28.4.2015   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 140/16

1.

jilqa' b'mod favorevoli l-intenzjoni tal-Komunikazzjoni tal-KE dwar il-qafas strateġiku l-ġdid tal-UE 2014-2020 dwar is-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali (Occupational Health and Safety – OHS) li tkun konformi mal-objettivi tal-Ewropa 2020 fir-rigward tal-impjieg, permezz tal-promozzjoni ta' standards għoljin għall-kundizzjonijiet tax-xogħol, kemm fl-UE kif ukoll fil-livell internazzjonali, iżda jistaqsi għalfejn il-Kummissjoni ma tipprevedi l-ebda azzjoni leġislattiva speċifika fi ħdan dan il-qafas strateġiku, b'mod partikolari fil-qasam tal-mard muskolo-skeletali (MSD) u l-karċinoġeni;

2.

f’dan il-kuntest jappoġġja t-talba tal-Parlament Ewropew lill-Kummissjoni Ewropea:

3.

jiġbed l-attenzjoni għall-kontradizzjoni mill-Kummissjoni Ewropea li ssegwi l-istabbiliment ta’ Qafas Strateġiku tal-UE dwar is-Saħħa u s-Sigurtà fuq il-Post tax-Xogħol 2014-2020 filwaqt li fl-istess ħin tħabbar fil-Programm ta’ Ħidma tagħha għall-2015 l-irtirar possibbli tal-proposta għal Direttiva li temenda d-Direttiva tal-Kunsill 92/85/KEE dwar miżuri li jinkoraġġixxu titjib fis-saħħa u s-sigurtà fuq il-post tax-xogħol għall-ħaddiema nisa tqal u ħaddiema li welldu reċentement, jew li qed ireddgħu;

4.

jagħraf l-importanza tal-koordinazzjoni tal-miżuri, fil-livell tal-UE, sabiex jiġu indirizzati r-riskji marbuta mas-saħħa u sikurezza okkupazzjonali u biex jinkisbu t-titjib kontinwu u l-progress fil-kundizzjonijiet tax-xogħol;

5.

huwa konxju tal-fatt li twettqu ħafna mill-inizjattivi previsti fl-istrateġija tal-UE għall-perjodu 2007-2012, meta ma kien hemm l-ebda miri vinkolanti u li jistgħu jitkejlu stabbiliti skont skeda ta' żmien;

6.

jenfasizza r-rwol importanti u essenzjali li min iħaddem u r-rappreżentanti tal-ħaddiema għandu jkollhom fl-iżvilupp ta’ politiki dwar is-saħħa u s-sikurezza fil-livell Ewropew, nazzjonali, reġjonali u lokali u jistieden lill-Kummissjoni biex issaħħaħ id-djalogu soċjali fil-proċessi tat-teħid ta’ deċiżjonijiet tagħha;

7.

jaqbel mal-għażla tal-KE li tindividwa tliet sfidi prinċipali fil-qafas strateġiku ġdid li huma: i) il-konformità mal-leġislazzjoni fis-seħħ; ii) it-titjib tal-prevenzjoni ta' mard relatat max-xogħol inkluża l-prevenzjoni ta' riskji ġodda u dawk emerġenti; iii) ir-rispons għall-bidla demografika;

8.

jaqbel mal-Parlament Ewropew (PE) li l-kriżi ekonomika mhijiex skuża biex jitwarrbu l-politiki ta' prevenzjoni u jenfasizza l-importanza tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali bħala dritt fundamentali tal-ħaddiema (1);

9.

jilmenta li l-awtoritajiet lokali u reġjonali ftit li xejn ġew involuti fl-istrateġija tal-Kummissjoni Ewropea u jappella lill-Kummissjoni biex tiggarantixxi l-parteċipazzjoni formali tagħhom biex jassumu impenji fil-qasam, u b'hekk jiġu rikonoxxuti, anke fil-kwalità ta' impjegaturi importanti, bħala suġġetti istituzzjonali fundamentali;

10.

jenfasizza li, permezz tas-sħubijiet u r-rabtiet tagħhom man-negozji lokali, l-awtoritajiet lokali u reġjonali jistgħu jaqdu rwol regolatorju importanti fl-adozzjoni tar-regoli, fil-promozzjoni tal-kultura ta' prevenzjoni, u fl-applikazzjoni korretta tal-istandards preventivi, fl-appoġġ ta' attivitajiet ta' rappreżentanza u l-ħarsien kollettiv tas-sikurezza.

11.

jipproponi li jiġi identifikat kumitat ta' tmexxija ċentrali Ewropew bil-ħila jidentifika, jikkoordina, jiżviluppa, u jivverifika fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali (preferibilment ikkoordinat mill-EU-OSHA), anke sabiex jaqdi rwol proattiv ta' referenza, gwida u monitoraġġ iktar effiċjenti fl-applikazzjoni min-naħa talIstati Membri tal-leġislazzjoni Ewropea. Dan il- kumitat ta' tmexxija għandu:

12.

jemmen li hemm bżonn li tiġi indirizzata malajr il-problema tat-tnaqqis tad-drittijiet tal-ħaddiema u li jsiru interventi effettivi sabiex jitnaqqsu d-differenzi fir-regoli u l-mudelli u fl-applikazzjoni tagħhom fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali, wieħed mill-fatturi li jista' jagħti lok għal żieda fil-prattiki ta' dumping soċjali u kompetizzjoni mhux ġusta fit-territorji fi ħdan is-suq tal-UE;

13.

jaqbel mal-azzjoni prevista mill-KE biex jiġu riveduti l-istrateġiji nazzjonali fid-dawl tal-qafas ġdid, billi jitwaqqaf bażi ta' data tal-oqfsa strateġiji nazzjonali kollha fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza okkuppazzjonali, f'kollaborazzjoni mal-aġenzija Ewropea EU-OSHA. Din il-ħidma għandha ssir abbażi ta' djalogu mill-qrib mal-imsieħba soċjali Ewropej;

14.

huwa konvint li hemm bżonn jiġu promossi l-iżvilupp ta' kultura ta' prevenzjoni (b'inizjattivi fil-qasam tat-taħriġ fl-iskejjel, l-apprendistat, it-taħriġ professjonali u kontinwu) u kultura intraprenditorjali serja u moderna msejsa fuq il-konvinzjoni li l-kwalità fil-persuni tiddetermina l-kwalità tal-proċessi u tal-prodotti industrijali;

15.

iqis essenzjali t-taħriġ dwar il-prevenzjoni tar-riskji fuq ix-xogħol, li jirriżulta f'benefiċċji kemm għall-ħaddiema kif ukoll għall-kumpanija nnifisha;

16.

jaqbel mal-KE li s-sensibilizzazzjoni dwar is-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali tibda fl-iskejjel u jappoġġja r-rakkomandazzjoni biex jingħataw iżjed importanza fil-programmi skolastiċi;

17.

jaqbel mal-attenzjoni li l-KE qed tagħti lis-sensibilizzazzjoni tal-opinjoni pubbliku, b'enfasi fuq ir-rwol li l-awtoritajiet lokali u reġjonali għandu jkollhom f'dan il-qasam;

18.

jappoġġja b'konvinzjoni partikolari l-iffinanzjar ta' azzjonijiet mill-2014 'il quddiem u jitlob biex jiġu previsti tipi ta' appoġġ ad hoc għal proġetti mressqa mill-awtoritajiet lokali u reġjonali, b'mod partikolari f'dak li jirrigwarda dawk li jirrappreżentaw ir-reġjuni li fihom il-kopertura tas-sistema tas-saħħa pubblika m'hijiex effikaċi jew li qed jiffaċċjaw sfidi demografiċi;

19.

jappoġġja, f'koerenza mal-prinċipju tas-sussidjarjetà orizzontali, anke l-azzjonijiet previsti għall-appoġġ tal-impriżi għal soluzzjonijiet tekniċi u organizzattivi ta' ħarsien tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali;

20.

jaqbel mal-KE dwar il-bżonn li jingħata appoġġ tekniku-finanzjarju lill-istrument ta' valutazzjoni interattiv tar-riskji onlajn OiRA (2) u lill-istrumenti l-oħra tekniċi-xjentifiċi u tal-informattika fl-Istati Membri, b'mod partikolari fis-setturi prijoritarji u tal-mikrointrapriżi u l-intrapriżi żgħar;

21.

jappoġġja l-azzjoni tal-KE biex tippromovi l-iskambju tal-aħjar prattiki mal-SMEs li jirċievu l-għajnuna mill-kumpaniji kbar fl-ambitu tal-katina żviluppatur-fornitur-xerrej sabiex jiġu mtejba s-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali;

22.

jitlob aktar politiki integrati għall-SMEs (inċentivi finanzjarji, aċċess aħjar għall-fondi tal-FSE u tal-FEŻR, strumenti prattiċi, fuq kollox rigorużi mil-lat tekniku-xjentifiku, għall-valutazzjoni tar-riskji, sħubija);

23.

jittama li jiġu promossi politiki għall-eżenzjonijiet fiskali tal-investimenti kapitali u l-ispejjeż ta' manutenzjoni annwali għall-impriżi li jintroduċu sistemi u strumenti ta' ġestjoni tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali skont il-linji gwida u l-mudelli maħruġa mill-entitajiet kompetenti pubbliċi regolatorji;

24.

fl-istess waqt, jittama li jiġi żviluppat pjan Ewropew ta' inċentivi għall-impriżi għal proġetti għall-introduzzjoni u l-manutenzjoni ta' sistemi ta' ġestjoni tas-saħħa u tas-sikurezza okkupazzjonali, bl-użu ta' fondi ta' garanzija sabiex l-aċċess għal kreditu bankarju jsir aktar faċli u biex jissaħħu l-attivitajiet ta' għajnuna teknika lill-impriżi, b'mod partikolari l-SMEs, anke permezz tal-Aġenzija UE-OSHA.

25.

jappoġġja l-miżuri u r-rakkomandazzjonijiet ta' politika tar-riżoluzzjoni tal-PE tal-14 ta' Jannar 2014 dwar l-ispezzjonijiet fuq il-post tax-xogħol effikaċi bħala strateġija għat-titjib tal-kundizzjonijiet tax-xogħol fl-UE;

26.

jilqa' bi pjaċir il-gwida u l-koordinazzjoni tal-ispetturi tax-xogħol u tal-funzjonarji tal-korpi kompetenti fil-qasam tas-saħħa u s-sigurtà tal-Istati individwali, min-naħa tas-SLIC (Senior Labour Inspectors Committee) li jkun mgħammar bi strumenti u riżorsi adatti;

27.

jappoġġja l-importanza li l-aġenti tal-amministrazzjoni li jiżguraw is-sigurtà u s-saħħa fuq il-post tax-xogħol jiffaċilitaw ukoll ir-rispett tar-regoli, u jisħaq ir-rwol tal-awtoritajiet lokali u reġjonali fit-tħarriġ tagħhom, filwaqt li jittama li jiġu identifikati mudelli speċifiċi ta' spezzjoni għall-impriżi mikro u żgħar, sakemm dawn ma jkunux wisq burokratiċi u jġibu ħafna spejjeż mhux sostenibbli;

28.

l-azzjonijiet li għandhom l-għan li jsaħħu r-rispett tar-regoli għandhom ikunu bbażati fuq l-evidenza tal-effikaċja, u għandhom jiffukaw b'mod partikolari fuq dawk is-setturi produttivi fejn hemm tassew riskji reali ta' ksur tar-regolamenti tas-saħħa u s-sikurezza, u b'hekk jiġi żgurat li jikkonċentraw fuq l-infurzar tar-regolamenti eżistenti dwar l-espożizzjoni għal karċinoġeni bħall-asbestos, u dak il-mard l-aktar prevalenti fuq il-post tax-xogħol bħall-Mard Muskolo-Skeletali (MSD), mard relatat mal-istress u mard respiratorju ieħor bħall-Mard Pulmonari Ostruttiv Kroniku (COPD);

29.

jittama li l-awtoritajiet lokali u reġjonali jaqdu rwol iktar b'saħħtu ta' kontroll tat-territorju, partikolarment permezz tat-tisħiħ progressiv tas-setgħat tagħhom, speċjalment fir-rigward tas-sistema tal-akkwist pubbliku u s-subkuntrattar, li tirrappreżenta wieħed mill-oqsma ewlenin li għandhom jiġu salvagwardati aħjar;

30.

jipproponi li jiġi mħeġġeġ l-iskambju tal-prattiki tajbin fost l-awtoritajiet reġjonali u lokali attivi fil-qasam;

31.

jaqbel dwar il-ħtieġa li f'kollaborazzjoni mal-Istati Membri, mal-Kumitat Għoli tal-Ispettorat tax-Xogħol (Senior Labour Inspectors Committee – SLIC) u mal-Kumitat Konsultattiv dwar is-Saħħa u s-Sigurtà (Advisory Committee on Safety and Health – ACSH), jiġu evalwati l-effikaċja tas-sanzjonijiet u l-multi amministrattivi imposti u l-modalitajiet mhux tradizzjonali ta' kontroll, bil-kundizzjoni li s-settur pubbliku jingħata l-opportunità li jaqdi rwol f'dawn il-korpi;

32.

jaħseb li hija għażla tajba u strateġika li titwaqqaf pjattaforma Ewropea għall-ħarsien tas-saħħa tal-ħaddiema migranti, minħabba l-kapaċità dejjem iktar dgħajfa tal-Istati biex jintervjenu kontra l-effetti tal-globalizzazzjoni u l-bidliet soċjodemografiċi maħluqa, fuq kollox, minn fenomeni ta' migrazzjoni.

33.

jilqa' l-inklużjoni tad-Direttiva qafas 89/391/KEE (3), fil-programm REFIT, billi fl-istħarriġ li sar mill-Kummissjoni Ewropea fl-2011 instab li d-Direttiva kienet fost l-għaxar atti leġislattivi bl-akbar piż għall-SMEs (4);

34.

jemmen li flimkien mad-dispożizzjonijiet dwar sanzjonijiet, għandu jkun hemm standardizzazzjoni tal-għanijiet, b'regoli ċari u proċeduri effikaċi u ħfief, biex tingħata aktar importanza lir-rwol tal-korpi konġunti rappreżentattivi tal-partijiet soċjali li, jekk ikunu involuti b’mod adatt, u fil-limiti tar-rwoli assenjati lilhom, jistgħu jappoġġjaw lil dawk li skont il-liġi nazzjonali huma responsabbli għall-implimentazzjoni tal-azzjonijiet preventivi;

35.

huwa favur li l-azzjonijiet eventwali ta' semplifikazzjoni tal-valutazzjoni tar-riskji u/jew it-tnaqqis tal-piż amministrattiv jiġu inklużi bħala parti integrali mill-analiżi tal-leġislazzjoni dwar is-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali, iżda fl-istess ħin għandu jiġi żgurat li l-livell ta' protezzjoni tal-ħaddiema ma jonqosx;

36.

jaħseb li, għal xi setturi, speċjalment il-mikrointrapriżi, jistgħu jiġu identifikati u promossi strumenti bħal pereżempju OiRA, li jiffaċilitaw l-analiżi tar-riskju. Il-kriterji u l-parametri oġġettivi għandhom ikunu bbażati fuq valutazzjoni preċiża u proċess ta' ġestjoni tar-riskju, kemm jista' jkun semplifikati u definiti b'mod konġunt ma' entitajiet istituzzjonali fil-qasam, sabiex jiġu żviluppati strumenti ta' valutazzjoni u ġestjoni tar-riskju semplifikati, anke permezz ta' tipi ta' ċertifikazzjoni fuq bażi volontarja;

37.

jaħseb li l-piż tal-applikazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali huwa wkoll ikkaġunat minn ammont eċċessiv ta' burokrazija mhux dejjem marbuta mal-istandardizzazzjoni pubblika iżda mal-konformità ma' standards internazzjonali. Filwaqt li jirrikonoxxi l-professjonalità ta' dawk li joperaw fil-qasam tas-sikurezza, jaħseb li dan m'għandux jirrappreżenta t-tieni “front” ta' kumplessità fil-kumpanija, speċjalment għall-kumpaniji ż-żgħar. Għaldaqstant, jappella għal djalogu Ewropew li jindirizza l-kwistjoni ta' ċertifikazzjoni ta' kwalità tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali, bil-għan li jiġi definit standard tal-UE volontarju li jistabbilixxi r-rekwiżiti minimi sostenibbli.

38.

huwa konvint li l-azzjonijiet maħsuba għall-ħarsien tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali jridu jiġu indirizzati b'mod prekawzjonarju u olistiku, filwaqt li jitqiesu r-rabtiet qawwija bejn il-produzzjoni, ix-xogħol u l-ambjent, u abbażi tal-aqwa evidenza medika u xjentifika li teżisti;

39.

jinnota li għandha tingħata attenzjoni lill-mard mill-asbestos, mard tal-pulmuni u tal-ġilda, il-kanċer, l-ażma, il-mard ostruttiv, MSD, mard relatat mal-istress u mard ieħor kroniku, u jenfasizza l-ħtieġa għal analiżijiet bir-reqqa dwar ir-riskji li jeżistu u riskji ġodda li ġejjin mir-ristrutturar, mit-teknoloġiji l-ġodda u mill-materjali u l-prodotti;

40.

jaħseb li, b'referenza għall-applikazzjoni industrijali ta' teknoloġiji, materjali u prodotti ġodda, u fid-dawl tal-inċertezza xjentifika, huwa neċessarju li jiġi applikat approċċ ta' prekawzjoni fil-ġestjoni tar-riskji tas-saħħa;

41.

iqis li:

42.

jirrimarka dwar l-ammont qed jikber ta' ħaddiema nisa u d-differenzi bejn il-ħajja tax-xogħol tan-nisa u dik tal-irġiel (tip ta' xogħol, kundizzjonijiet differenti ta' esponiment għal riskji) li jħallu impatt fuq is-saħħa u s-sikurezza rispettivi tagħhom;

43.

jirrakkomanda d-diversifikazzjoni tal-miżuri protettivi fl-ambjenti tax-xogħol, sabiex tiġi assigurata l-effiċjenza, kemm għan-nisa kif ukoll għall-irġiel, filwaqt li jitqiesu t-tip effettiv ta' xogħol li jitwettaq u d-differenzi soġġettivi u oġġettivi tal-kundizzjonijiet rispettivi ta' esponiment għal riskji;

44.

jaqbel li l-politika tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali tista' tikkontribwixxi għall-ġlieda kontra d-diskriminazzjoni u l-promozzjoni ta' opportunitajiet indaqs fil-politiki tal-UE, billi tippromwovi l-implimentazzjoni preċiża tad-Direttiva 2000/78/KE relatata mal-ħarsien tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali ta' persuni b'diżabilità u d-Direttiva 2006/54/KE, li tipprojbixxi trattament inqas favorevoli ta' nisa fuq il-post tax-xogħol minħabba tqala jew maternità (5)  (6);

45.

ifakkar li t-tagħlim tul il-ħajja u l-volontarjat huma żewġ elementi essenzjali li minnhom jiddependi t-tixjiħ attiv u f'saħħtu. L-edukazzjoni tal-adulti u l-volontarjat minn persuni ta' età kbira għandhom jiġu appoġġjati fil-livell tal-UE, u dak nazzjonali u lokali sabiex tkompli tiġi estiża l-ħajja tax-xogħol, jiġi promoss l-irtirar attiv u jiġi appoġġjat l-għajxien indipendenti (7); għaldaqstant l-UE għandha tippromovi t-tfassil ta' manwal ta' prattiki tajbin Ewropej fil-qasam tat-tixjih attiv;

46.

għalhekk huwa tal-fehma li sabiex tissolva l-problema tat-tixjiħ tal-impjegati għandu jiġi żgurat l-iskambju tal-informazzjoni u l-aħjar prattiki bejn l-Istati Membri u l-intrapriżi kif ukoll miżuri ta' inklużjoni adatti;

47.

il-Kumitat “huwa fiduċjuż li l-azzjoni tal-UE li tappoġġja tixjiħ attiv u b'saħħtu u solidarjetà bejn il-ġenerazzjonijiet ser tagħti spinta lill-innnovazzjoni u lill-potenzjal tat-tkabbir fl-UE u ser ikollha benefiċċji ekonomiċi għall-atturi pubbliċi u privati fil-livell lokali, nazzjonali u tal-UE” (8).

48.

jinnota li t-titjib tal-ġbir tad-data huwa fundamentali sabiex jiġi garantit it-tqabbil tal-prestazzjonijiet u r-riżultati fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali fl-UE, u jirrimarka dwar il-ħtieġa li l-analiżijiet komparattivi tad-data jitqiesu fid-dawl ta' titjib kontinwu permezz tal-individwar tal-aħjar prattiki fir-rigward ta' proċessi minflok f'termini ta' prestazzjoni. Dan bil-għan li jiffavorixxi l-kondiviżijoni tad-data dwar riskji effettivi mill-Istati Membri;

49.

jappoġġja l-istedina tal-KE biex tinġabar u tiġi prodotta data statistika, anke fil-livell lokali u reġjonali, iktar dettaljata dwar inċidenti u mard okkupazzjonali, dwar l-esponiment professjonali u dwar mard marbut max-xogħol;

50.

jirrimarka li fl-ambitu tal-ġestjoni ta' sistema ta' informatika tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali, jidher wisq limitat ir-rwol tal-partijiet soċjali li, għall-kuntrarju, għandhom ikunu msieħba effikaċi fil-ħolqien tal-arkitettura tas-sistema, fiż-żieda tad-data tas-settur, fil-ġestjoni tal-flussi ta' informazzjoni kif ukoll fl-użu tagħhom;

51.

jenfasizza li data statistika iżjed affidabbli tista' toffri inventarju tar-riskji għas-saħħa tal-ħaddiema, sabiex nifhmu aħjar il-kawżi u b'hekk jiġu misluta konklużjonijiet operattivi;

52.

jappella għall-ħolqien ta' sistema informattiva Ewropea għall-prevenzjoni fil-postijiet tax-xogħol (għarfien għal prevenzjoni), bħala strument operattiv dinamiku li permezz tiegħu tiġi integrata l-informazzjoni kollha disponibbli fis-sistemi nazzjonali attwali u jinħoloq mudell ta' qari ma' bażi tad-data unifikata.

53.

jaqbel mal-fehma tal-KE li standards tal-UE ċari fil-leġislazzjoni fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali jistgħu jwasslu għal standards dwar ix-xogħol ekwivalenti fil-livell dinji, permezz ta' ftehimiet bilaterali u multilaterali ma' pajjiżi terzi;

54.

jaħseb li fil-kuntest internazzjonali globalizzat ġdid, huwa neċessarju li jiġi garantit li konvenzjonijiet u ftehimiet internazzjonali dwar standards fil-qasam tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali jiġu adottati u applikati b'mod konkret mill-partijiet kollha kkonċernati, sabiex tinżamm il-kompetittività tal-UE u tiġi evitata d-delokalizzazzjoni ta' impriżi f'pajjiżi terzi huma u jfittxu kuntesti leġislattivi iżjed permissivi;

55.

ifakkar lill-KE biex tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jirratifikaw l-ILO kollha kif ukoll konvenzjonijiet u ftehimiet internazzjonali oħra dwar is-saħħa u s-sigurtà, u li tagħti ħarsa mill-qrib lejn l-istandards tas-saħħa u s-sikurezza okkupazzjonali u kwistjonijiet oħra fin-negozjati tas-sħubijet kollha li jiġu stabbiliti fid-dinja kollha u b'mod partikolari fin-negozjati attwali dwar is-Sħubija Trans-Atlantika ta' Kummerċ u ta' Investiment (TTIP) mal-Istati Uniti.