IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 17.9.2020
COM(2020) 575 final
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
L-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021
EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020DC0575
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE COUNCIL, THE EUROPEAN CENTRAL BANK, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN INVESTMENT BANK Annual Sustainable Growth Strategy 2021
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-BANK ĊENTRALI EWROPEW, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW, LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI U LILL-BANK EWROPEW TAL-INVESTIMENT L-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-BANK ĊENTRALI EWROPEW, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW, LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI U LILL-BANK EWROPEW TAL-INVESTIMENT L-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021
COM/2020/575 final
IL-KUMMISSJONI EWROPEA
Brussell, 17.9.2020
COM(2020) 575 final
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI
L-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2021
I.Introduzzjoni
Il-pandemija tal-COVID-19 tefgħet lid-dinja f’riċessjoni għal għarrieda u profonda. Minkejja r-rispons b’saħħtu, ikkoordinat u innovattiv fil-livelli nazzjonali u tal-UE għad fadal ħafna inċertezzi; partikolarment kemm se ddum din il-kriżi u kif se taffettwa eżatt il-ħajjiet u l-ekonomiji tagħna. Hemm bżonn li nipproteġu liċ-ċittadini Ewropej, saħħithom u l-impjiegi tagħhom filwaqt li niżguraw il-ġustizzja, ir-reżiljenza u l-istabbiltà makroekonomika fl-Unjoni tagħna. Filwaqt li l-pandemija laqtet lill-Istati Membri kollha, l-iskala tal-impatt kif ukoll il-pass u s-saħħa tal-irkupru se jvarjaw b’mod sinifikanti bejn ir-reġjuni.
It-Tbassir Ekonomiku tas-sajf tal-2020 ipproġetta li l-ekonomija taż-żona euro se tiċkien bi 8,7 % fl-2020 u tirkupra b’6,1 % fl-2021, filwaqt li l-ekonomija tal-UE mistennija tiċkien bi 8,3 % fl-2020 u tikber b’5,8 % fl-2021 1 . L-impjiegi wkoll naqsu aktar minn qatt qabel fit-tieni trimestru, anki jekk b’mod ħafna inqas qawwi mill-prodott domestiku gross, li minn naħa waħda huwa dovut għall-appoġġ bla preċedent mogħti fl-Istati Membri u fl-UE permezz tal-istrument il-ġdid SURE 2 , u min-naħa l-oħra għall-flessibbiltà bla preċedent fl-użu tal-fondi tal-politika ta’ koeżjoni fil-qafas tal-Inizjattiva ta’ Investiment fir-Rispons għall-Coronavirus 3 . Il-perspettiva ekonomika tiddependi b’mod kruċjali fuq l-evoluzzjoni tal-pandemija u r-restrizzjonijiet fl-attività ekonomika biex din titrażżan. L-appoġġ politiku fil-livell nazzjonali u tal-UE se jkun kruċjali għall-irkupru. F’dan il-kuntest, il-prospetti tat-tkabbir u tal-impjiegi huma mistennija jirċievu stimolu pożittiv mill-ftehim tal-Kunsill Ewropew li ntlaħaq fil-21 ta’ Lulju 2020 dwar il-qafas finanzjarju pluriennali li jmiss u n-“Next Generation EU”. Issa hemm bżonn li fil-livell tal-Unjoni u tal-Istati Membri nagħmlu l-aħjar użu minn dan il-ftehim storiku.
Ir-rispons tal-Unjoni kien deċiżiv. Bħalissa qed isiru negozjati bejn il-Parlament Ewropew u l-Kunsill dwar il-Qafas Finanzjarju Pluriennali li jmiss u l-istrument Next Generation EU biex tiġi ffinalizzata b’mod urġenti l-ħidma fuq l-atti legali kollha. Din il-ħidma trid tkun lesta sal-1 ta’ Jannar 2021 sabiex il-programmi jkunu operazzjonali fil-ħin. Il-mobilizzazzjoni sħiħa tas-setgħa tal-baġit tal-UE hija essenzjali għal irkupru rapidu u sostenibbli. B’mod kruċjali, ladarba tiġi adottata mill-Kunsill, id-Deċiżjoni dwar ir-Riżorsi Proprji se jkollha tiġi approvata mill-Istati Membri kollha f’konformità mar-rekwiżiti kostituzzjonali rispettivi tagħhom qabel ma l-Kummissjoni tkun tista’ tibda tissellef finanzjament mis-suq biex tiffinanzja l-programmi tan-Next Generation EU. L-introduzzjoni rapida tan-Next Generation EU b’hekk tiddependi b’mod kruċjali fuq din l-approvazzjoni f’waqtha.
Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza se tkun waħda mill-għodod ewlenin għall-irkupru, b’self u għotjiet bla preċedent ta’ EUR 672,5 biljun f’appoġġ finanzjarju li jingħata minn qabel fl-ewwel snin kruċjali tal-irkupru. Fil-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza tagħhom l-Istati Membri se jinkludu l-aġenda nazzjonali tagħhom ta’ riformi u investimenti mfassla f’konformità mal-objettivi ta’ politika tal-UE, iċċentrati fuq it-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali. Il-Faċilità se ssostni l-isforzi tal-Istati Membri biex isaħħu effettivament ir-reżiljenza ekonomika u soċjali tagħhom u b’hekk il-potenzjal tat-tkabbir tal-ekonomiji tagħhom u l-ħolqien tal-impjiegi, bir-riżultat li jiġu appoġġati l-objettivi tal-UE.
Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza hija s-simbolu tad-determinazzjoni tal-UE li tindirizza l-isfidi tagħha b’approċċ konġunt. Il-preservazzjoni tal-funzjonament tas-Suq Uniku kienet kruċjali biex jingħata bidu għall-irkupru kif ukoll biex tiġi żgurata kompetizzjoni ġusta u għall-prevenzjoni ta’ tfixkil fil-ktajjen tal-valur transfruntiera u fil-moviment liberu tal-ħaddiema u tal-oġġetti. Hija tippromwovi l-konverġenza f’livelli ogħla tal-istandards tal-għajxien u tipprevjeni d-distorsjoni ta’ kundizzjonijiet ekonomiċi ekwi. L-implimentazzjoni effettiva tan-Next Generation EU tista’ twassal għal 2 % ta’ prodott domestiku gross addizzjonali sal-2024 u toħloq żewġ miljun impjieg, fosthom bl-aċċellerazzjoni tat-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali 4 . Maż-żmien, dan it-tkabbir addizzjonali huwa stmat li jwassal biex il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tiffinanzja lilha nfisha permezz ta’ attività addizzjonali u dħul addizzjonali mit-taxxa ġġenerat għall-Istati Membri u l-UE.
Dawn il-miżuri ta’ politika tal-UE jridu jiġu implimentati malajr kemm jista’ jkun. Filwaqt li l-ftehim dwar il-pakkett tal-irkupru jgħin biex inaqqas l-inċertezza, fis-snin li ġejjin hija kruċjali implimentazzjoni effettiva biex jiġi sostnut l-irkupru. Il-prijorità immedjata hija li l-Unjoni taħdem mal-Istati Membri biex tiżgura progress deċiżiv fit-tfassil tal-prijoritajiet korretti ta’ riforma u investiment skont l-objettivi Ewropej, u mbagħad tiżgura l-implimentazzjoni effettiva tagħhom.
II.Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza: it-twettiq tal-objettiv tal-UE ta’ sostenibbiltà kompetittiva
Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza hija msejsa fuq l-għan tal-UE li tikseb sostenibbiltà kompetittiva u koeżjoni permezz ta’ strateġija ġdida għat-tkabbir, il-Patt Ekoloġiku Ewropew. Il-bidla lejn mudell ekonomiku sostenibbli u inklużiv, li ssir possibbli permezz ta’ diffużjoni u adozzjoni usa’ ta’ teknoloġiji diġitali u nodfa, tista’ twassal biex l-Ewropa tkun mexxejja trasformattiva. Iktar milli timmarka devjazzjoni mill-aġenda ta’ qabel il-COVID-19, il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza għandha tħaffef l-azzjoni biex tindirizza l-isfidi preeżistenti waqt li tevita kwalunkwe xkiel ġdid marbut mal-kriżi. L-erba’ dimensjonijiet tas-sostenibbiltà ambjentali, il-produttività, il-ġustizzja u l-istabbiltà makroekonomika identifikati fl-Istrateġija Annwali għat-Tkabbir Sostenibbli tal-2020 għandhom jibqgħu l-prinċipji gwida li jirfdu l-pjanijiet ta’ rkupru u reżiljenza tal-Istati Membri. Dawn il-prijoritajiet jinsabu fil-qalba tas-Semestru Ewropew u jiżguraw li l-aġenda l-ġdida għat-tkabbir toħloq l-aħjar kundizzjonijiet għan-nies u għall-pjaneta.
Is-sostenibbiltà kompetittiva u r-reżiljenza huma żewġ naħat tal-istess munita; dan ġie enfasizzat mill-kriżi tal-COVID-19. Ir-reżiljenza tirreferi għall-abbiltà li wieħed mhux biss jirreżisti u jlaħħaq mal-isfidi, imma barra minn hekk iwettaq tranżizzjonijiet b’mod sostenibbli, ġust u demokratiku 5 . Il-pajjiżi tal-UE kif ukoll is-setturi inqas reżiljenti sabuha ħafna aktar diffiċli biex jegħlbu u jirrispondu għall-kriżi. Mingħajr rispons adegwat dan jaffettwa l-eżiti ekonomiċi u soċjali tagħhom fis-snin u fid-deċennji li ġejjin. Id-differenzi fir-reżiljenza fl-UE għandhom ukoll effett fuq il-koeżjoni soċjali, ekonomika u territorjali kif ukoll fuq il-konverġenza taż-żona euro u fuq l-effettività tal-politika monetarja unika. Billi tipprovdi appoġġ finanzjarju fuq skala kbira għall-investimenti u r-riformi pubbliċi, waqt li jiġu mrawma l-koeżjoni u l-konverġenza, il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tagħmel l-ekonomiji u s-soċjetajiet tal-Istati Membri aktar reżiljenti u tippreparahom aħjar għall-futur. Hemm ukoll il-ħtieġa li tissaħħaħ ir-reżiljenza ta’ wħud mill-ktajjen ta’ provvista kritiċi, speċjalment għas-setturi l-aktar esposti għal xokkijiet esterni.
Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tgħin biex tissewwa l-ħsara mill-kriżi u se tħejji futur aħjar għall-ġenerazzjonijiet li jmiss. Id-dejn ogħla ġġenerat issa huwa veikolu immedjat biex jiġu indirizzati l-isfidi li jiffaċċjaw il-ġenerazzjonijiet futuri. L-investiment enormi meħtieġ biex tingħata spinta lill-ekonomija jrid itaffi l-piż minn fuq daharhom u mhux iżidu. Minħabba f’hekk il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza trid tiggwida u tibni Ewropa aktar sostenibbli, reżiljenti u aktar ġusta għall-ġenerazzjoni li jmiss skont l-Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli tan-Nazzjonijiet Uniti.
L-indirizzar tal-kriżi klimatika u ambjentali huwa l-isfida li tiddefinixxi żmienna u huwa opportunità biex l-ekonomiji tagħna jerġgħu jibdew jaħdmu - b’mod sostenibbli. Dan jirrikjedi azzjoni urġenti u sostnuta mill-atturi kollha fis-soċjetà biex jiġu ppreservati s-saħħa, il-prosperità u l-benesseri tan-nies fl-Ewropa u madwar id-dinja kollha. Il-Patt Ekoloġiku Ewropew huwa l-impenn politiku tagħna u r-rispons tagħna għal din l-isfida. Barra minn hekk huwa l-istrateġija tat-tkabbir tal-Ewropa, bil-għan li tittrasforma l-UE f’soċjetà ġusta u prospera b’ekonomija effiċjenti fir-riżorsi u kompetittiva. Ir-rispons ekonomiku għall-kriżi tal-COVID-19 joffri opportunità unika biex titħaffef it-tranżizzjoni ekoloġika. Sabiex tingħeleb din il-kriżi se jkun hemm bżonn ta’ investimenti enormi u riformi sinifikanti li l-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tal-UE għall-Irkupru u r-Reżiljenza se tappoġġa sew. Sabiex tinkiseb it-tranżizzjoni ekoloġika hemm bżonn riformi li jiddirezzjonaw l-investimenti pubbliċi u privati lejn azzjonijiet klimatiċi u ambjentali, u trasformazzjonijiet profondi fil-politiki differenti tagħna. Minbarra t-tiswija tal-ħsara fuq terminu qasir mill-kriżi, l-istrumenti ta’ rkupru tagħna jridu għaldaqstant ipoġġu l-ekonomija fit-triq it-tajba għal tkabbir u impjiegi sostenibbli fit-tul bil-għan li tintlaħaq in-newtralità klimatika sal-2050, waqt li t-tkabbir ekonomiku jiġi diżakkoppjat mill-użu tar-riżorsi. Dan joffri opportunità ewlenija biex jiġu modernizzati l-mudelli industrijali tradizzjonali u biex isir investiment f’teknoloġiji ekoloġiċi innovattivi u f’infrastruttura aktar sostenibbli u diġitali, biex titħaffef it-tranżizzjoni lejn Ewropa aktar sostenibbli, reżiljenti u inklussiva. Barra minn hekk, billi l-konsum privat jagħmel aktar minn nofs il-prodott domestiku gross tal-UE, il-promozzjoni ta’ mudelli tal-konsum aktar sostenibbli se tkun abilitant ewlieni ta’ trasformazzjoni bħal din.
It-tranżizzjoni diġitali hija kruċjali biex tissaħħaħ ir-reżiljenza soċjali u ekonomika tal-UE u tal-Istati Membri, il-potenzjal tat-tkabbir sostenibbli kif ukoll il-ħolqien tal-impjiegi tagħhom. Il-pandemija tal-COVID-19 aċċellerat ix-xejriet lejn it-trasformazzjoni diġitali: l-Istati Membri ħadu miżuri biex isaħħu l-infrastruttura diġitali, ipprovdew edukazzjoni online jew appoġġaw lill-SMEs fl-isforzi tagħhom ta’ diġitalizzazzjoni. Madankollu, fil-kriżi tfaċċaw ukoll nuqqasijiet u vulnerabbiltajiet. Għadhom jeżistu diverġenzi fir-rigward tad-diġitalizzazzjoni tal-ekonomiji u tas-soċjetajiet. L-ostakli residwi u l-aċċess mhux uniformi għall-infrastruttura għadhom iwaqqfu l-progress u l-Ewropa għadha fil-biċċa l-kbira dipendenti fuq reġjuni oħra għal ħafna kapaċitajiet jew servizzi diġitali ewlenin. Il-bini fuq l-għarfien espert xjentifiku u teknoloġiku tal-Ewropa, l-iżvilupp ta’ strateġija ta’ riċerka, innovazzjoni u diffużjoni trasformattiva u li tħares ’il quddiem, huma l-uniku mod biex jiġu żgurati t-tkabbir tal-produttività u l-kompetittività tal-Ewropa sabiex tiġi salvagwardjata s-sovranità teknoloġika tagħha — aspett ewlieni tal-awtonomija strateġika miftuħa tagħha.
Il-pandemija tal-COVID-19 tefgħet dawl fuq il-bżonn urġenti li jiġu indirizzati sfidi li ilhom jeżistu u li jaffettwaw il-ġustizzja fis-soċjetà. Dan jinkludi t-tħejjija u r-reżiljenza tas-sistemi tas-saħħa u tal-protezzjoni soċjali nazzjonali kif ukoll l-aċċess ugwali għal kura tas-saħħa affordabbli u ta’ kwalità, għal kura fit-tul u għal sistemi tal-indukrar tat-tfal kif ukoll it-tibdil demografiku, il-globalizzazzjoni jew it-tranżizzjonijiet diġitali u ekoloġiċi. L-isfidi li għandhom jiġu indirizzati jistgħu jkopru oqsma bħall-impjiegi, il-ħiliet, is-saħħa, l-edukazzjoni, b’mod partikolari biex jiġu indirizzati inugwaljanzi u jiġu appoġġati dawk li ntlaqtu l-aktar mill-kriżi, bħaż-żgħażagħ, in-nisa u l-gruppi vulnerabbli. Il-pandemija tal-COVID-19 uriet ukoll il-bżonn li jinħoloq ambjent tan-negozju aktar ġust u sostenibbli u li nikkunsidraw mill-ġdid il-kundizzjonijiet tax-xogħol f’ħafna setturi. Il-lockdown imtawwal ta spinta lis-servizzi online u l-kummerċ elettroniku, tendenza li x’aktarx tkompli. Madankollu, l-ambjent online bħalissa huwa ddominat minn ftit atturi kbar, b’saħħa fis-suq li qed tiżdied u bażijiet tat-taxxa mobbli, kultant għad-detriment tal-kapaċità ta’ ħafna kumpaniji Ewropej żgħar li jixtiequ jibdew bin-negozju u jikbru fis-Suq Uniku. Jenħtieġ li tingħata attenzjoni partikolari għas-sostenn ta’ setturi li għandhom rwol ċentrali fid-demokraziji tagħna, speċjalment is-settur tal-midja fejn jenħtieġ li jingħata appoġġ b’mod li jirrispetta u jippromwovi l-libertà u l-pluraliżmu tal-midja. Teżisti wkoll il-ħtieġa li jiġu appoġġati reġjuni, industriji u ħaddiema milquta l-aktar mit-tranżizzjoni ekoloġika biex jittaffew l-impatti soċjoekonomiċi tat-tranżizzjoni. Dan l-appoġġ huwa meħtieġ biex jiġu żgurati opportunitajiet ugwali u ġusti għan-nies u għan-negozji.
Mill-kriżi finanzjarja u ekonomika tal-2008 ’l hawn, l-Unjoni Ekonomika u Monetarja hija ferm aktar b’saħħitha biex tiffaċċja l-kriżijiet, imma qed jinqalgħu sfidi ġodda għall-istabbiltà makroekonomika. Il-kriżi tal-COVID-19 hija differenti ħafna mill-kriżi finanzjarja tal-2008; hija tiġġenera impatti negattivi diretti fuq l-attività ekonomika u tinvolvi riperkussjonijiet potenzjali fuq l-istabbiltà makroekonomika li jridu jiġu indirizzati permezz ta’ azzjoni rapida u determinata. Hemm riskju li l-iżbilanċi eżistenti jibqgħu sejrin għall-agħar waqt li jinħolqu oħrajn ġodda. Għaldaqstant, il-prijorità immedjata hija li jitrawwem irkupru reżiljenti. Se jkunu meħtieġa monitoraġġ u viġilanza kontinwi u l-Istati Membri għandhom jindirizzaw l-iżbilanċi emerġenti permezz ta’ riformi li jżidu r-reżiljenza ekonomika u soċjali. Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tipprovdi l-mezzi biex tgħin lill-Istati Membri biex jindirizzaw dawn l-isfidi ekonomiċi u soċjali li qed jiffaċċjaw. Jenħtieġ li l-Istati Membri jkomplu jagħmlu użu tajjeb mill-flessibbiltà fiskali fl-2021 biex tiġi sostnuta l-ekonomija. Il-finanzi pubbliċi se jkollhom rwol fl-għoti ta’ inċentivi għal tkabbir sostenibbli u inklussiv, waqt li tiġi żgurata stabbiltà ekonomika u l-kapaċità li tiġi appoġġata d-domanda u tingħata assistenza fi żminijiet ta’ bżonn. Il-pandemija tal-COVID-19 titfa’ piż sinifikanti fuq l-attività ekonomika b’riperkussjonijiet negattivi għad-dejn tal-gvern u dak privat. Meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jkunu jippermettu, ikun iż-żmien li jiġu segwiti politiki fiskali li għandhom l-għan li jiksbu pożizzjonijiet fiskali prudenti fuq terminu medju ta’ żmien waqt li jrawmu l-investiment, it-tranżizzjonijiet doppji u l-inklużjoni soċjali.
Is-sostenibbiltà kompetittiva tirrikjedi ftuħ u Suq Uniku b’saħħtu. Il-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati u tal-investituri privati hija meħtieġa biex jiġi ggarantit is-suċċess tal-implimentazzjoni tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza. Jenħtieġ li l-flejjes pubbliċi ma jissostitwixxux jew jeskludu l-investituri privati iżda jikkomplementaw u jidderieġu l-investimenti privati fejn meħtieġa, jiġifieri fejn il-fallimenti jew id-danni sistemiċi jew tas-suq minħabba t-tifqigħa tal-COVID-19 u l-kriżi ekonomika sussegwenti jagħmluha impossibbli li s-suq jirkupra waħdu u li jinkisbu l-objettivi politiċi. Huma meħtieġa miżuri ta’ salvagwardja tal-kundizzjonijiet ekwivalenti ta’ kompetizzjoni biex jitrawmu l-innovazzjoni u jitħaffef l-irkupru.
III.Prinċipji ewlenin li jirfdu l-Pjanijiet ta’ Rkupru u Reżiljenza: l-iffissar tal-prijoritajiet għall-Istati Membri
Is-Semestru Ewropew jipprovdi qafas stabbilit sew għall-koordinazzjoni tal-politiki ekonomiċi u tal-impjiegi biex jiggwida lill-Unjoni u lill-Istati Membri fl-isfidi tal-irkupru u tat-tranżizzjoni doppja. Il-pjanijiet tal-irkupru u tar-reżiljenza tal-Istati Membri jenħtieġ li jindirizzaw b’mod effettiv l-isfidi ta’ politika stabbiliti fir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati mill-Kunsill. Huwa fl-interess komuni tagħna li nindirizzaw il-ħtiġijiet ta’ riforma u investiment b’mod parallel; it-tnejn li huma jridu jaħdmu id f’id biex jinkiseb impatt li jsaħħaħ b’mod reċiproku.
Il-pjanijiet ta’ rkupru u reżiljenza jridu jirriflettu l-isfidi speċifiċi għall-pajjiż u jkunu allinjati mal-prijoritajiet tal-UE. Dan jinkludi r-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż indirizzati lill-Istati Membri fl-aħħar snin u partikolarment fiċ-ċikli 2019 u 2020 tas-Semestru. Meta dawn ir-rakkomandazzjonijiet jiġu riflessi f’riformi u investimenti speċifiċi, l-Istati Membri għandhom jiffokaw fuq dawk l-isfidi u l-prijoritajiet li jiġġeneraw l-aktar impatt dejjiemi u jsaħħu l-potenzjal tat-tkabbir, il-ħolqien tal-impjiegi, is-sistemi tas-saħħa u r-reżiljenza ekonomika u soċjali u l-koeżjoni reġjonali tal-Istat Membru. Fl-istess waqt ir-riformi u l-investimenti se jkollhom iħarsu l-prinċipju “la tagħmilx ħsara”, billi jużaw bħala referenza sa fejn hu possibbli r-Regolament dwar it-Tassonomija tal-UE 6 .
It-tranżizzjoni ekoloġika
Il-pjanijiet nazzjonali kollha għall-irkupru u r-reżiljenza jridu jiffokaw b’mod qawwi kemm fuq ir-riformi kif ukoll fuq l-investimenti li jappoġġaw it-tranżizzjoni ekoloġika. Sabiex jiġi segwit l-impenn tal-Kunsill Ewropew li tinkiseb il-mira ta’ 30 % ta’ integrazzjoni tat-tibdil fil-klima għall-qafas finanzjarju pluriennali kif ukoll għan-Next Generation EU, kull pjan tal-irkupru u tar-reżiljenza jkollu jinkludi nefqa ta’ mill-inqas 37 % relatata mal-klima.
L-Ewropa miexja lejn newtralità klimatika sal-2050, u mistennija żżid b’mod sostanzjali l-ambizzjoni tagħha tat-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-gassijiet serra għall-2030. Sabiex tintlaħaq l-ambizzjoni fejn tidħol il-klima li sal-2030 l-emissjonijiet jitnaqqsu b’55 % taħt il-livelli tal-1990, jenħtieġ li l-Istati Membri jippreżentaw riformi u investimenti insostenn tat-tranżizzjoni ekoloġika fl-oqsma tal-enerġija, it-trasport, id-dekarbonizzazzjoni tal-industrija, l-ekonomija ċirkolari, il-ġestjoni tal-ilma u l-bijodiversità. Dan huwa wkoll konsistenti mal-oqsma ewlenin tal-investiment identifikati fil-kuntest tas-Semestru Ewropew. Waqt li jagħmlu dan, jenħtieġ li l-Istati Membri jibnu fuq il-Pjanijiet Nazzjonali Integrati għall-Enerġija u l-Klima tagħhom li fihom jiddefinixxu l-kontribuzzjonijiet nazzjonali tagħhom għall-objettivi kollettivi tal-klima u tal-enerġija fl-UE, u jispjegaw ir-riformi u l-investimenti li beħsiebhom jimplimentaw fil-perjodu 2021-2030 biex jitwettqu. F’Ottubru ta’ din is-sena, il-Kummissjoni tippreżenta l-valutazzjoni individwali tal-Pjan Nazzjonali Integrat għall-Enerġija u l-Klima ta’ kull Stat Membru, li jipprovdi gwida importanti għall-Istati Membri li jistgħu jibnu fuqha huma u jħejju l-pjanijiet tal-irkupru u tar-reżiljenza.
Jenħtieġ li l-Istati Membri jħaffu t-tnaqqis tal-emissjonijiet permezz tal-iskjerament rapidu tal-enerġija rinnovabbli u tal-idroġenu u aktar azzjoni f’dak li jikkonċerna l-effiċjenza fl-użu tal-enerġija tal-binjiet. Bħala parti mill-pjanijiet tal-irkupru u tar-reżiljenza, jenħtieġ li l-Istati Membri jiffokaw fuq il-proġetti l-aktar maturi u innovattivi biex jitħaffef l-iskjerament tal-enerġija rinnovabbli. Il-bini ta’ skemi tar-rinnovazzjoni huwa essenzjali biex jiġi appoġġat l-irkupru ekonomiku, permezz tal-ħolqien tal-impjiegi fis-settur tal-kostruzzjoni, l-iffrankar fil-kontijiet tad-dawl, kundizzjonijiet tal-għajxien aħjar u tnaqqis tal-prekarjetà enerġetika. Il-Kummissjoni se tappoġġa sforzi differenti biex ittejjeb ir-rinnovazzjoni tal-bini bil-għan li mill-inqas tirdoppja r-rata ta’ rinnovazzjoni annwali tal-istokk tal-bini eżistenti, partikolarment permezz tal-inizjattiva tal-Mewġa ta’ Rinnovazzjoni. Jenħtieġ li dawn l-investimenti jkunu akkumpanjati mir-riformi regolatorji meħtieġa biex dawn l-investimenti jkunu possibbli u sostenibbli.
L-investiment fil-mobbiltà sostenibbli wkoll jista’ jappoġġa bis-saħħa l-irkupru. Il-miżuri li jindirizzaw it-trasport jistgħu jwasslu għal tnaqqis sinifikanti fl-emissjonijiet tal-gassijiet serra u titjib fil-kwalità tal-arja, waqt li jitrawwem it-tkabbir tal-produttività. Waqt li jfasslu l-pjanijiet nazzjonali tal-irkupru u tar-reżiljenza, jenħtieġ li l-Istati Membri jikkunsidraw miżuri bħall-investiment fit-trasport pubbliku u fl-infrastruttura li tappoġġa l-bidla lejn mobbiltà intelliġenti u aktar sostenibbli, inklużi networks multimodali Ewropej assjematiċi u effiċjenti kif ukoll aġġornament tan-Network Trans-Ewropew tat-Trasport għall-passiġġieri u l-merkanzija. Ir-riformi u l-investimenti li għandhom l-għan li jagħtu spinta lid-domanda għal vetturi b’emissjonijiet żero jew baxxi u li jaċċelleraw l-iskjerament tal-infrastruttura tal-iċċarġjar u tar-riforniment huma wkoll kruċjali biex din il-mira tinkiseb. Jenħtieġ li dan ikun ikkomplementat b’investimenti f’teknoloġiji tal-enerġija u ktajjen tal-valur bi ftit karbonju, inkluż l-idroġenu jew batteriji, u f’infrastruttura tal-enerġija sostenibbli. Riforma tal-inċentivi għall-protezzjoni ambjentali, ipprovduti bit-tassazzjoni ta’ vetturi u karburanti, se tkun partikolarment importanti biex tiġi akkumpanjata din ix-xejra. L-istrateġija tal-Kummissjoni għal mobbiltà sostenibbli u intelliġenti, li għandha tiġi adottata qabel l-aħħar tal-2020, tkompli tindirizza l-opportunitajiet fis-settur tat-trasport.
Jenħtieġ li l-Istati Membri jieħdu azzjonijiet għall-promozzjoni ta’ ekonomija aktar ċirkolari, għat-titjib tal-infrastruttura ambjentali kif ukoll għall-protezzjoni u għar-restawr tal-bijodiversità. L-ekonomija ċirkolari toħloq impjiegi lokali u sostenibbli permezz tal-prevenzjoni tal-iskart u l-użu mill-ġdid, it-tiswija, il-manifattura mill-ġdid u r-riċiklaġġ. Iżżid ir-reżiljenza tal-UE u l-awtonomija strateġika miftuħa tagħha bl-iżvilupp ta’ mudelli tan-negozju innovattivi bbażati fuq teknoloġiji diġitali biex jiżdied l-użu effiċjenti tar-riżorsi u tal-materja prima sekondarja. It-titjib tal-infrastruttura ambjentali, b’mod partikolari b’rabta mal-ġestjoni tal-iskart u tal-ilma u mat-tnaqqis tat-tniġġis, jipproteġu s-saħħa u l-benesseri taċ-ċittadini kontra riskji u effetti relatati mal-ambjent. Il-protezzjoni u r-restawr tal-bijodiversità u tal-ekosistemi naturali u l-iżgurar ta’ sistemi tal-ikel sostenibbli huma indispensabbli għat-tisħiħ tal-bir ta’ karbonju, li jsaħħaħ ir-reżiljenza u l-prevenzjoni futura tal-formazzjoni u tat-tixrid ta’ mard ġdid. Dan joħloq ukoll opportunitajiet ekonomiċi ġodda f’żoni rurali permezz ta’ użu tal-art aktar sostenibbli.
Fl-aħħar nett, l-Istati Membri jridu jqisu l-bżonn li jiżguraw tranżizzjoni soċjalment ġusta fl-oqsma kollha ta’ politika ekoloġika. Dan ifisser, b’mod partikolari, li l-pjanijiet nazzjonali tal-irkupru u tar-reżiljenza jenħtieġ li jiġu żviluppati b’mod koerenti għalkollox mal-pjanijiet territorjali rilevanti proposti fil-qafas tal-Mekkaniżmu ta’ Tranżizzjoni Ġusta.
Tranżizzjoni diġitali u produttività
Jenħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw livell għoli ta’ ambizzjoni fir-rigward tat-tranżizzjoni diġitali bħala parti mill-pjanijiet tal-irkupru u tar-reżiljenza. Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tirrappreżenta opportunità unika għat-trawwim tat-trasformazzjoni diġitali fis-setturi ekonomiċi jew soċjali kollha, inklużi s-servizzi pubbliċi. Sabiex tkun żgurata implimentazzjoni effettiva, il-Kummissjoni tipproponi li kull pjan tal-irkupru u tar-reżiljenza jkun jinkludi nefqa ta’ mill-inqas 20 % relatata mal-aspett diġitali.
Jenħtieġ li l-Istati Membri jiffokaw fuq dawk ir-riformi u l-investimenti li jtejbu l-konnettività. Dan jinkludi pereżempju t-trawwim u l-faċilitazzjoni tal-varar mifrux ta’ networks b’kapaċità għolja ħafna, inklużi l-5G u l-konnettività Gigabit fl-unitajiet domestiċi urbani u rurali u kurituri tat-trasport fuq skala kbira, skont l-objettivi tal-UE għall-2025 b’rabta mal-5G u l-konnettività Gigabit. Dawn l-investimenti huma importanti biex jiġi eliminat id-distakk diġitali waqt li tiġi evitata l-esklużjoni tal-investiment privat f’każijiet fejn ma hemmx falliment tas-suq. Kif spjegat fin-Next Generation EU, l-iskjerament rapidu ta’ networks b’kapaċità għolja ħafna, inklużi l-5G u l-fibra, ikollu spillovers pożittivi fuq is-soċjetà sħiħa. Dawn jinkludu l-provvediment ta’ wisa’ tal-banda u kopertura xierqa għas-setturi li huma essenzjali għall-irkupru u r-reżiljenza, bħall-agrikoltura, it-trasport, is-saħħa u l-edukazzjoni. Se tgħin ukoll biex tissaħħaħ l-awtonomija strateġika miftuħa tal-Ewropa, waqt li fl-istess ħin jinħasdu l-benefiċċji ta’ ekonomija miftuħa bl-għoti ta’ appoġġ għall-implimentazzjoni tal-infrastruttura meħtieġa għal applikazzjonijiet u proċessi futuri.
L-iżvilupp tal-ħiliet diġitali fil-livelli kollha huwa kundizzjoni biex jiġi żgurat li l-Ewropej kollha jkunu jistgħu jipparteċipaw fis-soċjetà u jieħdu vantaġġ mit-tranżizzjoni diġitali. Dan jirrikjedi riformi fil-qasam tal-edukazzjoni bażika u għolja, ħiliet u edukazzjoni tul il-ħajja biex jiġi appoġġat is-suq tax-xogħol li qiegħed fi tranżizzjoni, biex jiġu żviluppati u użati teknoloġiji diġitali importanti u biex jissawwar il-futur diġitali tal-Ewropa. Jenħtieġ li tiġi appoġġata l-ugwaljanza fl-aċċess għall-infrastruttura, it-tagħmir u l-ħiliet diġitali biex jiġi evitat id-distakk diġitali. It-trasformazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika, flimkien mad-diġitalizzazzjoni tas-sistemi ġudizzjarji, bl-użu ta’ ġenerazzjonijiet ġodda ta’ għodod diġitali se jtejbu l-proċessi amministrattivi u se tiġi ffaċilitata l-interazzjoni online maċ-ċittadini u man-negozji. Id-diġitalizzazzjoni tan-negozji jenħtieġ li tiġi aċċellerata permezz tal-adozzjoni sostenibbli ta’ soluzzjonijiet diġitali u tat-trasformazzjoni diġitali reżiljenti għaċ-ċibernetika fis-setturi kollha. L-iżvilupp ta’ soluzzjonijiet diġitali se jkun faċilitatur importanti għat-tranżizzjoni ekoloġika.
Il-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza jenħtieġ li jiffukaw ukoll fuq il-bini u l-użu ta’ kapaċitajiet diġitali avvanzati. Ir-riformi u l-investimenti li jippermettu l-intelliġenza artifiċjali, il-computing ta’ prestazzjoni għolja, iċ-ċibersigurtà, it-teknoloġiji u l-infrastrutturi kwantistiċi, il-konnettività sigura, il-mikroelettronika u l-komponenti elettroniċi, l-infrastruttura u s-servizzi tal-cloud, is-servizzi spazjali jew il-blockchain jirrappreżentaw opportunità unika biex tiżdied il-produttività fuq terminu ta’ żmien twil u jippermettu li l-Ewropea tkun mexxejja f’dawn is-setturi globalment kompetittivi. Sabiex tissaħħaħ l-awtonomija strateġika miftuħa tal-UE, il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tista’ tgħin lill-Istati Membri jwettqu investimenti u riformi f’dawn is-setturi ewlenin tal-ekonomiji tagħhom.
Ġustizzja
Il-proċess ta’ rkupru u ta’ tranżizzjoni jeħtieġ li jkun ġust għall-Ewropej kollha biex jiġu evitati l-inugwaljanzi li dejjem qed jiżdiedu u biex jiġi żgurat appoġġ mill-partijiet kollha tas-soċjetà, u għandu jikkontribwixxi għall-koeżjoni soċjali, ekonomika u territorjali. Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza se tgħin lill-Istati Membri jindirizzaw l-isfidi strutturali tagħhom li ġew identifikati għal bosta snin bħala parti mis-Semestru Ewropew u li ġew amplifikati mill-kriżi tal-COVID-19. Filwaqt li skemi ta’ xogħol għal żmien qasir għenu biex jitrażżan l-impatt tal-kriżi fuq l-impjiegi, il-kundizzjonijiet tas-suq tax-xogħol qed jiddeterjoraw, bil-qgħad mistenni li jiżdied drastikament f’diversi setturi u partijiet tal-Ewropa. Is-sitwazzjoni taż-żgħażagħ tirrikjedi attenzjoni partikolari. Għandu jsir kull sforz biex jiġi evitat li l-qgħad u l-esklużjoni soċjali ma jrabbux l-għeruq u biex is-suq tax-xogħol jadatta ruħu, kif mitlub mit-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali. Se jkun importanti wkoll li titrawwem il-konverġenza u titjieb ir-reżiljenza tar-reġjuni, b’mod partikolari biex jitnaqqsu d-disparitajiet territorjali.
Fid-dawl tal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, l-Istati Membri jenħtieġ li jadottaw miżuri biex jiġu żgurati opportunitajiet indaqs, l-edukazzjoni inklużiva, kundizzjonijiet tax-xogħol ġusti u protezzjoni soċjali adegwata. Flimkien mal-bidliet demografiċi, it-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali għandha bżonn ta’ kunċetti ġodda għas-sistemi ta’ protezzjoni soċjali u għas-swieq tax-xogħol tal-lum. Apparti ż-żgħażagħ, il-kriżi affettwat b’mod sproporzjonat lin-nisa u lill-gruppi żvantaġġati bħall-persuni b’ħiliet baxxi u l-persuni b’diżabbiltajiet kif ukoll lill-persuni ta’minoranzi bi sfond razzjali jew etniku. Dan se jirrikjedi sforzi sostanzjali biex jiġi ffaċilitat l-aċċess tagħhom għas-suq tax-xogħol, pereżempju billi tiġi indirizzata s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol f’ħafna Stati Membri, billi jissaħħu l-politiki attivi tas-suq tax-xogħol, iżda wkoll billi tiżdied l-inklużività tas-sistemi edukattivi. F’dan ir-rigward, l-aċċess ugwali għall-edukazzjoni u t-taħriġ ta’ kwalità għolja għall-gruppi żvantaġġati huwa partikolarment importanti, biex jikkumpensa għall-fatt li l-isfond soċjoekonomiku bħalissa huwa l-aktar fattur importanti li jiddetermina l-eżitu edukattiv tat-tfal u taż-żgħażagħ.
Diversi forom ta’ inugwaljanzi jillimitaw it-tkabbir u l-koeżjoni soċjali. L-iżgurar ta’ aċċess ugwali għall-edukazzjoni, għall-kura tas-saħħa ta’ kwalità, kif ukoll it-tisħiħ tal-kura fit-tul se jkunu dejjem aktar importanti, anki għax l-impatt kollu tal-COVID-19 fuq is-saħħa pubblika se jippersisti għal snin sħaħ. L-iżgurar tal-għoti tas-servizzi tal-kura tas-saħħa ta’ kwalità għolja li jkunu fiskalment sodi, affordabbli u aċċessibbli jikkontribwixxi għal soċjetà b’saħħitha u reżiljenti u biex tiġi żgurata forza tax-xogħol produttiva. Hemm ukoll il-ħtieġa li jiġi indirizzat kontinwament il-livell għoli ta’ diskrepanzi fl-impjiegi u fil-pagi ta’ bejn l-irġiel u n-nisa. Appoġġ adegwat għal politiki effettivi dwar il-bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata, filwaqt li f’dan ir-rigward huwa kruċjali li jiġi żgurat aċċess għal kura tat-tfal ta’ kwalità, skemi ta’ appoġġ għall-introjtu kif ukoll riformi fis-sistemi tat-taxxa u tal-benefiċċji li jappoġġaw il-ħolqien ta’ impjiegi ta’ kwalità u li jnaqqsu d-diżinċentiv għax-xogħol. Kemm ir-riformi tas-sistema tal-protezzjoni soċjali kif ukoll ir-riformi tas-sistema tat-taxxa jistgħu jnaqqsu tali inugwaljanzi, pereżempju billi jittrasferixxu l-piż tat-taxxa mix-xogħol għal taxxi li joħolqu inqas distorsjoni.
Stabbiltà makroekonomika
L-Istati Membri jenħtieġ li fl-2021 jkomplu jipprovdu appoġġ fiskali mmirat u temporanju f’kuntest fejn tiġi attivata l-Klawsola Liberatorja Ġenerali, filwaqt li tiġi salvagwardjata s-sostenibbiltà fiskali fuq terminu ta’ żmien medju. Huma jenħtieġ li gradwalment jaqilbu minn rispons ta’ emerġenza protettiva għal miżuri li jiffaċilitaw ir-riallokazzjoni tar-riżorsi u jappoġġaw l-irkupru. Meta l-kundizzjonijiet ekonomiċi jippermettu, il-politiki fiskali jenħtieġ li jimmiraw li jiksbu mill-ġdid pożizzjonijiet fiskali prudenti fi żmien medju u jiżguraw is-sostenibbiltà tad-dejn, filwaqt li jtejbu l-investiment. Ir-rikostituzzjoni tal-buffers fiskali maż-żmien se jkun importanti biex inkunu ppreparati għal kriżijiet futuri. L-attivazzjoni tal-Klawżola Liberatorja Ġenerali ma tissospendix il-proċeduri tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.
It-titjib tal-kwalità tal-finanzi pubbliċi se jkun importanti biex tingħata spinta lill-potenzjal tat-tkabbir u biex tiġi appoġġata t-trasformazzjoni ekonomika. Bil-pakketti fiskali mingħajr preċedent adottati fl-Istati Membri u r-rwol li eventwalment żdied tas-settur pubbliku fl-ekonomija, huwa importanti ħafna li l-amministrazzjonijiet pubbliċi jkunu effettivi u effiċjenti. Fuq terminu ta’ żmien twil, dawk l-Istati Membri li jiżguraw trattament finanzjarju sod tal-finanzi pubbliċi se jirpiljaw aktar malajr mill-kriżi. In-nefqa pubblika se jkollha bżonn tappoġġa t-tranżizzjoni ekoloġika u diġitali, inkluż permezz tal-akkwist pubbliku ekoloġiku u diġitali kif ukoll tal-ibbaġitjar ekoloġiku. Barra minn hekk, l-ipprezzar tal-karbonju u t-tassazzjoni ambjentali se jkunu strumenti ambjentali u fiskali importanti għall-implimentazzjoni tat-tranżizzjoni ekoloġika. Iż-żieda fil-finanzjament privat se jkollu rwol importanti biex jiġu mmobilizzati l-flus pubbliċi għall-irkupru, pereżempju permezz ta’ aktar approfondiment tal-Unjoni tas-Swieq Kapitali, is-swieq tal-kapital lokali u l-finanzjament sostenibbli.
Huma meħtieġa miżuri adegwati biex jiġu żgurati żviluppi ordnati rigward id-dejn privat. Il-kriżi tal-COVID-19 qed ikollha effett fuq l-impjiegi u l-profittabbiltà tas-settur korporattiv. Id-dejn privat qed jiżdied u l-prospetti għall-ħlas lura f’waqtu ta’ dejn pendenti qed imorru għall-agħar. F’dan l-isfond, se jkun importanti li jiġu pprovduti l-kundizzjonijiet it-tajba biex jiġu żgurati rimedji rapidi u effettivi, inkluż fir-rigward tal-oqfsa ta’ insolvenza, filwaqt li jiġi żgurat li s-self lin-negozji u lill-unitajiet domestiċi jkompli f’konformità mal-aħjar prattiki miftiehma bejn is-settur finanzjarju, il-konsumaturi u n-negozji.
IV.It-trawwim ta’ riformi u ta’ investimenti biex jiġi appoġġat irkupru robust: L-inizjattivi ewlenin Ewropej
Filwaqt li l-pjanijiet jirriflettu s-sitwazzjoni speċifika ta’ kull Stat Membru, hemm xi sfidi komuni li jitolbu investimenti u riformi kkoordinati. Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza hija opportunità biex jinħolqu inizjattivi ewlenin Ewropej li jagħtu benefiċċji tanġibbli għall-ekonomija u għaċ-ċittadini fl-UE. Dawn l-inizjattivi ewlenin jenħtieġ li jindirizzaw kwistjonijiet li huma komuni għall-Istati Membri kollha, jeħtieġu investimenti kbar, joħolqu l-impjiegi u t-tkabbir u huma meħtieġa għal tranżizzjonijiet tewmin. Il-Kummissjoni tħeġġeġ bil-qawwa lill-Istati Membri biex fil-pjanijiet tagħhom għall-irkupru u r-reżiljenza jinkludu l-investiment u r-riformi fl-oqsma elenkati hawn taħt. It-twettiq ta’ dawn l-inizjattivi ewlenin se jiżgura s-suċċess fl-irkupru tal-Ewropa; dan se jagħmel lill-Ewropa kontinent diġitali aktar ekoloġiku u se jżid il-koeżjoni fost l-Istati Membri.
1.Impuls ġdid - Jenħtieġ li jitmexxew ’il quddiem teknoloġiji nodfa validi għall-futur kif ukoll jenħtieġ li jiġu aċċellerati l-iżvilupp u l-użu ta’ sorsi ta’ enerġija rinnovabbli kif ukoll l-integrazzjoni tagħhom permezz ta’ netwerks modernizzati u ta’ interkonnettività mtejba. L-inizjattiva ewlenija se twitti t-triq għas-swieq ewlenin tal-idroġenu fl-Ewropa u għall-infrastruttura relatata. Għandha l-għan li tappoġġa l-integrazzjoni tal-bini u tas-settur ta’ kważi 40 % mill-500 GW tal-ġenerazzjoni tal-enerġija rinnovabbli meħtieġa sal-2030, tappoġġa l-implimentazzjoni ta’ kapaċità ta’ 6 GW ta’ elettrolizzatur kif ukoll il-produzzjoni u t-trasport ta’ 1 miljun tunnellata ta’ idroġenu rinnovabbli fl-UE sal-2025.
2.Rinnovazzjoni - It-titjib tal-effiċjenza enerġetika u fir-riżorsi tal-bini pubbliku u privat se jikkontribwixxi b’mod sostanzjali għall-kisba tal-objettivi klimatiċi tal-UE, joħloq għadd kbir ta’ impjiegi lokali fl-Istati Membri kollha u jrawwem l-iżvilupp diġitali permezz ta’ għajxien u kejl intelliġenti. Sal-2025 se tkun ikkontribwiet għax tkun irduppjat ir-rata ta’ rinnovazzjoni u rawwmet rinnovazzjoni profonda.
3.L-iċċarġjar u r-riforniment tal-fjuwil - Il-promozzjoni ta’ teknoloġiji nodfa validi għall-futur biex jitħaffef l-użu tat-trasport sostenibbli, aċċessibbli u intelliġenti, ta’ stazzjonijiet tal-iċċarġjar u tar-riforniment tal-fjuwil kif ukoll l-estensjoni tat-trasport pubbliku se jagħmlu l-bliet Ewropej aktar nodfa, se jaċċelleraw it-tranżizzjoni industrijali u se jikkontribwixxu biex jintlaħqu l-objettivi klimatiċi ta’ Pariġi. L-inizjattiva ewlenija għandha l-għan li sal-2025 tibni wieħed mit-tliet miljun punt tal-iċċarġjar meħtieġa fl-2030, u nofs l-1000 stazzjon tal-idroġenu meħtieġa.
4.Konnessjoni - Iċ-ċittadini u n-negozji fl-Ewropa għandu jkollhom aċċess għal servizzi veloċi tal-broadband. Illum, 44 % biss tal-unitajiet domestiċi għandhom aċċess għal netwerks b’kapaċità għolja ħafna u li kapaċi jipprovdu mill-inqas konnettività ta’ gigabits, b’kopertura li tonqos b’mod sinifikanti fiż-żoni rurali. L-introduzzjoni rapida ta’ servizzi broadband veloċi għar-reġjuni u għall-unitajiet domestiċi kollha, flimkien ma’ netwerks tal-fibra u tal-5G, kif ukoll l-iżvilupp ta’ komunikazzjoni ta’ kriptaġġ kwantistiku, se jkunu essenzjali biex tiġi żgurata kopertura territorjali fuq l-aktar firxa wiesgħa possibbli f’żoni li mhumiex moqdija mis-suq, filwaqt li fl-istess ħin tinżamm l-awtonomija strateġika miftuħa tal-UE. Filwaqt li ż-żoni urbani u r-rotot ewlenin tat-trasport terrestri huma mistennija li jiġu koperti aktar malajr permezz tal-finanzjament privat, il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza jenħtieġ li tiżgura li sal-2025 ikun hemm l-aktar kopertura wiesgħa possibbli tal-5G għaż-żoni kollha mingħajr interruzzjonijiet.
5.Modernizzazzjoni - L-ID tal-UE u s-servizzi pubbliċi diġitali ewlenin jenħtieġ li jiġu modernizzati u jkunu aċċessibbli għal kulħadd. L-identifikazzjoni u l-awtentikazzjoni elettronika sigura u mifruxa mal-UE kollha fir-rigward tal-gvernijiet u tal-atturi privati u l-aċċess għas-servizzi tagħhom, se jipprovdu liċ-ċittadini b’kontroll fuq l-identità u d-data online tagħhom kif ukoll jippermettu l-aċċess għal servizzi diġitali online. Id-diġitalizzazzjoni tal-amministrazzjoni pubblika u tas-servizzi se żżid l-effettività tat-tnejn li huma. Dan jinkludi wkoll is-sistema tal-ġustizzja u tal-kura tas-saħħa. Sal-2025, l-Istati Membri jenħtieġ li jiżguraw l-għoti ta’ identità diġitali Ewropea (e-ID) u l-amministrazzjonijiet pubbliċi jenħtieġ li jkunu qed jipprovdu servizzi pubbliċi diġitali interoperabbli, personalizzati u faċli biex l-utent jużahom.
6.Espansjoni - It-tranżizzjoni diġitali tal-UE tiddependi fuq iż-żieda fil-kapaċitajiet tal-cloud għad-data industrijali Ewropea u fuq il-kapaċità li jiġu żviluppati l-aktar proċessuri b’saħħithom, avvanzati u sostenibbli. Sal-2025, l-inizjattiva ewlenija se jkollha l-għan li tirdoppja l-produzzjoni tas-semikondutturi fl-Ewropa u li tipproduċi proċessuri 10 darbiet aktar effiċjenti fl-enerġija. Dan jippermetti, pereżempju, l-introduzzjoni rapida ta’ karozzi konnessi u biex is-sehem ta’ kumpaniji tal-UE li jużaw servizzi avvanzati tal-cloud u tal-big data jirdoppja (mis-16 % tal-lum).
7.Taħriġ mill-ġdid u titjib tal-ħiliet - Investimenti mingħajr preċedent f’taħriġ mill-ġdid u għat-titjib tal-ħiliet huma ċentrali biex jiġu appoġġati t-tranżizzjonijiet ekoloġiċi u diġitali, biex jissaħħaħ il-potenzjal tal-innovazzjoni u tat-tkabbir, biex titrawwem ir-reżiljenza ekonomika u soċjali u biex jiġu żgurati impjiegi ta’ kwalità u l-inklużjoni soċjali. L-investimenti u r-riformi jenħtieġ li jiffukaw fuq il-ħiliet diġitali u t-taħriġ edukattiv u vokazzjonali għall-etajiet kollha. Fl-2019, 42 % tal-Ewropej ma għandhomx mill-inqas il-ħiliet diġitali bażiċi. Sal-2025, is-sehem tal-Ewropej li jkollhom bejn is-16 u l-74 sena b’ħiliet diġitali bażiċi għandu jiżdied biex jilħaq is-70 %. Is-sistemi edukattivi jeħtieġ li jkomplu jiġu adattati għall-isfidi tas-seklu 21. L-Istati Membri jenħtieġ li jiżguraw li l-kompetenza diġitali tal-istudenti titjieb b’mod sinifikanti, sabiex jitnaqqas għal taħt il-15 % is-sehem ta’ studenti ta’ bejn it-13 u l-14-il sena li ma jkollhomx kompetenza fl-użu tal-kompjuter u tal-informazzjoni . L-Istati Membri jenħtieġ li jagħtu attenzjoni speċjali lill-gruppi żvantaġġati, lin-nisa u b’mod partikolari liż-żgħażagħ li jidħlu fis-suq tax-xogħol, billi joħolqu opportunitajiet ta’ impjiegi ta’ kwalità, u jappoġġaw offerti adegwati ta’ apprendistati u jsaħħu l-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali (VET). Sal-2025, mill-inqas erbgħa minn kull ħames gradwati tal-VET jenħtieġ li jiġu impjegati, u tlieta minn kull ħamsa jenħtieġ li jibbenefikaw minn taħriġ fuq il-post tax-xogħol.
Il-ħolqien tal-kundizzjonijiet it-tajba għall-implimentazzjoni rapida ta’ proġetti ta’ investiment huwa kruċjali għall-użu rapidu tal-appoġġ għall-irkupru. Il-prijorità ewlenija sabiex l-investimenti jaslu malajr hija li jiġu identifikati l-ostakli u r-raġunijiet sottostanti tagħhom fl-Istati Membri kif ukoll fil-livell tal-UE. L-ostakli li jistgħu joħolqu riskji għall-proġetti ta’ investiment jieħdu ħafna forom. Dawn jistgħu jvarjaw minn piżijiet amministrattivi biex jinbeda negozju, għal nuqqas ta’ ħiliet, tassazzjoni għolja jew kumplessa, evażjoni tat-taxxa, leġiżlazzjoni restrittiva speċifika għas-settur jew proċedimenti ġudizzjarji twal. L-implimentazzjoni b’suċċess tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tiddependi fuq l-indirizzar effettiv tal-ostakli għall-investiment u fuq it-titjib tal-ambjent tan-negozju. Dan għal darba oħra jindika l-importanza li jiġu sostnuti l-politiki ta’ investiment permezz ta’ riformi strutturali komplementari.
L-Istati Membri jenħtieġ li jiffukaw fuq investimenti li huma ta’ benefiċċju għas-Suq Uniku. Il-proġetti transfruntiera u multinazzjonali huma essenzjali għall-promozzjoni ta’ ċerti tipi ta’ investimenti, pereżempju għall-interkonnetturi tal-enerġija jew għan-netwerks tat-trasport, jew proġetti diġitali u ekoloġiċi li jħarsu ’l quddiem, li se jipprovdu benefiċċji tanġibbli għas-Suq Uniku. Il-Kummissjoni se jkollha rwol attiv biex tiżgura li l-proġetti għal diversi pajjiżi jkunu miftuħa għall-Istati Membri interessati kollha, biex timmassimizza l-potenzjal tagħhom meta jintegraw il-ktajjen tal-valur, issaħħaħ ir-reżiljenza tal-ekosistemi industrijali u tapprofondixxi s-Suq Uniku, u f’konformità mal-għanijiet segwiti mill-Faċilità ta’ koeżjoni ekonomika, soċjali u territorjali. Proġetti transfruntiera u bejn diversi pajjiżi, b’mod partikolari li jkunu jinvolvu programmi tal-UE oħra, jibbenefikaw minnn koordinazzjoni effiċjenti li l-Kummissjoni hija lesta li tipprovdi Ħafna minn dawn il-proġetti se jsaħħu wkoll l-awtonomija strateġika tal-ekonomija Ewropea.
L-Istati Membri jeħtieġ li jagħtu spinta lill-kapaċitajiet ta’ assorbiment tal-fondi tal-UE fil-livell nazzjonali. Sabiex jagħmlu dan, huma jenħtieġ li jiffukaw fuq dawk ir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi li huma importanti għall-iffaċilitar tal-implimentazzjoni tar-riformi u l-investimenti relatati. Ir-rispett lejn l-istat tad-dritt u l-governanza tajba, l-istituzzjonijiet effettivi, is-sistemi ġudizzjarji indipendenti u effiċjenti, l-amministrazzjonijiet pubbliċi ta’ kwalità, l-oqfsa robusti kontra l-korruzzjoni, kontra l-ħasil tal-flus u kontra l-frodi, it-twettiq effiċjenti tal-akkwist pubbliku, l-oqfsa effettivi ta’ insolvenza u s-sistemi tat-taxxa effiċjenti huma determinanti importanti tal-ambjent tan-negozju ta’ Stat Membru. Dawn l-aspetti kollha jista’ jkollhom impatt fuq id-deċiżjonijiet ta’ investiment u fuq ir-rapidità tal-atturi kollha biex jibdew proġetti ta’ investiment. Jenħtieġ wkoll li l-ħidma fil-livell tal-UE dwar l-aspetti legali u proċedurali titħaffef biex tikkumplimenta l-isforzi tal-Istati Membri, b’mod partikolari biex jiġu protetti l-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Il-Kummissjoni se tipprovdi aktar gwida dwar l-azzjonijiet ewlenin li jistgħu jittieħdu biex tiġi żgurata l-implimentazzjoni rapida tal-investimenti kif ukoll biex tassisti lill-Istati Membri fl-implimentazzjoni tal-pjanijiet ta’ Rkupru u ta’ Reżiljenza permezz tal-Istrument ta’ Appoġġ Tekniku.
Il-flus li l-Istati Membri se jirċievu permezz tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza se jiżdiedu mal-finanzjament li normalment jirċievu permezz tal-politika ta’ koeżjoni tal-UE jew minn sorsi oħra tal-UE. Sabiex jiġu żgurati l-konsistenza u s-sinerġiji, l-Istati Membri se jkunu jistgħu jikkombinaw il-finanzjament li ġej minn strumenti differenti jekk ma jkunx hemm finanzjament doppju u jekk l-Istati Membri jindikaw id-diversi kontribuzzjonijiet ta’ finanzjament fil-pjanijiet tagħhom għall-irkupru u r-reżiljenza. Se jkun importanti li l-Istati Membri jistabbilixxu mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni robusti, kemm għall-fażijiet ta’ ppjanar kif ukoll ta’ implimentazzjoni u jiggarantixxu djalogu wiesa’ mal-partijiet ikkonċernati u s-sħab reġjonali, ekonomiċi u soċjali. Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza tista’ tintuża wkoll biex jiġu promossi l-investimenti privati, pereżempju flimkien ma’ InvestEU jew ma’ missjonijiet u sħubiji ta’ Orizzont Ewropa. Il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza se tkun ta’ benefiċċju b’mod partikolari għal dawk il-proġetti mħaddma fil-livell nazzjonali u ta’ daqs kbir. Minħabba l-perjodu ta’ żmien sal-2023 biex jiġu impenjati l-flus taħt il-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, l-Istati Membri jistgħu jiffukaw fuq dawk il-proġetti li jinsabu f’fażi pjuttost avvanzata ta’ tħejjija.
V.Inlaqqgħu flimkien il-partijiet kollha tas-Semestru Ewropew biex niffukaw fuq ir-riformi u l-investimenti
Is-Semestru Ewropew u l-Faċilità l-ġdida għall-Irkupru u r-Reżiljenza huma marbuta b’mod intrinsiku. Il-valutazzjoni tal-pjanijiet ta’ rkupru u ta’ reżiljenza se titqabbel mar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż. Minħabba li l-iskadenzi tas-Semestru Ewropew u tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza se jikkonċidu, jeħtieġ li s-Semestru Ewropew jiġi adattat temporanjament skont it-tnedija tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza.
Il-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza se jsiru d-dokument ta’ referenza ewlieni dwar l-inizjattivi ta’ politika li jħarsu ’l quddiem tal-Istati Membri. Minħabba l-komplementarjetajiet mas-Semestru u sabiex jiġu ssimplifikati l-kontenut u l-għadd ta’ dokumenti mitluba, l-Istati Membri huma mħeġġa jippreżentaw il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u l-pjan għall-irkupru u r-reżiljenza tagħhom f’dokument integrat uniku. Dan id-dokument se jipprovdi ħarsa ġenerali lejn ir-riformi u l-investimenti li l-Istat Membru se jwettaq fis-snin li ġejjin, f’konformità mal-objettivi tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza. Għall-Istati Membri li jippreżentaw il-pjan tagħhom għall-irkupru u r-reżiljenza fl-2021, il-Kummissjoni se takkumpanja l-proposti għall-atti ta’ implimentazzjoni tal-Kunsill b’dokumenti analitiċi li jivvalutaw is-sustanza tal-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza. Dawn id-dokumenti se jissostitwixxu r-rapporti tal-pajjiżi tas-Semestru Ewropew fl-2021. Il-pakkett ta’ proposti għall-atti ta’ implimentazzjoni u l-valutazzjonijiet tal-pajjiżi ffukati mill-ġdid se jiġu ppubblikati f’ħabriet imqassra, skont it-twassil rispettiv tal-pjanijiet ta’ rkupru u reżiljenza u t-tlestija tal-valutazzjonijiet tal-Kummissjoni.
Minħabba n-natura komprensiva u progressiva tal-pjanijiet għall-irkupru u r-reżiljenza mhux se jkun hemm bżonn li l-Kummissjoni tipproponi rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż fl-2021 għal dawk l-Istati Membri li jkunu ppreżentaw dan il-Pjan. Madankollu, il-Kummissjoni se tipproponi rakkomandazzjonijiet dwar is-sitwazzjoni baġitarja tal-Istati Membri fl-2021 kif previst skont il-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir. L-implimentazzjoni tar-riformi se tkompli tiġi mmonitorjata abbażi tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi tas-snin preċedenti.
It-tnaqqis fir-ritmu ekonomiku ewlieni kkawżat mill-kriżi tal-COVID-19 se jiġġenera riskji ta’ żbilanċi makroekonomiċi ġodda, b’mod partikolari minħabba żidiet fid-dejn ta’ ditti u ta’ unitajiet domestiċi, u min-naħa tiegħu jista’ jaffettwa s-settur finanzjarju. Is-sorveljanza taħt il-Proċeduri ta’ Żbilanċi Makroekonomiċi fiċ-ċiklu li ġej se jkollha għalhekk tiffoka fuq dawn ir-riskji li qed jitfaċċaw malajr. Dan se jkun l-element ċentrali tar-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta’ Twissija ta’ Novembru 2020. Flimkien mal-valutazzjoni tal-Programmi ta’ Stabbiltà u Konverġenza li għandhom jiġu ppreżentati mill-Istati Membri sal-aħħar ta’ April 2021, il-Kummissjoni se tinkludi wkoll Rieżamijiet fil-Fond li jivvalutaw is-sitwazzjoni attwali tal-iżbilanċi għal Stati Membri partikolari.
Bħalissa hemm fis-seħħ sorveljanza ta’ wara l-programm biex tiġi vvalutata – bl-għan li jiġu identifikati r-riskji possibbli fil-kapaċità ta’ ħlas lura tagħhom – is-sitwazzjoni ekonomika, fiskali u finanzjarja f’Ċipru, l-Irlanda, Spanja u l-Portugall. Dan jinkludi r-rappurtar kull sitt xhur 7 . Fil-każ tal-Greċja, is-sorveljanza msaħħa ilha topera sa minn tmiem il-programm ta’ aġġustament makroekonomiku f’Awwissu 2018. Minħabba l-introduzzjoni tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza, se jkun importanti li tiġi żgurata l-koerenza bejn l-istrumenti, jiġi minimizzat il-piż tar-rappurtar u tiġi evitata d-duplikazzjoni bla bżonn, filwaqt li tiġi żgurata l-konformità mar-rekwiżiti legali u istituzzjonali differenti. Il-Kummissjoni se tallinja kemm jista’ jkun l-attivitajiet ta’ rappurtar taħt is-sorveljanza ta’ wara l-programm kif ukoll taħt is-sorveljanza msaħħa mal-iskeda ta’ żmien issimplifikata tas-Semestru Ewropew. Mill-ħarifa tal-2020, il-Kummissjoni se tippubblika r-rapporti biannwali ta’ sorveljanza ta’ wara l-programm u tnejn mir-rapporti trimestrali dwar il-Greċja, bħala parti mill-pakketti usa’ ta’ sorveljanza ekonomika u fiskali ta’ Novembru u Mejju.
VI.Konklużjoni
Se jkun kruċjali li l-Istati Membri jimpenjaw ruħhom malajr kemm jista’ jkun fi djalogu politiku wiesa’ flimkien mas-sħab soċjali u l-partijiet ikkonċernati rilevanti l-oħra kollha sabiex iħejju l-pjanijiet tagħhom għall-irkupru u r-reżiljenza. Is-sjieda nazzjonali se tkun prerekwiżit importanti li jippermetti l-implimentazzjoni b’suċċess tal-Faċilità u li jiżgura suċċess dejjiemi fil-livell nazzjonali kif ukoll kredibilità fil-livell Ewropew. Il-Kummissjoni tinsab ippreparata, f’kooperazzjoni mill-qrib mal-awtoritajiet nazzjonali responsabbli u l-partijiet ikkonċernati relevanti, biex tassisti fl-isforzi ta’ konsultazzjoni u ta’ sensibilizzazzjoni f’kull livell kif ukoll fl-appoġġ tekniku meta jkun xieraq. Il-Kummisjoni tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jinteraġixxu mill-qrib mas-servizzi tagħha biex fi stadju bikri jiddiskutu l-abbozz tal-pjanijiet. Sabiex tiżgura konsistenza fil-pjanijiet tal-Istati Membri, l-Istati Membri se jirċievu gwida addizzjonali mis-servizzi tal-Kummissjoni dwar kif l-aħjar li jippreżentaw il-pjanijiet ta’ rkupru u ta’ reżiljenza tagħhom. Il-Kummissjoni se taqsam il-fehmiet tagħha mal-Parlament Ewropew dwar l-istat ta’ rkupru bħala parti mid-djalogu ekonomiku regolari.
L-implimentazzjoni tal-Faċilità għall-Irkupru u r-Reżiljenza hija sforż konġunt li jikkonsisti minn bosta passi paralleli. Il-Kummissjoni tistieden lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex jaqblu malajr kemm jista’ jkun dwar l-att leġiżlattiv sabiex il-Faċilità ssir operazzjonali mill-1 ta’ Jannar 2021.
It-Tbassir Ekonomiku Ewropew (sajf 2020), Ekonomija Ewropea – Dokument Istituzzjonali 132 (Lulju).
Ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2020/672 dwar l-istabbiliment ta’ Strument Ewropew għal appoġġ temporanju biex jittaffew ir-riskji ta’ qgħad f’emerġenza (SURE) wara t-tifqigħa tal-COVID-19; EUR 100 biljun f’assistenza finanzjarja fil-forma ta’ self li tingħata lill-Istati Membri li jitolbuha.
CRII u CRII+, ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (UE) 2020/460 tat-30 ta’ Marzu 2020 u (UE) 2020/558 tat-23 ta’ April 2020.
COM(2020) 456 final.
Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill - 2020 Strategic foresight Report, Charting the course towards a more resilient Europe.
Ir-Regolament (UE) 2020/852.
Ir-Regolament (UE) Nru 472/2013