This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021DC0566
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The next generation of own resources for the EU Budget
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-ġenerazzjoni li jmiss tar-rizorsi proprji tal-Baġit tal-UE
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI Il-ġenerazzjoni li jmiss tar-rizorsi proprji tal-Baġit tal-UE
COM/2021/566 final
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 22.12.2021
COM(2021) 566 final
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI
Il-ġenerazzjoni li jmiss tar-rizorsi proprji tal-Baġit tal-UE
1.Tħejjija għall-Ewropa wara l-COVID-19
Fil-bidu tal-kriżi bla preċedent tal-COVID-19, l-UE malajr iltaqgħet ma’ rispons komuni b’saħħtu. Fit-27 ta’ Mejju 2020, il-Kummissjoni ppreżentat pjan ta’ rkupru ambizzjuż, innovattiv u eċċezzjonali biex tqiegħed lill-Unjoni fit-triq lejn irkupru sostenibbli u reżiljenti. L-istrument ta’ Rkupru tal-Unjoni Ewropea (NextGenerationEU), li ġie approvat formalment mill-Kunsill fit-14 ta’ Diċembru 2020 1 bl-appoġġ tal-Parlament Ewropew, jimmobilizza sa EUR 750 biljun 2 biex jindirizza l-ħsara ekonomika u soċjali kkawżata mill-pandemija. Flimkien mal-baġit fit-tul tal-UE, il-qafas finanzjarju pluriennali, total ta’ EUR 1.8 triljun qed jgħinu biex tinbena mill-ġdid Ewropa wara l-COVID-19.
L-għan ta’ NextGenerationEU huwa li toħroġ mill-kriżi aktar b’saħħitha u aktar reżiljenti, filwaqt li tpoġġi l-ekonomiji tagħna fi triq ta’ tkabbir sostnut. Biex jinkiseb dan, NextGenerationEU tindirizza l-aktar sfidi urġenti li qed niffaċċjaw bħala Unjoni, prinċipalment iż-żewġ tranżizzjonijiet. Id-dħul iġġenerat minn riżorsi proprji ġodda se jgħin biex jitħallas lura l-finanzjament ta’ NextGenerationEU.
Il-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-21 ta’ Lulju 2020, iddikjaraw li l-Unjoni, fis-snin li ġejjin, kienet ser ‘taħdem biex tirriforma s-sistema tar-riżorsi proprji u tintroduċi riżorsi proprji ġodda’ 3 . Fil-Ftehim Interistituzzjonali sussegwenti tas-16 ta’ Diċembru 2020 4 , il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni qablu li “il-ħlas lura tal-kapital ta’ tali fondi li għandhom jintużaw għan-nefqa taħt l-Istrument ta’ Rkupru tal-Unjoni Ewropea (NextGenerationEU) u l-imgħax relatat dovut ser ikollhom jiġu ffinanzjati mill-baġit ġenerali tal-Unjoni, inkluż permezz ta’ rikavat suffiċjenti minn riżorsi proprji ġodda introdotti wara l-2021” 5 . Barra minn hekk, it-tliet istituzzjonijiet jirrikonoxxu l-importanza tal-kuntest tal-Istrument ta’ Rkupru tal-Unjoni Ewropea u jiddikjaraw li n-nefqa mill-baġit tal-Unjoni relatata mal-ħlas lura tal-Istrument ta’ Rkupru tal-Unjoni Ewropea ma għandhiex twassal għal tnaqqis mhux dovut fin-nefqa tal-programm jew fl-istrumenti ta’ investiment taħt il-qafas finanzjarju pluriennali. Barra minn hekk, huma jiddikjaraw li huwa mixtieq ukoll li jittaffew iż-żidiet fir-riżorsi proprji bbażati fuq l-ING għall-Istati Membri 6 . Il-Kummissjoni impenjat ruħha li tipproponi riżorsi proprji ġodda fl-2021 bil-ħsieb tal-introduzzjoni tagħhom sa mhux aktar tard mill-1 ta’ Jannar 2023 7 .
2.Il-proposti tal-Kummissjoni
2.1.Basket ta’ riżorsi proprji ġodda
Il-Kummissjoni tipproponi li tinkorpora aktar il-prijoritajiet tal-politika tal-UE fin-naħa tad-dħul tal-baġit tal-UE. L-iskambju tal-kwoti tal-emissjonijiet u l-mekkaniżmu ta’ aġġustament tal-karbonju fil-fruntiera huma strumenti għall-UE kollha li jservu l-objettiv komuni li jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-gassijiet serra bl-inqas spiża possibbli, billi jiġu limitati l-emissjonijiet u jiġi pprovdut sinjal tal-prezz tal-karbonju. Il-Ftehim storiku tal-OECD/G20 dwar l-Erożjoni tal-Bażi tat-Taxxa u t-Trasferiment tal-Profitt (BEPS) dwar “Soluzzjoni b’żewġ pilastri biex jiġu indirizzati l-Isfidi tat-Taxxa li Jirriżultaw mid-Diġitalizzazzjoni tal-Ekonomija” tat-8 ta’ Ottubru 2021 8 jinvolvi 137 pajjiż u ġurisdizzjoni li jirrappreżentaw aktar minn 90 % tal-PDG globali. L-“Ewwel Pilastru” ta’ dan il-ftehim se jalloka mill-ġdid sehem mill-profitti mill-akbar intrapriżi multinazzjonali fid-dinja u l-aktar profittabbli lill-pajjiżi parteċipanti madwar id-dinja, filwaqt li jiżgura li dawn id-ditti jħallsu sehem ġust mit-taxxa kull fejn joperaw u jiġġeneraw profitti. Dawn l-inizjattivi jeħtieġu azzjoni mill-UE, u għalhekk jikkostitwixxu bażi xierqa għar-riżorsi proprji tal-UE.
Il-Kummissjoni qed tipproponi li temenda d-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji 9 sabiex parti mid-dħul iġġenerat mill-proposti leġiżlattivi mressqa fil-14 ta’ Lulju 2021 dwar mekkaniżmu ta’ aġġustament tal-karbonju fil-fruntiera 10 u l-iskambju tal-kwoti tal-emissjonijiet 11 jakkumulaw għall-baġit tal-UE. Barra minn hekk, filwaqt li tibni fuq il-Qafas Inklużiv storiku tal-OECD/G20 dwar l-Erożjoni tal-Bażi u t-Trasferiment tal-Profitt, il-Kummissjoni qed tipproponi li tistabbilixxi riżorsa proprja ġdida bbażata fuq sehem tal-profitti residwi tal-akbar u l-aktar intrapriżi multinazzjonali profittabbli li se jiġu riallokati lill-Istati Membri tal-UE. Din ir-riżorsa proprja tiġi introdotta ladarba l-Konvenzjoni Multilaterali nnegozjata mill-Qafas Inklużiv dwar l-Erożjoni tal-Bażi u t-Trasferiment tal-Profitt, u d-Direttiva relatata tal-UE, tkun kemm fis-seħħ kif ukoll effettivament applikata. L-introduzzjoni tar-riżorsi proprji ġodda kollha se teħtieġ l-adozzjoni tal-proposti settorjali sottostanti.
Il-Kummissjoni tipproponi li 25 % tad-dħul iġġenerat mill-iskambju ta’ kwoti tal-emissjonijiet tal-UE jsir riżorsa proprja għall-baġit tal-UE. Il-Kummissjoni pproponiet pakkett leġiżlattiv b’firxa wiesgħa biex jitnaqqsu aktar l-emissjonijiet tal-gassijiet b’effett ta’ serra (GHG) sal-2030, bil-għan li tintlaħaq in-newtralità klimatika sal-2050. B’mod partikolari, dan jinkludi t-tisħiħ tal-Iskema tal-UE għan-Negozjar ta’ Emissjonijiet (ETS) 12 eżistenti u l-estensjoni tagħha għas-settur marittimu, iż-żieda fl-irkant tal-kwoti tal-avjazzjoni, u l-istabbiliment ta’ sistema ġdida għall-iskambju ta’ kwoti tal-emissjonijiet għall-bini u t-trasport bit-triq. Filwaqt li d-dħul mill-irkant tal-kwoti tal-emissjonijiet taħt l-Iskema għall-Iskambju ta’ Kwoti tal-Emissjonijiet tal-UE jakkumula l-aktar għall-baġits nazzjonali, il-Kummissjoni qed tipproponi li, fil-futur, parti mid-dħul mill-flussi tal-UE għall-iskambju ta’ kwoti tal-emissjonijiet fil-baġit tal-UE. Dan ikun jinkludi wkoll dħul għal kwoti disponibbli għall-irkantar, iżda li l-Istati Membri għażlu li ma jirkantawx, bl-użu tal-flessibbiltà inkorporata fis-Sistema tal-UE għall-Iskambju ta’ Kwoti tal-Emissjonijiet 13 . Il-kwoti rkantati mill-Bank Ewropew tal-Investiment biex jiffinanzja l-Fond ta’ Innovazzjoni u d-dotazzjoni inizjali tal-Fond għall-Modernizzazzjoni huma esklużi mill-kamp ta’ applikazzjoni tar-riżorsa proprja. Id-dħul għall-baġit tal-UE huwa stmat għal madwar EUR 9 biljun fis-sena matul il-perjodu 2023-2030, li sehem minnu se jippermetti l-finanzjament tal-Fond Soċjali għall-Klima.
Barra minn hekk, il-Kummissjoni tipproponi mekkaniżmu temporanju ta’ aġġustament biex tiġi żgurata kontribuzzjoni ġusta tar-riżorsi proprji bbażati fuq in-negozjar tal-emissjonijiet mill-Istati Membri kollha. B’mod partikolari, sal-2030, se japplika limitu superjuri u inferjuri għall-kontribuzzjoni tar-riżorsa proprja tal-iskambju tal-emissjonijiet tal-UE, b’rabta mal-koeffiċjent tal-introjtu nazzjonali gross. Dan jevita li xi Stati Membri jikkontribwixxu b’mod sproporzjonat għall-baġit tal-UE meta mqabbel mad-daqs tal-ekonomija tagħhom, matul il-perjodu ta’ tranżizzjoni lejn ekonomiji u soċjetajiet aktar sostenibbli, u jiżgura kontribuzzjoni ġusta minn kulħadd.
Il-Kummissjoni tipproponi li 75 % tad-dħul iġġenerat minn mekkaniżmu ta’ aġġustament tal-karbonju fil-fruntiera jsir riżorsa proprja għall-baġit tal-UE. L-objettiv ewlieni tal-mekkaniżmu ta’ aġġustament tal-karbonju fil-fruntiera huwa li jappoġġa t-tnaqqis tal-emissjonijiet globali tal-karbonju, billi jindirizza r-riskju ta’ rilokazzjoni tal-emissjonijiet tal-karbonju. Fil-kuntest tal-mekkaniżmu, id-dikjaranti se jkollhom jiksbu ammont suffiċjenti ta’ ċertifikati biex ikopru l-emissjonijiet tal-merkanzija importata tagħhom. Skont il-proposta għal regolament li jistabbilixxi mekkaniżmu ta’ aġġustament tal-karbonju fil-fruntiera, l-Istati Membri jkunu responsabbli għall-ġbir tad-dħul mill-bejgħ ta’ ċertifikati tal-mekkaniżmu ta’ aġġustament tal-karbonju fil-fruntiera. Id-dħul għall-baġit tal-UE huwa stmat għal madwar EUR 0.5 biljun fis-sena matul il-perjodu 2023-2030 14 .
Il-Kummissjoni tipproponi riżorsa proprja ekwivalenti għal 15 % ta’ sehem tal-profitti residwi tal-ikbar intrapriżi multinazzjonali u l-aktar profittabbli li jiġu riallokati lill-Istati Membri tal-UE skont il-ftehim dwar riforma tal-qafas fiskali internazzjonali. Fit-8 ta’ Ottubru 2021, 137 pajjiż li huma membri tal-Qafas Inklużiv tal-OECD/G20 dwar l-Erożjoni tal-Bażi u t-Trasferiment tal-Profitt qablu dwar soluzzjoni b’żewġ pilastri dwar ir-riallokazzjoni tal-profitti ta’ intrapriżi multinazzjonali u dwar rata tat-taxxa minima globali effettiva. L-“Ewwel Pilastru” tal-ftehim jipprevedi r-riallokazzjoni ta’ sehem mill-profitti residwi tal-akbar u l-aktar intrapriżi multinazzjonali profittabbli biex jintemmu l-ġurisdizzjonijiet tas-suq fejn jintużaw jew jiġu kkunsmati l-oġġetti jew is-servizzi. L-aspetti prattiċi tal-implimentazzjoni tal-ftehim għadhom qed jiġu ffinalizzati. Fil-programm ta’ Ħidma tagħha tal-2022, il-Kummissjoni impenjat ruħha li tressaq proposta għal Direttiva li tagħti effett lill-ftehim f’konformità mad-dritt tal-UE u f’konformità mar-rekwiżiti tas-Suq Uniku. Skont il-proposta tal-Kummissjoni dwar ir-riżorsi proprji, l-Istati Membri jipprovdu kontribuzzjoni nazzjonali għall-baġit tal-UE abbażi tas-sehem tal-profitti taxxabbli ta’ intrapriżi multinazzjonali riallokati lil kull Stat Membru taħt l-Ewwel Pilastru. Sakemm jiġi ffinalizzat il-ftehim, id-dħul għall-baġit tal-UE jista’ jammonta sa EUR 2.5-4 biljun fis-sena 15 .
2.2.Emenda tar-regolament li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2021-2027
Il-ħlas lura ta’ NextGenerationEU se jsegwi profil stabbli u prevedibbli ta’ tnaqqis tal-obbligazzjonijiet, permezz ta’ dispożizzjonijiet xierqa fil-qafas finanzjarju pluriennali. Fluss kostanti ta’ dħul minn riżorsi proprji ġodda jiżgura l-prevedibbiltà u l-istabbiltà tal-ħlas lura. Biex jiġi rifless kif ir-rikavat minn riżorsi proprji ġodda jista’ jippermetti l-ħlas lura ta’ NextGenerationEU 16 , il-Kummissjoni għalhekk qed tipproponi mekkaniżmu ta’ aġġustament awtomatiku tal-limiti massimi tal-qafas finanzjarju pluriennali 17 bbażat fuq l-ammonti miġbura ta’ riżorsi proprji ġodda 18 .
Figura 1 - Tnaqqis ippjanat tal-obbligazzjonijiet tal-NGEU
Sors: Il-Kummissjoni Ewropea. Ammonti fi prezzijiet kurrenti.
Il-Kummissjoni ressqet proposta għal Fond Soċjali għall-Klima 19 biex jiġu protetti l-unitajiet domestiċi vulnerabbli milli jkollhom piż finanzjarju addizzjonali li ġej mill-istabbiliment ta’ skema ġdida għall-iskambju ta’ kwoti tal-emissjonijiet fl-UE għall-bini u t-trasport bit-triq. Il-pakkett finanzjarju tal-Fond huwa proporzjonat mal-ammonti li jikkorrispondu fil-prinċipju għal madwar 25 % tad-dħul mistenni mill-inklużjoni tal-bini u t-trasport bit-triq fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-iskambju tal-emissjonijiet tal-UE. Din in-nefqa addizzjonali ma kinitx prevista fil-proposta inizjali tal-Kummissjoni għal qafas finanzjarju pluriennali ġdid. Għal dak il-għan, il-Kummissjoni tipproponi li tinkludi żieda fl-Intestatura 3 u, b’mod korrispondenti, tal-limitu massimu tal-pagamenti, fl-emenda mmirata tar-regolament tal-qafas finanzjarju pluriennali, biex takkomoda n-nefqa addizzjonali għall-Fond għall-perjodu 2025-2027.
Vantaġġ ewlieni tal-użu tal-baġit tal-UE biex jiġu indirizzati l-impatti soċjali tal-iskema l-ġdida għall-iskambju ta’ kwoti tal-emissjonijiet huwa li l-Fond Soċjali għall-Klima mbagħad se jiddependi fuq id-dispożizzjonijiet ta’ kontroll diġà fis-seħħ għall-baġit ġenerali. Se jkun taħt is-sorveljanza tal-Qorti tal-Awdituri u l-Parlament Ewropew, wara rakkomandazzjoni mill-Kunsill, ikun jeħtieġ li jagħti kwittanza lill-Kummissjoni għall-operat tagħha. Dan se jiżgura r-responsabbiltà tan-nefqa u jipprovdi assigurazzjonijiet dwar il-kwalità tan-nefqa tal-Fond.
3.Il-passi li jmiss
Il-Ftehim Interistituzzjonali tas-16 ta’ Diċembru 2020 jipprevedi li l-istituzzjonijiet ser jieħdu l-passi meħtieġa biex jiffaċilitaw approvazzjoni rapida tal-qafas għal riżorsi proprji ġodda. Il-Kunsill impenja ruħu li jiddelibera fuq l-ewwel basket ta’ riżorsi proprji ġodda sal-1 ta’ Lulju 2022 bil-ħsieb tal-introduzzjoni tagħhom sal-1 ta’ Jannar 2023. Barra minn hekk, fid-dawl tal-impenn meħud fil-Ftehim Interistituzzjonali u l-ħtieġa li jiġi ppreżentat ammont adegwat ta’ riżorsi proprji ġodda għall-ħlas lura tal-Istrument ta’ Rkupru tal-Unjoni Ewropea, il-Kummissjoni se tippreżenta proposta għat-tieni pakkett ta’ riżorsi proprji ġodda sa tmiem l-2023.
F’dan il-kuntest, kif imtenni fil-“Komunikazzjoni dwar it-Tassazzjoni tan-Negozju għas-seklu 21 20 ta’ Mejju 2021, il-Kummissjoni se tipproponi riżorsi proprji ġodda addizzjonali, li jistgħu jinkludu Taxxa fuq it-Tranżazzjonijiet Finanzjarji u riżorsa proprja marbuta mas-settur korporattiv. Dan it-tieni pakkett se jibni fuq il-proposta “In-Negozju fl-Ewropa: Qafas għat-Tassazzjoni fuq id-Dħul (BEFIT)’ proposta prevista għall-2023.
Ftehim rapidu dwar il-proposti li jemendaw id-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji u r-Regolament li jistabbilixxi l-qafas finanzjarju pluriennali għas-snin 2021-2027, kif ukoll approvazzjoni rapida mill-Istati Membri, f’konformità mar-rekwiżiti kostituzzjonali rispettivi tagħhom, tad-Deċiżjoni emendata dwar ir-Riżorsi Proprji, jipprovdu lill-Unjoni l-mezzi għall-ambizzjonijiet tagħha – soċjetà newtrali għall-klima, diġitali, ġusta, inklużiva u reżiljenti għall-Ewropej kollha.
Il-Kummissjoni se tivvaluta kontinwament il-proċess ta’ adozzjoni bil-ħsieb li tiżgura ammont adegwat għall-ħlas lura tal-Istrument ta’ Rkupru tal-Unjoni Ewropea.
