EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0554
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Mid-term report on the implementation of the Action Plan on Unaccompanied Minors
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW Rapport intermedju dwar il-Pjan ta' Azzjoni dwar Minorenni mhux Akkumpanjati
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW Rapport intermedju dwar il-Pjan ta' Azzjoni dwar Minorenni mhux Akkumpanjati
/* COM/2012/0554 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U LILL-PARLAMENT EWROPEW Rapport intermedju dwar il-Pjan ta' Azzjoni dwar Minorenni mhux Akkumpanjati /* COM/2012/0554 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-KUNSILL U
LILL-PARLAMENT EWROPEW Rapport intermedju dwar il-Pjan ta' Azzjoni
dwar Minorenni mhux Akkumpanjati I. Introduzzjoni F'Mejju 2010, il-Kummissjoni adottat
il-Pjan ta' Azzjoni dwar Minorenni mhux Akkumpanjati (2010-2014)[1], segwit mill-adozzjoni
tal-konklużjonijiet tal-Kunsill f’Ġunju 2010 dwar il-minorenni
mhux akkumpanjati[2].
Il-Pjan ta’ Azzjoni u l-konklużjonijiet tal-Kunsill iressqu
approċċ komuni għall-UE kollha bbażat fuq il-prinċipju
tal-aħjar interess tat-tfal. Huma identifikaw il-linji ta’ azzjoni
ewlenin, bħall-prevenzjoni, l-akkoljenza u l-identifikazzjoni ta'
soluzzjonijiet fit-tul li għandhom jiġu implimentati permezz ta’
serje ta' miżuri prattiċi li l-istituzzjonijiet u l-aġenziji
tal-Unjoni Ewropea (UE), l-Istati Membri tal-UE u l-partijiet interessati
għandhom jieħdu. Il-Pjan ta’ Azzjoni u l-konklużjonijiet
tal-Kunsill stiednu lill-Kummissjoni sabiex tirrapporta dwar l-implimentazzjoni
tagħhom sa nofs l-2012. Dan ir-Rapport Intermedju jitfa’ dawl fuq
l-iżviluppi ta’ bejn Mejju 2010 u Ġunju 2012 u jidentifika
l-oqsma li jeħtieġu iktar attenzjoni u azzjoni mmirata matul
is-sentejn li ġejjin. Ir-rapport huwa akkumpanjat minn Dokument ta’
Ħidma tal-Persunal[3],
li jipprovdi deskrizzjoni aktar iddettaljata tal-azzjonijiet
tal-istituzzjonijiet u l-aġenziji tal-UE, kif ukoll
tal-amministrazzjonijiet nazzjonali tal-Istati Membri tal-UE. Jirreferi wkoll,
fejn xieraq, għal attivitajiet ta’ atturi oħra. Ir-Rapport u
d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal huma bbażati fuq ir-riċerka,
il-konsultazzjonijiet mal-Istati Membri u d-djalogu kontinwu ma’
organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili. II. Il-Qagħda Attwali L-iżviluppi tal-aħħar sentejn
juru li l-wasla ta' minorenni mhux akkumpanjati[4]
mhix fenomenu temporanju, iżda karatteristika fit-tul ta’ migrazzjoni lejn
l-UE, u li hemm bżonn ta' approċċ komuni mill-UE għal dan
il-grupp ta’ migranti. Ir-raġunijiet wara l-wasla ta’ tfal mhux
akkumpanjati jibqgħu varjati kif ukoll relatati ma’ xulxin. Xi wħud
qed jaħarbu konflitti armati, diżastri naturali, diskriminazzjoni jew
persekuzzjoni. F'dan il-kuntest, avvenimenti dinjija bħall-kunflitt
fl-Afganistan u l-Iraq, jew l-instabilità politika marbuta mal-avvenimenti
tar-Rebbiegħa Għarbija, jistgħu jidhru bħala fatturi
importanti li jikkontribwixxu għal flussi bħal dawn. L-Afganistan u
l-Iraq kienu l-pajjiżi ewlenin minn fejn oriġinaw minorenni mhux
akkumpanjati fl-UE fl-2009[5],
u fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri huma komplew ikunu pajjiżi
importanti bħala sors flimkien ma’ pajjiżi “fil-Qarn tal-Afrika” fl-2010[6]. Xi tfal ma jitilqux minn
rajhom, iżda jiġu mibgħuta mill-familji tagħhom sabiex
jevitaw il-persekuzzjoni politika, sabiex ikollhom aċċess
għall-edukazzjoni u l-assistenza soċjali miċħuda lilhom
f'pajjiżhom, jew sempliċiment biex jaħarbu l-faqar u jsibu
impjieg fl-UE[7],
filwaqt li oħrajn ifittxu li jingħaqdu ma’ membri tal-familja li
diġà jkunu fit-territorju tal-UE. Fl-aħħar mill-aħħar,
xi minorenni mhux akkumpanjati jaslu bħala vittmi tat-traffikar
tal-bnedmin, iddestinati għall-isfruttament. Kif ġie nnutat fil-Pjan ta’ Azzjoni,
l-istatistiċi dwar dan il-grupp ta' migranti huma limitati u minkejja xi
titjib fil-ġbir tad-dejta, dan huwa l-każ anki issa. L-aktar dejta
disponibbli affidabbli hija dik dwar minorenni mhux akkumpanjati li applikaw
għall-asil. Fl-2011, kien hemm madwar 12,225 applikazzjoni għall-asil
fl-UE27 – numru komparabbli mas-snin preċedenti[8] – li jissuġġerixxi li
din it-tip ta’ migrazzjoni għadha importanti ħafna. Fuq tipi
oħra ta’ flussi ta' minorenni mhux akkumpanjati hija disponibbli inqas
informazzjoni. Fl-2011, l-għadd irrappurtat ta’ permessi ta’ residenza
maħruġ mill-Istati Membri għall-minorenni mhux akkumpanjati kien
jilħaq l-4,406.[9]
Kollox ma' kollox l-evidenza turi li ma kien hemm l-ebda tnaqqis fl-għadd
ta’ tfal li jaslu l-UE, u dan mhux probabbli li se jinbidel fis-snin li
ġejjin. Il-firxa u n-natura tal-flussi għadhom
qed ivarjaw minn Stat Membru għall-ieħor. F’xi Stati Membri,
il-minorenni mhux akkumpanjati jaslu fil-biċċa l-kbira bħala
persuni li jfittxu l-asil. L-Iżvezja, fejn l-għadd ta’
applikazzjonijiet għall-asil mressqa minn tfal mhux akkumpanjati
żdied minn sena għal sena b’mod konsistenti, minn 1,510 fl-2008
għal 2,655 fl-2011, huwa eżempju wieħed. Bl-istess mod,
fil-Ġermanja matul l-istess perjodu, in-numru ta’ applikazzjonijiet
għall-asil minn dan il-grupp ta' migranti kważi ttrippla minn 765
għal 2,125[10].
Fi Stati Membri oħra, il-flussi tal-asil
huma relattivament inqas sinifikanti meta mqabbla mat-tfal li jaslu bħala
migranti rregolari. Dan huwa l-każ tal-Italja u ta’ Spanja, li fl-2010
ħarġu l-ewwel permessi għal 2,278 u 819-il tifel u tifla mhux
akkumpanjati li qed ifittxu l-asil[11].
Proporzjon dejjem jiżdied ta’ dawn il-flussi rregolari huwa minħabba
l-inkwiet politiku fil-pajjiżi tal-Afrika ta’ Fuq u bnadi oħra.
Pereżempju, l-Italja nnutat li, f’dawn l-aħħar snin, il-flussi
ta’ minorenni mhux akkumpanjati li joriġinaw mill-pajjiżi tas-soltu,
bħall-Albanija, naqsu, filwaqt li kien hemm żieda f’dawk il-flussi minn
pajjiżi fl-Afrika u l-Lvant Nofsani li kienu socjalment u politikament
instabbli. L-aħħar Stati Membri huma grupp ta’
pajjiżi ta’ tranżitu, li jirċievu ftit li xejn applikazzjonijiet
għall-asil minn tfal mhux akkumpanjati – tipikament anqas minn 60 fis-sena[12] – iżda li permezz
tagħhom xi tfal jilħqu l-pajjiż ta’ destinazzjoni tagħhom.
Il-biċċa l-kbira tal-pajjiżi tal-Ewropa Ċentrali u
tal-Lvant jaqgħu f'din il-kategorija. III. Il-ġbir ta' dejta Il-ġbir tad-dejta għadu waħda
mill-isfidi ewlenin. Il-fatt li l-minorenni mhux akkumpanjati mhumiex grupp
omoġenju, u jieħdu ħsiebhom awtoritajiet differenti, ifisser li
mhux il-minorenni kollha mhux akkumpanjati huma parti mill-ġbir regolari
tad-dejta tal-Istati Membri. Filwaqt li hemm dejta fi statistika affidabbli
dwar it-tfal mhux akkumpanjati li qegħdin jitolbu asil, hemm inqas
statistiċi dwar dawk li emigraw b’mod irregolari jew li ġew
ittraffikati. Madankollu, kien hemm titjib sinifikanti kemm
fil-ġbir kif ukoll fl-iskambju ta’ dejta kwantitattiva u kwalitattiva
matul l-aħħar sentejn. Ir-reviżjoni tal-Linji Gwida
għall-ġbir tad-dejta skont l-Artikolu 6 tar-Regolament dwar
l-Istatistika[13]
fl-2011 ppermettiet lill-Eurostat biex tiġbor dejta dwar kategorija
addizzjonali ta’ permessi, l-aktar permessi ta’ residenza maħruġa lil
minorenni mhux akkumpanjati li ma japplikawx għal asil jew li ma jkunux
ingħataw permess ta’ residenza bħala vittmi tat-traffikar
tal-bnedmin, li tagħti idea tal-iskala u d-dinamika ta’ migrazzjoni
relatata ma’ dawk li ma jfittxux asil[14].
F’Settembru 2010, il-Frontex ippubblikat valutazzjoni tar-riskju bil-mira li
tanalizza l-għadd, in-nazzjonalitajiet, ir-rotot u modi kif tista’
tiġi ffaċilitata l-migrazzjoni ta’ dawk il-minorenni mhux
akkumpanjati li jkunu qed ifittxu l-asil[15].
In-Netwerk Ewropew ta’ Migrazzjoni (EMN) kompla jkollu rwol importanti
fl-iskambju tad-dejta dwar it-tfal mhux akkumpanjati. Inkesta ad hoc mwettqa
fl-ewwel kwart tal-2012 pprovdiet statistiċi aġġornati u
tagħrif dwar prattiki li jirrigwardaw dawk li japplikaw għall-asil[16]. L-Uffiċċju Ewropew ta’
Appoġġ fil-Qasam tal-Asil (EASO)[17]
li għadu kif twaqqaf, hu involut ukoll fil-qsim u l-monitoraġġ
tad-dejta. Il-Programm ta’ Ħidma tal-2012 jipprevedi t-twaqqif ta' sistema
għall-qsim u l-monitoraġġ tal-informazzjoni tal-EASO dwar
it-tfal mhux akkumpanjati, u l-ġbir tad-dejta kif ukoll l-iżvilupp
ta’ Informazzjoni dwar il-Pajjiż ta' Oriġini (COI).[18] It-Triq 'il
quddiem Sforzi addizzjonali investiti fil-ġbir u
l-iskambju ta’ dejta kwantitattiva u kwalitattiva — inklużi
l-istatistiċi li jagħmlu distinzjoni bejn is-sessi — għandhom
jitwettqu mill-Istati Membri, l-istituzzjonijiet tal-UE, l-aġenziji
tal-UE, kif ukoll organizzazzjonijiet mhux governattivi u internazzjonali.
Jeħtieġ li tkompli titjieb il-komparabilità tad-dejta miġbura
madwar l-UE. L-Istati Membri huma mħeġġa jibqgħu
jiġbru d-dejta dwar il-minorenni mhux akkumpanjati li jkunu qed ifittxu
l-asil, iżda wkoll dwar dawk li huma migranti rregolari jew vittmi
tat-traffikar. B'mod partikolari, id-dejta dwar it-traffikar tal-minorenni
għandha tkun maqsuma ulterjorment sabiex tikseb informazzjoni dwar
minorenni mhux akkumpanjati li huma vittmi tat-traffikar. Il-ġbir tad-dejta m'għandux ikun
limitat għall-ġabra tal-bidu, jiġifieri fil-mument meta t-tfal
mhux akkumpanjati jidħlu fi Stat Membru. Huwa meħtieġ ukoll li
jitjieb l-għarfien ta’ x’jiġri minnhom ġaladarba jkunu
fit-territorju tal-UE. Kull meta jkun possibbli, l-Istati Membri għandhom
jiġbru dejta kwantitattiva u kwalitattiva dwar l-għadd ta’ minorenni
mhux akkumpanjati li jaħarbu minn faċilitajiet ta' indukrar, it-tipi
ta’ servizzi u l-appoġġ ipprovduti fl-istadji differenti
tal-proċeduri applikabbli (bħal proċeduri
mgħaġġla, proċeduri tal-fruntiera, il-valutazzjonijiet
tal-età, it-traċċar tal-familji, il-ħatra ta' gwardjani,
eċċ.). Fl-aħħarnett, għandha wkoll tiġi miġbura
dejta fi statistika dwar l-għadd ta’ minorenni mhux akkumpanjati li
jiġu mibgħuta lura.[19]
Fl-2013-14, il-Kummissjoni se twettaq studju
biex tiġbor dejta mill-UE kollha dwar l-involviment tat-tfal
fil-proċeduri ġudizzjarji kriminali, ċivili u amministrattivi
bħala parti minn proġett pilota appoġġjat mill-Parlament
Ewropew. F'dan il-kuntest, se tiġbor statistika bbażata fuq
indikaturi relevanti u tipprovdi ħarsa ġenerali tal-involviment ta'
minorenni mhux akkumpanjati fil-proċeduri amministrattivi ġudizzjarji
fl-UE. L-EASO se tiffaċilita aktar skambju
tal-informazzjoni u l-kondiviżjoni ta’ tagħrif permezz ta'
laqgħat tal-esperti ddedikati għat-tfal mhux akkumpanjati. Sa tmiem
l-2012, l-EASO se tipproduċi r-Rapport tas-COI dwar l-Afganistan , li se
jinkludi kwistjonijiet rilevanti speċifiċi dwar gruppi vulnerabbli,
inklużi t-tfal mhux akkumpanjati. IV. Il-prevenzjoni tal-migrazzjoni
mhux sikura u t-traffikar Il-pjan ta’ Azzjoni jirrikonoxxi li
l-prevenzjoni tal-migrazzjoni mhux sikura u tat-traffikar tat-tfal hija l-ewwel
pass sabiex tkun ittrattata b’mod effettiv il-kwistjoni tal-migrazzjoni ta'
minorenni mhux akkumpanjati. Għal dan il-għan, l-UE u l-Istati Membri
tagħha komplew jintegraw il-migrazzjoni, u b’mod partikolari l-migrazzjoni
tat-tfal, mal-koperazzjoni għall-iżvilupp. Huma impenjaw ruħhom
wkoll li jissensibilizzaw u jħarrġu sabiex jiġu identifikati
aħjar mill-ewwel il-vittmi tat-traffikar, u sabiex jinfurmaw lit-tfal u
lill-familji tagħhom dwar ir-riskji tal-emigrazzjoni rregolari.
L-aħħar qasam ta’ attività kien l-iżvilupp ta’ sistemi integrati
għall-ħarsien tat-tfal. Taħt il-Programm Tematiku dwar
il-Migrazzjoni u l-Asil, il-Programm Tematiku Investiment fin-Nies, l-Istrument
Ewropew għad-Demokrazija u għad-Drittijiet tal-Bniedem u l-Istrument
tal-Koperazzjoni għall-Iżvilupp[20],
l-UE ffinanzjat proġetti għall-prevenzjoni tal-migrazzjoni mhux
sikura u tat-traffikar, biex titqajjem kuxjenza favur it-tfal li jinsabu
f’riskju, u biex tħarreġ persunal speċjalizzat biex jiġu
individwati sitwazzjonijiet ta' riskju. L-UE kompliet ukoll tappoġġja
lil pajjiżi terzi sabiex isaħħu l-kapaċità
leġiżlattiva u amministrattiva tagħhom biex jidentifikaw
lit-tfal li jkunu qed ifittxu l-asil u lill-vittmi tat-traffikar tal-bnedmin[21]. Ċentri ta’ finanzjament nazzjonali u
tal-UE fil-pajjiżi ta' oriġini, bħas-Senegal, il-Marokk,
il-Moldova, l-Eġittu, il-Kenja, il-Gwatemala u l-Bolivja, li jipprovdu
kenn u edukazzjoni lill-minorenni, kellhom riżultati
inkoraġġanti[22].
Qed jiġu wkoll varati kampanji ta’ informazzjoni, u qed isiru attivitajiet
għall-bini tal-kapaċitajiet għall-awtoritajiet nazzjonali u
l-gwardjani tal-fruntiera[23]. Parti importanti għall-prevenzjoni
tal-migrazzjoni mhux sikura u t-traffikar kien l-impenn kontinwu ma'
pajjiżi terzi. Il-minorenni mhux akkumpanjati kienu diskussi fil-kuntest
tad-Djalogi dwar id-Drittijiet tal-Bniedem[24].
L-UE kompliet timplimenta l-Linji Gwida tal-UE dwar il-Promozzjoni u
l-Protezzjoni tad-Drittijiet tat-Tfal[25].
Huwa mistenni li r-reviżjoni tal-2012 tal-Linji Gwida se tagħmel
iktar enfasi fuq dawk l-aktar vulnerabbli, bħal fil-każ ta’ tfal mhux
akkumpanjati. Il-kwistjoni ta’ minorenni mhux akkumpanjati
hija indirizzata fil-qafas ta’ djalogi dwar il-Migrazzjoni u l-Mobilità,
bħas-sħubija bejn l-UE u l-Afrika dwar il-Migrazzjoni, il-Mobilità u
l-Impjiegi kif ukoll bħall-Proċess ta’ Rabat dwar il-Migrazzjoni u
l-Iżvilupp. Ġiet diskussa f'Marzu 2011 fil-laqgħa tal-Grupp
ta’ Ħidma dwar l-Affarijiet Soċjali u ta’ Migrazzjoni mal-Marokk, kif
ukoll fid-Djalogu dwar il-Migrazzjoni, il-Mobilità u s-Sigurtà varat
f'Ottubru 2011 mat-Tuneżija u l-Marokk. Azzjonijiet
speċifiċi li jikkonċernaw minorenni mhux akkumpanjati huma
elenkati wkoll fil-Pjan ta’ Azzjoni 2012-2016 tal-proċess ta’ Praga[26]. Prattiki u esperjenzi dwar kif se jiġi
ttrattat dan il-grupp ta’ migranti kienu kondiviżi mill-pajjiżi li
jirċevuhom fil-kuntest tal-G8 u tal-Pjattaforma bejn l-UE u l-Istati Uniti
għall-Koperazzjoni dwar kwistjonijiet ta’ Migrazzjoni u Refuġjati.
Fl-2011, Spanja organizzat seminar dwar minorenni mhux akkumpanjati bħala
parti mill-pjattaforma ta’ bejn l-UE u l-Istati Uniti, li ppermettiet skambju
ta’ opinjonijiet u prattiki fost l-Istati Membri tal-UE u l-Istati Uniti[27]. Sabiex titjieb l-informazzjoni
għall-migranti prospettivi, il-Kummissjoni inkludiet referenza
speċifika għal tfal mhux akkumpanjati fil-Portal tal-UE dwar
l-Immigrazzjoni, imniedi f’Novembru 2011[28]. It-triq 'il
quddiem L-UE u l-Istati Membri għandhom ikomplu
jindirizzaw il-kwistjoni tal-migrazzjoni ta’ minorenni mhux akkumpanjati
fil-kuntest ta’ koperazzjoni għall-iżvilupp. Iktar qsim ta’
informazzjoni dwar l-inizjattivi li qed jittieħdu u dwar l-azzjonijiet
ippjanati huwa vitali sabiex jiġi massimizzat l-użu tar-riżorsi
disponibbli. Id-diskussjonijiet dwar il-qafas tal-baġit tal-UE għall-2014-2020
għandhom jirriżultaw f’koordinazzjoni aħjar tal-fondi esterni.[29] Hemm ukoll il-ħtieġa ta’ impenn
kontinwu ma’ pajjiżi ta' oriġini u ta’ tranżitu. Koperazzjoni
stabbli ma’ pajjiżi terzi se tgħin lill-UE u lill-Istati Membri
sabiex jifhmu aħjar il-bżonnijiet tagħhom, li min-naħa
tagħhom se jappoġġjaw it-tfassil u l-implimentazzjoni ta’
proġetti futuri. Huwa importanti li din il-koperazzjoni ma tkunx limitata
għal miżuri ta' prevenzjoni, iżda għandha tindirizza ukoll
kwistjonijiet oħra relevanti billi jerġgħu jissawru r-rabtiet
familjari, jiġi żgurat ir-ritorn sikur tat-tfal, u jiġi evitat
ir-riskju tat-traffikar mill-ġdid. Dawn il-kwistjonijiet għandhom
jiġu indirizzati fil-kuntest ta’ sħubiji dwar mobilità u fi djalogi
mal-pajjiżi ewlenin tal-oriġini. Aktar skambji ma’ pajjiżi destinatarji
mhux tal-UE għal minorenni mhux akkumpanjati għandhom ikunu
mħeġġa, mhux biss sabiex ikun hemm il-qsim ta’ esperjenzi u ta’
prattika tajba, iżda wkoll sabiex jinstabu soluzzjonijiet konkreti
fir-rigward ta’ prevenzjoni, traċċar tal-familja u ritorn sikur. V. L-akkoljenza u l-garanziji
proċedurali fl-UE Il-Pjan ta’ Azzjoni rrikonoxxa l-importanza
ta' miżuri ta’ akkoljenza sabiex ikun żgurat li l-indukrar u
l-għajnuna xierqa jingħataw lill-minorenni mhux akkumpanjati li jsibu
ruħhom fit-territorju tal-UE. Għaldaqstant l-UE kompliet
issaħħaħ il-miżuri ta’ akkoljenza u aċċess
għall-garanziji proċedurali relevanti għal dawn it-tfal. Ġew proposti emendi
għall-Kodiċi tal-Fruntieri ta’ Schengen u l-Konvenzjoni li
timplimenta il-Ftehim ta' Schengen sabiex jittejjeb it-trattament ta’ minorenni
mhux akkumpanjati fil-fruntieri. Dawn se jintroduċu l-modulu ta’
taħriġ dwar il-minorenni mhux akkumpanjati għall-gwardjani
tal-fruntieri u formalment se tiġi stabbilita lista ta’ punti ta’ kuntatt
nazzjonali għal skopijiet ta’ konsultazzjoni dwar minorenni, li l-użu
tagħha se jkun obbligatorju. L-Operazzjoni Konġunta Hammer immexxija
mill-FRONTEX tat linji gwida operattivi dwar kif għandhom jiġu
ttrattati t-tfal, inklużi t-tfal mhux akkumpanjati, fil-fruntieri esterni.
Seminar bit-titlu “Minorenni mhux Akkumpanjati: it-tfal li jaqsmu l-fruntieri
esterni tal-UE għall-protezzjoni”, li ġie organizzat waqt
il-Presidenza Belġjana, ta sett ta' rakkomandazzjonijiet lill-awtoritajiet
nazzjonali u lill-atturi transnazzjonali[30]. Rigward il-minorenni mhux akkumpanjati li
jkunu qed ifittxu l-asil, l-UE qiegħda fil-proċess li tiffinalizza
n-negozjati dwar ir-reviżjoni tal-acquis dwar l-asil li hu mistenni
jsaħħaħ il-protezzjoni ta’ dan il-grupp ta' migranti. F'Diċembru 2011,
ġiet adottata d-Direttiva dwar il-Kwalifika[31]. Id-Direttiva
ssaħħaħ id-dispożizzjoni dwar it-traċċar
tal-membri tal-familja u, għall-ewwel darba, tipprovdi lista indikattiva
ta’ kunsiderazzjonijiet li għandhom jitqiesu meta jiġu ddeterminati
l-aħjar interessi tat-tfal. F'April 2011, il-Parlament Ewropew u l-Kunsill
adottaw id-Direttiva dwar il-Prevenzjoni u l-Ġlieda kontra t-Traffikar
tal-Bnedmin u l-protezzjoni tal-vittmi tiegħu (id-Direttiva dwar
it-Traffikar tal-Bnedmin).[32]
Id-Direttiva tinkludi dispożizzjonijiet ġodda, appoġġ u
protezzjoni lil tfal mhux akkumpanjati li huma vittmi tat-traffikar. B’mod
partikolari, l-Istati Membri huma meħtieġa jieħdu l-miżuri
neċessarji sabiex jiżguraw li jiġu adottati azzjonijiet
speċifiċi sabiex it-tfal vittma tat-traffikar tal-bnedmin jiġu
assistiti u appoġjati wara valutazzjoni individwali
taċ-ċirkostanzi speċjali ta’ dak it-tifel jew dik it-tifla
partikolari li jkunu vittma, filwaqt li jitqiesu l-fehmiet tat-tfal,
il-bżonnijiet u t-tħassib sabiex tinstab soluzzjoni dejjiema
għal dak it-tifel jew dik it-tifla. Barra minn hekk, l-Istati Membri
għandhom ukoll jaħtru kustodju jew rappreżentant mill-mument li
t-tifel jew tifla jkun/tkun identifikat(a) mill-awtoritajiet. Il-Kummissjoni waqqfet grupp ta’ esperti dwar
minorenni mhux akkumpanjati fil-proċess ta’ migrazzjoni sabiex jiskambjaw
opinjonijiet u prattiki dwar diversi kwistjonijiet f'dan il-qasam[33]. L-ewwel laqgħa tematika
li saret nhar il-21 ta’ Ġunju 2011 kienet fuq il-kustodja.
Il-laqgħa kkonfermat li l-kustodja hija waħda mill-elementi
kruċjali tal-protezzjoni tat-tfal u li, anke jekk m’hemmx mudell uniku ta’
kustodja, hemm sfidi komuni fi ħdan l-UE, bħall-bżonn li
jiġu mħarrġa l-kustodji. Sabiex ikunu appoġġjati
netwerks ta’ kustodja, il-Kummissjoni ffinanzjat il-proġett “Netwerk
Ewropew tal-Istituzzjonijiet ta' Kustodja: il-Kustodja fil-prattika”, li qed
tiġi implimentata mill-Fondazzjoni NIDOS[34].
Hija ffinanzjat ukoll proġett immexxi minn Defence for
Children-il-Pajjiżi l-Baxxi, li rriżulta fil-formulazzjoni ta’
standards prinċipali għall-kustodji ta' tfal mhux akkumpanjati[35] kif ukoll fi proġett
immirat lejn titjib fil-kwalità tal-kustodja u l-indukrar ta’ minorenni mhux
akkumpanjati li jkunu qed ifittxu l-asil fl-Ewropa Ċentrali[36]. Fl-2012, l-EASO poġġa bħala
prijorità t-twaqqif ta' grupp ta’ ħidma dwar il-kalkolu tal-età, billi
wassal dokumentazzjoni teknika u manwal dwar il-kalkolu tal-età[37]. Fir-rebbiegħa tal-2012,
l-EASO bagħat kwestjonarju lill-Istati Membri u l-organizzazzjonijiet
tas-soċjetà ċivili biex jivvalutaw il-politiki u l-prattiki attwali
fl-UE. Ir-riżultati se jappoġġaw ix-xogħol futur tal-grupp
ta’ ħidma tal-EASO u se jikkontribwixxu għall-iżvilupp ta’ linji
gwida. Il-grupp tal-esperti dwar il-minorenni mhux
akkumpanjati eżamina bir-reqqa t-traċċar tal-familja.[38] Il-konklużjoni
tiegħu kienet li mingħajr l-involviment tal-pajjiżi
tal-oriġini, il-familji, il-kustodji legali jew l-entitajiet adattati
għall-indukrar tal-minuri ma jkunux jistgħu jinstabu, u l-minorenni
ma jkunux jistgħu imorru lura f’ambjent sikur. Spanja u Franza
ppreżentaw il-modi li bihom dawn jikkoperaw mal-pajjiżi
tal-oriġini, u l-Italja spjegat kif it-traċċar huwa mwettqa
mill-IOM. Minkejja l-approċċi diverġenti adottati mill-Istati
Membri dwar il-kwistjoni ta’ traċċar tal-familja, xi regoli u
prattiki żviluppati fil-livell nazzjonali jistgħu jinqasmu fost
l-Istati Membri biex ikunu ta’ użu. Għalhekk ġie propost li
kwestjonarju jitfassal sabiex l-informazzjoni tkun ikkatalogata u l-aħjar
prattiki dwar it-traċċar tal-familji jkunu kondiviżi. Ir-rapport Komparattiv tal-2010
tal-Aġenzija għad-Drittijiet Fundamentali (FRA) fuq it-Tfal Mifrudin
li qed ifittxu Asil fl-Istati Membri tal-UE ħares lejn il-prospetti u
l-esperjenzi tat-tfal mhux akkumpanjati fi 12-il Stat Membru tal-UE. Dan
identifika prattiki tajbin u n-nuqqasijiet fis-sistemi eżistenti
fir-rigward ta’ aspetti bħall-akkomodazzjoni, l-aċċess
għall-kura tas-saħħa, l-edukazzjoni u t-taħriġ,
ir-rappreżentanza legali, l-irwol tal-ħaddiema soċjali,
il-kalkolu tal-età, it-traċċar tal-familji u r-riunifikazzjoni[39]. Fi Frar 2011 il-Kummissjoni adottat
l-Aġenda tal-UE dwar id-drittijiet tat-tfal, li tindirizza l-protezzjoni
tat-tfal f’sitwazzjonijiet vulnerabbli, inklużi t-tfal mhux akkumpanjati.
Azzjonijiet li qed jiġu kkunsidrati jinkludu l-promozzjoni tal-użu
tal-Linji Gwida tal-2010 tal-Kunsill tal-Ewropa dwar il-ġustizzja adattata
għat-tfal, li fihom dispożizzjonijiet dwar tfal mhux akkumpanjati.
L-Aġenda tappoġġja u tinkoraġġixxi wkoll
l-iżvilupp ta’ attivitajiet ta’ taħriġ għall-imħallfin
u professjonisti oħrajn fil-livell Ewropew fir-rigward tal-aħjar mod
kif it-tfal jipparteċipaw fi proċedimenti ġudizzjarji. Matul l-2011, l-EASO aġġorna
l-modulu dwar il-Kurrikulu Ewropew dwar l-Asil fuq “L-intervisti lit-tfal”. Dan
il-modulu jindirizza t-taħriġ neċessarju
għall-uffiċjali fil-qasam tal-asil dwar kwistjonijiet ta’ ugwaljanza
bejn is-sessi, ta’ trawma u ta’ età. Jiżgura wkoll li l-intervisti
mal-minorenni jsiru b'mod li jifhmuhom it-tfal. [40] Il-finanzjament jibqa’ parti importanti
mill-iżvilupp prattiku tal-approċċ komuni tal-UE dwar it-tfal
mhux akkumpanjati. Fl-2011, il-Parlament Ewropew approva Proġett Pilota,
li hemm previst li jipprovdi l-finanzjament ta’ EUR 1 000 000
għal proġetti dwar il-prevenzjoni, l-akkoljenza, il-protezzjoni u
l-politiki ta’ integrazzjoni għal tfal mhux akkumpanjati[41]. Bir-rikonoxximent tal-limiti
tal-approċċ “settorjali”, il-proposta tal-2011 għal Regolament
dwar il-Fond għall-Migrazzjoni u l-Asil[42]
ġġib flimkien l-appoġġ finanzjarju
għall-integrazzjoni, il-migrazzjoni, l-asil u l-ġestjoni tar-ritorn
kif ukoll tindirizza l-ħtiġijiet ta’ gruppi differenti fil-mira ta'
ċittadini ta’ pajjiżi terzi, inklużi t-tfal mhux akkumpanjati,
b'mod aktar komprensiv u kkoordinat. It-triq 'il
quddiem L-UE hija impenjata li tirrevedi l-acquis
dwar l-asil sa tmiem l-2012. Il-Kummissjoni pproponiet standards ogħla
għall-protezzjoni tat-tfal mhux akkumpanjati. Għandha tingħata
attenzjoni lit-traspożizzjoni tad-dispożizzjonijiet rilevanti dwar
dan il-grupp ta’ migranti. Safejn ikun possibbli, is-seminars organizzati
sabiex jiġu diskussi t-traspożizzjoni tad-Direttiva dwar it-Traffikar
tal-Bnedmin u d-Direttiva dwar il-Kwalifika, kif ukoll Direttivi oħra
futuri fil-qasam tal-asil, għandhom jinkludu diskussjonijiet dwar
il-kwistjoni tat-tfal mhux akkumpanjati. Il-Kummissjoni se tkompli tiżgura li
l-leġiżlazzjoni tal-UE li taffettwa lill-minorenni mhux akkompanjati
hija implimentata b'mod korrett u li jiġu indirizzati l-lakuni potenzjali
fil-protezzjoni. F'koperazzjoni mal-FRONTEX, l-EASO se
tikkunsidra possibbiltajiet addizzjonali fit-taħriġ dwar
it-trattament tal-każijiet li jinvolvu tfal fil-fruntieri esterni tal-UE,
li jkunu jinkludu proċeduri għall-valutazzjoni tal-età u
tal-evidenza. Se jiġi ffaċilitat ukoll l-skambju ulterjuri
tal-informazzjoni u l-qsim tal-għarfien permezz ta’ diversi laqgħat
ta’ esperti dwar it-tfal mhux akkumpanjati. Il-Kummissjoni, appoġġata mill-EASO
u mill-Istati Membri, se tkompli taħdem fuq it-traċċar
tal-familji kemm fl-UE kif ukoll f’pajjiżi terzi, bil-ħsieb li
tidentifika u tippromwovi l-aħjar prattika. L-UE u l-Istati Membri għandhom
ukoll ikomplu jinkoraġġixxu aktar koperazzjoni mal-pajjiżi ta’
oriġini tal-minorenni mhux akkumpanjati. Il-Kummissjoni se tkompli tagħmel
disponibbli r-riżorsi finanzjarji għall-proġetti li jirrigwardaw
lit-tfal mhux akkumpanjati. Madankollu, jeħtieġ li jiġu
msaħħa l-isforzi sabiex jintużaw il-fondi. L-Istati Membri u
l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili huma mistiedna jressqu
proposti mmirati li jippromwovu l-implimentazzjoni tal-approċċ komuni
tal-UE dwar il-minorenni mhux akkumpanjati. Kontribut importanti jista’ jsir
permezz ta’ proġetti ġodda ffukati fuq l-aħjar prattika biex
jiġi evitat l-għajbien tat-tfal miċ-ċentri ta’ indukrar,
jitjiebu l-istandards ta’ akkomodazzjoni u biex huma jkunu jafu jaffrontaw
is-sitwazzjonijiet li jinħolqu fl-età ta' 18-il sena.
Fl-aħħarnett, huwa meħtieġ li tiġi żgurata
d-disponibilità tar-riżorsi finanzjarji lil hinn mill-2013. Il-Fond
għall-Migrazzjoni u l-Asil tal-ġejjieni għandu jiffaċilita
l-finanzjament ta’ proġetti dwar minorenni mhux akkumpanjati. VI. Is-sejba ta' soluzzjonijiet
dejjiema Il-biċċa l-kbira tal-Istati Membri
tal-UE ttrasponew id-Direttiva dwar ir-Ritorn[43]
fil-leġiżlazzjoni nazzjonali. Dan wassal għal titjib sinifikanti
fil-protezzjoni ta’ minorenni mhux akkumpanjati f'diversi Stati Membri. Matul
it-traspożizzjoni tad-Direttiva, dawn it-tfal kienu s-suġġett
ta’ attenzjoni speċifika waqt il-laqgħat fuq id-Direttiva dwar
ir-Ritorn tal-Kumitat ta’ Kuntatt. Taħt il-Fond għar-Ritorn,
il-Kummissjoni ffinanzjat il-Pjattaforma Ewropea għar-Ritorn tal-Minorenni
mhux Akkumpanjati, u l-Proġett Ewropew dwar Strument ta’ Riintegrazzjoni,
mmexxi mis-Servizz għar-Ripatrijazzjoni u t-Tluq Nederlandiż, li
jinkludi tfal mhux akkumpanjati fost il-gruppi fil-mira tiegħu. L-Istudju
dwar il-Prattiki fil-Qasam tar-Ritorn tal-Minorenni, li huwa ffinanzjat mill-Kummissjoni,
jipprovdi lill-Istati Membri b’lista ta’ kontroll sabiex ikun hemm prattika
tajba meta jkun qed jiġi kkunsidrat ir-ritorn tat-tfal lejn pajjiżi
terzi.[44]
Il-Programm ta' Ħidma tal-Fond għar-Ritorn tal-2011 ried
proġetti għat-traċċar tal-familji, il-monitoraġġ
fuq minorenni li reġgħu lura u fuq iċ-ċentri ta’ akkoljenza
għall-minorenni mhux akkumpanjati li jirritornaw. Il-Fond Ewropew għar-Refuġjati u
l-Fond Ewropew għall-Integrazzjoni ta’ ċittadini ta' pajjiżi
terzi jagħtu prijorità lil dan il-grupp ta’ migranti, sakemm
l-attivitajiet rilevanti jikkwalifikaw għal kofinanzjament ogħla.[45] L-emenda f'Marzu tal-2012 għall-Fond
Ewropew għar-Refuġjati[46]
li ħolqot “il-Programm Konġunt tal-UE dwar ir-Risistemazzjoni”
issaħħaħ l-irwol tal-UE biex tingħata protezzjoni
internazzjonali lil minorenni mhux akkumpanjati. Permezz ta’ inċentivi
finanzjarji, il-programm il-ġdid jħeġġeġ lill-Istati
Membri sabiex jieħdu sehem fir-risistemazzjoni fl-UE ta’ tfal mhux
akkumpanjati li ngħataw status ta’ refuġjat f'pajjiż mhux fl-UE.
It-triq 'il
quddiem Ir-rapport dwar l-applikazzjoni tad-Direttiva
dwar ir-Ritorn li għandu jitħejja mill-Kummissjoni sa
Diċembru 2013, fost affarijiet oħrajn, se jeżamina
mill-qrib l-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet li jirrigwardaw minorenni
mhux akkumpanjati. Il-Fond għar-Ritorn ser ikompli
jagħmel disponibbli fondi għal attivitajiet li jirrigwardaw dan
il-grupp ta’ migranti. L-Istati Membri u organizzazzjonijiet tas-soċjetà
ċivili huma mistiedna jużaw il-potenzjal sħiħ
tar-riżorsi finanzjarji disponibbli taħt il-Fond. Il-Kummissjoni se tkompli tmexxi ’l quddiem
l-inklużjoni ta’ tfal mhux akkumpanjati fil-prijoritajiet ta’
risistemazzjoni tal-Programm tal-Unjoni dwar ir-Risistemazzjoni, kif ippjanat
għall-2014-2020 mill-Fond tal-Migrazzjoni u l-Asil. VII. Konklużjonijiet Il-Pjan ta’ Azzjoni tal-UE dwar Minorenni mhux
Akkumpanjati u l-konklużjonijiet tal-Kunsill kienu passi importanti
fit-tiswir ta’ approċċ komuni tal-UE, ibbażat fuq id-drittijiet,
għal dan il-grupp ta’ tfal migranti. L-approċċ komuni tal-UE ppermetta
riflessjonijiet aktar effettivi dwar politika transversali fuq kif għandha
tiġi indirizzata s-sitwazzjoni tat-tfal, ikun x’ikun l-istatus ta’
migrazzjoni tagħhom, u ffaċilita diskussjonijiet fost
l-istituzzjonijiet tal-UE, l-awtoritajiet nazzjonali, l-organizzazzjonijiet
intergovernattivi u mhux governattivi f’oqsma ta’ politika differenti, li
ppermetta skambju msaħħaħ ta' għarfien u prattiki li
jikkonċernaw minorenni mhux akkumpanjati. L-approċċ komuni
tal-UE żgura li tingħata aktar prominenza lill-miżuri ta'
finanzjament sabiex tiġi indirizzata s-sitwazzjoni ta’ dawn it-tfal.
Ir-rikonoxximent espliċitu tal-aħjar interessi tat-tfal bħala
l-prinċipju ta’ gwida kkontribwixxa għal dispożizzjonijiet li
jiżguraw li tiżdied il-protezzjoni fl-istrumenti
leġiżlattivi ġodda tal-UE għal dan il-grupp partikolarment
vulnerabbli ta’ migranti. Il-wasla ta’ tfal mhux akkumpanjati
fit-territorju tal-UE mhuwiex żvilupp temporanju, iżda karatteristika
fit-tul tal-migrazzjoni fl-UE. Hemm, u se tkompli tinħass
il-ħtieġa għal approċċ komuni tal-UE dwar il-minorenni
mhux akkumpanjati sabiex tkompli tirrispondi b'mod effettiv u b'rispett
sħiħ għad-drittijiet tat-tfal quddiem din l-isfida kumplessa u
transnazzjonali, kemm f’livell nazzjonali kif ukoll Ewropew. Matul l-aħħar sentejn,
il-Kummissjoni tat attenzjoni partikolari sabiex tiġi żgurata
koordinazzjoni u konsistenza aħjar bejn id-diversi strumenti
leġiżlattivi, finanzjarji u politiċi relatati mat-tfal mhux
akkumpanjati. L-azzjonijiet implimentati kkontribwew għal titjib
fil-ġbir tad-dejta, il-prevenzjoni ta’ migrazzjoni mhux sikura u
tat-traffikar tal-bnedmin, il-protezzjoni tat-tfal ġaladarba jkunu fl-UE u
l-identifikazzjoni ta' soluzzjonijiet fit-tul. Madankollu, l-iżvilupp ta’
approċċ komuni tal-UE għal tfal mhux akkumpanjati huwa
proċess li għadu għaddej u li dejjem qed jikber. Dan jitlob
sforzi ulterjuri f'termini ta’ qsim tal-għarfien dwar il-fenomenu, u
t-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet leġiżlattivi u mhux
leġiżlattivi sabiex tiġi żgurata l-protezzjoni adegwata
tat-tfal u, b’mod partikolari, it-titjib fil-metodi ta’ kif jinstabu
soluzzjonijiet dejjiema. F'dan il-kuntest, il-konferenza dwar il-Minorenni mhux
Akkumpanjati, organizzata mill-Presidenza tal-UE Daniża u Save the Children
f’Ġunju 2012, tat kontribut importanti ħafna għat-tieni
fażi tal-implimentazzjoni tal-pjan ta’ azzjoni. Il-Kummissjoni se tkompli tagħti
prijorità lill-finanzjament ta’ proġetti li jinvolvu tfal mhux
akkumpanjati. L-Istati Membri, l-organizzazzjonijiet internazzjonali u dawk
mhux governattivi huma mħeġġa jużaw ir-riżorsi
finanzjarji disponibbli sal-ogħla potenzjal possibbli tagħhom. Ukoll,
ġaladarba jiġi adottat, l-istrument finanzjarju futur – il-Fond għall-Migrazzjoni
u l-Asil – għandu jiżgura finanzjament koerenti
għall-attivitajiet ta’ dan il-grupp ta’ migranti. L-UE se tkompli
tiffinanzja inizjattivi f’pajjiżi u reġjuni terzi permezz
tal-istrumenti tagħha għall-għajnuna esterna dwar kwistjonijiet
relatati ma’ minorenni mhux akkumpanjati. Atturi istituzzjonali oħra tal-UE huma
wkoll mistiedna jikkunsidraw liema kapaċità jistgħu jiddedikaw biex
jipparteċipaw fl-iżvilupp ta' implimentazzjoni aktar effettiva.
L-organizzazzjonijiet governattivi u mhux governattivi internazzjonali,
bħala l-partijiet interessati u l-atturi importanti fix-xena, huma
mħeġġa jkomplu jikkontribwixxu għall-implimentazzjoni ta’
approċċ komuni tal-UE. L-UE u l-Istati Membri jeħtieġ li
jsaħħu l-isforzi li qed jagħmlu biex jikkollaboraw ma’
pajjiżi ta’ oriġini, ta’ tranżitu u ta’ destinazzjoni li mhumiex
fl-UE, sabiex jitmexxa ’l quddiem approċċ komuni tal-UE għal
tfal mhux akkumpanjati. Is-sitwazzjoni ta’ dawn it-tfal għandha tibqa’
tiġi indirizzata fil-kuntest ta’ politika ta’ migrazzjoni esterna kif prevista
fl-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità. Progress fi
kwistjonijiet bħal li terġa’ tiġi stabbilita l-unità tal-familja
jew li jkun żgurat ir-ritorn sikur ma jistgħux jinkisbu mingħajr
l-involviment tal-pajjiżi ta' oriġini. Fl-aħħarnett,
il-ħidma ma' pajjiżi terzi għall-prevenzjoni ta’ migrazzjoni
mhux sikura teħtieġ koordinazzjoni mal-għajnuna
għall-iżvilupp u l-koperazzjoni. [1] COM (2010) 213 finali. [2] Il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar minorenni mhux
akkumpanjati, it-3018-il laqgħa tal-Kunsill Ġustizzja u Affarijiet
Interni, il-Lussemburgu, tat-3 ta’ Ġunju 2010. [3] Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, SWD(2012)281 [4] Id-definizzjoni ta’ “minorenni mhux akkumpanjati”
ġejja mill-Artikolu 2(f) tad-Direttiva tal-Kunsill 2001/55/KE. [5] Fl-2009, l-Afganistan, is-Somalja u l-Iraq kienu l-aktar
tliet pajjiżi minn fejn oriġinaw minorenni mhux akkumpanjati fl-UE.
Frontex (2010) 'Minorenni mhux akkumpanjati fil-proċess ta'
Migrazzjoni". [6] "Inkjesta Ad-Hoc dwar Minorenni mhux
akkumpanjati – fatti u statistiċi aġġornati”, EMN, http://www.emn.europa.eu disponibbli taħt 'EMN
Ad-Hoc Queries/Protection' (nru 367). [7] B’mod partikolari fi Franza. Frontex
(2010) “Minorenni mhux akkumpanjati fil-proċess ta' Migrazzjoni”. [8] 10,845 fl-2010, 12,245 fl-2009 u 11,715 fl-2008 rispettivament. l-Eurostat [9] Eurostat. [10] Eurostat [11] In-numri korrispondenti għal minorenni mhux akkumpanjati li
applikaw għall-asil fl-2010 kienu 15 fi Spanja u 305 fl-Italja. Eurostat [12] Pereżempju, fl-2011 kien hemm 10 applikazzjonijiet għall-asil
mressqa minn tfal mhux akkumpanjati fir-Repubblika Ċeka u l-Litwanja, 20
fis-Slovakkja, 25 fil-Bulgarija, 55 fir-Rumanija, 60 fl-Ungerija u
fis-Slovenja. Ma kienu
rreġistrati l-ebda applikanti fl-Estonja u fil-Latvja. Eurostat [13] Regolament (KE) Nru 862/2007. [14] Eurostat, l-Ewwel permessi maħruġa għal raġunijiet
oħra skont ir-raġuni, it-tul tal-validità u ċ-ċittadinanza http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_resoth [15] Frontex (2010) “Minorenni mhux akkumpanjati fil-proċess ta'
Migrazzjoni”. [16] “Inkjesta Ad-Hoc_Minorenni mhux Akkumpanjati - fatti u statistiċi
aġġornati” Ref. Nru 367. Il-websajt tal-EMN,
http://emn.intrasoft-intl.com/html/index.html [17] Regolament (UE) Nru 439/2010 tad-19 ta’ Mejju 2010
li jistabbilixxi Uffiċċju Ewropew ta’ Appoġġ fil-Qasam
tal-Asil. [18] Programm ta’ Ħidma tal-EASO tal-2012, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/docs/easo/EASO_2011_00110000_EN_TRA.pdf [19] Id-Direttorat Ġenerali għall-Affarijiet Interni
tal-Kummissjoni Ewropea “Studju Komparattiv dwar Prattiki fil-Qasam
tar-Ritorn tal-Minorenni” HOME/2009/RFXX/PR/1002; Ir-Rapport Finali, ta’
Diċembru 2011, huwa disponibbli fuq http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/immigration/immigration_studies_en.htm
p 27. [20] Għal-lista sħiħa tal-proġetti ara
d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, hawn fuq nru 3. [21] Ibid. [22] L-informazzjoni ġiet ipprovduta minn AT, BE, ES, IT,
NL u SE. [23] L-informazzjoni ġie pprovduta minn BG, EL, ES, FI,
IE, HU, IT, LT, PO, SI, SK u UK. [24] Djalogi dwar id-Drittijiet tal-Bniedem mal-Unjoni
Afrikana, il-Bangladexx, il-Bjelorussja, il-Kambodja, il-Kanada,
il-pajjiżi Kandidati (il-Kroazja, l-ex Repubblika Jugoslava
tal-Maċedonja, it-Turkija), iċ-Ċina, l-Eġittu,
il-Ġeorġja, l-Indja, l-Iżrael, il-Ġappun, il-Ġordan,
il-Kazakistan, il-Kirgiżistan, il-Laos u l-Libanu. [25] Linji Gwida tal-UE dwar il-Promozzjoni u l-Protezzjoni
tad-Drittijiet tat-Tfal, il-Kunsill tal-UE, Linji Gwida dwar id-Drittijiet
tal-Bniedem u l-Liġi Umanitarja Internazzjonali, 2009. [26] Pjan ta’ Azzjoni tal-proċess ta’ Praga
għall-perjodu 2012-2016 , Anness Punt I.3 u II. 4. [27] Seminar “Nifhmu aħjar is-sitwazzjoni ta' minorenni
mhux akkumpanjati fl-Istati Uniti u l-UE u naqsmu l-aħjar prattiki
fiż-żewġ reġjuni”, il-31 ta’ Mejju 2011,
Madrid. [28] Ara http://ec.europa.eu/immigration,
is-sezzjoni “Kif jiġu evitati r-riskji”, bit-titlu “It-tfal li
jkunu qed jivvjaġġaw waħidhom”: http://ec.europa.eu/immigration/tab3.do?subSec=17&language=7$en#anchor3. [29] "Baġit għall-Ewropa 2020",
Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill,
lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni,
COM(2011) 500 finali. [30] Seminar tal-Presidenza Belġjana dwar 'Minorenni
mhux Akkumpanjati: it-tfal li jaqsmu l-fruntieri esterni tal-UE
għall-protezzjoni', li sar fid-9 u l-10 ta’ Diċembru 2010
fi Brussell. Il-konferenza kienet ikkofinanzjata mill-Kummissjoni (il-Fond
għall-Fruntieri Esterni) u mill-ewwel laqgħa kienet iffukata fuq
il-protezzjoni tat-tfal, u rriżultat f’sett ta’ rakkomandazzjonijiet. [31] Id-Direttiva 2011/95/UE tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill tat-13 ta’ Diċembru 2011 dwar standards
għall-kwalifika ta’ ċittadini nazzjonali ta’ pajjiżi terzi jew
persuni mingħajr stat bħala benefiċjarji ta’ protezzjoni
internazzjonali, għal stat uniformi għar-refuġjati jew għal
persuni eliġibbli għal protezzjoni sussidjarja, u għall-kontenut
tal-protezzjoni mogħtija (riformulazzjoni). Il-Ġurnal Uffiċjali
tal-Unjoni Ewropea, L 337/9, l-20 ta’ Diċembru 2011, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:337:0009:0026:MT:PDF [32] Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea, L 101/1,
il-15 ta’ April 2011, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0009:0026:MT:PDF [33] Grupp ta’ esperti dwar minorenni mhux akkumpanjati
fil-proċess ta’ migrazzjoni (E02402) http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/detailGroup.cfm?groupID=2402
Il-laqgħat jattendu għalihom esperti mill-Istati Membri tal-UE, minn
organizzazzjonijiet mhux governattivi, minn organizzazzjonijiet
internazzjonali, mill-istituzzjonijiet u l-aġenziji tal-UE. [34] Azzjonijiet tal-Komunità dwar il-Fond Ewropew tar-Refuġjati tal-2011. [35] Il-proġett “Nagħlqu l-lakuna tal-protezzjoni: Standards Prinċipali
għall-kustodji tat-tfal mifrudin fl-Ewropa”
immexxi mid-Defence for Children-il-Pajjiżi l-Baxxi kien iffinanzjat
mill-programm Daphne III u ġie ffinalizzat fl-2011. Disponibbli fuq http://www.defenceforchildren.nl/images/69/1632.pdf [36] “Titjib fil-kwalità tal-kurazija u l-indukrar ta’ minorenni mhux
akkumpanjati li jfittxu asil f'Pajjiżi tal-Ewropa ċentrali”, implimentat mill-Organizzazzjoni Internazzjonali
għall-Migrazzjoni, [37] Il-Programm ta’ Ħidma tal-2012 tal-Uffiċċju Ewropew ta’
Appoġġ fil-Qasam tal-Asil, disponibbli fuq http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/docs/easo/EASO_2011_00110000_EN_TRA.pdf [38] Il-laqgħa tas-26 ta’ Marzu 2012. http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/detailGroup.cfm?groupID=2402 [39] http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/SEPAC-comparative-report_EN.pdf [40] http://www.asylum-curriculum.eu/eacweb/Specialised-learning/61-interviewing-children.html [41] Intestatura tal-Baġit 18 03 18: “Proġett pilota
– Analiżi tal-akkoljenza, il-protezzjoni u l-politiki ta’ integrazzjoni
għall-minorenni mhux akkumpanjati”. [42] Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u
tal-Kunsill li jistabbilixxi l-Fond għall-Migrazzjoni u l-Asil, COM(2011) 751
finali. [43] Id-Direttiva 2008/115/KE, Il-Ġurnal Uffiċjali
tal-Unjoni Ewropea, L 348/98, l-24 ta’ Diċembru 2012, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0098:0098:EN:PDF [44] Id-Direttorat Ġenerali għall-Affarijiet Interni
tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-Istudju Komparattiv dwar Prattiki fil-Qasam
tar-Ritorn tal-Minuri HOME/2009/RFXX/PR/1002; Ir-Rapport Finali, ta’
Diċembru 2011, huwa disponibbli fuq http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/immigration/immigration_studies_en.htm
p 160. [45] 75% minflok 50%. [46] Id-Deċiżjoni Nru 281/2012/UE tal-Parlament
Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ Marzu 2012 li temenda
d-Deċiżjoni Nru 573/2007/KE li tistabbilixxi l-Fond Ewropew
għar-Refuġjati għall-perijodu bejn l-2008 u l-2013 bħala
parti mill-programm ġenerali “Solidarjetà u Ġestjoni tal-Flussi
Migratorji”.