(1)

Is-Sistema Ewropea ta’ Arkivjar ta’ Immaġni ta’ Dokumenti Foloz u Awtentiċi Online (FADO) ġiet stabbilita bl-Azzjoni Konġunta tal-Kunsill 98/700/ĠAI (4) fi ħdan is-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill. Is-sistema tal-FADO ġiet stabbilita biex tiffaċilita l-iskambju ta’ informazzjoni dwar dokumenti awtentiċi u dwar metodi ta’ falsifikazzjoni magħrufa bejn l-awtoritajiet tal-Istati Membri. Is-sistema tal-FADO tipprevedi l-ħżin elettroniku, l-iskambju rapidu u l-validazzjoni ta’ informazzjoni dwar dokumenti awtentiċi u foloz. Peress li d-detezzjoni ta’ dokumenti foloz hija wkoll ta’ importanza għaċ-ċittadini, l-organizzazzjonijiet u n-negozji, is-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill għamel disponibbli wkoll dokumenti awtentiċi f’Reġistru Pubbliku Online ta’ Dokumenti Awtentiċi tal-Identità u tal-Ivvjaġġar, magħruf bħala PRADO.

(2)

Minħabba l-fatt li l-ġestjoni tas-sistema tal-FADO hija antikwata u jenħtieġ li tiġi adattata għall-qafas istituzzjonali stabbilit permezz tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), l-Azzjoni Konġunta 98/700/ĠAI jenħtieġ li tiġi mħassra u sostitwita bi strument ġdid u aġġornat.

(3)

Dan ir-Regolament jikkostitwixxi l-bażi legali neċessarja l-ġdida li tirregola lis-sistema tal-FADO.

(4)

Il-frodi tad-dokumenti tista’ fl-aħħar mill-aħħar iddgħajjef is-sigurtà interna tal-Unjoni. L-użu tas-sistema tal-FADO bħala sistema ta’ ħżin elettronika li tiddeskrivi punti li possibbilment jistgħu jwasslu għal detezzjoni, kemm f’dokumenti awtentiċi kif ukoll f’dawk foloz, huwa għodda importanti fil-ġlieda kontra l-frodi tad-dokumenti, b’mod partikolari fil-fruntieri esterni. Peress li s-sistema tal-FADO tikkontribwixxi għaż-żamma ta’ livell għoli ta’ sigurtà fl-Unjoni billi tappoġġa lill-pulizija, il-gwardja tal-fruntiera u awtoritajiet oħra tal-infurzar tal-liġi tal-Istati Membri fil-ġlieda kontra l-frodi tad-dokumenti, is-sistema tal-FADO tikkostitwixxi għodda importanti għall-applikazzjoni tal-acquis ta’ Schengen.

(5)

Filwaqt li d-detezzjoni ta’ dokumenti foloz u ta’ frodi tal-identità ta’ spiss isseħħ fil-fruntieri esterni, il-ġlieda kontra d-dokumenti foloz hija qasam kopert mill-kooperazzjoni tal-pulizija. Dokumenti foloz huma psewdodokumenti, dokumenti li ġew iffalsifikati u dokumenti li ġew kontrafatti. L-użu ta’ dokumenti foloz fl-Unjoni żdied b’mod sinifikanti f’dawn l-aħħar snin. Il-frodi tad-dokumenti u tal-identità tinvolvi l-produzzjoni u l-użu ta’ dokumenti foloz u l-użu ta’ dokumenti awtentiċi miksuba permezz ta’ mezzi frodulenti. Id-dokumenti foloz huma għodda kriminali b’diversi għanijiet għax jistgħu jintużaw ripetutament biex jappoġġaw attivitajiet kriminali differenti, inkluż il-ħasil tal-flus u t-terroriżmu. It-tekniki użati biex jiġu prodotti dokumenti foloz huma dejjem aktar sofistikati u, għaldaqstant, hija meħtieġa informazzjoni ta’ kwalità għolja dwar punti li possibbilment jistgħu jwasslu għal detezzjoni„ b’mod partikolari elementi ta’ sigurtà u karatteristiċi tal-frodi u aġġornamenti frekwenti ta’ dik l-informazzjoni.

(6)

Jenħtieġ li s-sistema tal-FADO ikun fiha informazzjoni dwar it-tipi kollha ta’ dokumenti awtentiċi tal-ivvjaġġar, tal-identità, tar-residenza u tal-istat ċivili, il-liċenzji tas-sewqan u l-liċenzji tal-vetturi maħruġa mill-Istati Membri, dwar il-laissez-passer maħruġa mill-Unjoni u dwar il-verżjonijiet foloz ta’ dawn id-dokumenti fil-pussess tagħhom. Jenħtieġ li jkun possibbli li s-sistema tal-FADO jkun fiha informazzjoni dwar dokumenti uffiċjali relatati oħra, b’mod partikolari dawk użati b’appoġġ għal applikazzjonijiet għal dokumenti uffiċjali, maħruġa mill-Istati Membri, u dwar verżjonijiet foloz tagħhom. Jenħtieġ li jkun possibbli wkoll li s-sistema -tal-FADO jkun fiha informazzjoni dwar it-tipi kollha ta’ dokumenti awtentiċi tal-ivvjaġġar, tal-identità, tar-residenza u tal-istatus ċivili, il-liċenzji tas-sewqan u l-liċenzji tal-vetturi u dwar dokumenti uffiċjali relatati oħra, b’mod partikolari dawk li jintużaw b’appoġġ għal applikazzjonijiet għal dokumenti uffiċjali, maħruġa minn partijiet terzi, bħal pajjiżi terzi, entitajiet territorjali, organizzazzjonijiet internazzjonali u entitajiet oħra soġġetti għad-dritt internazzjonali, u dwar verżjonijiet foloz tagħhom.

(7)

Id-data personali fis-sistema tal-FADO jenħtieġ li tiġi pproċessata biss sa fejn ikun strettament meħtieġ għall-finijiet tat-tħaddim tas-sistema tal-FADO. Bħala konsegwenza diretta tal-għan li għalih inħolqot is-sistema tal-FADO, fis-sistema tal-FADO jenħtieġ li tinħażen biss informazzjoni limitata relatata ma’ persuna identifikata jew identifikabbli. Is-sistema tal-FADO jenħtieġ li jkun fiha data personali fil-forma ta’ immaġnijiet tal-wiċċ jew informazzjoni alfanumerika unikament sa fejn dawn ikunu relatati ma’ elementi ta’ sigurtà jew mal-metodu ta’ falsifikazzjoni ta’ dokument. Jenħtieġ li jkun possibbli li tali data personali limitata tkun tista’ tinħażen jew fil-forma ta’ elementi differenti li jidhru fil-mudelli ta’ dokumenti awtentiċi jew fil-forma ta’ data psewdonimizzata f’dokumenti awtentiċi jew foloz. L-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta (l-“Aġenzija”), irregolata bir-Regolament (UE) 2019/1896 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), jenħtieġ li tieħu l-passi meħtieġa biex tippsewdonimizza l-elementi kollha ta’ data personali li mhumiex meħtieġa b’rabta mal-finijiet li għalihom id-data tiġi pproċessata f’konformità mal-prinċipju tal-minimizzazzjoni tad-data. Jenħtieġ li ma jkunx possibbli li wieħed ifittex xi element ta’ data personali fis-sistema tal-FADO u jenħtieġ li lanqas ma jkun possibbli li tiġi identifikata xi persuna fiżika permezz tas-sistema tal-FADO mingħajr ma tintuża data addizzjonali. Jenħtieġ li s-sistema tal-FADO ma tintużax biex tiġi identifikata persuna fiżika.

(8)

Jenħtieġ li kwalunkwe pproċessar ta’ data personali mill-Istati Membri fil-kuntest ta’ dan ir-Regolament ikun f’konformità mar-Regolament (UE) 2016/679 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (6) jew mad-Direttiva (UE) 2016/680 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (7), kif applikabbli.

(9)

Filwaqt li l-Istati Membri jistgħu jżommu jew jiżviluppaw is-sistemi nazzjonali proprji tagħhom li jkun fihom informazzjoni dwar dokumenti awtentiċi u foloz, jenħtieġ li jkunu obbligati li jipprovdu lill-Aġenzija b’informazzjoni dwar dokumenti awtentiċi maħruġa minnhom, inkluż dwar l-elementi ta’ sigurtà tagħhom u dwar verżjonijiet foloz ta’ dawn id-dokumenti fil-pussess tagħhom. L-Aġenzija jenħtieġ li ddaħħal dik l-informazzjoni fis-sistema tal-FADO u tiggarantixxi l-uniformità u l-kwalità tal-informazzjoni.

(10)

L-Unjoni toħroġ laissez-passer għal membri tal-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-Unjoni u aġenti tal-Unjoni biex jintużaw għal skopijiet ta’ servizz skont ir-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 1417/2013 (8). Jenħtieġ li l-Unjoni tkun obbligata tipprovdi lill-Aġenzija informazzjoni dwar tali dokumenti awtentiċi u dwar l-elementi ta’ sigurtà tagħhom.

(11)

Jenħtieġ li partijiet ikkonċernati differenti, inkluż il-pubbliku ġenerali, jingħataw livelli differenti ta’ aċċess għas-sistema tal-FADO skont il-ħtiġijiet tagħhom u s-sensittività tad-data kkonċernata.

(12)

Sabiex jiġi żgurat li l-Istati Membri jkollhom livell għoli ta’ kontroll fuq il-frodi tad-dokumenti, jenħtieġ li l-awtoritajiet tal-Istati Membri kompetenti fil-qasam tal-frodi tad-dokumenti, bħall-pulizija, il-gwardja tal-fruntiera u awtoritajiet oħrajn tal-infurzar tal-liġi u awtoritajiet nazzjonali rilevanti oħrajn, jingħataw, fuq bażi ta’ ħtieġa ta’ tagħrif, livelli differenti ta’ aċċess għas-sistema tal-FADO skont il-ħtiġijiet tagħhom. L-Istati Membri jenħtieġ li jiddeterminaw liema awtoritajiet kompetenti għandhom jingħataw aċċess u l-livell ta’ aċċess li għandu jingħatalhom. Il-Kummissjoni u l-Aġenzija jenħtieġ li jiddeterminaw ukoll liema mill-unitajiet amministrattivi tagħhom huma kompetenti li jkollhom aċċess għas-sistema tal-FADO. Jenħtieġ li s-sistema tal-FADO tippermetti li l-utenti jkollhom għad-dispożizzjoni tagħhom informazzjoni dwar kwalunkwe metodu ta’ falsifikazzjoni ġdid li jiġi detett u dwar dokumenti awtentiċi ġodda li jkunu fiċ-ċirkolazzjoni, skont id-drittijiet tal-aċċess tagħhom.

(13)

Matul l-aħħar snin, l-Aġenzija żviluppat għarfien espert fil-qasam tal-frodi tad-dokumenti. Għaldaqstant, jenħtieġ li s-sinerġiji jittejbu billi l-għarfien espert tal-Aġenzija jiġi ingranat sabiex ikun ta’ benefiċċju għall-Istati Membri f’dak il-qasam. L-Aġenzija jenħtieġ li tieħu f’idejha u topera s-sistema tal-FADO kif previst fir-Regolament (UE) 2019/1896. Dak it-teħid tal-kontroll jenħtieġ li ma jaffettwax dawk l-atturi li diġà għandhom aċċess għas-sistema tal-FADO, jiġifieri l-Kummissjoni, l-Aġenzija, l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi, stabbilita bir-Regolament (UE) 2016/794 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (9), l-Istati Membri u l-pubbliku ġenerali. Wara li l-Aġenzija tieħu l-kontroll tas-sistema tal-FADO, jenħtieġ li hija tipprovdi lill-Istati Membri b’assistenza fid-detezzjoni ta’ dokumenti foloz. Barra minn hekk, u fejn xieraq, l-Aġenzija Ewropea għat-Tmexxija Operattiva tas-Sistemi tal-IT fuq Skala Kbira fl-Ispazju ta’ Libertà, Sigurtà u Ġustizzja, stabbilita bir-Regolament (UE) 2018/1726 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (10), tista’ tipprovdi appoġġ tekniku lill-Aġenzija f’konformità mar-Regolament (UE) 2019/1896.

(14)

Jenħtieġ li jiġi żgurat li, tul il-perijodu tranżizzjonali, is-sistema tal-FADO tibqa’ kompletament operattiva sa meta t-trasferiment ikun twettaq effettivament u l-informazzjoni eżistenti tkun ġiet trasferita għas-sistema l-ġdida. Jenħtieġ imbagħad li s-sjieda tad-data eżistenti tiġi ttrasferita lill-Aġenzija.

(15)

Dan ir-Regolament ma jaffettwax il-kompetenza tal-Istati Membri fir-rigward tar-rikonoxximent ta’ passaporti, dokumenti tal-ivvjaġġar, viżi jew dokumenti tal-identità oħra.

(16)

Sabiex l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-Unjoni, barra mill-Kummissjoni u l-Aġenzija, partijiet terzi, bħal pajjiżi terzi, entitajiet territorjali, organizzazzjonijiet internazzjonali u entitajiet oħra soġġetti għad-dritt internazzjonali, jew entitajiet privati, bħal linji tal-ajru u trasportaturi oħra, ikollhom aċċess għall-informazzjoni fis-sistema tal-FADO, jenħtieġ li s-setgħa ta’ adozzjoni ta’ atti skont l-Artikolu 290 TFUE tiġi ddelegata lill-Kummissjoni fir-rigward tal-istabbiliment ta’ miżuri li jagħtu aċċess b’mod limitat għas-sistema tal-FADO lil dawk l-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-Unjoni, partijiet terzi, u entitajiet privati. Huwa partikularment importanti li matul il-ħidma ta’ tħejjija tagħha, il-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa, inkluż fil-livell tal-esperti, u li dawk il-konsultazzjonijiet jitwettqu f’konformità mal-prinċipji stipulati fil-Ftehim Interistituzzjonali tat-13 ta’ April 2016 dwar it-Tfassil Aħjar tal-Liġijiet (11). B’mod partikolari, biex tiġi żgurata parteċipazzjoni ugwali fit-tħejjija ta’ atti delegati, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill jirċievu d-dokumenti kollha fl-istess ħin li jirċevuhom l-esperti tal-Istati Membri, u l-esperti tagħhom għandhom aċċess b’mod sistematiku għal-laqgħat tal-gruppi tal-esperti tal-Kummissjoni li jittrattaw it-tħejjija ta’ atti delegati.

(17)

Sabiex jiġu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li jingħataw setgħat ta’ implimentazzjoni lill-Kummissjoni fir-rigward tal-arkitettura teknika tas-sistema tal-FADO, l-istabbiliment tal-ispeċifikazzjonijiet tekniċi, il-proċeduri għall-kontroll u l-verifika tal-informazzjoni u d-determinazzjoni tad-data tal-implimentazzjoni effettiva tas-sistema tal-FADO mill-Aġenzija. Jenħtieġ li dawk is-setgħat ikunu eżerċitati f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (12).

(18)

F’konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 22 dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka, anness mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (TUE) u mat-TFUE, id-Danimarka mhijiex qed tieħu sehem fl-adozzjoni ta’ dan ir-Regolament u mhijiex marbuta bih jew soġġetta għall-applikazzjoni tiegħu. Peress li dan ir-Regolament jibni fuq l-acquis ta’ Schengen, id-Danimarka, f’konformità mal-Artikolu 4 ta’ dak il-Protokoll, għandha tiddeċiedi, fi żmien sitt xhur wara li l-Kunsill ikun iddeċieda dwar dan ir-Regolament, jekk hijiex ser timplimentah fil-liġi nazzjonali tagħha.

(19)

L-Irlanda qed tieħu sehem f’dan ir-Regolament, f’konformità mal-Artikolu 5(1) tal-Protokoll Nru 19 dwar l-acquis ta’ Schengen integrat fil-qafas tal-Unjoni Ewropea, anness mat-TUE u mat-TFUE, u l-Artikolu 6(2) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/192/KE (13).

(20)

Fir-rigward tal-Iżlanda u n-Norveġja, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen fis-sens tal-Ftehim konkluż mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea u r-Repubblika tal-Iżlanda u r-Renju tan-Norveġja dwar l-assoċjazzjoni ta’ dawn tal-aħħar mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (14), li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, punt H, tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/437/KE (15).

(21)

Fir-rigward tal-Iżvizzera, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen fis-sens tal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Żvizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (16), li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, punt H, tad-Deċiżjoni 1999/437/KE moqri flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2008/149/ĠAI (17).

(22)

Fir-rigward tal-Liechtenstein, dan ir-Regolament jikkostitwixxi żvilupp tad-dispożizzjonijiet tal-acquis ta’ Schengen fis-sens tal-Protokoll bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea, il-Konfederazzjoni Żvizzera u l-Prinċipat tal-Liechtenstein dwar l-adeżjoni tal-Prinċipat tal-Liechtenstein mal-Ftehim bejn l-Unjoni Ewropea, il-Komunità Ewropea u l-Konfederazzjoni Żvizzera dwar l-assoċjazzjoni tal-Konfederazzjoni Żvizzera mal-implimentazzjoni, l-applikazzjoni u l-iżvilupp tal-acquis ta’ Schengen (18), li jaqgħu fil-qasam imsemmi fl-Artikolu 1, punt H, tad-Deċiżjoni 1999/437/KE moqri flimkien mal-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/349/UE (19).

(23)

Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ġie kkonsultat f’konformità mal-punt (d) tal-Artikolu 46 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (20) u ta opinjoni fit-3 ta’ Diċembru 2018,