This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0594
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual Report 2013 on the European Union's Development and external assistance policies and their implementation in 2012
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Rapport Annwali tal-2013 dwar il-politiki tal-Unjoni Ewropea dwar l-iżvilupp u l-għajnuna esterna u l-implimentazzjoni tagħhom fl-2012
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Rapport Annwali tal-2013 dwar il-politiki tal-Unjoni Ewropea dwar l-iżvilupp u l-għajnuna esterna u l-implimentazzjoni tagħhom fl-2012
/* COM/2013/0594 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL Rapport Annwali tal-2013 dwar il-politiki tal-Unjoni Ewropea dwar l-iżvilupp u l-għajnuna esterna u l-implimentazzjoni tagħhom fl-2012 /* COM/2013/0594 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT
EWROPEW U LILL-KUNSILL Rapport Annwali tal-2013 dwar il-politiki
tal-Unjoni Ewropea dwar l-iżvilupp u l-għajnuna esterna u
l-implimentazzjoni tagħhom fl-2012 Il-bini ta’ futur globali b’responsabbiltà u
solidarjetà L-Unjoni Ewropea (UE) rebħet il-Premju
Nobel għall-Paċi fl-2012 għall-kontribut li tat
għall-promozzjoni tal-paċi, tad-demokrazija u tad-drittijiet
tal-bniedem fl-Ewropa. Kif xieraq, il-President tal-Kummissjoni Ewropea (il-Kummissjoni),
José Manuel Barroso, fid-diskors tiegħu fiċ-Ċerimonja tal-Premju
Nobel rabat din il-kisba mas-solidarjetà u mar-responsabbiltà globali:
“Bħala kontinent li filli kien devastat u filli sar wieħed mill-aktar
ekonomiji b’saħħithom fid-dinja, bl-aktar sistemi soċjali
progressivi, u bħala l-akbar donatur ta' għajnuna fid-dinja,
għandna responsabbiltà speċjali fil-konfront ta' miljuni ta' persuni
fil-bżonn.” Għaldaqstant, l-Ewropa hija fil-qalba
tal-isforzi dinjin sabiex jittejjeb l-għajxien permezz tal-iżvilupp.
L-UE kollha kemm hi għadha l-akbar donatur fid-dinja ta’ assistenza
uffiċjali għall-iżvilupp, li kollettivament ipprovdiet
EUR 55,2 biljun fl-2012[1].
L-2012 kienet ukoll l-ewwel sena ta' implimentazzjoni tal-Aġenda
għall-Bidla[2],
li għandha l-għan li żżid l-impatt tal-politika
tal-iżvilupp tal-UE fit-tnaqqis tal-faqar. B’mod parallel, avvanzaw
il-preparamenti fuq qafas globali għal wara l-2015, li għandu lill-UE
bħala attur ewlieni. L-UE pprovdiet ukoll appoġġ
mgħaġġel u deċiżiv f’sitwazzjonijiet fraġli u ta’
kriżi, bħan-nixfa fis-Saħel u l-kunflitti fis-Sirja u f'Mali. L-implimentazzjoni tal-Aġenda
għall-Bidla L-Aġenda
għall-Bidla, li ġiet approvata mill-Kunsill
fl-14 ta’ Mejju 2012, tistabbilixxi approċċ aktar
strateġiku għat-tnaqqis tal-faqar li għandu l-għan li
jkompli jżid l-impatt tal-politika tal-UE għall-iżvilupp[3]. Għal dan l-iskop,
l-Aġenda tipproponi sensiela ta’ bidliet ewlenin fil-mod li bih
tingħata l-assistenza tal-UE. Dawn jinkludu, inter alia,
approċċ differenzjat sabiex l-għotja tkun immirata lejn fejn
hija l-aktar meħtieġa u fejn jista’ jkollha l-akbar impatt f’termini
ta’ tnaqqis tal-faqar; konċentrazzjoni fuq massimu ta’ tliet setturi
għal kull pajjiż; aċċenn aktar ċar fuq tmexxija tajba,
fuq id-demokrazija u fuq id-drittijiet tal-bniedem u t-tkabbir inklussiv u
sostenibbli; użu akbar ta’ mekkaniżmi innovattivi ta’ finanzjament;
titjib fil-koerenza tal-politiki u tisħiħ fil-koordinazzjoni u
fl-azzjonijiet konġunti mal-Istati Membri. L-Aġenda għall-Bidla bħalissa
qed tiġi implimentata. Diversi komunikazzjonijiet adottati matul l-2012
iffukaw fuq aspetti speċifiċi bħall-"Protezzjoni
Soċjali fil-Kooperazzjoni għall-Iżvilupp tal-Unjoni
Ewropea"[4];
"L-Għeruq ta’ Demokrazija u Żvilupp Sostenibbli:
Il-Kooperazzjoni tal-Ewropa mas-Soċjetà Ċivili fir-Relazzjonijiet Esterni"[5] u "L-Approċċ
tal-UE għar-Reżiljenza: Nitgħallmu mill-Kriżijiet
tas-Sigurtà tal-Ikel"[6].
Il-Jiem Ewropej tal-Iżvilupp – avveniment annwali dwar kwistjonijiet
globali u l-kooperazzjoni għall-iżvilupp – iffukaw fuq tema
ċentrali tal-Aġenda għall-Bidla: it-tkabbir inklussiv u
sostenibbli għall-iżvilupp tal-bniedem. Fl-2012, il-Kummissjoni rrikorriet aktar għal mekkaniżmi ta'
taħlit, fejn l-għotjiet u riżorsi oħrajn bħal self u
ekwità huma kkombinati sabiex tinħoloq taħlita adattata ta'
miżuri ta' finanzjament għal proġetti speċifiċi. L-UE
stabbilixxiet tliet mekkaniżmi ta' taħlit ġodda li jikkombinaw
l-Asja, il-Karibew u l-Paċifiku. Konsegwentement, l-għotjiet tal-UE,
li ammontaw għal aktar minn EUR 400 miljun, ippermettew li jsiru
proġetti ta’ investiment f’pajjiżi benefiċjarji, b’volum totali
ta’ finanzjament ta' proġetti li jqarreb l-EUR 10 biljun. Il-Kummissjoni
bdiet ukoll tiddefinixxi qafas ġenerali għar-rappurtar
tar-riżultati u għar-riforma ta' sistemi ta’ monitoraġġ u
ta' rappurtar b'rabta mal-implimentazzjoni ta’ proġetti u ta' programmi.
Fl-2012, l-ipprogrammar konġunt tal-UE u tal-Istati Membri tmexxa 'l
quddiem f’sitt pajjiżi: l-Etjopja, il-Gana, il-Gwatemala, il-Laos, Mali u
r-Rwanda. L-ipprogrammar konġunt f’Ħaiti u fis-Sudan t’Isfel kien
diġà beda bħala parti minn proċess aktar bikri, sabiex jittejbu
r-riżultati u l-impatt tal-għajnuna. Barra minn hekk, tnieda
proċess biex jiġi estiż l-ipprogrammar konġunt, u qed
tiġi vvalutata l-fattibbiltà tiegħu f’aktar minn 40 pajjiż
ġdid. Is-sigurtà tal-ikel u n-nutrizzjoni Fl-2012, 870 miljun ruħ kien għad
ma kellhomx aċċess għal kwantità suffiċjenti ta' ikel.
Il-komunikazzjoni fuq ir-reżiljenza, adottata f’Ottubru, iddeskriviet
għaxar passi kritiċi biex tissaħħaħ ir-reżiljenza
fost l-iktar nies vulnerabbli fid-dinja. Dawn varjaw minn strateġiji
nazzjonali tar-reżiljenza u pjanijiet ta' prevenzjoni/ġestjoni
tad-diżastri għal sistemi ta’ twissija bikrija effiċjenti
f’pajjiżi suxxettibbli għad-diżastri kif ukoll
approċċi innovattivi għall-ġestjoni tar-riskju. Il-politika
tibni fuq riżultati promettenti tal-inizjattivi tal-UE li jistimulaw
ir-reżiljenza fis-Saħel u fil-Qarn tal-Afrika: l-Alleanza Globali
għall-Inizjattiva dwar ir-Reżiljenza (Alliance Globale pour
l'Initiative Résilience - AGIR-Saħel) u l-Appoġġ
għar-Reżiljenza tal-Qarn tal-Afrika (Supporting HoA Resilience
- SHARE). It-tnejn li huma għandhom l-għan li jkissru
ċ-ċiklu vizzjuż ta’ nixfa, ġuħ u faqar permezz ta’
koordinazzjoni sostnuta bejn l-assistenza umanitarja u l-assistenza
fl-iżvilupp. Fi tliet snin, il-faċilità
tal-ikel tal-UE ta' biljun Euro tejbet l-għajxien ta' aktar
minn 59 miljun ruħ f’49 pajjiż, u pprovdiet appoġġ
indirett għal madwar 93 miljun ruħ oħra. Żewġ
programmi li għenu sabiex jiffaċilitaw dawn l-avvanzi huma l-programm
ta’ tilqim għall-bhejjem, li rriżulta fl-inokulazzjoni ta’ aktar minn
44,6 miljun bhima, u programm ta’ taħriġ fil-produzzjoni
agrikola għal 1,5 miljun ruħ. In-nutrizzjoni hija element ewlieni fil-politika
tal-iżvilupp. Fl-2012, l-UE impenjat lilha nnifisha li tgħin
lill-pajjiżi sħab biex inaqqsu l-għadd ta’ tfal li jbatu minn
żvilupp imxekkel b’mill-inqas 7 miljuni sal-2025. Konsegwentement,
il-Programm Tematiku tal-UE għas-Sigurtà tal-Ikel ipprovda
EUR 5 miljun, permezz tas-segretarjat tal-moviment iddedikat għaż-żieda
fin-nutrizzjoni (Scaling Up Nutrition - SUN), biex jappoġġja
l-isforzi nazzjonali u biex jiżgura li tingħata nutrizzjoni adegwata
lill-ommijiet mill-bidu tat-tqala tagħhom sa ma uliedhom jagħlqu
sentejn. Tlieta u tletin pajjiż fil-fażi tal-iżvilupp, li
jirrappreżentaw 59 miljun tifel u tifla mill-165 miljun tifel u
tifla li kellhom żvilupp imxekkel, issieħbu fil-moviment SUN
sal-aħħar tal-2012. L-UE wkoll kellha rwol attiv fis-Summit tal-G8
f’Mejju fejn tnediet l-"Alleanza l-ġdida għat-titjib fis-sigurtà
tal-ikel u tan-nutrizzjoni”[7].
Fil-ħarifa tal-2012 bdiet titħejja komunikazzjoni dwar
it-tisħiħ tan-nutrizzjoni materna u tat-tfal, prevista li tiġi
adottata f’Marzu 2013. Il-protezzjoni soċjali Ħafna drabi,
l-aktar membri vulnerabbli tas-soċjetà jitħallew barra
mill-ħolqien tal-ġid. Mill-popolazzjoni dinjija, 20 % biss
għandhom aċċess għal protezzjoni soċjali xierqa, u
n-nuqqas tagħha tirrappreżenta ostaklu għall-iżvilupp
sostenibbli u fit-tul. F’Awwissu, il-Kummissjoni adottat il-komunikazzjoni dwar
il-protezzjoni soċjali, li tispjega kif il-kooperazzjoni fl-iżvilupp
tista’ ssaħħaħ il-politiki u s-sistemi ta’ protezzjoni
soċjali. Din tinkludi proposti maħsuba biex jappoġġjaw
lill-pajjiżi sħab, b'mod partikolari fil-qafas tal-bażijiet ta'
protezzjoni soċjali, biex jiġu ppromulgati u implimentati miżuri
għall-ħolqien tal-impjiegi u għal titjib fl-opportunitajiet
tax-xogħol u biex jingħata l-appoġġ tal-UE
għall-indirizzar tal-kawżi sottostanti tan-nuqqas ta’ sigurtà
soċjali. Il-proposti - f'konformità ma’ dawk tal-Aġenda
għall-Bidla fuq approċċ aktar komprensiv lejn l-iżvilupp
tal-bniedem - kienu mressqa wara konsultazzjoni pubblika wiesgħa u se
jiġu diskussi mill-ministri tal-iżvilupp tal-UE u mill-Parlament Ewropew
fl-2013. L-UE esprimiet ukoll l-appoġġ tagħha
għall-kunċett ta’ bażijiet ta' protezzjoni soċjali definiti
f'livell nazzjonali, ikkontribwixxiet għall-approvazzjoni tiegħu
mill-G20 u għall-adozzjoni tar-Rakkomandazzjoni dwar il-Bażijiet ta'
Protezzjoni Soċjali fil-Konferenza Internazzjonali tax-Xogħol
tal-2012. L-appoġġ għall-pajjiżi fi
tranżizzjoni Il-komunikazzjoni konġunta "Appoġġ tal-UE għal
Bidla Sostenibbli f’Soċjetajiet fi Tranżizzjoni"[8] adottata f’Ottubru,
eżaminat dak li tista' toffri l-UE biex tgħin lill-pajjiżi fi
tranżizzjoni jiksbu trasformazzjoni sostenibbli ta' suċċess.
Hija tibni fuq l-esperjenzi li l-UE stess kisbet mill-proċess tat-tkabbir,
mill-politika tal-viċinat u mill-kooperazzjoni għall-iżvilupp,
kif ukoll mill-Politika Estera u ta' Sigurtà Komuni (PESK) u mill-Politika ta’
Sigurtà u ta’ Difiża Komuni (PSDK). Il-komunikazzjoni konġunta
tistabbilixxi għadd ta’ miżuri konkreti biex jitjieb il-mod li bih
l-UE tappoġġja lil dawn il-pajjiżi jiksbu riformi dejjiema. L-enerġija sostenibbli għal
kulħadd L-appoġġ
li ngħata għall-objettivi tal-inizjattiva tan-NU “Enerġija
Sostenibbli għal Kulħadd” (SE4ALL) qabad ritmu tajjeb fl-2012. Grupp
ta’ Livell Għoli - li huwa membru fih il-Kummissarju
għall-Iżvilupp, Andris Piebalgs - mexxa l-ewwel fażi tal-inizjattiva
li għandha l-għan li timmobilizza l-gvernijiet, is-settur privat u
s-soċjetà ċivili biex jipprovdu aċċess universali
għas-servizzi moderni tal-enerġija, biex itejbu l-effiċjenza
fl-użu tal-enerġija fil-livelli kollha u biex jirduppjaw is-sehem
tal-enerġija rinnovabbli fit-taħlita tal-enerġija globali. Il-Kummissjoni u
l-Presidenza Daniża tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea f’April organizzaw
Summit SE4ALL tal-UE, li matulu l-President tal-Kummissjoni Barroso ppropona
l-għan ambizzjuż li tingħata għajnuna lill-pajjiżi
fil-fażi tal-iżvilupp biex jipprovdu aċċess għal
servizzi ta’ enerġija sostenibbli lil 500 miljun ruħ sal-2030.
Il-Kummissjoni impenjat EUR 400 miljun għal azzjonijiet relatati
mal-enerġija fl-Afrika sub-Saħarjana permezz ta’ mekkaniżmi ta'
taħlit. Hija implimentat ukoll faċilità ta’ assistenza teknika tal-UE
ta' EUR 65 miljun u aktar minn EUR 75 miljun huma previsti għal
proġetti ta' elettrifikazzjoni taż-żoni rurali fir-reġjun
tal-AKP. Aktar minn 12-il
miljun ruħ għandhom jibbenefikaw minn titjib fl-aċċess
għas-servizzi moderni tal-enerġija bis-saħħa
tal-proġetti li kienu diġà ffinanzjati mill-Faċilità
għall-Enerġija madwar ir-reġjun tal-AKP. Rio+20: lejn ekonomija aktar ekoloġika Waqt il-Konferenza tan-Nazzjonijiet Uniti dwar
l-Iżvilupp Sostenibbli (Rio+20) f’Ġunju, l-UE żgurat impenji
f’oqsma bħalma huma l-ilma, l-oċeani, l-artijiet u l-ekosistemi,
ix-xogħol deċenti, il-protezzjoni soċjali, l-enerġija,
l-agrikoltura sostenibbli u s-sigurtà tal-ikel. Il-Konferenza adottat
id-dikjarazzjoni "Il-futur li Rridu"[9].
Għall-ewwel darba ġie rikonoxxut li ekonomija ekoloġika
inklussiva hija għodda importanti biex jinkiseb żvilupp sostenibbli u
biex jitnaqqas il-faqar. Ġie rikonoxxut ukoll li jeħtieġ li
tittieħed azzjoni urġenti biex jiġu indirizzati x-xejriet mhux
sostenibbli tal-produzzjoni u tal-konsum. Il-Konferenza ħarġet
il-possibbiltà li ssir kooperazzjoni ma' firxa wiesgħa ta’ pajjiżi
disposti biex jiġu żviluppati politiki dwar l-ekonomija
ekoloġika bħala impriża komuni. Ġie deċiż ukoll
li jiġu żviluppati Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli
(SDGs), kif ukoll alternattivi għal strateġija effikaċi ta'
finanzjament tal-iżvilupp sostenibbli. Il-kisba tal-Għanijiet ta' Żvilupp
tal-Millennju (MDGs) Il-proġetti u l-programmi tal-UE qed
jikkontribwixxu fil-kisba tal-MDGs madwar il-kontinenti u r-reġjuni
kollha. B’mod ġenerali, id-dinja għamlet progress impressjonanti
fir-rigward tal-MDGs. Skont l-aħħar ċifri disponibbli[10], il-proporzjon
tal-popolazzjoni dinjija li tinsab f'faqar estrem diġà naqset bin-nofs,
qabel l-iskadenza tal-2015. Sar titjib
sostanzjali f'dak li jirrigwarda l-aċċess għall-ilma tax-xorb
sikur, ir-rata ta' reġistrazzjoni fl-iskola primarja u r-rati globali
tal-infezzjoni tal-HIV, anke jekk għadhom jeżistu differenzi bejn
iż-żoni urbani u dawk rurali f’dawn is-setturi. Għad hemm sfidi,
b’mod partikolari f'ċerti partijiet tal-Afrika sub-Saħarjana u
fil-pajjiżi milquta mill-kunflitt li għadhom lura. Globalment,
għad baqa’ xogħol xi jsir partikolarment fil-ġlieda kontra
l-ġuħ, il-mortalità materna u tat-tfal, il-kwalità tal-ilma u
s-sanità. Fl-2012 tnedew
għadd ta’ programmi fil-qafas tal-Inizjattiva tal-UE fir-rigward tal-MDGs
b'pakkett ta' biljun Euro. L-inizjattiva fir-rigward tal-MDGs għandha
l-għan li tħeġġeġ progress aktar
mgħaġġel tal-MDGs f’36 pajjiż tal-AKP, billi tipprovdi
fondi għall-għanijiet li għadhom l-aktar lura kif ukoll billi
tipprovdi fondi bbażati fuq il-prestazzjoni għall-pajjiżi li
implimentaw l-għajnuna b’suċċess. Il-konkretizzazzjoni
tal-inizjattiva fir-rigward tal-MDGs: Il-provvista tal-ilma
għaż-żoni ttraskurati fit-Togo Permezz tal-inizjattiva
tal-UE fir-rigward tal-MDGs ġew allokati EUR 16,7 miljun
għas-settur tal-ilma u tas-sanità fir-reġjun marittimu tan-Nofsinhar
tat-Togo, fejn tgħix kważi nofs il-popolazzjoni u fejn hemm
konċentrazzjoni ta' 90 % tal-attività ekonomika. F'din
iż-żona, 13 % biss tan-nies għandhom aċċess
għall-ilma tax-xorb sikur u nadif, li jinkiseb minn għejun
tradizzjonali tal-ilma jew minn pompi. Sal-2016, se jinbnew jew jiġu
rinnovati 467 għajn tal-ilma u 6 000 latrina, filwaqt li se
jingħata taħriġ lil 8 500 ħaddiem pubbliku u parti
interessata. Żewġ proġetti, organizzati konġuntement bejn
il-UNICEF u s-Salib l-Aħmar tal-Ġermanja, għandhom l-għan
li jipprovdu l-ilma tax-xorb u installazzjonijiet sanitarji lil 140 komunità
rurali fir-reġjun kif ukoll li jipprovdu taħriġ fl-iġjene
lill-familji, b'enfasi partikolari fuq it-tfal. It-tħejjija
ta’ qafas għal wara l-2015 Il-preparamenti
għall-Avveniment Speċjali tan-NU ddedikat għar-rieżami
tal-progress dwar il-kisba tal-MDGs (Settembru 2013) u b'mod aktar
ġenerali tad-diskussjonijiet dwar il-qafas il-ġdid għal wara
l-2015 qabdu ċertu ritmu matul l-2012. Bdiet il-ħidma fuq
komunikazzjoni tal-Kummissjoni, li tinkludi konsultazzjoni pubblika, u f’Lulju,
il-Kummissarju Piebalgs inħatar bħala membru tal-Bord ta’ Livell
Għoli tan-NU għal wara l-2015. Il-komunikazzjoni, li għandha
tiġi adottata fi Frar 2013, se tipproponi prinċipji għal
approċċ tal-UE dwar qafas globali għal wara l-2015 li jikkombina
l-eradikazzjoni tal-faqar u l-iżvilupp sostenibbli, inklużi
r-rieżami tal-MDGs u s-segwitu tal-Konferenza Rio+20. Huwa mistenni li
l-approċċ jiġi approvat mill-Kunsill f’Ġunju 2013. L-UE fid-dinja Il-governanza
tajba, li hija vitali għall-iżvilupp inklussiv u sostenibbli, kienet
punt ċentrali fl-2012. F'konformità mal-Aġenda għall-Bidla u
mal-Komunikazzjoni konġunta tal-2011 "Id-Drittijiet tal-Bniedem u
Demokrazija fil-Qalba tal-Azzjoni Esterna tal-UE: Lejn Approċċ Aktar
Effettiv"[11],
l-UE użat il-firxa tal-istrumenti esterni tagħha biex
tiffaċilita r-riformi f’pajjiżi li għaddejjin minn
tranżizzjoni, bil-għan li tintervjeni attivament f’sitwazzjonijiet
ta’ kriżi sabiex tiżgura l-istabbiltà u tappoġġja
elezzjonijiet ħielsa u ġusti. L-UE naqqset mir-relazzjonijiet
tagħha ma’ pajjiżi li qegħdin jiksru d-drittijiet tal-bniedem u
imponiet firxa wiesgħa ta’ miżuri restrittivi kontra r-reġimi
repressivi, biex minflok torjenta l-għajnuna lejn is-soċjetà
ċivili u l-popolazzjonijiet milquta. Dan kien il-każ fis-Sirja,
fejn l-aggravament tal-kriżi umanitarja u l-ksur sistematiku
tad-drittijiet tal-bniedem wasslu biex l-UE ssospendiet l-għajnuna
finanzjarja bilaterali tagħha u imponiet pakkett qawwi ta’ sanzjonijiet,
biex minflok torjenta l-appoġġ direttament lejn il-popolazzjoni
milquta. Kollox ma’ kollox, il-kooperazzjoni tal-UE madwar id-dinja kompliet
tiffoka fuq il-kisba tal-MDGs. Minkejja l-prospetti tajbin sabiex tinkiseb
edukazzjoni primarja universali sal-2015, għadu improbabbli li l-Afrika
sub-Saħarjana tilħaq l-MDGs ewlenin sal-iskadenza stabbilita.
Il-faqar estrem, il-mortalità tat-tfal u s-saħħa materna għadhom
jikkostitwixxu sfidi kbar. L-implimentazzjoni tal-appoġġ tal-UE
fl-Afrika sub-Saħarjana tat riżultati tajbin fl-2012; l-impenji ta’
finanzjament totali ammontaw għal EUR 4,014 biljun. Diversi pajjiżi
qabżu l-miri annwali tagħhom minħabba li l-implimentazzjoni ta’
proġetti u programmi kienet aħjar milli mistennija. L-aktar
eżempju notevoli kien l-iżburżar ta’ porzjon ta'
appoġġ baġitarju ta’ EUR 40 miljun favur il-Malawi
f’Diċembru 2012 wara l-iżviluppi pożittivi fil-pajjiż. Sabiex tittejjeb b’mod sostenibbli r-reżiljenza
tal-popolazzjonijiet l-iktar vulnerabbli fir-reġjun tas-Saħel,
il-Kummissjoni organizzat konferenza ta’ livell għoli f’Ġunju.
Il-konferenza qablet li tniedi sħubija għar-reżiljenza permezz
ta’ inizjattiva li tinvolvi diversi partijiet interessati (AGIR–Saħel/Alliance
globale pour l'initiative Résilience - Saħel). AGIR tipprovdi pjan direzzjonali biex tiżdied ir-reżiljenza
tal-vittmi ta’ malnutrizzjoni kronika fir-reġjun. Apparti investiment ta’
EUR 750 miljun mifruxa fuq tliet snin biex jinbnew xbieki staġjonali
ta’ sikurezza, intlaħaq kunsens ukoll fuq il-ħtieġa li jsir
investiment fil-kura tas-saħħa u f'setturi soċjali oħra,
fil-funzjonament tas-swieq tal-ikel u fl-awtonomija tan-nisa, inklużi dawk
li jaħdmu fl-agrikoltura. Sabiex tikkumplimenta l-assistenza tal-UE fuq
skala kbira orjentata lejn il-Qarn tal-Afrika (HoA) wara n-nixfa
tal-2011, il-Kummissjoni nediet l-inizjattiva SHARE (Supporting HoA
Resilience - Appoġġ għar-Reżiljenza tal-Qarn
tal-Afrika) biex tinkoraġġixxi l-investiment fl-oqsma tal-irkupru u
tar-reżiljenza. Il-pjanijiet li jammontaw għal aktar minn
EUR 250 miljun ġew iffurmati biex iżidu l-involviment tal-UE
fl-2012-13. Dawn inkludew l-appoġġ għall-produzzjoni agrikola u
tal-bhejjem, għan-nutrizzjoni, għas-saħħa tal-bhejjem,
għall-provvista tal-ilma kif ukoll għall-immaniġġjar
tar-riżorsi naturali. Fil-qafas tal-inizjattiva SHARE, il-Kummissjoni
tenfasizza li għandha ssir enfasi relattiva ikbar fuq il-pjanuri tal-Qarn,
li jikkoinċidu fil-biċċa l-kbira tagħhom mal-oqsma fejn
il-pastoraliżmu (agrikolu) huwa dominanti. L-inizjattiva SHARE
tagħmel parti mill-Qafas Strateġiku għall-HoA li jipprovdi
approċċ olistiku għall-impenn tal-UE fir-reġjun, u li
għandu l-għan li jappoġġja l-poplu tiegħu biex jikseb
aktar paċi, stabbiltà, sigurtà u prosperità taħt gvern responsabbli.
Firxa wiesgħa ta’ proġetti ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp
u erba’ missjonijiet u operazzjonijiet tal-PSDK li għaddejjin
bħalissa qed jikkontribwixxu wkoll għal dan il-Qafas Strateġiku.
Tul is-sena 2012
kollha, l-UE kellha rwol ewlieni f’Mali, fl-iżgurar
tal-mobilizzazzjoni internazzjonali, wara rewwixta tal-armata/kolp ta’ Stat u
t-theddida ta’ akkwist tal-kontroll tan-Nofsinhar ta' Mali minn gruppi terroristiċi.
Fil-ħidma tagħha biex tiżblokka s-sitwazzjoni politika, l-UE
ħadet miżuri biex terġa' tinbena l-armata u kkontribwixxiet
b’mod sinifikanti għall-isforzi tal-forzi Afrikani u Franċiżi
għall-intervent, li ġie approvat mill-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU
fil-bidu tal-2013. Biex tikseb appoġġ għar-rikostruzzjoni
tal-pajjiż, l-UE se torganizza konferenza ta' donaturi fuq Mali f’Mejju
2013. Il-kriżi enfasizzat ir-rilevanza tal-approċċ komprensiv
tal-UE u d-determinazzjoni tagħha li tagħti kontribut sostanzjali
għar-rikostruzzjoni, għall-istabbilizzazzjoni u għall-bini ta’
paċi dejjiema, b’mod partikolari fit-Tramuntana ta’ Mali. Filwaqt li
soluzzjoni dejjiema għall-kriżi politika u ta’ sigurtà f’Mali tibqa’
meħtieġa għall-paċi u l-iżvilupp fis-Saħel,
għandhom jiġu indirizzati wkoll kwistjonijiet ta' sigurtà u ta'
żvilupp mifruxa mas-Saħel kollu. Ir-responsabbiltà reċiproka u impenn
kondiviż favur id-drittijiet tal-bniedem, id-demokrazija u l-istat
tad-dritt huma fil-qalba tal-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV)
imġedda[12],
li fuq kollox tfittex li tappoġġja "demokrazija profonda".
Saru diversi allokazzjonijiet skont il-programmi umbrella maħsuba biex
jingħata appoġġ addizzjonali lill-viċinati tan-Nofsinhar u
tal-Lvant: is-Sostenn għas-Sħubija, ir-Riforma u t-Tkabbir Inklussiv
(SPRING) u l-Integrazzjoni u Kooperazzjoni fis-Sħubija tal-Lvant (EaPIC). Tul is-sena 2012
kollha, l-UE implimentat ir-rispons tagħha għar-Rebbiegħa
Għarbija li laqtet partijiet tal-Viċinat tan-Nofsinhar,
f'konformità mal-prinċipju ta’ “iżjed għal iżjed”[13], approċċ
ibbażat fuq l-inċentivi mfassal biex jappoġġja
lis-sħab li jwettqu r-riformi u li jibnu “demokrazija profonda”.
Il-programm umbrella SPRING jagħti forma tanġibbli lil dan
il-prinċipju billi jipprovdi appoġġ addizzjonali
lill-pajjiżi sħab li juru impenn ġenwin u progress reali. L-iżgurar tal-edukazzjoni għat-tfal Sirjani spostati It-tfal Sirjani spostati li huma esklużi mill-edukazzjoni qed
jiġu megħjuna permezz ta’ programm tal-UE b'pakkett ta' EUR 10
miljun. Implimentat permezz tal-UNICEF, l-objettiv tiegħu hu li jipprovdi
l-aċċess lil 5500 tifel u tifla vulnerabbli mis-Sirja u
mill-Ġordan f'39 skola madwar il-Ġordan għal edukazzjoni formali
bla ħlas u għal servizzi edukattivi oħra rilevanti, flimkien
mat-tfal f’komunitajiet ospitanti fil-Ġordan. Il-proġett
jappoġġja s-sistema edukattiva tal-Ġordan fil-livelli nazzjonali
u komunitarji. Fil-Viċinat tal-Lvant,
il-kooperazzjoni tal-UE kompliet tappoġġja l-proċessi ta’
riforma tal-pajjiżi sħab. Il-komunikazzjoni konġunta
"Is-Sħubija tal-Lvant: Pjan Direzzjonali għas-Summit
tal-Ħarifa 2013"[14]
adottata f'Mejju, kienet pass importanti fit-tħejjija tal-ħidma
futura. Il-pjanijiet direzzjonali bilaterali u multilaterali ta’ akkumpanjament
se jiggwidaw l-implimentazzjoni tas-Sħubija matul il-perjodu ta'
preparamenti għas-Summit ta’ Vilnius. L-EaPIC appoġġjat
l-Armenja, il-Ġeorġja u l-Moldova b’assistenza finanzjarja ikbar. L-UE kienet partikolarment attiva fl-Asja
fl-2012, b’serje ta’ laqgħat, żjarat u summits ta’ livell għoli
bla preċedent, li laħqu l-qofol tagħhom fid-9a'
Summit tal-ASEM fil-Laos li sar f’Novembru. Sar progress tajjeb fir-rigward
tal-Ftehimiet Qafas, tal-Ftehimiet ta’ Sħubija u ta' Kooperazzjoni u
tal-Ftehimiet ta’ Kummerċ Ħieles ma’ diversi sħab Asjatiċi.
L-UE kompliet taħdem mal-organizzazzjonijiet reġjonali. Hija qablet
dwar pjan ta’ azzjoni ġdid mal-Assoċjazzjoni tan-Nazzjonijiet
tax-Xlokk tal-Asja (ASEAN), li jiffoka fuq l-iżvilupp sostenibbli u
t-tkabbir inklussiv għall-perjodu 2013-17. Ir-riforma fil-Mjanmar/Burma L-UE qiegħda
tappoġġja t-tranżizzjoni politika u ekonomika notevoli li qed
isseħħ fil-Mjanmar/Burma u ssospendiet il-miżuri restrittivi
f’Mejju 2012. Il-Kummissjoni issa impenjat ruħha f'kollaborazzjoni
sħiħa mal-gvern dwar il-kooperazzjoni għall-iżvilupp, li
żdiedet b’aktar mid-doppju fil-valur u li l-portata tagħha ġiet
estiża. Fi Frar 2012, il-Kummissarju Piebalgs żar il-Mjanmar/Burma
u ħabbar li se jitqiegħed għad-dispożizzjoni pakkett ta’
EUR 150 miljun mifrux fuq sentejn b’appoġġ għar-riformi
demokratiċi tal-pajjiż, sabiex jikkontribwixxi
għall-ħolqien ta' tkabbir u żvilupp sostenibbli
għall-popolazzjoni kollha. Dan il-pakkett, li EUR 100 miljun
tiegħu diġà ġew impenjati fi tmiem l-2012, jibni fuq
l-appoġġ eżistenti għas-saħħa,
għall-edukazzjoni, għall-għajxien, għan-nies spustati u
għat-tisħiħ tal-kapaċità tal-gvern. Ir-Rappreżentant
Għoli/il-Viċi President Ashton formalment fetħet l-uffiċċju
ġdid tal-UE f’Yangon matul iż-żjara tagħha f’April, u
f’Settembru l-UE tat bidu għall-proċeduri biex terġa' tiġi
stabbilita s-Sistema ta' Preferenzi Ġeneralizzati, li se tgħin
lill-Mjanmar/Burma biex testendi l-esportazzjonijiet tagħha lejn l-Ewropa.
Iċ-Ċentru għall-Paċi tal-Mjanmar, li għandu rwol
kruċjali għall-proċess ta’ paċi etnika, inawgurat
mill-President Barroso f’Novembru 2012, irċieva fondi inizjali tal-UE. L-Afganistan kompla jkun prijorità.
F’Mejju, il-Kunsill tenna l-impenn fit-tul tal-UE fil-konfront tal-pajjiż
u wiegħed li, minn tal-inqas, jibqa' jżomm il-livelli ta’ assistenza
wara li jirtiraw it-truppi fl-2014 u li jsostni l-isforzi tal-Afganistan biex
jissaħħu l-operazzjonijiet tal-pulizija ċivili u l-istat
tad-dritt. Dawn l-impenji ffurmaw il-bażi tal-impriżi tal-UE matul
il-konferenzi internazzjonali li saru f’Chicago, f'Kabul u f’Tokjo. Matul
l-2012, l-appoġġ tal-UE għall-protezzjoni tas-saħħa u
għall-protezzjoni soċjali ammonta għal EUR 185 miljun. L-UE
kompliet bl-impenn tagħha fir-rigward tal-istat tad-dritt, b’enfasi
partikolari fuq l-operazzjonijiet tal-pulizija. L-Afganistan jibbenefika wkoll
minn linji tematiċi ta’ appoġġ bħalma huma d-drittijiet
tal-bniedem, is-soċjetà ċivili u s-sigurtà tal-ikel. L-Asja Ċentrali, li għadha fraġli u
vulnerabbli ħafna, hija reġjun importanti għall-UE. L-impenji
tal-UE fir-rigward tal-kooperazzjoni għall-iżvilupp ammontaw
għal total ta' EUR 117-il miljun fl-2012. L-Istrateġija UE-Asja
Ċentrali, li ġiet eżaminata mill-ġdid fl-2012[15], tibqa’ effettiva u l-Kunsill
tal-Affarijiet Barranin laqa' bis-sħiħ it-tisħiħ
tar-relazzjonijiet mal-Istati tal-Asja Ċentrali u kkonferma r-rilevanza
tal-istrateġija. L-oqsma kollha ta’ prijorità msemmija fl-istrateġija
jibqgħu importanti: id-drittijiet tal-bniedem, l-istat tad-dritt,
il-governanza tajba u d-demokratizzazzjoni;
iż-żgħażagħ u l-edukazzjoni; l-iżvilupp
ekonomiku, il-kummerċ u l-investiment; l-enerġija u t-trasport;
is-sostenibbiltà ambjentali u l-ilma, kif ukoll il-ġlieda kontra t-theddid
u l-isfidi komuni. Fl-2012, il-kooperazzjoni għall-iżvilupp tal-UE
enfasizzat l-edukazzjoni, l-immaniġġjar tal-finanzi pubbliċi u
l-Faċilità ta’ Investiment għall-Asja Ċentrali (IFCA), kif ukoll
l-iżvilupp tas-settur privat u s-sigurtà transfruntiera fil-livell
reġjonali. L-Amerika Latina kollha kemm hi
għamlet progress sinifikanti lejn il-kisba tal-MDGs. Il-kooperazzjoni
bilaterali tal-UE mal-pajjiżi tal-Amerika Latina ffukat fuq firxa
wiesgħa ta’ setturi inklużi l-governanza tajba, il-ġlieda kontra
l-korruzzjoni, l-edukazzjoni, il-klima u l-bijodiversità u l-appoġġ
lill-ekonomija. Ir-relazzjonijiet mar-reġjun tal-Karibew
matul l-2012 ikkonċentraw fuq is-segwitu u l-finalizzar ta' għadd ta’
inizjattivi mnedija fis-snin preċedenti. It-tkomplija u t-tisħiħ
tad-djalogu politiku mar-reġjun baqgħu prijorità, u sar djalogu
politiku bejn l-UE u l-Forum tal-Karibew tal-Istati Afrikani, tal-Karibew u
tal-Paċifiku (Cariforum). Il-Faċilità tal-Investiment
għall-Karibew twaqqfet fl-2012, biex tiġi mnedija uffiċjalment
fil-bidu tal-2013. Bir-rendiment ekonomiku impressjonanti li
għandu u bl-impenn dejjem aktar b'saħħtu u mifrux tiegħu
fir-rigward tal-valuri demokratiċi u tad-drittijiet tal-bniedem,
ir-Reġjun tal-Amerika Latina u tal-Karibew kompla jikseb aktar importanza
għall-UE matul l-2012. Fl-istess ħin, ir-relazzjonijiet ġew
ikkaratterizzati wkoll minn xejra inkwetanti lejn prassi kummerċjali
restrittiva, bħar-restrizzjonijiet tal-ħruġ ta' liċenzji
ta' importazzjoni applikati fl-Arġentina, li kellhom effett negattiv fuq
ir-relazzjonijiet kummerċjali. L-2012 rat l-adozzjoni tal-komunikazzjoni
konġunta “Lejn sħubija għall-iżvilupp imġedda bejn
l-UE u l-Paċifiku”[16].
L-UE sostniet l-impenn tagħha fir-rigward tar-reġjun tal-Paċifiku,
fejn il-qofol tiegħu ntlaħaq meta pparteċipat fit-43 Forum
tal-Gżejjer tal-Paċifiku li sar f’Awwissu fil-Gżejjer Cook. Dan
l-avveniment laqqa' flimkien lill-mexxejja tal-istati tar-reġjun biex
jidentifikaw il-prijoritajiet kif ukoll biex jipprovdu kontribut siewi
għal titjib fl-effiċjenza tal-għajnuna għall-iżvilupp.
It-tieni laqgħa ministerjali tal-Forum UE-Gżejjer tal-Paċifiku
li seħħet f’Ġunju kopriet is-sigurtà, il-governanza,
id-drittijiet tal-bniedem, l-ugwaljanza bejn is-sessi, l-iżvilupp,
it-tibdil fil-klima u l-immaniġġjar sostenibbli tar-riżorsi tal-oċeani. Minkejja l-isforzi kontinwi u koordinati,
il-Paċifiku għadu lura milli jikseb l-MDGs kollha. Fl-2012, ġew
approvati diversi proġetti tal-UE f’pajjiżi tal-Paċifiku (AKP)
biex jiġi appoġġjat il-progress lejn il-kisba
tal-għanijiet, inkluż finanzjament mill-inizjattiva tal-MDGs. F’Ġunju
l-Kummissjoni pproponiet abbozz ta’ deċiżjoni tal-Kunsill dwar
l-assoċjazzjoni tal-Pajjiżi u t-Territorji ekstra-Ewropej
(OCTs) mal-UE[17].
L-10 Forum OCT-UE sar fi Brussell f’Jannar mal-parteċipanti mill-OCTs u
mal-erba' Stati Membri li huma marbuta magħhom (id-Danimarka, Franza,
ir-Renju Unit u l-Pajjiżi l-Baxxi). Il-parteċipanti f'dan il-Forum
iddiskutew it-tiġdid tal-assoċjazzjoni kif ukoll l-ipprogrammar u
l-implimentazzjoni tar-riżorsi skont il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp. Ħarsa ’l quddiem Is-sena 2013 se
tkun sena kruċjali għall-orjentazzjoni tad-diskussjonijiet dwar
il-qafas għal wara l-2015. F'dan ir-rigward, fi Frar 2013, il-Kummissjoni
għandha tadotta l-Komunikazzjoni tagħha "Ħajja deċenti
għal kulħadd: Neqirdu l-faqar u nagħtu lid-dinja futur
sostenibbli". Il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar id-dokument huma
mistennija li jiġu adottati f’Ġunju 2013, u b'hekk jikkonsolidaw
l-approċċ komuni tal-UE fir-rigward tad-diskussjonijiet dwar il-qafas
għal wara l-2015. Dan huwa partikolarment importanti fid-dawl
tal-Avveniment Speċjali tan-NU ddedikat għar-rieżami
tal-progress dwar il-kisba tal-MDGs f’Settembru 2013. L-objettiv globali ta’
dan il-qafas ġdid għal wara l-2015 għandu jkun li jiżgura
"Ħajja deċenti għal kulħadd" sal-2030, billi
jtemm il-faqar fid-dimensjonijiet kollha tiegħu (ekonomiċi,
soċjali, ambjentali) u billi jagħti lid-dinja futur sostenibbli. Il-Kummissjoni se tikkumplimenta dan bi sforzi
kbar biex toħloq dibattitu pubbliku dwar din it-tema: Ir-Rapport Ewropew
dwar l-Iżvilupp tal-2013, mistenni li jiġi ppubblikat
f’April 2013 u li hu intitolat "Wara l-2015: azzjoni globali
għal futur inklussiv u sostenibbli"[18]
se jġib miegħu kontributi ulterjuri min-naħa tal-UE
għad-djalogu globali. Il-Jiem Ewropej għall-Iżvilupp
f’Novembru 2013 se jiffukaw ukoll fuq il-futur tal-iżvilupp. In-negozjati
mal-Parlament Ewropew u mal-Kunsill dwar il-Qafas Finanzjarju Pluriennali (QFP)
tal-2014-20 se jkomplu għaddejjin fid-dawl tal-konklużjoni ta' ftehim
interistituzzjonali li jwassal għall-adozzjoni tar-regolamenti dwar
l-istrumenti finanzjarji sal-2013. Il-Kummissjoni se tkompli timplimenta
l-Aġenda għall-Bidla li se tkun ukoll fil-qalba tal-ipprogrammar
skont il-QFP tal-2014-20. Filwaqt li d-divrenzjar mhux se jibda qabel ma
jkun hemm l-istrumenti finanzjarji l-ġodda, il-Kummissjoni diġà se
tkun qed taħdem sabiex tiżgura li t-tranżizzjoni għal
sħubijiet ġodda ma tkunx ta’ tfixkil. Dan se jiffoka fuq
is-sostenibbiltà fit-tul permezz tal-implimentazzjoni ta’ programmi skont il-QFP
attwali. [1] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/137320.pdf
[2] COM(2011) 637 final, 13.10.2011 [3] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/130243.pdf [4] COM(2012) 446 final, 20.8.2012 [5] COM(2012) 492 final, 12.9.2012 [6] COM(2012) 586 final, 3.10.2012 [7] L-istqarrija għall-istampa tal-Kummissjoni,
IP-12-490, 18.5.2012 [8] JOIN(2012) 27 final, 3.10.2012 [9] http://www.un.org/en/sustainablefuture [10] http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf [11] COM(2011) 886 final, 12.12.2011 [12] Ir-relazzjoni evolventi tal-UE mas-sħab tagħha
fil-Viċinat u t-tranżizzjoni fin-Nofsinhar tal-Mediterran ġew
stabbiliti b'segwitu għar-rieżami strateġiku tal-PEV fl-2011.
Il-komunikazzjoni konġunta tal-Kummissjoni u tar-RGħ/VP tal-25.5.2011
dwar “Risposti Ġodda għal Viċinat fi Trasformazzjoni”
iddeskriviet il-viżjoni l-ġdida tal-PEV u kompliet tibni fuq
il-komunikazzjoni konġunta, “Sħubija għad-Demokrazija u
l-Prosperità Kondiviża man-Nofsinhar tal-Mediterran”, adottata
fit-8.3.2011. [13] Il-komunikazzjoni konġunta COM (2011) 0200, 8.3.2011 [14] JOIN(2012) 13 final, 15.5.2012 [15] It-3179 laqgħa tal-Kunsill "AFFARIJIET
BARRANIN":
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/131149.pdf [16] JOIN/2012/06
final, 21.3.2012 [17] COM(2012) 362 final, 16.7.2012. Il-proposta kienet
ibbażata fuq analiżi bir-reqqa ta’ din id-deċiżjoni, fuq
ir-riżultat ta’ bosta konsultazzjonijiet, fuq dikjarazzjonijiet
politiċi tal-Kummissjoni, tal-Kunsill, tal-OCTs u tal-Istati Membri, kif
ukoll fuq studji esterni. [18] http://www.erd-report.eu/erd/index.html