EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013PC0152
Proposal for a COUNCIL DECISION authorising Member States to ratify, in the interests of the European Union, the Convention concerning decent work for domestic workers, 2011, of the International Labour Organisation (Convention No 189)
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni dwar ix-xogħol diċenti għall-ħaddiema domestiċi, 2011, tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (il-Konvenzjoni Nru 189)
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni dwar ix-xogħol diċenti għall-ħaddiema domestiċi, 2011, tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (il-Konvenzjoni Nru 189)
/* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */
Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni dwar ix-xogħol diċenti għall-ħaddiema domestiċi, 2011, tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (il-Konvenzjoni Nru 189) /* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */
MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI 1. KUNTEST TAL-PROPOSTA Permezz ta’ din il-proposta l-Istati Membri se
jkunu jistgħu jirratifikaw legalment il-Konvenzjoni Nru 189 dwar
xogħol diċenti għall-ħaddiema domestiċi, 2011,
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (ILO), minn hawn ’il
quddiem “il-Konvenzjoni Nru 189 dwar il-Ħaddiema Domestiċi” jew
“il-Konvenzjoni”. Il-Konvenzjoni Nru 189 dwar
il-Ħaddiema Domestiċi ġiet adottata waqt il-100 Sessjoni
tal-Konferenza Internazzjonali tax-Xogħol
fis-16 ta' Ġunju 2011 u mistennija tidħol
fis-seħħ f’Settembru 2013. Din tistabbilixxi l-kundizzjonijiet
minimi ta’ protezzjoni tax-xogħol għall-ħaddiema domestiċi. Minn Diċembru 2012, il-Konvenzjoni
Nru 189 dwar il-Ħaddiema Domestiċi ġiet ratifikata minn
tliet Stati partijiet għall-ILO. Din hija fost il-Konvenzjonijiet tal-ILO
li ġew ikklassifikati mill-ILO bħala li huma aġġornati u
għaldaqstant jiġu promossi b'mod attiv. L-Unjoni Ewropea (UE) għandha l-impenn li
tippromwovi l-aġenda għal xogħol diċenti, kemm internament,
kif ukoll fir-relazzjonijiet esterni tagħha. L-istandards tax-xogħol
huma element ewlieni tal-kunċett ta' xogħol diċenti.
Għalhekk, ir-ratifika tal-Konvenzjonijiet tal-ILO mill-Istati Membri
tibgħat messaġġ importanti rigward il-koerenza tal-politika
tal-Unjoni fit-titjib tal-istandards tax-xogħol madwar id-dinja. Barra minn hekk, bħala parti
mill-istrateġija tal-UE lejn il-Qerda tat-Traffikar tal-Bnedmin[1],
il-Kummissjoni ħeġġet lill-Istati Membri biex jirratifikaw
l-istrumenti, il-ftehimiet u l-obbligi legali internazzjonali kollha li se
jikkontribwixxu biex jiġi indirizzat it-traffikar tal-bnedmin b'mod aktar
effettiv, ikkoordinat u koerenti. Dawn jinkludu l-Konvenzjoni
Nru 189 dwar il-Ħaddiema Domestiċi. Għaldaqstant, jeħtieġ li
jitneħħa, fil-livell tal-UE, kull impediment legali
għar-ratifika mill-Istati Membri għall-Konvenzjoni Nru 189 dwar
il-Ħaddiema Domestiċi, li s-sustanza tagħha ma tagħtix lok
għal tħassib fid-dawl tal-acquis attwali tal-Unjoni. Id-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni
Nru 189 dwar il-Ħaddiema Domestiċi huma maħsuba biex
jillimitaw l-abbuż u l-isfruttament tal-ħaddiema domestiċi.
L-Artikolu 1 tal-Konvenzjoni jiddefinixxi ħaddiem domestiku
bħala kull persuna involuta f’xogħol domestiku (ix-xogħol
imwettaq fi jew għal unità domestika waħda jew aktar) fl-ambitu ta’
relazzjoni tax-xogħol. Il-Konvenzjoni
teħtieġ li l-Istati Membri tal-ILO jieħdu miżuri biex
jipprevjenu l-vjolenza u t-tħaddim tat-tfal fl-ambitu tax-xogħol
domestiku. L-Artikolu 3 jħares id-drittijiet fundamentali relatati
max-xogħol tal-ħaddiema domestiċi billi jeżiġi li kull
Stat Parti jieħu l-miżuri stabbiliti fil-Konvenzjoni biex
jirrispetta, jippromwovi u jwettaq il-prinċipji u d-drittijiet
fundamentali fuq ix-xogħol. Id-dispożizzjonijiet sussegwenti
jirrikjedu b’mod partikolari li l-Istati Membri tal-ILO: ·
jistabbilixxu età minima għax-xogħol
domestiku kif ukoll salvagwardji għall-ħaddiema taħt it-18-il
sena; ·
jipprevjenu l-abbuż u l-vjolenza; ·
jiżguraw termini ġusti u
kundizzjonijiet diċenti ta’ impjieg; ·
jiżguraw li l-ħaddiema jkunu infurmati
dwar it-termini u d-dettalji tal-impjieg tagħhom; ·
jirregolaw ir-reklutaġġ barrani
u jiżguraw il-moviment liberu; ·
iħeġġu trattament ugwali bejn
il-ħaddiema domestiċi u ħaddiema oħra fir-rigward
tal-kumpens u l-benefiċċji; ·
jirregolaw u jissorveljaw l-aġenziji privati
tal-impjieg; kif ukoll ·
jiżviluppaw mekkaniżmu speċifiku
għall-ilmenti. Il-Konvenzjoni Nru 189 dwar
il-Ħaddiema Domestiċi tindirizza l-oqsma tal-liġi tal-Unjoni
fejn il-livell ta’ regolamentazzjoni jkun diġà laħaq stadju avvanzat. Il-Konvenzjoni tittratta prinċipalment
l-aspetti marbuta mal-qasam tal-politika soċjali, fejn il-liġi
tal-Unjoni tistabbilixxi rekwiżiti minimi dwar is-saħħa u
s-sikurezza fuq ix-xogħol, il-protezzjoni taż-żgħażagħ
fuq ix-xogħol, il-protezzjoni tal-maternità, id-dikjarazzjoni bil-miktub,
il-ħin tax-xogħol, l-immigrazzjoni u x-xogħol temporanju permezz
ta' aġenzija[2]. Il-Konvenzjoni tittratta aspetti marbuta
mal-qasam kontra d-diskriminazzjoni fejn il-liġi tal-Unjoni tistabbilixxi
rekwiżiti minimi dwar l-ugwaljanza fl-impjieg, l-ugwaljanza bejn is-sessi
u l-protezzjoni tal-maternità[3]. Il-Konvenzjoni tittratta wkoll aspetti marbuti
mal-kooperazzjoni ġudizzjarja fil-qasam tal-kwistjonijiet kriminali u
fil-qasam tal-ażil u l-immigrazzjoni, fejn il-liġi tal-Unjoni tistabbilixxi
rekwiżiti minimi kontra t-traffikar u s-sanzjonijiet kontra min
iħaddem[4]. Barra minn hekk, l-Artikolu 8
tal-Konvenzjoni dwar il-Ħaddiema Domestiċi jittratta l-protezzjoni
tal-ħaddiema domestiċi migranti, li tinkludi aspetti li
jikkonċernaw il-moviment liberu tal-ħaddiema skont il-liġi
tal-Unjoni[5]. 2. RIŻULTATI TAL-KONSULTAZZJONIJIET
MAL-PARTIJIET INTERESSATI U VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT Mhux applikabbli. 3. ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA Skont ir-regoli dwar il-kompetenzi esterni li
tfasslu mill-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea[6], u b'mod
aktar speċifiku fir-rigward tal-konklużjoni u r-ratifika ta’
Konvenzjoni tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol[7], l-Istati
Membri mhumiex f'pożizzjoni li jiddeċiedu b'mod awtonomu dwar
ir-ratifika ta' Konvenzjoni mingħajr l-awtorizzazzjoni minn qabel
tal-Kunsill, fejn partijiet tal-Konvenzjoni jaqgħu taħt il-kompetenza
tal-Unjoni. Fl-istess waqt, l-Unjoni Ewropea bħala
tali ma tista tirratifika l-ebda Konvenzjoni tal-ILO, billi l-Istati biss
jistgħu jkunu partijiet f’konvenzjonijiet bħal dawn. Għaldaqstant, jekk is-suġġett
ta’ ftehim jew kuntratt jaqa' parzjalment taħt il-kompetenza tal-Unjoni u
parzjalment taħt dik tal-Istati Membri, l-istituzzjonijiet tal-Unjoni u
l-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri kollha
meħtieġa biex jiżguraw bl-aħjar mod il-kooperazzjoni
fir-ratifika tal-Konvenzjoni u fl-implimentazzjoni tal-impenji li
jirriżultaw minn dik il-Konvenzjoni[8]. Fir-rigward tat-tliet Konvenzjonijiet tal-ILO
li ġew adottati matul l-aħħar għaxar snin u li partijiet
minnhom kienu fil-kompetenza tal-Unjoni, il-Kunsill għalhekk awtorizza
lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni, dawk il-partijiet
li huma fil-kompetenza tal-Unjoni[9].
Il-Kummissjoni adottat ukoll proposta għal tali deċiżjoni
tal-Kunsill rigward il-Konvenzjoni Nru 170 dwar is-Sustanzi Kimiċi[10]. Speċifikament b'referenza
għall-Konvenzjoni Nru 189 dwar il-Ħaddiema Domestiċi,
il-livell tar-regolamentazzjoni fid-diversi aspetti tal-politika soċjali u
fl-oqsma ta' kontra d-diskriminazzjoni, il-kooperazzjoni ġudizzjarja
fil-qasam tal-kwistjonijiet kriminali, l-ażil u l-immigrazzjoni koperti
mill-Konvenzjoni, laħaq stadju avvanzat, sal-punt fejn l-Istati Membri ma
għadhomx jistgħu jeżerċitaw is-sovranità tagħhom
fl-isfera esterna f’dan ir-rigward[11].
L-Artikolu 153 tat-TFUE jikkostitwixxi l-bażi legali prinċipali
tal-liġi tal-Unjoni relatata, li fil-biċċa l-kbira
tal-każijiet hija aktar dettaljata mill-prinċipji ġenerali
stabbiliti fil-Konvenzjoni Nru 189 dwar il-Ħaddiema Domestiċi.
Ma hemm l-ebda kontradizzjoni bejn il-prinċipji ġenerali stabbiliti
fil-Konvenzjoni u fil-liġi tal-Unjoni, u ma hemmx nuqqas ta’ kompatibbiltà
bejn id-dispożizzjonijiet tal-Konvenzjoni u r-rekwiżiti minimi f’dawn
l-oqsma stabbiliti fl-acquis tal-Unjoni. Mill-Artikolu 19(8) tal-Kostituzzjoni
tal-ILO jidher ċar li l-Konvenzjoni fiha standards minimi, li jfisser li
l-implimentazzjoni nazzjonali tista' tipprovdi standards ogħla minn dawk
tal-Konvenzjoni. Ma hemm l-ebda inkonsistenza
fl-approċċ bejn ir-regoli dwar il-protezzjoni u t-trattament ugwali
tal-ħaddiema skont il-Konvenzjoni u r-rekwiżiti minimi skont l-acquis
tal-Unjoni f'dan il-qasam. Dan ifisser li l-miżuri tal-Unjoni jistgħu
jkunu aktar stretti mill-istandards tal-ILO u viċi versa[12]. Il-Konvenzjoni Nru 189 dwar
il-Ħaddiema Domestiċi tinkludi artikolu wieħed
għall-ħarsien tal-ħaddiema domestiċi migranti
(l-Artikolu 8) li jista’ potenzjalment ixekkel il-moviment liberu
tal-ħaddiema — qasam li jaqa' taħt il-kompetenza esklużiva
tal-Unjoni[13].
Madankollu, l-għan ewlieni tal-Konvenzjoni mhuwiex li tirregola kwistjoni
li taqa’ taħt il-kompetenza esklużiva tal-Unjoni. Barra minn hekk,
l-Artikolu 8(2) tal-Konvenzjoni jiddikjara li r-rekwiżit li
wieħed jirċievi offerta bil-miktub qabel ma jaqsam il-fruntieri
nazzjonali ma japplikax għal żoni ta' integrazzjoni ekonomika
reġjonali. Din il-klawżola ta' salvagwardja tipprevjeni kull nuqqas
ta’ kompatibbiltà potenzjali bejn il-Konvenzjoni u l-acquis tal-Unjoni dwar
il-moviment liberu tal-ħaddiema skont l-Artikolu 45 tat-TFUE u
r-Regolament Nru 492/2011. Għaldaqstant, id-dispożizzjonijiet
tal-Konvenzjoni f'dan il-qasam mhumiex inkompatibbli mal-acquis tal-Unjoni. Għalhekk, l-għan ta' din il-proposta
huwa li tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni,
dawk il-partijiet mill-Konvenzjoni Nru 189 dwar il-Ħaddiema
Domestiċi li jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Unjoni. Il-proposta hija bbażata fuq
l-Artikolu 218(6) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea
(TFUE), applikabbli b'analoġija, flimkien mal-Artikolu 153 tat-TFUE,
li jipprovdi l-bażi legali prinċipali
għal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni dwar il-ħarsien u t-titjib
tal-kundizzjonijiet tax-xogħol tal-ħaddiema. 2013/0085 (NLE) Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Istati Membri biex
jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni Ewropea, il-Konvenzjoni dwar
ix-xogħol diċenti għall-ħaddiema domestiċi, 2011,
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (il-Konvenzjoni Nru 189) IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA, Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 153 flimkien
mal-Artikolu 218(6)(a)(v) u l-ewwel sottoparagrafu
tal-Artikolu 218(8) tiegħu, Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni
Ewropea, Wara li kkunsidra l-kunsens tal-Parlament Ewropew[14], Billi: (1) Il-Parlament Ewropew,
il-Kunsill u l-Kummissjoni qegħdin jippromwovu r-ratifika ta'
konvenzjonijiet internazzjonali dwar ix-xogħol li ġew ikklassifikati
bħala aġġornati mill-Organizzazzjoni Internazzjonali
tax-Xogħol, bħala kontribut lejn l-isforz tal-Unjoni Ewropea biex
tippromwovi xogħol diċenti għal kulħadd, kemm fl-Unjoni kif
ukoll barra minnha, u li tiegħu il-ħarsien u t-titjib
tas-saħħa u s-sikurezza tal-ħaddiema jikkostitwixxu aspetti
importanti. (2) Il-biċċa l-kbira
tar-regoli skont il-Konvenzjoni Nru 189 dwar ix-xogħol diċenti
għall-ħaddiema domestiċi, 2011, tal-Organizzazzjoni
Internazzjonali tax-Xogħol (ILO), minn hawn 'il quddiem “il-Konvenzjoni”,
huma koperti fil-maġġoranza tagħhom mill-acquis tal-Unjoni
fl-oqsma tal-politika soċjali[15],
l-antidiskriminazzjoni[16],
il-kooperazzjoni ġudizzjarja fi kwistjonijiet kriminali[17] u
l-ażil u l-immigrazzjoni[18]. (3) Id-dispożizzjonijiet
tal-Konvenzjoni dwar il-ħarsien tal-ħaddiema domestiċi migranti
jistgħu jaffettwaw il-moviment liberu tal-ħaddiema — qasam li jaqa'
taħt il-kompetenza esklużiva tal-Unjoni[19]. (4) Għaldaqstant, partijiet
mill-Konvenzjoni jaqgħu taħt il-kompetenza tal-Unjoni, u l-Istati
Membri ma jistgħux jidħlu f'impenji b'rabta ma' dawn il-partijiet
barra mill-qafas tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni[20]. (5) L-Unjoni Ewropea ma tistax
tirratifika l-Konvenzjoni, billi l-Istati biss jistgħu jkunu partijiet
fiha. (6) F'din is-sitwazzjoni,
l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet tal-Unjoni jridu jikkooperaw fir-rigward
tar-ratifika tal-Konvenzjoni. (7) Il-Kunsill għandu
għalhekk jawtorizza lill-Istati Membri li huma marbuta mil-liġi
tal-Unjoni fir-rigward tar-rekwiżiti minimi fil-qasam tal-kundizzjonijiet
tax-xogħol biex jirratifikaw il-Konvenzjoni fl-interess tal-Unjoni Ewropea. ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 1 L-Istati Membri huma b’dan awtorizzati li
jirratifikaw, għall-partijiet li jaqgħu taħt il-kompetenza
mogħtija lill-Unjoni permezz tat-Trattati, il-Konvenzjoni dwar
ix-xogħol diċenti għall-ħaddiema domestiċi, 2011,
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol (il-Konvenzjoni
Nru 189). Artikolu 2 Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lill-Istati Membri. Magħmul fi Brussell, Għall-Kunsill Il-President [1] L-istrateġija
tal-UE lejn il-Qerda tat-Traffikar tal-Bnedmin 2012-2016,
COM(2012) 286 tad-19.6.2012. [2] Id-Direttiva
89/391/KEE, id-Direttiva 94/33/KEE, id-Direttiva 91/533/KEE, id-Direttiva
2003/88/KE, id-Direttiva 2011/98/UE, id-Direttiva 2008/104/KE. [3] Id-Direttiva
2000/78/KE, id-Direttiva 2000/43/KE, id-Direttiva 2006/54/KE, id-Direttiva
92/85/KEE. [4] Id-Direttiva
2011/36/KE; id-Direttiva 2009/52/KE. [5] L-Artikolu 45
tat-TFUE, ir-Regolament Nru 492/2011. [6] Is-Sentenza
tal-AETR tal-Qorti tal-ġustizzja tal-Unjoni Ewropea,
il-każ 22/70 tal-31 ta' Marzu 1971, Ġabra, 1971,
263; ara wkoll l-Artikolu 3(2)
tat-TFUE li kkodifika dawn il-prinċipji. [7] L-Opinjoni 2/91
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea
tad-19 ta’ Marzu 1993 li tikkonċerna l-Konvenzjoni
Nru 170 dwar is-Sustanzi Kimiċi, Ġabra 1993-I,
paġna 1061. [8] L-Opinjoni 2/91
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea (ibid), il-para. 36, 37 u
38. [9] F'dan
l-aħħar deċennju ġew adottati tliet deċiżjonijiet
tal-Kunsill li jawtorizzaw lill-Istati Membri biex jirratifikaw
il-Konvenzjonijiet tal-ILO: Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
tal-14 ta' April 2005 li tawtorizza lill-Istati Membri biex
jirratifikaw, fl-interess tal-Komunità Ewropea, id-Dokumenti
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol dwar id-Dokumenti ta'
Identità tal-Baħħara (il-Konvenzjoni Nru 185), ĠU
L 136/1 tat-30.5.2005; Id-Deċiżjoni tal-Kunsill
tas-7 ta' Ġunju 2007 li tawtorizza lill-Istati Membri biex
jirratifikaw, fl-interess tal-Komunita Ewropea, il-Konvenzjoni
tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol dwar ix-Xogħol
Marittimu tal-2006 (ĠU L 161/63 tat-22.6.2007); u
d-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-7 ta' Ġunju 2010 li
tawtorizza lill-Istati Membri biex jirratifikaw, fl-interess tal-Unjoni,
Ewropea, il-Konvenzjoni tal-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol
dwar ix-Xogħol fis-Sajd tal-2007 (il-Konvenzjoni Nru 188), ĠU
145/12, 11.6.2010. [10] COM(2012) 677
tal-20 ta’ Novembru 2012. [11] L-Opinjoni 2/91
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, il-para. 25 u 26. [12] L-Opinjoni 2/91
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea, il-para. 18. [13] L-Artikolu 45
tat-TFUE, ir-Regolament Nru 492/2011. [14] ĠU C
, , p. . [15] Inklużi
d-Direttiva qafas 89/391/KEE dwar is-saħħa u s-sigurtà, id-Direttiva
94/33/KE dwar iż-żgħażagħ fuq ix-xogħol,
id-Direttiva 92/85/KEE dwar il-ħarsien tal-maternità, id-Direttiva
91/533/KEE dwar id-dikjarazzjoni bil-miktub, id-Direttiva 2003/88/KE dwar
il-ħin tax-xogħol, u d-Direttiva 2008/104/KE dwar ix-xogħol
temporanju permezz ta' aġenziji. [16] Inkluż
id-Direttiva 2000/78/KE dwar l-ugwaljanza fl-impjieg, id-Direttiva 2006/54/KE
dwar l-ugwaljanza bejn is-sessi u d-Direttiva 92/85/KEE dwar il-protezzjoni
tal-maternità. [17] Inkluża
d-Direttiva 2011/36/UE dwar il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-traffikar
tal-bnedmin u l-protezzjoni tal-vittmi tiegħu. [18] Inklużi
d-Direttiva 2009/52/KE dwar is-sanzjonijiet kontra min iħaddem u
d-Direttiva 2011/98/UE dwar il-permess uniku. [19] L-Artikolu 45
tat-TFUE, ir-Regolament Nru 492/2011. [20] L-Opinjoni 2/91
tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea
tad-19 ta' Marzu 1993, Ġabra 1993-I, p. 1061,
il-para. 26.