10.1.2013   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 6/1

1.

L-Impriża Konġunta ARTEMIS, li tinsab fi Brussell, twaqqfet f’Diċembru 2007 (1) għal perjodu ta’ 10 snin.

2.

L-objettiv prinċipali tal-Impriża Konġunta huwa li tiddefinixxi u timplimenta "Aġenda għar-Riċerka" għall-iżvilupp ta’ teknoloġiji ewlenin għas-Sistemi Inkorporati tal-Kompjuter f’oqsma differenti ta’ applikazzjoni sabiex tissaħħaħ il-kompetittività Ewropea u s-sostenibbiltà, u tippermetti l-ħolqien ta’ swieq ġodda u applikazzjonijiet fis-soċjetà (2).

3.

Il-Membri Fundaturi tal-Impriża Konġunta ARTEMIS huma l-Unjoni Ewropea rrappreżentata mill-Kummissjoni, l-Istati Membri l-Awstrija, il-Belġju, id-Danimarka, l-Estonja, Franza, il-Finlandja, il-Ġermanja, il-Greċja, l-Ungerija, l-Irlanda, l-Italja, il-Pajjiżi l-Baxxi, il-Portugall, ir-Rumanija, is-Slovenja, Spanja, l-Isvezja, ir-Renju Unit, u ARTEMISIA, assoċjazzjoni li tirrappreżenta kumpaniji u organizzazzjonijiet oħra tar-riċerka li huma attivi fil-qasam tas-Sistemi Inkorporati tal-Kompjuter fl-Ewropa. Fl-2009, Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, il-Latvja u n-Norveġja saru wkoll membri tal-Impriża Konġunta.

4.

Il-kontribuzzjoni massima tal-UE għall-Impriża Konġunta ARTEMIS biex jiġu koperti l-ispejjeż operazzjonali u l-attivitajiet ta’ riċerka hija ta’ EUR 420 miljun li għandhom jitħallsu mill-baġit tas-Seba’ Programm Kwadru (3). L-assoċjazzjoni ARTEMISIA għandha tagħmel kontribuzzjoni massima ta’ mhux aktar minn EUR 30 miljun għall-ispejjeż operazzjonali. L-Istati Membri fl-ARTEMIS għandhom jagħmlu kontributi in natura għall-ispejjeż operazzjonali (billi jiffaċilitaw l-implimentazzjoni tal-proġetti), u jipprovdu kontribuzzjonijiet finanzjarji li jammontaw għal mill-inqas 1,8 darbiet tal-kontribuzzjoni tal-UE. Kontributi in natura għandhom jiġu pprovduti wkoll mill-organizzazzjonijiet tar-riċerka li jipparteċipaw fil-proġetti.

5.

L-Impriża Konġunta bdiet taħdem b’mod awtonomu fis-26 ta’ Ottubru 2009.

6.

L-approċċ tal-verifika meħud mill-Qorti fih proċeduri tal-verifika analitiċi, ittestjar tat-tranżazzjonijiet fil-livell tal-Impriża Konġunta u valutazzjoni tal-kontrolli ewlenin tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll. Dan huwa supplimentat b’evidenza pprovduta mix-xogħol ta’ awdituri oħrajn (fejn huwa relevanti) u analiżi tar-rappreżentazzjonijiet tal-maniġment.

7.

Skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 287(1) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Qorti vverifikat il-kontijiet annwali (4) tal-Impriża Konġunta ARTEMIS, li jikkonsistu fir-“rapporti finanzjarji” (5) u fir-“rapporti dwar l-implimentazzjoni tal-baġit” (6) għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta’ Diċembru 2011 u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati dawk il-kontijiet.

8.

Din id-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni hija indirizzata lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill skont l-Artikolu 185(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (7).

9.

Bħala uffiċjal li jawtorizza, id-Direttur jimplimenta d-dħul u l-infiq tal-baġit skont ir-regoli finanzjarji tal-Impriża Konġunta, fuq ir-responsabbiltà tiegħu stess u fil-limiti tal-approprjazzjonijiet awtorizzati (8). Id-Direttur huwa responsabbli milli jistabbilixxi (9) l-istruttura organizzattiva u s-sistemi u l-proċeduri ta’ ġestjoni u ta’ kontroll interni relevanti għat-tħejjija ta’ kontijiet finali (10) li jkunu ħielsa minn dikjarazzjoni skorretta materjali, sew jekk minħabba fi frodi u sew jekk minħabba xi żball, u biex jiżgura li t-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati dawk il-kontijiet huma legali u regolari.

10.

Ir-responsabbiltà tal-Qorti hija li tipprovdi, abbażi tal-verifika tagħha, dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet annwali tal-Impriża Konġunta u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati.

11.

Il-Qorti mexxiet l-awditu (verifika) tagħha skont l-Istandards Internazzjonali tal-Awditjar (Verifika) u l-Kodiċijiet tal-Etika tal-IFAC (11) u l-ISSAI. Dawn l-istandards jeżiġu li l-Qorti tikkonforma mar-rekwiżiti etiċi u professjonali u li tippjana u twettaq l-awditu (verifika) biex tikseb aċċertament (assigurazzjoni) raġonevoli dwar jekk il-kontijiet ikunux ħielsa minn dikjarazzjoni skorretta materjali u dwar jekk it-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati jkunux legali u regolari.

12.

L-awditu (verifika) tal-Qorti jinvolvi t-twettiq ta’ proċeduri biex tinkiseb evidenza għall-awditjar (verifika) tal-ammonti u d-divulgazzjonijiet (żvelar) fil-kontijiet u dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati. Il-proċeduri magħżula, inkluża l-valutazzjoni tagħha tar-riskji ta’ dikjarazzjoni skorretta materjali tal-kontijiet jew ta’ tranżazzjonijiet illegali jew irregolari sew jekk minħabba frodi u sew jekk minħabba xi żball, jiddependu fuq il-ġudizzju tagħha tal-awditu (verifika). Meta jsiru dawn il-valutazzjonijiet tar-riskji, jitqiesu l-kontrolli interni relevanti għat-tħejjija u l-preżentazzjoni tal-kontijiet mill-entità sabiex jitfasslu l-proċeduri tal-awditjar (verifika) li jkunu xierqa skont iċ-ċirkostanzi. L-awditu (verifika) tal-Qorti jinkludi wkoll evalwazzjoni tal-adegwatezza tal-politiki kontabilistiċi użati u r-raġonevolezza tal-istimi kontabilistiċi magħmula mill-maniġment, kif ukoll evalwazzjoni tal-preżentazzjoni kumplessiva tal-kontijiet.

13.

Il-Qorti tqis li l-evidenza għall-awditjar (verifika) miksuba hija suffiċjenti u adegwata biex tipprovdi bażi għall-opinjonijiet imniżżlin hawn taħt.

14.

Fl-opinjoni tal-Qorti, il-kontijiet annwali tal-Impriża Konġunta jippreżentaw b’mod ġust, fl-aspetti materjali kollha, il-pożizzjoni finanzjarja tagħha fil-31 ta’ Diċembru 2011 u r-riżultati tal-operazzjonijiet tagħha u l-flussi tal-flus (likwidità) tagħha għas-sena li ntemmet dakinhar, skont id-dispożizzjonijiet tar-regoli finanzjarji tagħha.

15.

L-istrateġija ta’ verifika ex-post  (12) tal-Impriża Konġunta ġiet adottata minn deċiżjoni tal-Bord ta’ Tmexxija fil-25 ta’ Novembru 2010 u hija kontroll ewlieni (13) għal valutazzjoni tal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta’ bażi. Il-pagamenti li saru fl-2011 relatati ma’ ċertifikati tal-aċċettazzjoni tal-ispejjeż li nħarġu mill-Awtoritajiet ta’ Finanzjament Nazzjonali tal-Istati Membri (NFAs) ammontaw għal EUR 4,8 miljun, li jirrappreżenta 32 % tat-total ta’ pagamenti operazzjonali. L-implimentazzjoni tal-istrateġija tal-verifika ex post bdiet fl-2011.

16.

Il-verifika tal-klejms għall-ispejjeż tal-proġetti ġiet iddelegata lill-NFAs tal-Istati Membri. Il-ftehimiet amministrattivi ffirmati mal-NFAs ma jinkludux l-arranġamenti prattiċi għall-verifiki ex post. Sat-tmiem tal-verifika (Settembru 2012), ARTEMIS kienet għadha ma rċevitx biżżejjed informazzjoni relatata mal-istrateġiji tal-verifika ta’ tmienja mill-NFAs (14) u ma kinitx f’pożizzjoni li tivvaluta jekk l-istrateġija tal-verifika ex post tipprovdix assigurazzjoni suffiċjenti fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li fuqhom hija bbażata (15).

17.

L-informazzjoni disponibbli dwar l-implimentazzjoni tal-istrateġija tal-verifika ex post tal-Impriża Konġunta mhijiex biżżejjed biex tintlaħaq konklużjoni dwar jekk dan il-kontroll ewlieni hux qed jiffunzjona b’mod effettiv.

18.

Fl-opinjoni tal-Qorti, ħlief għall-effetti possibbli tal-kwistjoni deskritta fil-bażi għal opinjoni kwalifikata fil-paragrafi 15 sa 17, it-tranżazzjonijiet li fuqhom huma bbażati l-kontijiet annwali tal-Impriża Konġunta għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta’ Diċembru 2011 huma legali u regolari fl-aspetti materjali kollha.

19.

Il-kummenti segwenti fil-paragrafi 20 sa 35 ma jixħtux dubju fuq l-opinjonijiet tal-Qorti.

20.

Għal kuntrarju tar-regoli finanzjarji ta’ ARTEMIS (16), il-baġit 2011 tal-Impriża Konġunta ma jirriflettix approprjazzjonijiet ta’ pagament differenzjati għan-nefqa operazzjonali.

21.

Il-baġit 2011 ġie adottat fil-25 ta’ Novembru 2010 u kien jinkludi approprjazzjonijiet operazzjonali li ammontaw għal EUR 46,6 miljun. Fis-17 ta’ Diċembru 2011 ġie adottat baġit emendatorju fejn l-approprjazzjonijiet operazzjonali tnaqqsu għal EUR 18,6 miljun. Filwaqt li r-rata ta’ utilizzazzjoni għall-approprjazzjonijiet ta’ impenn operazzjonali kienet 100 % (b’riżultat tat-tnaqqis tal-approprjazzjonijiet operazzjonali għal EUR 18,6 miljun), ir-rata għall-approprjazzjonijiet ta’ pagament kienet biss 51 %.

22.

Skont il-maniġer tal-programm, l-estimi għall-implimentazzjoni tal-baġit għas-sejħa għall-proposti għall-2008, 2009 u 2010 fi tmiem is-sena ammontaw għal 86 %, 53 % u 18 % rispettivament. Madankollu, il-pagamenti li fil-fatt saru taħt is-sejħa tal-2008 kienu biss 50 %, 31 % għas-sejħa tal-2009 u ma kien sar l-ebda pagament taħt is-sejħa tal-2010. Skont l-Impriża Konġunta, ir-rata ta’ implimentazzjoni relattivament baxxa ta’ approprjazzjonijiet ta’ pagament operazzjonali, hija konsegwenza tad-dewmien fil-livell tal-Istati Membri fl-iffirmar tal-ftehimiet ta’ għotjiet nazzjonali.

23.

Kuntrarju għall-Istatuti tal-Impriża Konġunta ARTEMIS (17), il-Greċja qed tuża l-fondi strutturali tal-UE biex tkopri l-kontribuzzjonijiet nazzjonali tagħha lill-benefiċjarji Griegi tal-proġetti ARTEMIS (18) minflok ma tipprovdi finanzjament nazzjonali. L-Impriża Konġunta Artemis aċċettat il-kontinwazzjoni tal-parteċipazzjoni Griega fil-proġetti ARTEMIS iżda l-ebda finanzjament mhu qed jiġi pprovdut mill-Impriża Konġunta lill-benefiċjarji Griegi peress li l-kofinanzjar ma’ sors ieħor ta’ finanzjament mill-UE mhuwiex permess (19).

24.

L-Impriża Konġunta qed tuża riport mhux awtomatiku ta’ approprjazzjonijiet ta’ pagament għas-sena finanzjarja li jmiss, iżda mingħajr deċiżjoni tal-Bord ta’ tmexxija kif meħtieġ mill-Artikolu 10(1) tar-regoli finanzjarji (20). Barra minn hekk, ma ssir l-ebda distinzjoni bejn approprjazzjonijiet ta’ pagament riportati minn snin preċedenti u approprjazzjonijiet ta’ pagament tas-sena attwali.

25.

Ir-Regolament tal-Kunsill li jistabbilixxi l-Impriża Konġunta Artemis ppreveda baġit totali massimu ta’ EUR 420 miljun biex ikopri n-nefqa operazzjonali. L-imlimentazzjoni proprja u l-valur previst tas-sejħiet għall-proposti jirrappreżentaw EUR 244 miljun jew 58 % tal-baġit totali.

26.

Matul L-2011 l-Impriża Konġunta intensifikat l-isforzi tagħha biex tistabbilixxi u timplimenta proċeduri ta’ kontroll finanzjarju, ta’ kontabilità u ta’ ġestjoni li huma effettivi. Madankollu jinħtieġ aktar xogħol, b’mod partikolari fir-rigward tal-istandards ta’ kontroll intern (21) u l-verifikazzjoni finanzjarja tal-klejms ta’ spejjeż (22).

27.

L-Uffiċjal tal-Kontabilità vvalida s-sistemi finanzjarji u ta’ kontabilità użati, iżda għadu ma vvalidax il-proċessi tan-negozju ta’ bażi li jipprovdu informazzjoni finanzjarja, b’mod partikolari dak li jipprovdi informazzjoni finanzjarja dwar il-validazzjoni u l-pagamenti tal-klejms ta’ spejjeż irċevuti mill-awtoritajiet nazzjonali.

28.

L-Artikolu 62 tar-Regolament li jistabbilixxi l-ARTEMIS jistipola li l-Impriża Konġunta għandha jkollha l-kapaċità ta’ verifika interna. Madankollu, fi tmiem l-2011, dan l-element importanti tas-sistema ta’ kontroll intern kien għadu ma ġiex stabbilit.

29.

Fl-2011 is-Servizz tal-Awditjar (Verifika) Intern tal-Kummissjoni wettaq eżerċizzju ta’ valutazzjoni tar-riskju u l-pjan strateġiku tal-verifika għall-2012-2014 ġie ppreżentat lill-Bord ta’ Tmexxija għall-adozzjoni fil-25 ta’ Jannar 2012.

30.

Il-karta tal-missjoni tas-Servizz tal-Awditjar (Verifika) Intern tal-Kummissjoni ġiet adottata mill-Bord ta’ tmexxija fil-25 ta’ Novembru 2010. Madankollu, ir-regoli finanzjarji tal-Impriża Konġunta s’issa għadhom ma ġewx emendati biex jinkludi d-dispożizzjoni tar-Regolament Strutturali (Qafas) (23) li jirreferi għas-setgħat tal-Awditur Intern tal-Kummissjoni.

31.

Skont l-Artikoli 194 tal-Istatuti tal-Impriża Konġunta u l-Artikolu 40 tar-Regoli Finanzjarji tagħha, id-Direttur Eżekuttiv huwa meħtieġ li jfassal rapport ta’ attività annwali. Ir-rapport ta’ attività annwali għandu jindika r-riżultati tal-operazzjonijiet b’referenza għall-objettivi stabbiliti, ir-riskji assoċjati ma’ dawn l-operazzjonijiet, l-użu li jkun sar tar-riżorsi pprovduti u l-effiċjenza u l-effettività tas-sistema ta’ kontroll intern. Huwa għandu jikkonferma wkoll li l-informazzjoni li tinsab fir-rapport tippreżenta fehma vera u ġusta ħlief kif speċifikat mod ieħor fi kwalunkwe riżerva relatata ma’ oqsma definiti ta’ dħul u nfiq.

32.

Għalkemm ir-rapport ta’ attività annwali jipprovdi informazzjoni dwar ir-riżultati tal-operazzjonijiet tal-Impriża Konġunta, huwa ma jinkludix valutazzjoni tal-effiċjenza u l-effettività tas-sistema ta’ kontroll intern. Ir-rapport ta’ attività annwali fih id-dgħufijiet li ġejjin:

33.

Matul l-2011 l-Impriża Konġunta stabbilixxiet Pjan tal-Kontinwità tan-Negozju u għamlet progress fil-formalizzazzjoni tal-politiki tas-sigurtà tal-IT. Jinħtieġ li jsir aktar xogħol biex jiġi ffinalizzat il-Pjan ta’ Rkupru minn Diżastru.

34.

B’kuntrarju għar-regoli finanzjarji tal-Impriża Konġunta ARTEMIS (24), l-Awtoritajiet ta’ Finanzjament Nazzjonali s’issa għadhom ma ddikjaraw ebda mgħax bankarju ġġenerat fuq pagamenti ta’ prefinanzjament.

35.

Il-Ftehim mal-Istat Ospitanti (25) bejn l-Impriża Konġunta u l-awtoritajiet Belġjani dwar spazju għall-uffiċċji, privileġġi u immunitajiet u appoġġ ieħor li għandu jingħata ġie ffirmat fit-2 ta’ Frar 2012.