl-Assemblea Ġenerali tan-NU fl-Novembru 2004.

[2] Id-Dokument ta’ Ħidma tas-Servizzi tar-Rapporti kkonsolidati ta’ l-UE dwar l-Obbjettivi tal-Millennju għall-Iżvilupp, ta’ April 2005. Fl-2004, l-Istati Membri ta’ l-UE u tal-Kummissjoni ppubblikaw rapporti dwar il-kontribuzzjoni tagħhom għall-MDGs. Dawn ir-rapporti servew ta’ bażi għar-rapport ikkonsolidat ta’ l-UE għall-perjodu 2000-2004. Għaldaqstant għandu jkun ikkjarifikat li dan ir-rapport ikkonsolidat ma għandux bħala mira li jattribwixxi l-evoluzzjoni ta’ tali jew ieħor ta’ MDG għall-azzjoni individwali ta’ l-Istati Membri, tal-Komunità jew ta’ l-Unjoni. Fil-fatt iwassal biex ikunu injorati l-interdipendenzi li jeżistu bejn l-Obbjettivi differenti u dan huwa kontra l-prinċipji ta’ approprjazzjoni, ta’ koordinazzjoni u ta’ komplementarjetà li huma applikati – kultant b’mod li għadu ċertament parzjali – fil-implimentazzjoni tal-kooperazzjoni għall-iżvilipp.

[3] Il-Konklużjoniiet tas-CAGRE, ta’ April 2004.

[4] L-azzjonijiet speċifiċi tal-ġlieda kontra l-HIV/Aids, il-malarja u t-tuberkulożi fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw, bl-għan li jintleħaq l-Obbjettiv tal-Millennju għal żvilupp rilevanti, għandhom ikunu ddefiniti f’Komunikazzjoni speċifika.

[5] Konklużjonijiet tas-CAGRE, Novembru 2004.

[6] Il-Komunikazzjonijiet tal-Kummissjoni : “Il-finanzjament ta’ l-iżvilupp u l-effikaċità ta’ l-għajnua” - KUMM(2005) 133; “Il-koerzjoni tal-politiki għall-iżvilupp” - KUMM(2005) 134.

[7] Ir-Rapport ippreżentat lis-Segretarju Ġenerali ta’ l-NU intitulat “Għal aktar libertà : lejn l-iżvilupp, is-sigurtà u d-drittijiet tal-bniedem għal kulħadd”.

[8] Ir-Rapport tal-Proġett Obbjettivi tal-Millennju, Investiment fl-iżvilupp: pjan prattiku għat-twettiq ta’ l-Obbjettivi tal-Millennju għall-iżvilupp, Jannar 2005.

[9] Id-Danemarka, il-Lussemburgu, l-Olanda, l-Iżvezzja.

[10] Il-Belġju, il-Finlandja, Franza, l-Irlanda, Spanja, ir-Renju Unit.

[11] International Financing Facility – proposta tar-Renju Unit għal “ front-loading ” ta’ l-APD.

[12] Minbarra “elementi essenzjali” bis-saħħa tal-ftehimiet ta’ partenarjat u ta’ kooperazzjoni.

[13] Cf nota f’qiegħ il-paġna (6).

[14] Il-Kummissjoni għall-Afrika, imwaqqfa mir-Renju Unit fl-2004, hi fformata minn diversi personalitajiet Afrikani u Ewropej.

[15] “L-Afrika sotto-Saħarjana, li s-sitwazzjoni tagħha hi l-aktar drammatika, tinstab fil-fatt maqbuda fiċ-ċirku vizzjuż ta' l-Aids, ta' l-itfaċċar mill-ġdid tal-malarja, tat-tnaqqis fil-produzzjoni ta' l-ikel per kapita, tad-degradazzjoni tal-kondizzjonijiet ta’ alloġġ u ta’ l-ambjent, b’tali mod li l-parti l-kbira tal-pajjiżi ta' dan ir-reġjun huma ’l bogħod ħafna milli jilħqu l-parti l-kbira jew it-totalità ta’ l-obbjettivi.” [Ir-reġjun] “għandu l-ogħla rata ta’ nuqqas ta’ nutrizzjoni, (...) l-anqas rati ta’ edukazzjoni primarja, (...) [l-akbar ] differenzi bejn is-sessi (...). Il-Kriżi ta’ l-HIV/Aids qed teqred il-parti l-maġġur parti tal-kontinent (...). Ir-reġjun hu wkoll dak li fih hemm l-għola inċidenza tat-tuberkulożi fid-dinja u l-ogħla r-rati ta' l-imwiet ta’ l-ommijiet u tat-tfal. (...) Il-progressi fil-qasam ta’ l-aċċess għall-ilma tajjeb għax-xorb, għalkemm ta’ inkoraġġiment, għadhom xorta waħda bil-mod wisq biex jitleħqu l-miri ta’ l-MDGs. Mingħajr appoġġ sostenibbli, ma tantx hu probbabli li l-Afrika sotto-Saħarjana twettaq l-iċken minn dawn l-obbjettivi. Ir-Rapport tal-Proġġett tal-Millennju tan-Nazzjonijiet Uniti, jannar 2005.

[16] L-Anness 1 jagħti aktar dettalji dwar kull wieħed mill-oqsma u dwar l-impenji ta’ l-UE.

[17] Il-Kummissjoni pproponit appoġġ li jwassal sa 50 miljun euro fl-ambitu tal-“biljun kondizzjonali”.

[18] Ir-riżorsi intra-ACP se jfornu ammont inizjali. Possibbiltajiet oħra fi ħdan l-EDF huma attwalment eżaminati.

[19] Possibbiltajiet oħra fi ħdan l-EDF huma attwalment eżaminati.

[20] F’dak li jikkonċerna l-klawsoli istituzzjonali u finanzjarji, l-UE se tibbaża fuq l-esperjenza akkwistata bis-saħħa tal-faċilitajiet għall-ilma u l-paċi. Huma eliġibbli, il-partenarjati kollha pubbliċi-privati, l-organizzazzjonijiet sotto-reġjonali u l-istrutturi Pan-Afrikani (bħalma huma l-Kunsill tal- Ministri Afrikani li għandhom ir-responsabbiltà ta’ l-ilma) li se jippreżentaw proposta ta’ natura intrareġjonali jew kontinentali. Kull proposta se jkollha bżonn il-barka politika ta’ l-UA sabiex jitkabbar l-aspett ta’ approprjazzjoni u ta’ koerenza fuq skala kontinentali. Il-finanzjament hu previst skond id-9 EDF sa l-aħħar ta’ l-2007.

[21] Dan se jsir fl-ambitu ta’ l-allokazzjonijiet skond il-perspettivi finanzjarji ġodda, u notevolment bl-istrument finanzjarju tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp u l-kooperazzjoni ekonomika.

[22] Fis-Summit ta’ Kananskis (2002) il-G8 wiegħdu li jattribwixxu ta’ l-inqas 50% taż-żieda ta’ l-għajnuna pubblika għall-iżvilupp ta’ l-Afrika. Jekk din il-wegħda kienet magħmula fil-livell ta’ l-UE, jekk it-tendenzi attwali jippersistu (iż-żamma tal-wegħdiet ta’ Barċellona għall-2006), għall-Afrika, dan se jirrapprezenta allokazzjoni addizzjonali ta’ aktar minn 6.5 biljun € fis-sena.

[23] In the context of the NEPAD African Forum for Science and Technology and in line with the Millennium Goals Project Report Promoting Innovation to Improve Lives in Developing Nations.

[24] The Commission proposed a support of up to 50 million € in the framework of the so called “Conditional Billion”.

[25] The intra-ACP resources will provide an initial amount. Other possibilities within the EDF are being identified.

[26] Possibilities within the EDF are currently being identified.

[27] As for the institutional and financial modalities, the EU will build on the rich experiences gained through the Water and Peace Facility. Eligible are all Public Private Partnership, sub-regional organisations, or pan African structures (such as AMCOW) who submit a proposal of intra-regional or continental nature. In order to increase both the continental coherence and the ownership, every proposal would require the political endorsement of the AU. Until end 2007 financing is foreseen under the 9th EDF.

[28] This will be done in the framework of the allocations within the new financial perspectives and notably with the Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument.

[pic] | KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ |

Brussel 12.4.2005

KUMM(2005) 132 finali

KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL, LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW

Aċċellerazzjoni tal-progressi għall-kisba ta’l-Obbjettivi tal-Millennju għall-Iżvilupp- Il-kontribuzzjoni ta’ l-Unjoni Ewropea -

{SEK(2005) 452}{SEK(2005) 456}

WERREJ

1. In-neċessità ta’ kontribuzzjoni Ewropea rinforzata 3

2. Mezzi ekwivalenti għar-riskji 5

2.1. Aktar riżorsi 5

2.2. Titjib fil-kwalità ta’ l-għajnuna 7

2.2.1. Għajnuniet aktar previżibbli 8

2.2.2. Reazzjonijiet għall-impatti esterni 9

3. Il-koeżjoni għas-servizz ta’ l-iżvilupp 9

4. Tingħata prijorità lill-Afrika 10

4.1 Jittejjeb l-iggvernar fl-Afrika 11

4.2 Sabiex l-Afrika tkun konnessa : infrastrutturi u kummerċ 12

4.3 Ħidma favur soċjetà ġusta, li tiffavorixxi l-aċċess għas-servizzi u għal xogħol deċenti, għan-nisa kif ukoll għall-irġiel, u ambjent sostenibbli 13

5. Konklużjoni – Lejn strateġija ġdida ta’ l-UE għall-iżvilupp. 14

ANNESS

1. In-neċessità ta’ kontribuzzjoni Ewropea rinforzata

L-2005, is-sena ta’ l-iżvilupp, se tkun kruċjali biex l-Obbjettivi tal-Millennju għall-iżvilupp (MDGs) isiru realtà. Is-summit tan-NU ta’ Settembru 2005, ser ilaqqa’ mill-ġdid il-Kapijiet ta’ l-Istati u l-Gvernijiet waqt l-Assemblea Ġenerali tan-NU sabiex, fost affarijiet oħra, titwettaq evalwazzjoni importanti ta’ implimentazzjoni tad-Dikjarazzjoni kif ukoll analiżi tal-progressi mwettqa sabiex jintlaħqu l-MDGs.

L-UE kellha involvimenti konkreti biex jitwettqu dawn l-Obbjettivi minn issa sa l-2015 u fi żmien meta l-komunità internazzjonali kollha qed tipprepara biex tagħmel l-ewwel analiżi tas-sitwazzjoni, l-UE konxja bis-sħiħ ta’ l-importanza u ta’ l-urġenza ta’ l-impenn. F’dan il-kuntest, il-Kunsill Ewropew, waqt il-laqgħa tiegħu tat-22 u t-23 ta’ Marzu 2005, stieden lill-Kumissjoni u lill-Kunsill biex “jaċċelleraw xogħolhom, notevolment dwar id-diversi komponenti tat-taqsima “żvilupp”, b’tali mod li jiffinalizzaw il-pożizzjoni tagħna dwar is-suġġetti differenti u biex jippermettu rwol attiv lill-Unjoni Ewropea waqt id-diskussjonijiet li għad iridu jsiru.

Fis-sena 2000, l-UE diġà kienet iddikjarat lilha nfisha favur ta’ proċess li jwassal għal analiżi tat-twettiq u ta’ l-adozzjoni ta’ orjentazzjonijiet dwar l-isfidi għal sigurtà komuni, ta’ ftehimiet dwar it-titjib ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-involvimenti meħudin fl-ambitu tad-Dikjarazzjoni tal-Millennju u tal-MGDs, u ta’ deċiżjonijiet dwar ir-riformi neċessarji fir-rigward ta’ l-organizzazzjoni biex jintlaħqu dawn l-Obbjettivi[1].

Din il-Komunikazzjoni tagħti ħarsa fuq il-kontribuzzjoni ta’ l-Unjoni fil-qasam ta’ l-iżvilupp u tidentifika miżuri li jridu jittieħdu biex ikun aċċellerat it-twettiq ta’ l-MGDs. Kif juri r-rapport ikkonsolidat ta’ l-Unjoni dwar l-MGDs[2], imwettaq mill-Kummissjoni fuq talba ta’ l-Istati Membri[3], il-Kummissjoni u l-Istati Membri diġà taw kontribuzzjoni sostanzjali lill-isforzi tal-komunità internazzjonali. Illum il-ġurnata l-Unjoni Ewropea għandha tirrinforza l-azzjoni tagħha.

Waqt is-Summit tal-Millennju tas-sena 2000, il-komunità internazzjonali adottat strateġija ambizzjuza biex tavviċina l-isfidi prinċipali tad-deċennji li ġejjn. Il-Kapijiet ta’ l-Istati u l-Gvernijiet adottaw id-Dikjarazzjoni tal-Millennju billi wiegħdu li jkun hemm tnaqqis tal-faqar, protezzjoni għall-ambjent komuni, paċi u sigurtà, iggvernar tajjeb, demokratizzazzjoni u drittijiet tal-bneidem, protezzjoni għal dawk l-aktar vulnerabbli, bżonnijiet speċjali ta’ l-Afrika u tisħiħ tan-Nazzjonijiet Uniti. Skond il-kliem tas-Segretarju Ġenerali “dan id-dokument jiddefinixxi mudell biex tinħoloq dinja aktar paċifika, prospera u ġusta għas-siġurtà komuni u l-partenarjat globali għall-iżvilupp.”

It-tmien Obbjettivi tal-Millennju għall-Iżvilupp (MDGs), assoċjati mad-Dikjarazzjoni tal-Millennju, li għalihom miri preċiżi kienu ffissati huma: (1) it-tnaqqis tal-faqar u l-ġuħ fid-dinja, (2) il-garanzija ta’ edukazzjoni primarja għal kulħadd, (3) il-promozzjoni għall-ugwaljanza tas-sessi, (4) it-tnaqqis tar-rata ta’ l-imwiet tat-tfal, (5) it-titjib tas-saħħa maternali, (6) il-ġlieda kontra l-HIV/ Aids u mard ieħor, (7) il-garanzija ta’ ambjent sostenibbli u (8) il-parteċipazzjoni f’partenarjat dinji għall-iżvilupp.

Minn Settembru 2000 :

(1) il-Komunità u l-parti l-kbira ta’ l-Istati Membri adattaw jew reġgħu orjentaw il-politiki ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp biex jikkonċentraw fuq it-twettiq ta’ l-Obbjettivi tal-Millennju u/jew fuq dawk, aktar wiesgħa, tad-Dikjarazzjoni tal-Millennju ;

(2) l-UE poġġiet l-iżvilupp fiċ-ċentru tal-politika kummerċjali tagħha fuq livell multilaterali, fuq livell reġjonali u permezz ta’ strumenti speċifiċi, notevolment permezz ta’ attenzjoni partikulari lill-pajjiżi l-anqas żviluppati (li jinkludu l-aċċess ħieles għall-esportazzjonijiet tagħhom fuq is-suq komunitarju fl-ambitu ta’ l-inizjattiva “ Kollox ħlief l-Armamenti ”) u lill-ekonomiji żgħar u vulnerabbli l-oħra, kif ukoll billi żiedet l-għajnuna tagħha marbuta mal-kummerċ; fl-istess ħin il-kummerċ kien rikonoxxut bħala element importanti li għandu jkun integrat fl-istrateġiji ta’ kooperazzjoni u ta’ żvilupp;

(3) l-UE b’mod kollettiv u l-Istati Membri individwalment iffissaw l-obbjettivi intermedjarji ta’ tkabbir ta’ l-għajnuna tagħhom fl-iżvilupp sa l-2006 - dawn l-obbjettivi se jkunu wisq probabbli milħuqa;

(4) l-UE ħadet sensiela ta’ miżuri biex tkabbar l-impatt u l-kwalità ta’ l-għajnuna, notevolment permezz ta’ koordinazzjoni aħjar u ta’ sforż ta’ armonizzazzjoni.

Il-bżonn li jkun aċċellerat il-proġress lejn l-MDGs hu rikonoxxut b’mod wiesa’. Ċerti obbjettivi se jkunu probabbilment milħuqa fil-livell mondjali (edukazzjoni primarja, edukazzjoni tal-bniet). Iżda dan mhux biżżejjed. F’ċerti każi, hi kwistjoni ta’ fejn wieħed anki jevita pass lura marbut notevolment ma’ l-effetti ħżiena tal-mard li jittieħed, tal-ħsara ta’ l-ambjent jew tal-problemi ta’ sigurtà. Jeħtieġ isir aktar u b’mod aħjar. Is-sempliċi tkomplija tal-politiki attwali mhix se tkun biżżejjed biex jintlaħqu l-obbjettivi ffissati. Dan hu partikularment veru fil-każ ta’ l-Afrika sotto-Saħarjana, fejn ħafna pajjiżi għadhom lura ħafna fuq ħafna livelli (ġuħ, rata ta’ l-imwiet tat-tfal, rata’ ta’ l-imwiet ta’ l-ommijiet li se jwelldu, mard li jittieħed, ambjent sostenibbli). Għalhekk, barra mill-ħtiġijiet ta’ solidarjetà, dawn l-obbjettivi jikkostitwixxu kondizzjoni essenzjali għas-sigurtà u l-prosperità, għall-Ewropa u fid-dinja.

Għaldaqstant għadu importanti li jkun imtenni l-fatt li l-iżvilupp, u t-twettiq ta’ l-MDGs, hu l-ewwelnett ir-responsabbiltà ta’ dawk il-Pajjiżi li qed jiżviluppaw. Huma l-pajjiżi li qed jiżviluppaw li jwettqu jew le progressi lejn l-MDGs u mhux id-donaturi.

L-UE żviluppat rwol ta’ mexxej fil-ġlieda kontra l-faqar fid-dinja, billi saret l-aktar donatur importanti (55% ta’ l-Għajnuna Pubblika għall-Iżvilupp Mondjali). L-appoġġ ta’ l-Unjoni għall-Aġenda ta’ l-MDGs hu kruċjali u għandu jwassal biex aktar pajjiżi żviluppati jimpenjaw ruħhom biex jagħmlu aktar. L-iżvilupp għandu jkun wieħed mill-pilastri ċentrali tas-Summit tan-NU.

Il-mezzi neċessarji biex jintlaħqu l-obbjettivi tal-millennju ma jillimitawx lilhom infushom għat-trasferimenti finanzjarji. L-aspetti l-oħra fondamentali huma fost l-oħrajn it-tipi ta’ governanza kemm fil-livell nazzjonali kif ukoll internazzjonali, ir-rispett lejn l-obbligi internazzjonali b’mod partikulari fil-qasam tad-drittijiet tal-bniedem, l-ugwaljanza bejn l-irġiel u n-nisa, l-evoluzzjoni tar-regoli tal-kummerċ u l-investiment, il-ġlieda kontra l-mard li jittieħed[4], il-qsim ta’ tagħrif, il-protezzjoni ta’ l-ambjent, is-sigurtà u l-assi pubbliċi u mondjali l-oħra.

Fl-ambitu tal-preparazzjoni għall-kontribuzzjoni ta’ l-UE għall-Avveniment ta’ Settembru 2005, il-Kunsill stieden lill-Kummissjoni biex tipprepara proposti ambizzjużi, b’mod partikulari fi tliet oqsma, bl-għan li jkunu aċċellerati l-progressi lejn it-twettiq ta’ l-obbjettivi tal-Millennju[5] : il-finanzjament ta’ l-iżvilupp, il-koerenza tal-politiki għall-iżvilupp u l-prijorità li trid tingħata lill-Afrika.

Il-proposti tal-Kummissjoni jimmiraw essenzjalment lejn :

1. l-iffissar ta’ obbjettivi intermedjarji ġodda ta’ tkabbir tal-baġits ta’ għajnuna pubblika sa l-2010 – individwali u għall-Unjoni kollha – bl-għan li jintlaħaq l-isforz globali ta’ 0.7% tal-Prodott Gross Nazzjonali (GNI) sa l-2015 ;

2. l-aċċellerar tar-riformi biex tittejjeb il-kwalità ta’ l-għajnuna ;

3. il-konsiderazzjoni mill-ġdid tal-mod li bih l-UE, permezz tal-mudell tagħha ta’ żvilupp sostenibbli, tal-politiki interni u esterni tagħha, tinfluwenza l-kondizzjonijiet ta’ l-iżvilupp ;

4. tħalli lill-Afrika tibbenefika bi prijorità minn dawn l-orjentazzjoniet ġodda u taħtaf l-opportunitajiet ġodda ta’ partenarjat bejn iż-żewġ kontinenti.

Il-proposti li jikkonċernaw il-finanzjament ta’ l-iżvilupp u l-koerenza tal-politiki huma fformulati b’mod aktar dettaljat f’żewġ komunikazzjonijiet oħra[6]. Dawn il-proposti kollha huma essenzjali biex jikkontribwixxu għat-tliet pilastri ta’ l-iżvilupp sostenibbli (ekonomiku, soċjali u ambjentali).

2. Mezzi ekwivalenti għar-riskji

2.1. Aktar riżorsi

Ir-rapporti kollha ppubblikati reċentement u b’mod partikulari r-rapport tal-Proġett tal-Millennju tan-NU[7], u r-rapport tas-Segretarju Ġenerali[8] tan-NU, juru l-ħtieġa vitali li jiżdied il-livell tar-riżorsi biex jintlaħqu l-MDGs u jkunu enfasizzati l-ħafna konnessjonijiet li jeżistu bejn il-faqar, il-ħsara ta’ l-ambjent u s-sigurtà. L-Unjoni kellha rwol determinanti waqt il-Konferenza ta’ Monterrey. Hi għandha mill-ġdid turi t-triq billi tiffissa l-obbjettivi intermedjarji li jippermettu li jkunu ddedikati 0.7% tal-GNI għall-iżvilupp fl-2015.

Skond il-kalkoli tar-rapport tal-proġett tal-millennju l-ODA (ODA) totali annwali neċessarju għat-twettiq ta’ l-MDGs fil-pajjiżi kollha se jitla’ għal xi 135 biljun dollaru fl-2006, u għal 195 biljun dollaru fl-2015. Dawn l-ammonti jikkorrispondu rispettivament għal 0.44 u 0.54 % tad-Dħul Gross Nazzjonali (GNI) totali tal-pajjiżi donaturi. Il-konsiderazzjoni ta’ ħtiġijiet addizzjonali fil-qasam ta’ l-ODA mhumiex direttament marbuta ma’ l-MDGs, ir-rapport jirrakkomanda li d-donaturi jwiegħdu li jilħqu l-obbjettiv ta’ 0.7 % tal-GNI minn issa sa mhux aktar tard mill-2015.

Attwalment, erba’ pajjiżi membri ta’ l-UE[9] laħqu jew qabżu l-obbjettiv ta’ 0.7% u sitta oħra[10] wiegħdu li jwettquh qabel l-2015. Jekk it-tendenzi attwali jkomplu jikkonfermaw lilhom infushom, l-UE se tkun tista’ b’mod kollettiv tilħaq iż-0.42% fl-2006.

Il-Kunsill Ewropew ta’ Diċembru 2004 reġa’ tenna l-impenn ta’ l-UE favur l-MDGs u ta l-mandat lill-Kummissjoni biex tippreżenta lill-Kunsill “proposti konkreti biex ikunu ffissati l-obbjettivi ġodda adatti għall-qasam ta’ l-għajnuna pubblika għall-iżvilupp għall-perjodu 2009-2010…”.

Il-Kummissjoni pproponiet li tiddefinixxi żewġ obbjettivi li huma marbutin mill-qrib, li jridu jintlaħqu minn issa sa l-2010 :

5. livell bażiku individwali għall-Istati Membri, li jiddistingwi bejn dawk li diġà kienu membri ta’ l-UE fl-2002 (impenji ta’ Barċellona-UE-15) jew dawk li ssieħbu aktar tard (UE-10);

6. medja kollettiva għall-Istati Membri kollha.

Dawn l-obbjettivi għandhom ikunu suffiċjentament ambizzjużi sabiex iċ-ċifra ta’ 0.7% sa l-2015 tibqa’ kredibbli. B’konformità mat-talba magħmula mill-Kunsill biex ikun iffissat “ obbjettiv ġdid adatt ”, hu meħtieġ għalhekk li jaslu sa nofs it-triq minn issa sa l-2010 . Biex tispiċċa d-differenza abbażi ta’ l-avviċinament segwit fl-2002 għall-impenji ta’ Barċellona, il-Kummissjoni tipproponi :

7. għal kull wieħed mill-Istati Membri li pparteċipaw fl-impenji ta’ Barċellona (UE-15) u li għadhom jinstabu taħt il-livell ta’ referenza, biex iwasslu l-ODA tagħhom għal-livell ġdid ta’ referenza individwali ta’ (0.51) % ta’ l-ODA/GNI sa l-2010.

8. lill-Istati Membri li ssieħbu wara l-2002 (UE-10) li jilħqu livell ta’ referenza individwali ta’ (0.17) % ta’ l-ODA/GNI sa l-2010, b’tali mod li javviċinaw lilhom infushom lejn "l- aquis ta’ Barċellona" (0.33 % sa l-2015).

Ir-rata ta’ 0.51 % fl-2010 tirrappreżenta r-rata medja bejn il-livell ta’ referenza individwali mill-Istat Membru ta’ 0.33 % fl-2006 u dak ta’ 0.7 % fl-2015. Il-proposta tassigura qsim ġust tal-piżijiet bejn l-Istati Membri u se tirriżulta għal medja kollettiva ta’ (0.56) % (UE-25), li, skond l-estimi, se tippermetti li tirrilaxxa 20 biljun euro addizzjonali minn issa sa l-2010.

Tabella : Proposta dwar l-obbjettivi l-ġodda ta’ l-UE fil-qasam ta’ l-ODA sa l-2006-2010

2006 | 2010 | Differenza 2010--2015 |

ODA | % GNI | ODA | % GNI | ODA | % GNI |

Mil EUR | Mil EUR | Mil EUR |

“L-Istati Membri l-Qodma” - obbjettiv individwali ta’ 0.51 % |

UE -15 | 45 788 | 0.43 % | 65 988 | 0.58 % | 24 054 | 0.12 % |

“L-Istati Membri Ġodda" -obbjettiv individwali ta’ 0.17% | (p.m. differenza sa 0.33%) |

UE -10 | 474 | 0.09 % | 993 | 0.17 % | 1 128 | 0.16 % |

Obbjettiv kollettiv ta’ 0.56 % |

UE -25 | 46 262 | 0.42 % | 66 980 | 0.56 % | 25 182 | 0.14 % |

Barra mill-baġits ta’ għajnuna pubblika, sorsi ġodda ta’ finanzjament għandhom ikunu kkunsidrati bħala addizzjonali għaż-żieda fil-baġits nazzjonali fir-rigward ta’ l-ispejjez riżervati għall-iżvilupp. Iżda dawn id-diskussjonijiet ma għandhom fl-ebda każ ikunu l-iskuża biex ikunu pposponuti jew imnaqqsa l-impenji ta’ l-UE għall-2010. Barra mill-karattru addizzjonali tagħhom inkwantu għall-baġits ta’ għajnuna, dawn is-sorsi ġodda ta’ finanzjament għandhom ikunu ta’ natura aktar permanenti u prevista għal tul ta’ żmien.

Il-Kummissjoni teżamina attwalment il-proposti differenti, b’mod partikulari l-Faċilità Finanzjarja Internazzjonali (IFF)[11] u l-istrumenti fiskali li se jkunu jista’ jkunu implimentati fil-livell komunitarju . L-IFF għadu joħloq ċerti problemi tekniċi, b’mod partikulari l-klassifikazzjoni tas-self fil-kontijiet ta’ l-Istati u l-konsegwenzi finanzjarji għall-baġits ta’ għajnuna wara l-2015. Diversi taxxi qed ikunu kkunsidrati.

Jekk il-problemi politiċi kif ukoll tekniċi (ibbażati fuq kriterji ta’ evalwazzjonijiet iddettaljati) jistgħu jkunu solvuti, il-Kummissjoni hi lesta biex issib pożizzjoni Ewropea favur strateġija doppja : tkomplija fiż-żieda ta’ l-ODA sa l-2010 permezz ta’ proposti innovattivi.

Inizjattivi ġodda ta’ kanċellazzjoni tad-dejn, notevolment multilaterali, huma wkoll diskussi. Is-sullevar tal-piż tad-dejn hu strument effikaċi biex tkun implimentata l-għajnuna għax dan jagħti appoġġ kważi-baġitarju, previst għal tul ta’ żmien, bi spejjeż ta’ tranżazzjoni baxxi. Għaldaqstant, hu jġib ir-riskji f’termini ta’ riskji morali u bl-effett tiegħu fuq l-allokazzjoni tar-riżorsi: il-pajjiżi l-aktar midjunin mhumiex neċessarjament l-aktar foqra l-anqas l-aktar onesti. Dawn il-miżuri ta’ sullevar għandhom bħala konsegwenza jkunu kkunsidrati każ każ.

F’dan il-kuntest, il-Kunsill hu mistieden biex jirrispondi għal proposti kollha, kif ukoll biex:

9. jappoġġa – lilhinn mill-implimentazzjoni ta’ fażi ulterjuri ta’ l-inizjattiva HIPC – il-ħolqien u l-implimentazzjoni ta’ l-għażliet alternattivi, magħmulin għal ta’ l-apposta, għall-pajjiżi li jinstabu f’sitwazzjoni ta’ wara kunflitt ma’ l-ammonti b’lura esterni, li ma setgħux jibbenefikaw mill-inizjattiva HIPC.

10. jesplora l-possibbiltà li tintuża faċilità ta’ sullevar temporanju tal-manutenzjoni tad-djun, fost l-istrumenti differenti, sabiex jittaffew l-effetti ta’ impatti esterni.

2.2. Titjib fil-kwalità ta’ l-għajnuna

Minbarra ż-żieda fil-volum ta’ l-għajnuna internazzjonali, sforzi addizzjonali għandhom jkunu impenjati biex tittejjeb il-kwalità u l-impatt fuq l-MDGs. Il-proċess internazzjonali ta’ armonizzazzjoni bejn id-donaturi u ta’ allinjament fuq l-istrateġiji ta’ l-imsieħba hu essenzjali f’dan ir-rigward. Dan jeżiġi flessibbiltà u volontà sħiħa min-naħa tad-donaturi, li għandhom jadattaw il-proċess ta’ programmazzjoni, ta’ analiżi kif ukoll it-tħaddim ta’ l-istrumenti differenti ta’ l-għajnuna sabiex ikun iggarantit dan l-akkwist ta’ effikaċja u ta’ tnaqqis ta’ l-ispejjeż ta’ tranżazzjoni għall-għajnuna.

Il-progressi fil-qasam ta’ koordinazzjoni u ta’ armonizzazzjoni għadhom ferm inqas mill-possibbilitajiet. Għalhekk nuqqas ta’ armonizzazzjoni ta’ din ix-xorta jimponi piżijiet amministrattivi u spejjeż inutli għall-pajjiżi msieħba. Filwaqt li l-Unjoni rnexxielha tadotta strateġiji komuni f’oqsma partikularment diffiċli jew sensibbli, (l-Istrateġija Ewropea għas-Sigurtà per eżempju), hu paradossali li hi ma tistax tagħmel daqstant fil-qasam fejn hi hija waħda mill-parteċipanti prinċipali (billi tforni 55% ta’ l-għajnuna pubblika internazzjonali) u fejn l-ambitu ta’ l-impenji multilaterali hu partikularment preċiż u komplet. Il-Kunsill adotta sensiela ta’ rakkomandazzjonijiet li issa għandhom jitwettqu fil-prattika, notevolment permezz ta’ proċess ta’ koordinazzjoni miftuħa. Aspett importanti se jkun it-titjib tal-koordinazzjoni, fiż-żewġ direzzjonijiet, bejn id-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni u r-rappreżentanti diplomatiċi ta’ l-Istati Membri.

Fil-Forum ta’ Livell Għoli reċenti dwar il-koordinazzjoni u l-armonizzazzjoni, l-UE reġgħet tenniet il-volontà tagħha li tilħaq malajr il-progressi sostanzjali f’avviċinament konkret u prattiku ta’ l-armonizzazzjoni permezz ta’ l-iżvilupp ta’ obbjettivi speċifiċi u ta’ rabta. L-Unjoni wiegħdet ukoll li tibda dibattitu strateġiku li jippermetti li tiżviluppa komplementarjetà operazzjonali vera bejn id-donaturi.

Inizjattivi bħall-Inizjattiva ta’ l-Ilma ta’ l-UE jikkostitiwixxu eżempji pożittivi ta’ koordinazzjoni, fejn ir-rwol influwenti ta’ inizjattivi meħuda fuq l-iskala ta’ l-UE hu muri b’mod ċar.

2.2.1. Għajnuniet aktar previżibbli

Il-klawsoli attwali ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna ma jippermettux lill-pajjiżi l-flessibbiltà u l-previżjoni li huma għandhom bżonn sabiex jimpenjaw ruħhom fl-investimenti u l-politiki neċessarji biex jintlaħqu l-MDGs. Il-garanzija li huma se jiddisponu għal diversi snin minn riżorsi stabbli tista’ biss tippermetti lill-Ministru tal-Finanzi li jaċċetta, per eżempju, ir-reklutaġġ ta’ għalliema jew ta’ tobba li l-pajjiż għandu bżonn.

Għaldaqstant la l-għajnuna ta’ proġett, la l-kanċellazzjoni tad-dejn, u lanqas l-għajnuna baġitarja – li hi għaldaqstant l-aktar effikaċi biex tkun iffavorita l-armonizzazzjoni ta’ l-interventi, l-allinjament tagħhom fuq il-politiki u l-prijoritajiet nazzjonali u l-finanzjament ta’ l-MDGs - ma jippermettu li jingħata appoġġ ta’ ammont tant important u flessibbli u li jippermetti li jiffinanza l-ispejjeż kurrenti bi previżjoni fuq terminu ta’ żmien medju.

Għalhekk, hu neċessarju li jkunu żviluppati, b’mod komplementarju strumenti eżistenti, klawsoli ġodda ta’ għajnuna aktar previżibbli, inqas volatili u li jippermettu li tkun appoġġata l-implimentazzjoni tar-riformi strutturali neċessarji biex jintlaħqu l-MDGs.

Appoġġi baġitarji assigurati għal diversi snin (3 sa 5 snin) li ma jistgħux ikunu interrotti[12], jew “kuntratt” fuq perspettiva ta’ terminu ta’ żmien medju li jassigura livell minimu ta’ għajnuna fil-perjodu, imkabbra b’bonusijiet marbuta mal-prestazzjoni jew anki impenji mqassma fuq tliet snin, jistgħu jkunu previsti.

Dawn il-klawsoli ma jistgħux evidentement japplikaw għall-pajjiżi bi prestazzjoni tajba. Għaldaqstant, fl-avviċinament ta’ l-UE, aktar attenzjoni għandha tingħata wkoll lill-pajjiżi b’anqas prestazzjoni u biex ikunu evitati sitwazzjonijiet stressanti fuq l-Istati. Titjib tal-klawsoli ta’ għajnuna għal pajjiżi ta’ din ix-xorta għandha għalhekk tkun ukoll mistħarġa, b’enfażi partikulari fuq it-tisħiħ tal-koordinazzjoni, fuq l-appoġġ lill-iggvernar u fuq il-bilanċ neċessarju bejn is-soluzzjonijiet għall-futur qrib u l-appoġġi għall-futur imbiegħed.

2.2.2. Reazzjonijiet għall-impatti esterni

L-impatti esterni, ikunu xi jkunu l-oriġini tagħhom, jimminaw il-politiki ta’ riformi tal-pajjiżi, billi jipperikolaw is-sostenibbiltà tad-dejn u jikkompromettu l-isforzi skjarati għat-tnaqqis tal-faqar. Tinħtieġ azzjoni favur jew kontra l-kurrent.

Favur il-kurrent :

- billi jkunu operati l-mekkaniżmi ta’ assigurazzjoni bbażati fuq is-suq;

- billi jkunu previsti, fost strumenti differenti, l-implimentazzjoni ta’ mekkaniżmi ta’ sullevar temporanju tas-servizz tal-manutenzjoni tad-djun.

Favur il-kurrent: billi jintużaw u jissaħħu l-mekkaniżmi finanzjarji tat-tip li bħalu jeżisti fil-Ftehim ta’ Cotonou (Flex) biex ikunu jistgħu jiġu koperti, fil-futur qarib, il-konsegwenzi ta’ impatti ta’ din ix-xorta fuq id-dħul ta’ flus tal-pajjiżi.

3. Il-koeżjoni għas-servizz ta’ l-iżvilupp

L-għajnuna għall-iżvilupp, essenzjali kemm hi essenzjali, mhix soluzzjoni suffiċjenti quddiem l-isfida ta’ MGDs. Jinħtieġ sforz aktar wiesa’ u aktar profond. Fil-futur imbiegħed dan jikkonċerna l-kontroll tal-globalizzazzjoni permezz ta’ politiki pubbliċi li jimmiraw lejn ordni mondjali aktar ġust.

L-importanza tad-diversi politiki pubbliċi biex jikkontribwixxu għall-obbjettivi ta’ l-iżvilupp għandha tkun imtennija mill-ġdid. L-Unjoni Ewropea għandha rwol importanti f’dan ir-rigward, minħabba l-valuri u l-esperjenza tagħha.

F’dan il-kuntest, il-Kunsill stieden lill-Kummissjoni biex tipprepara proposti biex tittejjeb il-koerenza tal-politiki għall-iżvilupp. Fi kliem ieħor, dan iffisser l-identifikazzjoni ta’ kif il-politikia interni u esterni ta’ l-UE jistgħu jikkontribwixxu għal globalizzazzjoni inklużiva b’effetti pożittivi għal kulħadd fl-ambitu ta’ l-iżvilupp sostenibbli.

Dan l-obbjettiv hu li jinstabu l-kontribuzzjonijiet addizzjonali għall-iżvilupp. Hu għalhekk propost li jkun esplorat il-kunċett ta’ koeżjoni għall -iżvilupp filwaqt li jinżamm quddiem għajnejna li l-proġezzjoni tal-politiki interni u esterni ta’ l-Unjoni jwasslu valur miżjud importanti lill-azzjonijiet imwettqa fil-livell ta’ l-Unjoni Ewropea (notevolment l-edukazzjoni, l-ambjent, l-immigrazzjoni u l-politiki ta’ kenn politiku, id-dwana u l-fiskalità, ix-xogħol u l-politika soċjali).

Kważi l-politiki kollha ta’ l-Unjoni għandhom, b’mod dirett jew indirett, impatt fuq il-pajjiżi li qed jiżviluppaw. Il-komunikazzjoni dwar il-koerenza tal-politiki għall-iżvilupp tidentifika dawk li jistgħu bil-mod l-aktar evidenti jikkontribwixxu għall-isforzi tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw.

Sabiex dawn il-politiki, meta huma r-riżultat ta’ programmi ta’ kooperazzjoni bilaterali ma’ pajjiżi li qed jiżviluppaw, jista’ jkollhom l-akbar impatt, huma għandhom ikunu implimentati skond il-prinċipji fondamentali ta’ kooperazzjoni fl-iżvilupp, jiġifieri skond il-partenarjat u l-approprjazzjoni mill-pajjiżi tal-partenarjat, kif ukoll skond l-obbligi internazzjonali.

Sabiex il-koerenza tal-politiki ta’ l-UE tkun promossa fil-kuntest speċifiku ta’ għajnuna lill-MDGs, il-Kummissjoni se telabora Rapport f’nofs il-proċess dwar il-Koerenza fl-Iżvilupp, bejn l-evalwazzjoni internazzjonali attwali u li jmiss ta’ l-MDGs.

Il-Kunsill hu mistieden jiddeċiedi dwar il-proposti tal-Kummissjoni f’dawn l-oqsma differenti[13].

4. Tingħata prijorità lill-Afrika

Ir-rapporti u l-analiżi kollha mwettqa mill-UE u organizzazzjonijiet oħra, li jinkludu r-rapport tal-millennju tan-Nazzjonijiet Uniti u dak tal-Kummissjoni għall-Afrika[14], jindikaw li ħafna reġjuni ta’ l-Afrika sotto-Saħarjana għadhom konsiderevolment lura meta mqabbla mal-bqija tad-dinja f’dak li jikkonċerna t-twettiq ta’ l-MDGs. Skond il-kalkoli, ħafna pajjiżi Afrikani mhux se jkunu fil-pożizzjoni li jwettquhom minn issa sad-data ffissata ta’ l-2015[15].

Għaldaqstant, sinjali ta’ progress huma viżibbli, notevolment f’dawk li jikkonċernaw d-demokratizzazzjoni, ir-rata ta’ tkabbir matul dawn l-aħħar tliet snin (fuq medja ta’ 4.5% fl-2004, u 6% jekk wieħed jeskludi n-Niġerja u l-Afrika t’Isfel), it-tkabbir veru għal kull abitant (2%) u t-titjib tal-bilanċi baġitarji.

Il-Kummissjoni qed tipproponi wkoll li tingħata attenzjoni speċjali lill-Afrika sotto-Saħarjana.

L-ewwelnett, il- volum tar-riżorsi għandu jkun imkabbar billi jkun assigurat li parti suffiċjenti ta’ l-għajnuna pubblika għall-iżvilupp addizzjonali jmur għall-Afrika.

It-tieninett, il-proposti kollha magħmula f’din il-komunikazzjoni, fil-qasam tal- koerenza tal-politiki u tal- kwalità ta’ l-għajnuna, għandhom ikunu implimentati bi prijorità fl-Afrika.

L-għan hu li tkun ippreżentata tweġiba Ewropea li tinkludi l-azzjonijiet ta’ l-Istati Membri u tal-Komunità. F’dan il-kuntest, dan id-dokument jiddetermina ċertu numru ta’ azzjonijiet li l-Komunità għandha tieħu. Il-Ftehim ta’ Cotonou, rivedut reċentement, jirrappreżenta ambitu pprivileġġat iżda mhux esklussiv għall-implimentazzjoni ta’ dan l-avviċinament.

F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni tipproponi impenji prinċipali relatati ma’ l-azzjonijiet li jridu jitwettqu f’ċertu numru ta’ oqsma meqjusa mill-Afrikani nfushom bħala indispensabbli għall-iżvilupp tagħhom, b’mod partikulari fl-ambitu tal-pjanijiet ta’ azzjoni AU/NEPAD. L-ambizzjoni tagħha hu li jirnexxilha tagħmel qabża ta’ kwalità f’dak li jikkonċerna l- multiplikaturi l-kbar ta’ żvilupp, jiġifieri ta’ l-elementi deċiżivi għall-iżvilupp sostenibbli, li mingħajrhom l-ebda żvilupp mhu possibbli għal tul ta’ żmien. Hemm bżonn li jkun enfasizzat l-effett multiplikatur partikulari ta’ l-UE f’dak li jikkonċerna l-promozzjoni ta’ dawn l-elementi. Dawn huma l-oqsma kkonċernati[16] :

11. jittejjeb l-iggvernar fl-Afrika;

12. interkonnessjoni tan-netwerks tat-trasport u tal-kummerċ Afrikan ;

13. sforżi favur soċjetà ġusta, għall-aċċess tas-servizzi, għall-xogħol deċenti u għall-ambjent sostenibbli.

Dawn l-oqsma ma jeskludux, ma jiħdux post, u lanqas ma jikkompetu ma’ forom oħra ta’ kooperazzjoni, li bil-kuntrarju għandhom jissoktaw. L-obbjettiv huwa pjuttost biex tispiċċa d-differenza u biex ikunu kkatalizzati l-azzjonijiet ta’ parteċipanti oħra f’setturi li fihom l-UE għandha esperjenza speċifika jew vantaġġ komparattiv u li fih hi tista’ taġixxi malajr. Fi kliem ieħor, hemm bżonn li jkunu kkonċentrati l-isforzi fis-setturi prinċipali li fihom l-UE tokkupa post ċentrali biex tmexxi l-azzjoni internazzjonali. Is-suċċess tagħha jkun evalwat skond il-kapaċità tagħha li taġixxi bħala katalizzatur għall-azzjoni ta’ donaturi oħra u li tiġbor l-appoġġ l-aktar wiesa’ possibbli.

4.1 Jittejjeb l-iggvernar fl-Afrika

a. L-isfida ta’ l-iggvernar

Jekk l-iggvernar tajjeb u r-rispett sħiħ tad-drittijiet tal-bniedem jikkostitwixxu kondizzjoni preliminarja fondamentali għall-iżvilupp, dawn għad mhumiex realtà f’ħafna pajjiżi Afrikani. Għal bosta snin, l-UE appoġġat l-isforzi magħmula mill-Afrika sabiex jittejjeb l-iggvernar fil-livelli nazzjonali, reġjonali u kontinentali u saħħet il-kapaċità biex ikunu ffavorizzati d-drittijiet tal-bniedem, kif indikati fl-istrumenti internazzjonali u fir-reġjuni prinċipali, u dan minn naħa għall-oħra tal-kontinent.

Għaldaqstant, l-UE, li għandha twassal appoġġ aktar deċiżiv għall-isforzi skjarati mill-Afrika biex jissaħħaħ l-iggvernar, se jkollha taħseb biex twettaq l-impenji li ġejjin:

(1) L-għoti ta’ appoġġ finanzjarju[17] biex ikunu żviluppati l-kapaċitajiet ta’ l-Unjoni Afrikana (UA) u notevolment il-Kummissjoni tagħha. Permezz ta’ dan l-appoġġ, l-UE se tgħin lill-UA biex tilħaq l-aspettattivi kkawżati mill-impenji tagħha. L-UE sejra takkompanja l-UA fit-trasformazzjoni ta’ l-istituzzjonijiet f’istituzzjonijiet ċentrali ta’ referenza fil-qasam ta’ l-iggvernar fl-Afrika u tirrinforza l-kapaċità tagħha biex tiffavorixxi r-rispett tad-drittijiet tal-bniedem, kif indikat fl-istrumenti internazzjonali u reġjonali priċipali, u dan minn naħa għall-oħra tal-kontinent.

(2) Biex ikun b’saħħtu u effikaċi, il-partenarjat tagħna ma’ l-Afrika għandu jkun imwessa’. L-istituzzjonijiet ta’ l-UE għandhom ifittxu partenarjati ta’ ġemellaġġ ma’ dawk ta’ l-UA, bħalma huma l-Parlament Pan-Afrikan, il-Kunsill Ekonomiku, Soċjali u Kulturali (ECOSOCC) jew il-Kunsill għal Paċi u Sigurtà. Dawn il-partenarjati għandhom iservu ta’ katalizzatur biex ikunu stabbiliti rabtiet fost il-parteċipanti kollha Ewropej u Afrikani, mill-universitajiet sal-muniċipalitajiet, li jinvolvu l-intrapriżi, l-industriji, it-trejdjunjins, in-netwerks tas-soċjetà ċivili u l-istituzzjonijiet kulturali.

(3) L-UE hi lesta li tappoġġa l-isforzi Afrikani li jimmiraw biex jinbnew Stati aktar effikaċi fl-Afrika. Biex tinkoraġġixxi b’mod deċiżiv ir-riforma ta’ l-iggvernar fl-Afrika, l-UE, il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom iwaqqfu mekkaniżmu finanzjarju konġunt[18] ma’ l-UA/NEPAD bl-iskop li jkunu appoġġati r-riformi kkawżati mill- Mekkaniżmu Afrikan ta’ Evalwazzjoni mill-Pari (APRM). Dawn l-isforzi se jkunu kompletament koerenti ma’ l-istrateġiji nazzjonali u l-PRSPs.

b. Promozzjoni tal-paċi u tas-sigurtà

Matul dawn l-aħħar snin, l-Afrika waqqfet arkitettura istituzzjonali għall-paċi u s-sigurtà, iddestinata għall-prevenzjoni, l-immaniġġjar u s-soluzzjoni tal-konflitti, li fil-qalba tagħhom hemm il-Kunsill għal Paċi u Sigurtà ta’ l-UA.

Fl-ambitu tal-Ftehim ta’ Cotonou u tal-mekkaniżmu ta’ reazzjoni rapida ta’ l-UE, din ta’ l-aħħar tat appoġġ konsiderevoli f’medda wiesgħa ta’ azzjonijiet u ta’ konsolidazzjoni ta’ paċi. Għad-domanda tat-diriġenti Afrikani, l-UE waqqfet ukoll il-“faċilità ta’ appoġġ għall-paċi fl-Afrika” (250 miljun euro) destinati biex jappoġġaw l-isforzi Afrikani fil-qasam taż-żamma tal-paċi.

Fil-futur, l-UE għandha wkoll tforni lill-UA u lill-organizzazzjonijiet sotto-reġjonali l-mezzi finanzjarji neċessarji biex ikunu solvuti l-konflitti. Għal dan l-għan, l-UE sejra twettaq is-sosteniment mill-ġdid lill-faċilità ta’ appoġġ għal paċi qabel l-aħħar ta’ l-2005[19], inizjalment billi tirrikostitwixxi l-baġit attwali bl-assenjazzjoni ta’ parti proporzjonali tal-programm Ewropew għar-rikostruzzjoni u l-iżvilupp fl-Afrika t’Isfel (EPRD), kif mitlub mis-Summit ta’ l-UA ta’ Maputo.

4.2 Sabiex l-Afrika tkun konnessa : infrastrutturi u kummerċ

a. Il-ħolqien u ż-żamma tas-servizzi u tan-netwerk ta’ infrastrutturi reġjonali

Ftit min-netwerks Afrikani sotto-Saħarjani jipprovdu servizzi komparabbli ma’ dawk proposti mir-reġjuni l-oħra li qed jiżviluppaw.

L-isforzi attwali li jimmiraw biex jinħolqu u jinżammu s-servizzi u n-netwerks infrastrutturali ta’ l-Afrika sotto-Saħarjana għandhom ikunu aċċellerati sabiex it-tkabbir ekonomiku u l-kummerċ isiru kompetittivi u sabiex l-esportaturi Afrikani jsibu posthom fi ħdan is-suq mondjali. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni tipproponi li jkun stabbilit partenarjat Ewro-Afrikan fil-qasam ta’ l-infrastrutturi [20] . Dan il-partenarjat, ibbażat fuq l-istrateġiji ta’ l-UE/NEPAD, se jikkontribwixxi biex jitwaqqfu infrastrutturi li jaqsmu l-fruntieri li jkunu sostenibbli u essenzjali għall-interkonnessjoni u l-iskambju ta’ tagħrif tal-kontinent u biex titnaqqas id-diviżjoni numerika. Il-mezzi finanzjarji fornuti għandhom iħallu influwenza fuq l-investimenti tas-settur privat. Fl-ewwel fażi, il-partenarjat se jibbaża lilu nnifsu fuq il-mudelli pprovduti mill-faċilitajiet għall-ilma u l-enerġija u se jikkonċentra fuq l-Afrika sotto-Saħarjana. Fit-tieni fażi, hu jħajjar il-kontribut ta’ donaturi oħra, fosthom dawk ta’ l-Istati Membri ta’ l-UE, li se jagħmlu minn kollox biex ikabbru l-baġits tagħhom fil-qasam ta’ għajnuna.

b. Titkabbar il-kwantità u l-kwalità ta’ l-iskambji għall-Afrika sotto-Saħarjana.

Il-kooperazzjoni kummerċjali ilha tinstab fil-qalba tar-relazzjonijiet UE-ACP għal ħafna snin, essenzjalment permezz ta’ l-għoti ta’ aċċess preferenzjali għas-suq ta’ l-UE għall-prodotti tagħhom.

Għaldaqstant, il-preferenzi biss mhumiex biżżejjed. Proċess aktar globali hu neċessarju biex jinħolqu kondizzjonijiet favorevoli għall-investimenti u s-swieq reġjonali effikaċi, għat-titjib tal-faċilità tal-kummerċ, għall-iżvilupp tas-servizzi ta’ l-istatistika, għall-indirizzar tad-diffikultajiet fil-qasam ta’ l-offerti, u għall-inkorraġġiment tad-diversifikazzjoni tal-prodotti u tas-swieq.

Għal dawn ir-raġunijiet, l-Istati ta’ l-ACP u l-UE ftehmu, fl-ambitu tal-Ftehim ta’ Cotonou, li jillanċjaw negozjati bl-iskop li jkunu konklużi s-sitt ftehimiet ta’ partenarjat ekonomiku (APE) reġjonali, li erba’ minnhom jikkonċernaw l-Afrika. Dawn mhumiex negozjati ta’ kummerċ ħieles tradizzjonali, għax huma jikkonċentraw fuq l-integrazzjoni kummerċjali u reġjonali bħala strumenti ta’ żvilupp. Dawn il-ftehimiet se jidħlu fis-seħħ fl-2008.

F’dan l-ambitu, l- oqsma prinċipali ta’ azzjoni li ġejjin kienu identifikati:

- gvernar ekonomiku;

- għajnuna marbuta mal-kummerċ;

- miżuri ta’ appoġġ immirati lejn is-setturi prinċipali bħalma huma l-qoton, iz-zokkor u t-tessuti;

- identifikazzjoni tar-riżorsi ddestinati biex ikunu appoġġati l-miżuri ta’ aġġustament;

- appoġġ għal programm ambizzjuż fil-qasam ta’ l-iffaċilitar tal-kummerċ.

4.3 Ħidma favur soċjetà ġusta, li tiffavorixxi l-aċċess għas-servizzi u għal xogħol deċenti, għan-nisa kif ukoll għall-irġiel, u ambjent sostenibbli

Il-globalizzazzjoni u l-liberalizzazzjoni ġabu t-tkabbir u l-prosperità fid-dinja b’mod ġenerali, iżda mhux fir-reġjuni kollha tagħha. Ċerti reġjuni ta’ l-Afrika marru għall-aħjar, filwaqt li oħrajn marru lura.

L-isforzi li jimmiraw biex jippromwovu l-koeżjoni soċjali , u notevolment fil-qasam tat-titjib ta’ l-aċċess għas-servizzi bażiċi, huma kruċjali. It-tkabbir ekonomiku ġust, l-aċċess għal xogħlijiet produttivi u għal xogħol deċenti għal kulħadd u t-twettiq ta’ l-ugwaljanza bejn in-nisa u l-irġiel huma kruċjali għall-iżvilupp sostenibbli u l-qerda tal-faqar. L-UE se tappoġġa l-inizjattivi f’din id-direzzjoni. L-istess, meħtieġ li jkun integrat l-ambjent sostenibbli fl-iżvilupp jekk wieħed irid li dawk l-aktar fqar ikun jista’ jkollhom ħajja aħjar minn issa sa l-2015.

F’dan ir-rigward, l-UE sejra tkompli, b’kollaborazzjoni mal-partenarjati Afrikani tagħha, tiżviluppa l-avviċinamenti parteċipattivi, għall-pjanifikazzjoni u l-ibbaġitjar tar-riżorsi fil-livelli lokali, nazzjonali u reġjonali. Avviċinamenti integrati u lokali se jkunu implimentati biex jissaħħaħ ir-rwol taċ-ċentri sekondarji bħala fulkri ta’ żvilupp għall-ambjent tagħhom. Huma se jkunu jistgħu jieħdu l-forma ta’ ċentri ta’ servizzi li fihom il-popolazzjoni jkollha aċċess dirett għal ġabra ta’ servizzi bħalma huma t-tagħlim primarju u sekondarju, il-formazzjoni professjonali, u notevolment il-possibbiltajiet ta’ formazzjoni speċifiċi għaż-żgħażagħ, il-mediċini u l-kura tas-saħħa, u s-servizzi soċjali u pubbliċi bażiċi.

L-UE għandha tappoġġa dawn il-pajjiżi billi timpenja ruħha favur ġustizzja akbar u ambjent sostenibbli. Għal dan l-għan, hi se tieħu miżuri ta’ inċentivi biex tippromwovi t-twaqqif ta’ soċjetajiet ġusti u tal-protezzjoni ta’ l-ambjent fl-Afrika. Hi se tieħu wkoll miżuri politiċi konkreti li jimmiraw lejn it-tisħiħ ta’ l-importanza ta’ kriterji bħalma huma l-ġustizzja u l-ambjent sostenibbli biex ikunu identifikati l-attribuzzjoni ta’ l-għajnuniet lill-pajjiżi ACP[21]. Hi se tippermetti b’dan il-mod id-disponibbiltà ta’ riżorsi addizzjonali għall-pajjiżi li juru l-volontà u l-kapaċità tagħhom li jirreaġixxu għal problemi ta’ l-inugwaljanza u tal-marġinalizzazzjoni, tad-degradazzjoni ta’ l-ambjent u ta’ l-koeżjoni soċjali.

5. Konklużjoni – Lejn strateġija ġdida ta’ l-UE għall-iżvilupp.

Quddiem l-isfidi prinċipali ta’ l-iżvilupp, l-Ewropa, li hi l-parteċipant globali, għandha responsabbiltajiet partikulari li trid tassumi u għandha teżerċita bi sħiħ ir-rwol politiku tagħha biex tirrinforza l-mezzi ta’ l-iżvilupp u l-effikaċja tal-kooperazzjoni, u biex tappoġġa b’mod adegwat l-Afrika sotto-Saħarjana, li għadha lura fir-rigward ta’ ħafna obbjettivi.

Ir-rapport ikkonsolidat ta’ l-UE dwar l-MDGs u r-rapport segwit mill-impenji ta’ Barċellona enfasizzaw l-importanza ta’ l-isforzi meħuda sa issa. Din il-komunikazzjoni, kif ukoll il-proposti speċifiċi fuq naħa dwar il-finanzjament ta’ l-iżvilupp u fuq naħa oħra dwar il-koerenza għall-iżvilupp, iddisinjaw linji ta’ azzjoni għall-futur.

Fl-Afrika wkoll, it-tibdil hu possibbli. L-Afrika wriet il-volontà tagħha li tassumi r-responsabbiltà għall-iżvilupp politiku u soċjo-ekonomiku tagħha. Ħafna pajjiżi bdew it-tranżizzjoni lejn id-demokrazija, il-paċi qed jistabbilixxi ruħu f’diversi partijiet tal-kontinent, it-tkabbir ekonomiku qed jaċċellera lilu nnifsu. Bit-tfaċċar ta’ l-Unjoni Afrikana u l-inizjattiva NEPAD inħolqu struttura istituzzjonali ambizzjuża u karta li tpoġġi l-iggvernar u l-libertà fil-qalba ta’ l-iżvilupp. Is-sena 2005 tista’ tkun is-sena ta’ l-Afrika. L-Ewropa għandha tilħaq l-aspettattivi ta’ dawn l-evoluzzjonijiet u teżerċita rwol prinċipali fl-appoġġ għall-Afrika, billi tpoġġi notevolment fil-prattika l-impenn li tagħtiha prijorità finanzjarja, biex b’hekk tikkontribwixxi għall-implimentazzjoni ta’ l-impenji meħuda mill-G8 fl-2002[22]. It-triq ta’ l-Afrika lejn l-iżvilupp sostenibbli u l-MDGs hi twila u diffiċli. Iżda issa dinamika ġdida għandha timpenja ruħa, u l-UE u l-Afrika jistgħu u għandhom flimkien jimpenjaw ruħhom fiha.

Din il-komunikazzjoni kif ukoll il-komunikazzjonijiet dwar il-finanzjament u l-koerenza, u r-rapporti li jappoġġawhom, jipprovdu l-ambitu tal-kontribuzzjoni ta’ l-UE għall-Avveniment ta’ Livell Għoli tan-Nazzjonijiet Uniti ta’ Settembru 2005 għal dak li jikkonċerna l-kapitlu ta’ l-izvilupp u s-sinerġiji ma’ politiki oħrajn. Abbażi ta’ dan, il-Kummissjoni tistieden lill-Kunsill biex jiffinalizza l-proposti u l-impenji ta’ l-Unjoni Ewropea biex ikun aċċellerat il-proġress lejn it-twettiq ta’ l-Obbjettivi tal-Millennju.

Lilhinn minn din id-data, il-proċess li għaddej bħal issa se jkollu wkoll imantni l-komunikazzjoni tad-Dikjarazzjoni ġdida dwar il-politika ta’ żvilupp ta’ l-Unjoni, skond il-perspettiva li tkun stabbilita tassew Strateġija Ewropea għall-Iżvilupp.

ANNEX 1: THE MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS, TARGETS AND INDICATORS

Millennium Development Goals (MDGs) |

Goals and Targets (from the Millennium Declaration) | Indicators for monitoring progress |

GOAL 1: ERADICATE EXTREME POVERTY AND HUNGER |

Target 1: Halve, between 1990 and 2015, the proportion of people whose income is less than less than one dollar a day | 1. Proportion of population below $1 (PPP) per day 2. Poverty gap ratio [incidence x depth of poverty] 3. Share of poorest quintile in national consumption |

Target 2: Halve, between 1990 and 2015, the proportion of people who suffer from hunger | 4. Prevalence of underweight children under-five years of age 5. Proportion of population below minimum level of dietary energy consumption |

GOAL 2: ACHIEVE UNIVERSAL PRIMARY EDUCATION |

Target 3: Ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling | 6. Net enrolment ratio in primary education 7. Proportion of pupils starting grade 1 who reach grade 5b 8. Literacy rate of 15-24 year-olds |

GOAL 3: PROMOTE GENDER EQUALITY AND EMPOWER WOMEN |

Target 4: Eliminate gender disparity in primary and secondary education, preferably by 2005, and in all levels of education no later than 2015 | 9. Ratios of girls to boys in primary, secondary and tertiary education 10. Ratio of literate women to men, 15-24 years old 11. Share of women in wage employment in the non-agricultural sector 12. Proportion of seats held by women in national parliament |

GOAL 4: REDUCE CHILD MORTALITY |

Target 5: Reduce by two-thirds, between 1990 and 2015, the under-five mortality rate | 13. Under-five mortality rate 14. Infant mortality rate 15. Proportion of 1 year-old children immunised against measles |

GOAL 5: IMPROVE MATERNAL HEALTH |

Target 6: Reduce by three-quarters, between 1990 and 2015, the maternal mortality ratio | 16. Maternal mortality ratio 17. Proportion of births attended by skilled health personnel |

GOAL 6: COMBAT HIV/AIDS, MALARIA AND OTHER DISEASES |

Target 7: Have halted by 2015 and begun to reverse the spread of HIV/AIDS | 18. HIV prevalence among pregnant women aged 15-24 years 19. Condom use rate of the contraceptive prevalence rate 19a. Condom use at last high-risk sex 19b. Percentage of population aged 15-24 years with comprehensive correct knowledge of HIV/AIDS 19c. Contraceptive prevalence rate 20. Ratio of school attendance of orphans to school attendance of non-orphans aged 10-14 years |

Target 8: Have halted by 2015 and begun to reverse the incidence of malaria and other major diseases | 21. Prevalence and death rates associated with malaria 22. Proportion of population in malaria-risk areas using effective malaria prevention and treatment measures 23. Prevalence and death rates associated with tuberculosis 24. Proportion of tuberculosis cases detected and cured under directly observed treatment short course DOTS (Internationally recommended TB control strategy) |

GOAL 7: ENSURE ENVIRONMENTAL SUSTAINABILITY |

Target 9: Integrate the principles of sustainable development into country policies and programmes and reverse the loss of environmental resources | 25. Proportion of land area covered by forest 26. Ratio of area protected to maintain biological diversity to surface area 27. Energy use (kg oil equivalent) per $1 GDP (PPP) 28. Carbon dioxide emissions per capita and consumption of ozonedepleting CFCs (ODP tons) 29. Proportion of population using solid fuels |

Target 10: Halve, by 2015, the proportion of people without sustainable access to safe drinking water and basic sanitation | 30. Proportion of population with sustainable access to an improved water source, urban and rural 31. Proportion of population with access to improved sanitation, urban and rural |

Target 11: By 2020, to have achieved a significant improvement in the lives of at least 100 million slum dwellers | 32. Proportion of households with access to secure tenure |

GOAL 8: DEVELOP A GLOBAL PARTNERSHIP FOR DEVELOPMENT |

Target 12: Develop further an open, rule-based, predictable, non-discriminatory trading and financial system Includes a commitment to good governance, development and poverty reduction – both nationally and internationally Target 13: Address the special needs of the least developed countries Includes: tariff and quota free access for the least developed countries’ exports; enhanced programme of debt relief for heavily indebted poor countries (HIPC) and cancellation of official bilateral debt; and more generous ODA for countries committed to poverty reduction Target 14: Address the special needs of landlocked developing countries and small island developing States (through the Programme of Action for the Sustainable Development of Small Island Developing States and the outcome of the twenty-second special session of the General Assembly) Target 15: Deal comprehensively with the debt problems of developing countries through national and international measures in order to make debt sustainable in the long term | Some of the indicators listed below are monitored separately for the least developed countries (LDCs), Africa, landlocked developing countries and small island developing States. Official development assistance (ODA) 33. Net ODA, total and to the least developed countries, as percentage of OECD/DAC donors’ gross national income 34. Proportion of total bilateral, sector-allocable ODA of OECD/DAC donors to basic social services (basic education, primary health care, nutrition, safe water and sanitation) 35. Proportion of bilateral official development assistance of OECD/DAC donors that is untied 36. ODA received in landlocked developing countries as a proportion of their gross national incomes 37. ODA received in small island developing States as a proportion of their gross national incomes Market access 38. Proportion of total developed country imports (by value and excluding arms) from developing countries and least developed countries, admitted free of duty 39. Average tariffs imposed by developed countries on agricultural products and textiles and clothing from developing countries 40. Agricultural support estimate for OECD countries as a percentage of their gross domestic product 41. Proportion of ODA provided to help build trade capacity Debt sustainability 42. Total number of countries that have reached their HIPC decision points and number that have reached their HIPC completion points (cumulative) 43. Debt relief committed under HIPC Initiative 44. Debt service as a percentage of exports of goods and services |

Target 16: In cooperation with developing countries, develop and implement strategies for decent and productive work for youth | 45. Unemployment rate of young people aged 15-24 years, each sex and total |

Target 17: In cooperation with pharmaceutical companies, provide access to affordable essential drugs in developing countries | 46. Proportion of population with access to affordable essential drugs on a sustainable basis |

Target 18: In cooperation with the private sector, make available the benefits of new technologies, especially information and communications | 47. Telephone lines and cellular subscribers per 100 population 48. Personal computers in use per 100 population Internet users per 100 population |

ANNEXE 2 : EU FOCUS ON AFRICA

This annex will further develop the proposals of the Communication on the three areas mentioned in the Chapter ‘Focus on Africa’.

1. Improving Africa’s governance

a. The governance challenge

The EU has supported African efforts to address the governance challenge at three levels: country, sub-regional and –more recently- continental. At country level , the EU has made major efforts to support the building of legitimate, transparent and viable states. Through different programs the EU is supporting Africa’s efforts to improve the quality of public service, to enhance parliamentary control, to empower civil society and to promote a more long-term outlook favouring sustainable development. Positive signs can be seen: 10 legislative elections took place in 2004 (such as South Africa and Ghana; Malawi and Mozambique –in both of which European Observation Missions were offered) and 10 are scheduled in 2005 (for example Burundi, CAR, Ethiopia, Senegal, RDC, Mauritius, Ivory Coast).

The work to redress fragile states remains critical. To put those countries back on track, the EU is developing, on a case-by-case basis, long term strategies capable of addressing both short term needs and the long term development agenda. The experience in Burundi shows us that the EU can play a key role in ensuring a smooth transition from conflict to development. The experience in Burundi also demonstrates that the EU should tackle all parts of the chain: the financing of the AU peacekeeping mission, post-conflict reconstruction and the financing of elections.

The EU is equally supporting the capacity of the sub-regional organisations as actors of governance. The EU welcomes the bold positions taken recently by the ECOWAS and SADC in favour of the Rule of Law and democratic principles. The EU, based on its own experiences of regional integration, believes that fully effective and reliable RECs will be crucial in creating sub-regional trade markets and the first building blocks in the process towards continental integration.

Recently, a continental level of governance has emerged with the establishment of the African Union in July 2002, succeeding to the Organisation of African Unity (OAU). The AU aims to develop and integrate the continent through the promotion of peace and good governance on the basis of African-owned strategies. The AU/NEPAD agenda provides a common framework for new initiatives in Africa. The EU has given its full support to this young political organisation, which, only two years after its establishment, has made considerable progress and earned international respect as a credible and legitimate continental political interlocutor for Africa. The EU will translate this political commitment into tangible support to reinforce the AU’s capacities and launch twinning partnerships between the EU and AU, between European and African institutions.

But the EU must bring more decisive support to African efforts to strengthen Africa’s governance and respect for human rights. Through the African Peer Review process, African countries will undergo, through different phases, a comprehensive review of the human, civil, political, economic, cultural and social rights in the country. The EU must support the African Partners as they table concrete proposals on all areas of the Review, for example on judicial reform, the fight against corruption, public service or social reforms . The EU will support this African-led political process and will provide financial support to reforms.

Good Governance will also need to take into consideration environmental sustainability. The EU will also work to move environmental concerns into the mainstream of policy making by promoting work with the relevant national ministries, sub-regional organisations and the AU/NEPAD on the cost of non-environment.

b. Promotion of Peace and Security

The AU has shown that it is both willing and able to assume responsibility and leadership for the African peace and security agenda in close cooperation with the UN (e.g. Burundi, Côte d’Ivoire, Liberia, and Sudan, RCA, DRC/GLR) while the EU has developed instruments able to respond on time and efficiently to these efforts.

The EU was able to provide important support for a broad range of peace building activities such as mediation, negotiation and reconciliation efforts, and for demobilisation and reintegration of former combatants and child soldiers.

Addressing MDG 7 is also important for Peace and Security. Climate change is likely to lead to further drying of the drought-prone regions of Africa. Without adaptation measures, this could result in substantial movements of population threatening security. Insufficient access to or illegal exploitation of natural resources, can create or fuel conflict. Peace efforts benefit from taking better account of environmental issues in conflict prevention resolution and post conflict.

The EU has, at the request of the African leaders in Maputo, set up the Peace Facility for Africa (250M€) to support African peacekeeping efforts. Rapidly, this instrument has become the financial backbone of the emerging African Peace and Security architecture. The Peace Facility has already been used to finance peace support missions in Darfur (Sudan) and the Central African Republic as well as to provide capacity building support for the AU Peace and Security Directorate. For the future, coherence needs to be maintained between the developmental approach of the Peace Facility for Africa on the one hand and support measures foreseen in the framework of the European Security and Defence Policy (ESDP) on the other.

In the future, the EU should continue to be able to provide the African Union and the sub-regional organisations with the necessary financial means to resolve conflicts. To this end, the EU should ensure sufficient financing of the Peace Facility.

2. Connecting Africa: infrastructure and trade

a. Creating and sustaining regional infrastructure networks and services

High transport costs handicap Africa’s capacities to compete within a global market. Inland transport costs are twice as high in Sub Sahara Africa countries than in Asia and international maritime costs are three times higher. Higher costs are due to a combination of factors, including lower road quality, time-consuming port procedures and practices, a complexity of documentation and in some countries insufficient competition between service providers.

The EU, working together with the Africa Union and in the context of the NEPAD Infrastructure Short-Term Action Plan, will focus on improving trade facilitation – including in relation to the development of transparent and simplified import, export and transition procedures and statistical services – and addressing the missing links of regional and intra-regional networks for interconnectivity across Sub-Saharan African creating a Trans African Network.

Together with the AU[23], the EU will continue developing research infrastructures in the developing countries and will focus on the means to develop further infrastructures-related knowledge, and to ensure a fair access to this knowledge, in order for the infrastructure projects to become a foundation for technological innovation.

The Commission proposes a Europe-Africa partnership on Infrastructure, including research and statistical infrastructures, sustainable transport, Information and Communication Technologies, satellites, water and sanitation, energy that will fill this existing gap. In doing so, this Partnership will act as a catalyst for other donors. The Commission proposes to agree on a map of strategic African networks, agreed with the AU, to which priority will be given.

b. More and better trade for sub-Saharan Africa

Trade cooperation between Europe and Sub-Saharan Africa has been based mainly in exemptions from MFN customs duties and tariff quotas granted to the ACP countries for promoting the access of their products into the European market. While placing firmly the EU as Africa’s top trading partner, such preferences have not always delivered the expected developmental results. In fact, preferences alone are not sufficient to trigger exports, economic growth and development if there are no sufficient investments in Africa and hence production of exportable goods or if the goods do not correspond to the demand and requirements in the importing markets.

At present, too many local markets remain over-protected, tiny and unattractive, providing little incentive for domestic or foreign investments. It is not only important to develop a more comprehensive process but also to improve trade. For its traditional trade flows, Africa is overwhelmingly dependent on Europe. Therefore, it is equally important to improve trade within Africa by building efficient African markets as it is to increase trade with the EC and other trading partners. In a nutshell, African countries have to integrate in the global economy in a way that corresponds to their development needs.

This is the very reason behind the launching of the negotiations of six regional Economic Partnership Agreements (EPAs) , four of which are in Africa.

Economic Partnership Agreements

EPA negotiations and implementation are closely linked with development cooperation with a view to improving economic governance, fostering competitiveness and building supply side capacity in a manner consistent with sustainable development objectives. In addition, it is also necessary to ensure effective access of African goods to EU and other markets by addressing the problems African countries are encountering in the area of, among others, rules of origin, technical regulations and standards, by taking into account the external effects of EU legislation and by supporting the efforts of the countries concerned to deal with them.

Trade will be at the service of development , leaving a high degree of flexibility to take account of the development challenges in Africa. Market-building will precede market opening . Flexibility will be applied as regard asymmetry and progressiveness of ACP tariff reductions, taking into account the level of development of the economies concerned. The transition period opening toward EU goods from 2008 onwards may be extended beyond 10 years to address ACP regional development needs. Appropriate safeguard and food security clauses will be included.

The transition to new trading arrangements requires assessing any risks of temporary or structural difficulties or losses for certain countries. Given the flexibility and duration of the transitional period, such negative effects would be diluted over a reasonable time scale. Nevertheless, these issues must be carefully taken into account and for this purpose Sustainability Impact Assessments (SIAs) have been launched and are currently under way.

EPA will ensure compatibility and build synergies with multilateral trade negotiations under the Doha Development Agenda (DDA), as well as with the African Union long term project of consolidating the continental market , for which they would become regional “building blocs”.

The following focal areas of action have been identified:

- Economic governance: EPAs supports triggering and locking-in reforms in key areas such as customs and trade facilitation, taxation, investment, employment social and environmental policies.

- Trade-related assistance should be stepped up as discussed in the related Communication on Financing and should address sensitive areas such as sanitary and phytosanitary requirements, regional integration, technical regulations, support to national statistical services and customs cooperation.

- Targeted support measures are being adopted in key areas such as cotton, sugar and textiles to increase competitiveness and promote diversification where possible of African producers in sensitive sectors.

- Identify adequate and timely available resources to prevent or remedy any major risk signalled by impact assessments and support economic adjustment measures in particularly protecting the weakest and worst-affected economies and social groups, essential public services and social policies.

- Support an ambitious Trade Facilitation agenda to eliminate trade barriers between countries, including burdensome import, export and transition procedures (as is being discussed in the framework of the DDA WTO negotiations.

3. Strive towards equitable societies which promote access to services, employment, decent work for both men and women

Sustained growth is an essential condition for poverty eradication but not a sufficient one. Access to sustainable basic services and to full and productive employment and ensuring decent work for both men and women are a necessary condition for any long term sustainable development and is key in all strategies to reach the MDGs.

Efforts targeted to promote social cohesion, and notably the improvement of access to basic services, are crucial: drinking water and sanitation, investment in human resources, including primary education, gender equality at all levels of education, employment and social protection services, the reduction of child and maternal mortality, improved basic health services including sexual and reproductive health and rights, including struggle against HIV/AIDS, malaria and other major diseases.

If progress on the other MDGs is to be maintained over the 10 years to 2015, more attention will need to be paid to environmental sustainability. The framework for doing so already exists in the NEPAD environment initiative, a strategy prepared by African Ministers themselves.

Poverty eradication, gender equality, improving child and women’s health and removing barriers to access to education all have strong links with environment and the sustainable management of natural resources. The poor in Africa mostly depend on the environment for their livelihoods. To ensure progress, capacity for the management of natural resources needs to be strengthened and the costs of not protecting the environment have to be understood by Finance Ministries and donors alike.

Similarly, regional, decentralised development creates social cohesion and solidarity among its citizens. Local development allows children and old people to have their place in the society. It creates a social safety net and limits on migration. Local, integrated approaches will be set up to reinforce the role of secondary centres as development hubs for their surroundings (centres of services) . Local and regional initiatives need to be supported by adequate and complementary policy measures at national level. In addition to access to basic services, the EU will support the promotion of jobs and decent work for all as a global goal. It also recognises the need to address the importance of post primary education and training in particular in national strategies and is prepared to work jointly with partner countries, regional organizations and donors on ways to best address it. It is also important to increase skills of young African workers to increase productive employment opportunities and to address the informal economy.

In addition, African countries that are ready to take specific and ambitious actions to improve equity in their societies deserve Europe’s bold support. Additional financial assistance should be offered to those who engage in this process. Such support should be provided in full alignment with the Poverty Reduction Strategies and the budget cycle.

SUMMARY OF COMMITMENTS

EU commitment to Africa (1)

In the short term, the EU will consider the following commitments: providing financial support[24] to develop the African Union’s capacity and especially its Commission. Through this support, the EU will help the African Union to live up to the expectations of its commitments. The EU will accompany the African Union in the transformation of its institutions to become the central reference institution for Africa’s governance.

EU commitment to Africa (2)

To be strong and effective, our partnership with Africa must be broad. The EU institutions should seek twinning partnerships with their AU counterparts, such as the Pan African Parliament, the Economic, Social and Cultural Council (ECOSOCC) or Peace and Security Council. These partnerships should serve as a catalyst for linking all European and African stakeholders, from Universities, Municipalities, Businesses and Industries to Trade Unions, Civil Society networks or Cultural institutions.

EU commitment to Africa (3)

The EU is ready to support African efforts in building more effective states in Africa. In order to give a decisive incentive to the reform of governance in Africa, the EU, the Commission and the Member States should put into place a joint financial mechanism[25] with AU/NEPAD to support the implementation of reforms that the Africa Peer Review Mechanism (APRM) will trigger. These efforts will be done in full coherence with the national strategies and PRSPs.

EU commitment to Africa (4)

The EU will conclude the replenishment of the Peace Facility before the end of 2005[26], including in a first stage with the topping up of the current budget through allocating a proportional share from the South African European Programme for Reconstruction and Development (EPRD) as was requested by the AU Summit in Maputo.

EU commitment to Africa (5)

The Commission proposes to set up a Europe-Africa partnership on Infrastructure.[27] The Partnership, based on the AU/NEPAD strategies, will support the establishment of sustainable cross-border infrastructure essential for the interconnectivity and knowledge sharing of the continent. Finance provided will leverage private sector investments. In the first phase, the Partnership will build on the models provided by the Water and Energy Facilities and focus on Sub-Sahara Africa. In a second phase, the Partnership will trigger input from other donors including from the EU Member states efforts to increase their aid budgets.

EU Commitment to Africa (6)

The EU will provide incentives to the promotion of equitable and sustainable societies in Africa. To this effect, the EU will take account of concrete policy measures to improve equity and environmental sustainability as part of the criteria to determine the aid allocations of ACP countries.[28] This will ensure that there will be additional resources available for countries that show that they are willing and able to address issues of inequality and marginalisation, environmental degradation and promote social cohesion.

[1] Id-Dikjarazzjoni tar-rappreżentant tal-presidenza ta’ l-UE fl-Assemblea Ġenerali tan-NU fl-Novembru 2004.

[2] Id-Dokument ta’ Ħidma tas-Servizzi tar-Rapporti kkonsolidati ta’ l-UE dwar l-Obbjettivi tal-Millennju għall-Iżvilupp, ta’ April 2005. Fl-2004, l-Istati Membri ta’ l-UE u tal-Kummissjoni ppubblikaw rapporti dwar il-kontribuzzjoni tagħhom għall-MDGs. Dawn ir-rapporti servew ta’ bażi għar-rapport ikkonsolidat ta’ l-UE għall-perjodu 2000-2004. Għaldaqstant għandu jkun ikkjarifikat li dan ir-rapport ikkonsolidat ma għandux bħala mira li jattribwixxi l-evoluzzjoni ta’ tali jew ieħor ta’ MDG għall-azzjoni individwali ta’ l-Istati Membri, tal-Komunità jew ta’ l-Unjoni. Fil-fatt iwassal biex ikunu injorati l-interdipendenzi li jeżistu bejn l-Obbjettivi differenti u dan huwa kontra l-prinċipji ta’ approprjazzjoni, ta’ koordinazzjoni u ta’ komplementarjetà li huma applikati – kultant b’mod li għadu ċertament parzjali – fil-implimentazzjoni tal-kooperazzjoni għall-iżvilipp.

[3] Il-Konklużjoniiet tas-CAGRE, ta’ April 2004.

[4] L-azzjonijiet speċifiċi tal-ġlieda kontra l-HIV/Aids, il-malarja u t-tuberkulożi fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw, bl-għan li jintleħaq l-Obbjettiv tal-Millennju għal żvilupp rilevanti, għandhom ikunu ddefiniti f’Komunikazzjoni speċifika.

[5] Konklużjonijiet tas-CAGRE, Novembru 2004.

[6] Il-Komunikazzjonijiet tal-Kummissjoni : “Il-finanzjament ta’ l-iżvilupp u l-effikaċità ta’ l-għajnua” - KUMM(2005) 133; “Il-koerzjoni tal-politiki għall-iżvilupp” - KUMM(2005) 134.

[7] Ir-Rapport ippreżentat lis-Segretarju Ġenerali ta’ l-NU intitulat “Għal aktar libertà : lejn l-iżvilupp, is-sigurtà u d-drittijiet tal-bniedem għal kulħadd”.

[8] Ir-Rapport tal-Proġett Obbjettivi tal-Millennju, Investiment fl-iżvilupp: pjan prattiku għat-twettiq ta’ l-Obbjettivi tal-Millennju għall-iżvilupp, Jannar 2005.

[9] Id-Danemarka, il-Lussemburgu, l-Olanda, l-Iżvezzja.

[10] Il-Belġju, il-Finlandja, Franza, l-Irlanda, Spanja, ir-Renju Unit.

[11] International Financing Facility – proposta tar-Renju Unit għal “ front-loading ” ta’ l-APD.

[12] Minbarra “elementi essenzjali” bis-saħħa tal-ftehimiet ta’ partenarjat u ta’ kooperazzjoni.

[13] Cf nota f’qiegħ il-paġna (6).

[14] Il-Kummissjoni għall-Afrika, imwaqqfa mir-Renju Unit fl-2004, hi fformata minn diversi personalitajiet Afrikani u Ewropej.

[15] “L-Afrika sotto-Saħarjana, li s-sitwazzjoni tagħha hi l-aktar drammatika, tinstab fil-fatt maqbuda fiċ-ċirku vizzjuż ta' l-Aids, ta' l-itfaċċar mill-ġdid tal-malarja, tat-tnaqqis fil-produzzjoni ta' l-ikel per kapita, tad-degradazzjoni tal-kondizzjonijiet ta’ alloġġ u ta’ l-ambjent, b’tali mod li l-parti l-kbira tal-pajjiżi ta' dan ir-reġjun huma ’l bogħod ħafna milli jilħqu l-parti l-kbira jew it-totalità ta’ l-obbjettivi.” [Ir-reġjun] “għandu l-ogħla rata ta’ nuqqas ta’ nutrizzjoni, (...) l-anqas rati ta’ edukazzjoni primarja, (...) [l-akbar ] differenzi bejn is-sessi (...). Il-Kriżi ta’ l-HIV/Aids qed teqred il-parti l-maġġur parti tal-kontinent (...). Ir-reġjun hu wkoll dak li fih hemm l-għola inċidenza tat-tuberkulożi fid-dinja u l-ogħla r-rati ta' l-imwiet ta’ l-ommijiet u tat-tfal. (...) Il-progressi fil-qasam ta’ l-aċċess għall-ilma tajjeb għax-xorb, għalkemm ta’ inkoraġġiment, għadhom xorta waħda bil-mod wisq biex jitleħqu l-miri ta’ l-MDGs. Mingħajr appoġġ sostenibbli, ma tantx hu probbabli li l-Afrika sotto-Saħarjana twettaq l-iċken minn dawn l-obbjettivi. Ir-Rapport tal-Proġġett tal-Millennju tan-Nazzjonijiet Uniti, jannar 2005.

[16] L-Anness 1 jagħti aktar dettalji dwar kull wieħed mill-oqsma u dwar l-impenji ta’ l-UE.

[17] Il-Kummissjoni pproponit appoġġ li jwassal sa 50 miljun euro fl-ambitu tal-“biljun kondizzjonali”.

[18] Ir-riżorsi intra-ACP se jfornu ammont inizjali. Possibbiltajiet oħra fi ħdan l-EDF huma attwalment eżaminati.

[19] Possibbiltajiet oħra fi ħdan l-EDF huma attwalment eżaminati.

[20] F’dak li jikkonċerna l-klawsoli istituzzjonali u finanzjarji, l-UE se tibbaża fuq l-esperjenza akkwistata bis-saħħa tal-faċilitajiet għall-ilma u l-paċi. Huma eliġibbli, il-partenarjati kollha pubbliċi-privati, l-organizzazzjonijiet sotto-reġjonali u l-istrutturi Pan-Afrikani (bħalma huma l-Kunsill tal- Ministri Afrikani li għandhom ir-responsabbiltà ta’ l-ilma) li se jippreżentaw proposta ta’ natura intrareġjonali jew kontinentali. Kull proposta se jkollha bżonn il-barka politika ta’ l-UA sabiex jitkabbar l-aspett ta’ approprjazzjoni u ta’ koerenza fuq skala kontinentali. Il-finanzjament hu previst skond id-9 EDF sa l-aħħar ta’ l-2007.

[21] Dan se jsir fl-ambitu ta’ l-allokazzjonijiet skond il-perspettivi finanzjarji ġodda, u notevolment bl-istrument finanzjarju tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp u l-kooperazzjoni ekonomika.

[22] Fis-Summit ta’ Kananskis (2002) il-G8 wiegħdu li jattribwixxu ta’ l-inqas 50% taż-żieda ta’ l-għajnuna pubblika għall-iżvilupp ta’ l-Afrika. Jekk din il-wegħda kienet magħmula fil-livell ta’ l-UE, jekk it-tendenzi attwali jippersistu (iż-żamma tal-wegħdiet ta’ Barċellona għall-2006), għall-Afrika, dan se jirrapprezenta allokazzjoni addizzjonali ta’ aktar minn 6.5 biljun € fis-sena.

[23] In the context of the NEPAD African Forum for Science and Technology and in line with the Millennium Goals Project Report Promoting Innovation to Improve Lives in Developing Nations.

[24] The Commission proposed a support of up to 50 million € in the framework of the so called “Conditional Billion”.

[25] The intra-ACP resources will provide an initial amount. Other possibilities within the EDF are being identified.

[26] Possibilities within the EDF are currently being identified.

[27] As for the institutional and financial modalities, the EU will build on the rich experiences gained through the Water and Peace Facility. Eligible are all Public Private Partnership, sub-regional organisations, or pan African structures (such as AMCOW) who submit a proposal of intra-regional or continental nature. In order to increase both the continental coherence and the ownership, every proposal would require the political endorsement of the AU. Until end 2007 financing is foreseen under the 9th EDF.

[28] This will be done in the framework of the allocations within the new financial perspectives and notably with the Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument.