This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0132
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Port State Control Committee of the Paris Memorandum of Understanding on port State control
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
COM/2025/132 final
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
2025/0068(NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.Suġġett tal-proposta
Din il-proposta tikkonċerna d-deċiżjoni li tistabbilixxi l-pożizzjoni li trid tittieħed, f’isem l-Unjoni, fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port stabbilit permezz tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-kontroll tal-Istat tal-Port, b’rabta mal-adozzjoni prevista tad-deċiżjonijiet meħtieġa għall-funzjonament tajjeb tar-reġim tal-UE dwar il-kontroll tal-Istat tal-Port (PSC) kif stabbilit fid-Direttiva 2009/16/KE 1 .
2.Kuntest tal-Proposta
2.1.Il-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
Il-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi (“MtQ ta’ Pariġi”) jipprevedi reġim ta’ spezzjoni internazzjonali għall-bastimenti barranin f’portijiet nazzjonali oħra minn uffiċjali tal-PSC biex jiġi vverifikat li l-kompetenza tal-kaptan, tal-uffiċjali u tal-ekwipaġġ abbord, il-kundizzjoni tal-bastiment u tat-tagħmir tiegħu jkunu konformi mar-rekwiżiti tal-konvenzjonijiet internazzjonali, u li l-bastiment ikun attrezzat u operat f’konformità mal-liġi internazzjonali applikabbli. L-MtQ ta’ Pariġi ġie ffirmat fis-26 ta’ Jannar 1982.
Id-Direttiva 2009/16/KE (kif emendata) tinkludi l-proċeduri u l-għodod tal-MtQ ta’ Pariġi. L-Istati Membri kollha tal-UE 2 li għandhom portijiet marittimi, kif ukoll il-Kanada, l-Iżlanda, il-Montenegro, in-Norveġja, u l-Federazzjoni Russa 3 huma membri tal-PMoU. L-Unjoni Ewropea mhix membru tal-MtQ ta’ Pariġi.
2.2.L-att previst tal-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-MtQ ta’ Pariġi
Biex il-PSC fl-Unjoni jiffunzjona, iridu jittieħdu għadd ta’ deċiżjonijiet kull sena fil-kuntest tal-MtQ ta’ Pariġi. Dawn jinkludu l-impenn annwali ta’ spezzjoni ta’ kull Stat Membru, ir-rati medji ta’ defiċjenza u detenzjoni meħtieġa għall-profil tar-riskju tal-bastimenti użat biex jiġu mmirati l-bastimenti għall-ispezzjoni, u l-aġġornamenti fl-istruzzjonijiet u fil-linji gwida dwar kif għandhom isiru l-ispezzjonijiet.
Dawn id-deċiżjonijiet jittieħdu b’kunsens waqt il-laqgħa annwali tal-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port (PSCC) li ssir f’Mejju ta’ kull sena. Filwaqt li l-Memorandum ta’ Qbil ma għandux setgħat ta’ infurzar fir-rigward tal-awtoritajiet tal-membri tal-MtQ ta’ Pariġi, bis-saħħa tad-Direttiva 2009/16/KE id-deċiżjonijiet li jieħu l-korp kompetenti xieraq tal-MtQ ta’ Pariġi jsiru vinkolanti għall-Istati Membri tal-UE.
3.IL-POŻIZZJONI LI TRID TITTIEĦED F’ISEM L-UNJONI
Skont l-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-pożizzjoni li trid tiġi adottata f’isem l-Unjoni f’organizzazzjonijiet internazzjonali bħall-MtQ ta’ Pariġi meta dawn jintalbu jadottaw atti li jkollhom effetti legali, trid tiġi adottata b’Deċiżjoni tal-Kunsill wara proposta tal-Kummissjoni.
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2016/381 4 stabbiliet il-pożizzjoni li trid tiġi adottata, f’isem l-Unjoni Ewropea, fil-PSCC għall-perjodu 2016-2019; u warajha d-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2020/722 5 għamlet l-istess għall-perjodu 2020-2024.
Id-Deċiżjoni tal-Kunsill ġiet stabbilita abbażi ta’ approċċ b’żewġ livelli. Id-Deċiżjoni nnifisha tistabbilixxi l-prinċipji ta’ gwida u l-orjentazzjonijiet tal-pożizzjoni tal-Unjoni fuq bażi pluriennali. Din ġiet aġġustata għal kull laqgħa annwali tal-PSCC permezz ta’ dokumenti informali tal-Kummissjoni li jridu jiġu diskussi mill-Grupp ta’ Ħidma dwar it-Trasport Marittimu tal-Kunsill. Din il-proposta għandha l-għan li tistabbilixxi l-pożizzjoni tal-Unjoni għall-PSCC għall-perjodu 2025-2029.
L-approċċ previst f’din il-proposta hu dovut għall-karatteristiċi tal-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-MtQ ta’ Pariġi. Skont ir-regoli interni tal-MtQ ta’ Pariġi, l-aħħar jum għas-sottomissjoni tad-dokumenti mill-membri tiegħu u t-taskforces inkarigati bl-iżvilupp ta’ linji gwida u struzzjonijiet, hu sitt ġimgħat qabel il-laqgħa tal-PSCC. F’dak il-punt biss, dawn id-dokumenti jkunu lkoll disponibbli, u l-Kummissjoni tkun tista’ tibda l-analiżi tagħha biex tħejji proposta għal pożizzjoni kkoordinata tal-Unjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE, li mbagħad trid tiġi adottata mill-Kunsill. Billi ż-żmien għal din l-analiżi, għat-tħejjija tal-proposta tal-Kummissjoni u għall-adozzjoni mill-Kunsill hu qasir, il-proċess biex tiġi speċifikata l-pożizzjoni tal-Unjoni minn sena għall-oħra hu stipulat fl-Anness 2.
Abbażi tad-Direttiva 2009/16/KE, l-Unjoni għandha kompetenza esterna esklużiva fuq is-suġġett tal-MtQ ta’ Pariġi.
4.Bażi Legali
4.1. Bażi legali proċedurali
4.1.1.Prinċipji
L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (it-TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “il-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”
L-Artikolu 218(9) tat-TFUE japplika irrispettivament minn jekk l-Unjoni hix membru tal-korp jew parti għall-ftehim. 6
Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi l-atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-regoli tad-dritt internazzjonali li jirregolaw il-korp ikkonċernat. Dan jinkludi wkoll strumenti li ma jkollhomx effett vinkolanti skont id-dritt internazzjonali, iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatur tal-Unjoni” 7 .
4.1.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
Il-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port hu korp stabbilit bi ftehim, jiġifieri l-MtQ ta’ Pariġi.
L-att li l-MtQ ta’ Pariġi hu mitlub jadotta jikkostitwixxi att li għandu effetti legali. L-att previst jista’ jinfluwenza b’mod deċiżiv il-kontenut tal-leġiżlazzjoni tal-UE, jiġifieri d-Direttiva 2009/16/KE dwar il-kontroll tal-Istat tal-Port għax il-PSCC tal-MtQ ta’ Pariġi jadotta għadd ta’ deċiżjonijiet li jridu jittieħdu kull sena biex id-direttiva tiffunzjona tajjeb.
L-att previst ma jissupplimentax u ma jemendax il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim. Għalhekk, il-bażi legali proċedurali tad-deċiżjoni proposta hi l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
4.2.Bażi legali sostantiva
4.2.1.Prinċipji
Il-bażi legali sostantiva ta’ deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE tiddependi primarjament fuq l-objettiv u l-kontenut tal-att previst li fir-rigward tiegħu tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst ikollu żewġ għanijiet jew ikollu żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawk l-għanijiet jew minn dawk il-komponenti jkun identifikabbli bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment wieħed inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE trid tissejjes fuq bażi legali sostantiva waħda, jiġifieri dik meħtieġa mill-għan jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.
4.2.2.Applikazzjoni għal dan il-każ
L-objettiv ewlieni u l-kontenut tal-att previst huma relatati mat-trasport marittimu. Għalhekk, il-bażi legali sostantiva tad-deċiżjoni proposta hi l-Artikolu 100(2) tat-TFUE.
4.3. Konklużjoni
Il-bażi legali tad-deċiżjoni proposta jenħtieġ li tkun l-Artikolu 100(2) tat-TFUE, flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
2025/0068 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 100(2) TFUE, flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)Il-Memorandum ta’ Qbil dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port (“MtQ ta’ Pariġi”) ġie ffirmat f’Pariġi fis-26 ta’ Jannar 1982 u daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Lulju 1982. Barra minn hekk, skont it-Taqsima 7.1 tal-MtQ ta’ Pariġi, il-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port (“PSCC”) hu magħmul minn rappreżentant ta’ kull waħda mill-awtoritajiet marittimi u tal-Kummissjoni u għandu l-kompetenzi stabbiliti fit-Taqsima 7.3. Jixraq tiġi stabbilita l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-PSCC, peress li d-deċiżjonijiet li jieħu l-korp kompetenti tal-MtQ ta’ Pariġi jistgħu jinfluwenzaw b’mod deċiżiv il-kontenut tal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni, jiġifieri d-Direttiva 2009/16/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill 8 , pereżempju billi jistabbilixxu l-impenn ta’ spezzjoni, ir-rati medji ta’ defiċjenza u ta’ detenzjoni użati fil-profil tar-riskju tal-bastimenti biex jintgħażlu l-bastimenti għall-ispezzjoni u biex jiġu aġġornati l-istruzzjonijiet u l-linji gwida tal-ispetturi li jwettqu l-ispezzjonijiet.
(2)Id-Direttiva 2009/16/KE tistabbilixxi r-reġim legali tal-Unjoni dwar il-kontroll tal-Istat tal-Port u tirriformola u ssaħħaħ il-leġiżlazzjoni preċedenti tal-Unjoni f’dan il-qasam, li ilha fis-seħħ mill-1995. Dak ir-reġim legali tal-Unjoni hu bbażat fuq l-istruttura ta’ qabel tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port, li hu organizzazzjoni internazzjonali stabbilita fl-1982. Fir-rigward tal-Istati Membri, id-Direttiva 2009/16/KE iġġib b’mod effettiv il-proċeduri, l-għodod u l-ħidma tal-MtQ ta’ Pariġi fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-liġi tal-Unjoni.
(3)Il-PSCC tal-MtQ ta’ Pariġi jiltaqa’ kull sena, u fil-laqgħat tiegħu jiddeċiedi dwar għadd ta’ punti fl-aġenda meħtieġa għat-tħaddim tad-Direttiva 2009/16/KE.
(4)Din id-Deċiżjoni jenħtieġ li tkopri l-perjodu 2025-2029.
(5)Il-pożizzjoni tal-Unjoni trid tiġi espressa mill-Istati Membri tal-Unjoni, li l-awtoritajiet marittimi tagħhom huma membri tal-PSCC tal-MtQ ta’ Pariġi, li jaġixxu b’mod konġunt fl-interess tal-Unjoni,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
Artikolu 1
Il-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-laqgħa annwali tal-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port (“PSCC”) tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port (“MtQ ta’ Pariġi”) hi stabbilita fl-Anness I ta’ din id-Deċiżjoni.
Artikolu 2
L-ispeċifikazzjoni minn sena għal sena tal-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-laqgħat annwali tal-PSCC tal-MtQ ta’ Pariġi hi stabbilita fl-Anness II ta’ din id-Deċiżjoni.
Artikolu 3
Il-pożizzjoni msemmija fl-Artikolu 1 għandha tiġi vvalutata u, meta xieraq, riveduta mill-Kunsill wara proposta tal-Kummissjoni, l-aktar tard għal-laqgħa annwali tal-PSCC tal-MtQ ta’ Pariġi fl-2029.
Artikolu 4
Il-pożizzjoni msemmija fl-Artikolu 1 għandha tiġi espressa mill-Istati Membri tal-Unjoni li huma membri tal-PSCC tal-MtQ ta’ Pariġi, filwaqt li jaġixxu b’mod konġunt fl-interess tal-Unjoni.
Artikolu 5
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri.
Magħmul fi Brussell,
Għall-Kunsill
Il-President
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
ANNESS
tal-
Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill
dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
ANNESS I
Il-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
Prinċipji Gwida
Fil-qafas tal-Memorandum ta’ Ftehim ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port (MtQ ta’ Pariġi), l-Unjoni għandha:
(a) taġixxi f’konformità mal-objettivi tal-Unjoni, b’mod partikolari li ttejjeb is-sikurezza marittima, il-prevenzjoni tat-tniġġis, u l-kundizzjonijiet tal-għajxien u tax-xogħol abbord, bi tnaqqis drastiku fl-għadd ta’ bastimenti substandard b’applikazzjoni stretta tal-Konvenzjonijiet u l-kodiċijiet internazzjonali;
(b) tippromwovi l-implimentazzjoni ta’ approċċ armonizzat mill-membri tal-MtQ ta’ Pariġi għal infurzar effettiv ta’ dawn l-istandards internazzjonali fir-rigward tal-bastimenti li jbaħħru fil-ġurisdizzjoni tagħhom u li jużaw il-portijiet tagħhom;
(c) taħdem flimkien fi ħdan l-MtQ ta’ Pariġi biex tħaddem sistema ta’ spezzjoni komprensiva li tqassam il-piż tal-ispezzjoni b’mod ekwu, b’mod partikolari bl-adozzjoni ta’ impenn ta’ spezzjoni annwali mħejjija f’konformità mal-metodoloġija maqbula li hemm stipulata fl-Anness 11 tal-MtQ ta’ Pariġi;
(d) taħdem fi ħdan l-MtQ ta’ Pariġi biex tippromwovi r-reklutaġġ, iż-żamma u t-taħriġ fost il-membri tal-MtQ ta’ Pariġi tal-għadd meħtieġ ta’ persunal, inkluż spetturi kwalifikati, filwaqt li jitqiesu l-volum u l-karatteristiċi tat-traffiku tal-bastimenti f’kull port;
(e) tiżgura li l-miżuri adottati fi ħdan l-MtQ ta’ Pariġi jkunu konsistenti mal-liġi internazzjonali, u b’mod partikolari mal-konvenzjonijiet u l-kodiċijiet internazzjonali dwar is-sikurezza marittima, il-prevenzjoni tat-tniġġis, u l-kundizzjonijiet tal-għajxien u tax-xogħol abbord;
(f) tippromwovi l-iżvilupp ta’ approċċi komuni ma’ korpi oħra li jwettqu Kontrolli tal-Istat tal-Port;
(g) tiżgura l-koerenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni, b’mod partikolari fl-ambitu tar-relazzjonijiet esterni, tas-sigurtà u tal-ambjent.
Orjentazzjonijiet
Biex ikun żgurat il-funzjonament bla xkiel minn sena għal sena tar-reġim tal-Unjoni tal-kontroll tal-Istat tal-Port f’konformità mad-Direttiva 2009/16/KE, l-Unjoni għandha tagħmel ħilitha biex tappoġġa l-adozzjoni, mill-MtQ ta’ Pariġi, tal-azzjonijiet li ġejjin:
1. L-elementi li ġejjin tal-profil tar-riskju tal-bastimenti użat biex jiġu mmirati l-bastimenti għall-ispezzjoni:
(a) il-listi tal-bnadar bojod, griżi u suwed f’konformità mal-formola żviluppata mill-MtQ ta’ Pariġi u stipulata fl-Anness tar-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 801/2010 1 ;
(b) il-lista tal-prestazzjoni tal-organizzazzjonijiet rikonoxxuti f’konformità mal-metodoloġija adottata mill-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port (“PSCC”) waqt is-37 laqgħa tal-PSCC li saret f’Mejju 2004 (il-punt 4.5.2 tal-Aġenda);
(c) il-proporzjon medju ta’ defiċjenza u ta’ detenzjoni għall-formola tal-prestazzjoni tal-kumpaniji abbażi tal-Anness tar-Regolament tal-Kummissjoni (UE) Nru 802/2010 2 [Sakemm ma jkunx dikjarat mod ieħor, kwalunkwe referenza għal att ieħor tal-Unjoni jew għal parti minnu hija dinamika. Referenza tkun dinamika jekk id-dispożizzjoni ċċitata tittieħed dejjem bħala d-dispożizzjoni li tinkludi kull emenda sussegwenti].
2. Ikun żgurat li kull bidla jew aġġornament fil-proċeduri u l-linji gwida tal-MtQ ta’ Pariġi jkunu konsistenti mal-objettivi li trid tilħaq l-Unjoni, b’mod speċjali li ttejjeb is-sikurezza marittima, il-prevenzjoni tat-tniġġis, u l-kundizzjonijiet tal-għajxien u tax-xogħol abbord.
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 28.3.2025
COM(2025) 132 final
ANNESS
tal-
Proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill
dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-Memorandum ta’ Qbil ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
ANNESS II
Speċifikazzjoni minn sena għal sena tal-pożizzjoni li għandha tiġi adottata f’isem l-Unjoni fil-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port tal-Memorandum ta’ Ftehim ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port
Qabel kull laqgħa annwali tal-Kumitat tal-Kontroll tal-Istat tal-Port (PSCC) tal-Memorandum ta’ Ftehim ta’ Pariġi dwar il-Kontroll tal-Istat tal-Port, għandhom jittieħdu l-passi meħtieġa biex il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni tkun tqis l-informazzjoni kollha rilevanti mibgħuta lill-Kummissjoni u kull dokument li jrid jiġi diskuss u li hu fil-kompetenza tal-Unjoni f’konformità mal-prinċipji gwida u l-orjentazzjonijiet stabbiliti fl-Anness I.
Għal dan il-għan u abbażi ta’ dik l-informazzjoni, is-servizzi tal-Kummissjoni għandhom jibagħtu dokument preparatorju fi żmien biżżejjed qabel il-laqgħa tal-PSCC li jistabbilixxi d-dettalji tal-pożizzjoni prevista għall-kunsiderazzjoni u għall-approvazzjoni tal-Kunsill jew tal-korpi preparatorji tiegħu.
Il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni, prevista fid-dokument preparatorju, għandha titqies li tkun maqbula, sakemm xi Stati Membri ekwivalenti għal minoranza li timblokka ma jkunux oġġezzjonaw għaliha waqt laqgħa tal-korp preparatorju tal-Kunsill jew fi żmien għoxrin jum minn meta jasal id-dokument preparatorju, skont liema data tkun l-ewwel. Jekk ikun hemm xi oġġezzjoni, il-kwistjoni għandha tingħadda lill-Kunsill.
