This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0250
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 3rd Annual Report on Immigration and Asylum (2011)_
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL It-tielet Rapport Annwali fuq l-Immigrazzjoni u l-Asil (2011)
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL It-tielet Rapport Annwali fuq l-Immigrazzjoni u l-Asil (2011)
/* COM/2012/0250 final */
KOMUNIKAZZJONI TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL It-tielet Rapport Annwali fuq l-Immigrazzjoni u l-Asil (2011) /* COM/2012/0250 final */
I. Introduzzjoni Dan ir-rapport
jippreżenta analiżi li tħares 'il quddiem lejn politika tal-UE dwar
l-immigrazzjoni u l-protezzjoni internazzjonali bbażata fuq żviluppi fl-2011,
sena importanti għall-UE f’bosta aspetti, b’impatt konsegwenti wkoll għall-politika
tal-migrazzjoni. Mhux biss il-kriżi ekonomika tkompli tkun ta’ piż
għall-ekonomija u t-tkabbir tal-UE, iżda kien hemm ukoll l-avvenimenti
drammatiċi tar-Rebbiegħa Għarbija u żieda fil-pressjoni migratorja fuq
il-fruntieri esterni tal-UE, notevolment dawk li jħaddnu l-Mediterran u
fix-Xlokk, kif ukoll il-konsegwenzi li jirriżultaw minn użu ħażin
tal-liberalizzazzjoni tal-viża. Dawn l-avvenimenti servew biex ikomplu
jenfasizzaw il-bżonn ta’ politika ta’ migrazzjoni koerenti u bilanċjata li hija
kemm dinamika, biex twieġeb għal ħtiġijiet b’terminu qasir, kif ukoll
strateġika, billi tipprovdi viżjoni fit-tul. F'dan il-kuntest,
kien hemm bosta inizjattivi ewlenin, bħal qafas strateġiku ġdid stabbilit
fl-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (GAMM), li jġibu valur miżjud
lill-azzjonijiet tal-UE u tal-Istati Membri tagħha, notevolment fir-rigward
tal-politika tal-migrazzjoni esterna tagħha, kif ukoll il-bidu tat-tħaddim
tas-Sistema tal-Informazzjoni dwar il-Viża, it-tnedija ta’ Portal għall-Immigrazzjoni
tal-UE, proposti biex tissaħħaħ il-ġestjoni taż-żona Schengen u
l-preżentazzjoni tal-proposta ta' EUROSUR. Kisbiet notevoli oħra kienu ftehim
politiku dwar l-estensjoni tal-mandat tal-Frontex u d-Direttiva ta’ Kwalifika
għal Asil emendata; il-konklużjoni ta’ sħubija ta' mobilità mal-Armenja;
l-inawgurazzjoni tal-Uffiċċju Ewropew ta' Appoġġ fil-Qasam tal-Asil (EASO); u
t-twaqqif ta' Aġenzija Ewropea ġdida għat-tmexxija operazzjonali tas-sistemi
tal-IT fuq skala kbira fil-qasam ta’ libertà, sigurtà u ġustizzja. Flimkien
mal-koleġiżlaturi, sar xi progress lejn il-kisba tal-għan ta’ Sistema Ewropea
Komuni tal-Asil fl-2012. Sar ukoll progress
fl-acquis tal-UE bl-adozzjoni ta’ Direttivi ta’ permess singolu għal
persuni minn pajjiżi terzi li jgħixu u jaħdmu fl-UE u fuq sett komuni ta’
drittijiet għal ħaddiema minn pajjiżi terzi li qed jgħixu legalment[1]; fuq l-estensjoni tal-kamp ta’
applikazzjoni ta’ status għal residenti fuq żmien twil lil benefiċjarji ta’
protezzjoni internazzjonali[2];
u fuq il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-traffikar ta’ bnedmin u l-protezzjoni
tal-vittmi tiegħu[3];
L-Istati Membri ħadu wkoll passi ulterjuri biex jittrasponu d-Direttivi
tar-Ritorn u tas-Sanzjonijiet Kontra min Iħaddem. Ir-Rapport Annwali
tas-sena l-oħra[4]
segwa l-Komunikazzjoni dwar il-Migrazzjoni[5]
ta’ Mejju tal-2011, li ta perspettiva fuq l-iżvilupp tal-politika fid-dawl
tal-avvenimenti ta’ dak iż-żmien. Dawn it-tnejn imbagħad servew biex jinformaw
il-konklużjonijiet sussegwenti tal-Kunsill tal-Ġustizzja u l-Affarijiet Interni
(ĠAI)[6]
u l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew[7]
f’Ġunju tal-2011 li jistabbilixxu l-orjentazzjonijiet għall-iżvilupp
tal-politika tal-migrazzjoni tal-UE, speċifikament fir-rigward tat-tmexxija
taż-żona Schengen, il-kontroll tal-fruntieri esterni, l-iżvilupp ta'
partenarjati mal-pajjiżi tal-Viċinat tan-Nofsinhar u t-tlestija tas-Sistema
Komuni Ewropea tal-Asil sal-2012. Ir-rapport ta’ din
is-sena jagħti l-ewwel ħarsa lejn l-istampa tal-migrazzjoni fl-UE minn
perspettiva ta' statistika. Ir-reazzjoni tal-UE għall-avvenimenti ewlenin
imsemmija qabel li kellhom impatt fuq il-politika ta’ migrazzjoni hija mbagħad
indirizzata, flimkien mal-kontribuzzjoni tal-Kummissjoni għal pjan ta’
direzzjoni li jindirizza l-pressjonijiet migratorji miżjuda. Ir-rapport għal darba
oħra huwa bbażat prinċipalment fuq il-valutazzjonijiet politiċi tal-Kummissjoni
u tal-Istati Membri u kumplimentat b’rapport fattwali b’anness statistiku[8] li jispjega żviluppi li seħħew
kemm fil-livell tal-UE u, permezz tan-Network Ewropew tal-Migrazzjoni[9] fuq livell ta’ Stat Membru. II. Ħarsa fil-Qosor lejn
il-Migrazzjoni tal-UE[10] Huwa istruttiv li l-ewwel nett is-sitwazzjoni
migratorja tal-UE titqiegħed f’kuntest globali iktar wiesa’. F’sena fejn
il-popolazzjoni dinjija qabżet seba’ biljuni, huwa stmat li hemm madwar 214
miljun migrant madwar id-dinja (madwar 3.1% tat-total tal-popolazzjoni dinjija),[11] li jfisser li 9.4% (madwar 20.2
miljun) tal-immigranti fid-dinja huma ċittadini ta' pajjiżi terzi residenti
fl-UE. B'paragun, il-Kanada għandha madwar 3.4% tat-total tad-dinja (7.2 miljun
li jirrappreżentaw 21.3% tal-popolazzjoni nazzjonali tagħha), filwaqt li
l-Istati Uniti għandha madwar 20% tat-total tad-dinja (42.8 miljun li
jirrappreżentaw 13.5%) tal-popolazzjoni nazzjonali tiegħu.[12] Fl-1 ta’ Jannar 2011, il-popolazzjoni totali
tal-UE kienet 502.5 miljun, b'żieda ta’ 1.4 miljun mill-2010 li hija
ekwivalenti għal rata annwali ta’+2.7 għal kull 1000 abitant magħmula minn
żieda naturali ta' 0.5 miljun (+ 1.0‰) u migrazzjoni netta ta’ 0.9 miljun (+1.7‰).
L-20.2 miljun ċittadin ta' pajjiżi terzi fl-UE jammonta għal madwar 4%
tal-popolazzjoni totali tal-UE, li huwa aktar min-numru ta’ ċittadini tal-UE (12.3
miljun jew 2.5% tal-popolazzjoni totali tal-UE) li marru fi Stat Membru ieħor.[13] L-akbar gruppi ta’ residenti
ta’ nazzjonalità minn pajjiżi terzi fl-2009 kienu mit-Turkija (madwar 2.4miljun),
il-Marokk (madwar 1.8miljun) u l-Albanija (madwar miljun).[14] Bl-użu tal-Indiċi tal-Iżvilupp
tal-Bniedem tan-NU (HDI), madwar 47% ta’ migranti mhux imwielda fl-UE huma minn
HDI għoli, madwar 46% minn HDI medju u madwar 7% minn pajjiżi b’HDI baxx.[15] F'termini tal-ewwel permessi ta’ residenza
maħruġa lil ċittadini ta’ pajjiżi terzi, dan ammonta għal kważi 2.5 miljun fl-2010;
in-numru tal-permessi maħruġa għal attivitajiet remunerati jirrappreżentaw 32.5%
tat-total, kontra 30.2% għal raġunijiet familjari, 20.6% għal studju u 17% għal
diversi raġunijiet oħra (marbuta mal-protezzjoni, residenza mingħajr id-dritt
ta’ xogħol, eċċ). Imqassma skont in-nazzjonalità, ħafna mill-permessi ta’
residenza kienu maħruġa lil ċittadini tal-Istati Uniti (madwar 212 000),
l-Indja (madwar 200 000), iċ-Ċina (madwar 172 000), l-Ukraina (madwar 167 000)
u mill-Marokk (madwar 157 000). Is-60 anniversarju tal-Konvenzjoni ta’ Ġinevra
ra żieda sinifikanti ta’ 16.8% meta mqabbla mal-2010 fin-numru totali
tal-applikanti għall-asil, li jammontaw għal ftit aktar minn 302 000 u li
jaffettwaw aktar is-sistemi tal-asil ta’ bosta Stati Membri. L-aktar pajjiżi
importanti ta’ ċittadinanza ta’ dawk li jfittxu asil kienu l-Afganistan (28 000),
il-Federazzjoni Russa (18 200), il-Pakistan (15 700), l-Iraq (15 200) u
s-Serbja (13 900). F'termini ta' protezzjoni mogħtija fl-2011, total ta’ 59 465
rċevew protezzjoni fl-ewwel istanza (rifuġjat (28 995), protezzjoni sussidjarja
(21 400) jew umanitarju (9 065)), madwar 25% tad-deċiżjonijiet kollha meħuda.[16] Kif indirizzat fit-taqsima IV, il-migrazzjoni
irregolari tkompli tkun komponent ewlieni tal-migrazzjoni fl-UE. Min-natura
tagħha, ma jeżistu l-ebda ċifri affidabbli dwar in-numru ta’ migranti
irregolari fl-UE, bi stimi ta’ inqas minn 2 miljuni sa 4.5 miljun l-aktar ta'
spiss ikkwotati[17].
Indikaturi aktar affidabbli bħal ċaħdiet, qbid u ritorni jistgħu jiġu użati,
għalkemm huma suġġetti għal ħafna diffikultajiet. Fl-2011,[18] xi 343 000 persuna ġew
rifjutati milli jidħlu fl-UE, tnaqqis ta’ 13% mill-2010, bil-parti l-kbira
(kważi 70%) jiġu rifjutati fi Spanja, notevolment fil-fruntieri esterni
fuq l-art tagħhom. Ukoll fl-2011, xi 468 500 persuna ġew arrestati (tnaqqis
mill-2010 meta kienu madwar 505 000) u l-Istati Membri rritornaw lura 190 000
ċittadin ta’ pajjiżi terzi (kważi 15% inqas milli fl-2010). III. Il-Kontribuzzjoni
tal-Migrazzjoni għall-Aġenda tat-Tkabbir tal-UE[19] Mal-ewwel ħarsa, l-isfidi ekonomiċi attwali
tal-UE jafu jagħmluha diffiċli biex tinftiehem il-ħtieġa għal migrazzjoni
legali u kanali ta’ mobilità. Iżda huwa meħtieġ li wieħed jiftakar li, anke
b’rata tal-qgħad ġenerali tal-UE ta’ madwar 10%, ekwivalenti għal 23.8 miljun
ċittadin, li żdiedu għal 22.1% għaż-żgħażagħ (taħt il-25 sena),[20] ħafna Stati Membri diġà qed
ikollhom nuqqasijiet ta' ħaddiema u kapaċitajiet[21] f’setturi differenti u għal
raġunijiet varji[22].
Ħafna Stati Membri qegħdin jikkonċentraw l-isforzi tagħhom fuq l-indirizzar
tal-qgħad u ż-żieda tal-impjegabbiltà tal-popolazzjoni residenti tagħhom stess
u mbagħad jużaw preferenza tal-Unjoni biex tindirizza n-nuqqas ta’ ħaddiema.
Attwalment, l-Istati Membri għandhom it-tendenza li jiffokaw l-approċċ tagħhom
tal-migrazzjoni ekonomika ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi aktar fuq (livell
ogħla-) ta’ ħaddiema tas-sengħa, għalkemm bosta wkoll jeħtieġu ħaddiema bla
sengħa, għalkemm, fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, għal perjodu temporanju. B’hekk il-migrazzjoni ekonomika tibqa’ element
importanti mill-isforzi sabiex tindirizza l-isfida tan-nuqqas ta’ ħaddiema,
notevolment fil-kuntest tal-popolazzjoni fl-UE li kulma jmur qed tixjieħ[23] u b’suq li qed isir aktar
kompetittiv għat-talent, ma’ pajjiżi oħra barra mill-Ewropa li wkoll qed
jesperjenzaw nuqqasijiet ta' ħiliet. In-nuqqas ta’ rikonoxximent tal-kompetenzi
u l-kwalifiki formali ta' dawk iċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi li diġà joqogħdu
fl-UE, kif ukoll tal-portabbiltà tad-drittijiet tas-sigurtà soċjali,
jirrappreżentaw ostakli addizzjonali biex ingawdu bis-sħiħ minn dan is-sors ta'
ħaddiema. Barra l-potenzjal tal-migranti li
jikkontribwixxu għat-tkabbir ekonomiku[24],
huma wkoll iġibu lis-soċjetajiet tagħna kontribuzzjoni soċjali u kulturali. Minħabba dan kollu, il-Kummissjoni tipproponi
li tniedi, qabel tmiem l-2012, konsultazzjoni li twassal għal dibattitu wiesa'
mal-Istati Membri, l-imsieħba soċjali u l-partijiet interessati dwar x’għandu
jkun ir-rwol tal-politiki tal-UE rigward l-opportunitajiet tal-migrazzjoni
ekonomika. Fil-fatt, l-UE diġà wettqet diversi miżuri li
jħarsu lejn il-futur u żviluppi futuri, fil-qafas tal-Approċċ Globali
għall-Migrazzjoni u l-Mobilità[25],
se tinvestiga kif jista' jkun faċilitat aħjar it-tlaqqigħ bejn min iħaddem u
l-impjegati f’suq tax-xogħol dinji, bil-ħsieb ukoll ta' titjib u benefiċċju
reċiproku minn “ċirkolazzjoni tal-imħuħ” minflok ma jiżdied il-“brain drain.”
Partenarjati tal-mobiltià jiffurmaw parti minn dan l-approċċ u, wara dawk li
diġà qegħdin fis-seħħ mar-Repubblika tal-Moldova (minn hawn 'il quddiem
il-Moldova), il-Ġeorġja u Cape Verde, ġie konkluż ftehim mal-Armenja f’Ottubru
tal-2011[26].
Il-Kummissjoni wkoll nediet negozjati ma’ xi pajjiżi fin-Nofsinhar
tal-Mediterran bil-għan li tikkonkludi Partenarjati ta' Mobilità jew oqfsa oħra
ta’ kooperazzjoni, bħal Aġendi Komuni għall-Migrazzjoni u l-Mobilità (ara wkoll
it-Taqsima IV.1). Sabiex jinforma aħjar lill-migranti dwar
il-possibbiltajiet u l-kundizzjonijiet tal-migrazzjoni legali, ġie mniedi
Portal tal-UE għall-Immigrazzjoni[27].
Jipprovdi l-ewwel punt ta’ dħul għal informazzjoni aġġornata, immirata u
prattika dwar il-proċeduri u l-politiki tal-UE u nazzjonali. Jispjega wkoll
id-drittijiet u r-riskji relatati mal-migrazzjoni irregolari sabiex jiddisswadi
migranti milli jidħlu fl-UE permezz ta' rotot li ta’ spiss ikunu perikolużi. L-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u
l-Mobilità, flimkien ma’ karta li takkumpanja dwar il-Migrazzjoni u l-Iżvilupp[28], ippropona wkoll għadd ta'
miżuri li jimmassimizzaw l-impatt tal-iżvilupp tal-migrazzjoni u l-mobilità.
Dawn inkludew il-promozzjoni tal-Kodiċi ta’ prattika ta’ WHO dwar ir-reklutaġġ
tal-persunal internazzjonali fil-qasam tas-saħħa[29] u l-monitoraġġ
tal-applikazzjoni tad-Direttiva tal-‘Karta Blu tal-UE’, li tippermetti
lill-Istati Membri li jirrifjutaw l-applikazzjonijiet sabiex jiżguraw reklutaġġ
etiku, u biex jitnaqqas il-brain drain. Aspett ieħor kien li jesplora t-twaqqif
ta’ strumenti ta’ investiment għad-dijaspora li jistgħu jiddedikaw
il-kontribuzzjonijiet volontarji tad-dijaspora, supplimentati minn riżorsi
tal-UE biex tingħata spinta għall-inizjattivi orjentati lejn l-iżvilupp u
investimenti f’pajjiżi prijoritarji, bħal fin-Nofsinhar tal-Mediterran. Aktar
miżuri jimmiraw li jiżviluppaw sħubiji privati-pubbliċi sabiex jintgħażlu
imprendituri u SMEs migranti fit-trasferimenti tal-kummerċ, l-investiment u
l-ħiliet bejn l-Istati Membri tal-UE u l-pajjiżi msieħba; biex jesploraw
l-utilità ta’ forum annwali dwar ir-rimessi; u jikkunsidraw il-valur miżjud ta'
portal komuni tal-UE fuq irrimessi[30].
L-għoti ta’ assistenza lill-pajjiżi msieħba sabiex jidentifikaw u jimmonitorjaw
persuni bona fide li jirreklutaw sabiex tingħata s-setgħa lill-migranti,
prinċipalment b’għan li tiġi faċilitata il-migrazzjoni ċirkolari[31], hija aspett ieħor. Fl-aħħar
nett, proposti ġew inklużi sabiex iwessgħu l-aġenda tradizzjonali ta’ migrazzjoni
u żvilupp li jindirizzaw aħjar kwistjonijiet bħalma huma l-konsegwenzi soċjali
tal-migrazzjoni fuq il-pajjiżi ta’ oriġini u l-protezzjoni tad-drittijiet
tal-migranti fi tranżitu. Il-Kummissjoni tinsab lesta biex tindirizza dawn
il-miżuri diversi permezz tad-djalogu u l-kooperazzjoni mal-pajjiżi li mhumiex
fl-UE. Fil-fatt, dan huwa diġà parti integrali mid-djalogi politiċi kollha u
mill-oqfsa kollha ta’ kooperazzjoni li l-UE żviluppat ma’ pajjiżi terzi u
reġjuni, li bħalissa jammontaw għal seba’ proċessi reġjonali, li jkopru aktar
minn mitt pajjiż u għal għoxrin proċess bilaterali. Kisba oħra sinifikanti kienet l-adozzjoni
tad-Direttiva ta’ ‘Permess Waħdieni’[32],
bit-traspożizzjoni fil-leġiżlazzjoni nazzjonali meħtieġa sa Diċembru tal-2013.
Dan iservi biex jissimplifika l-proċeduri ta’ migrazzjoni u jiżgura li
ċittadini ta’ pajjiżi terzi legalment residenti jgawdu minn ġabra komuni ta’
drittijiet fuq l-istess livell maċ-ċittadini. Imkien ieħor, xi Stati Membri
ttrasponew id-Direttiva tal-‘Karta Blu tal-UE’[33].
Madankollu, il-progress globali baqa’ limitat, li wassal lill-Kummissjoni biex
tniedi proċeduri ta' ksur għal nonkomunikazzjoni tal-miżuri nazzjonali.
Għall-istudenti[34]
u għar-riċerkaturi[35],
li jikkontribwixxu wkoll u huma investiment għall-ekonomija tal-UE, ġew
identifikati għadd ta’ nuqqasijiet. Pereżempju, għall-istudenti kien hemm
ħtieġa identifikata li jissaħħu l-klawżoli ta’ mobilità fid-Direttiva, biex
jistimulaw sinerġiji mal-programmi tal-UE li jiffaċilitaw il-mobilità ta'
ċittadini ta' pajjiżi terzi fl-UE u jsaħħu l-garanziji proċedurali; filwaqt li
għal riċerkaturi kien hemm ħtieġa identifikata għal provvista ta’
definizzjonijiet ċari u mhux ambigwi tad-drittijiet tar-riċerkaturi, li
jiċċaraw id-distinzjonijiet bejn il-permessi għal riċerkaturi u tipi oħra ta’
permessi u biex jipprovdu gwida aħjar u informazzjoni dwar il-possibbiltajiet
provduti mid-Direttiva. Konsegwentement, sabiex jagħmlu użu aħjar ta’ dawn
l-istrumenti u biex jippromwovu aktar l-attrattività tal-UE, proposta biex
temenda u tgħaqqad dawn iż-żewġ Direttivi hija ppjanata li tiġi mressqa
f'Diċembru tal-2012 bil-għan ukoll li tippromwovi aktar mobilità tal-istudenti
u tar-riċerkaturi. Kien hemm xi
progress fin-negozjati dwar id-Direttivi proposti għal ħaddiema staġjonali[36] u għal persuni trasferiti fi
ħdan l-istess kumpanija[37].
Tal-ewwel se jipprovdi mezzi legali li permezz tagħhom il-ħaddiema staġonali
jistgħu jidħlu u jaħdmu fl-UE, kif ukoll jipprevjenu l-isfruttament u
jipproteġu s-saħħa u s-sigurtà tagħhom, waqt li jiżguraw ukoll li min iħaddem
fl-UE jkollu l-forza tax-xogħol meħtieġa. Tal-aħħar iservi biex jindirizza
ħtieġa identifikata ta’ kumpaniji multinazzjonali biex trasferimenti ta’
persunal b’livell għoli ta’ kwalifiki għall-kwartieri tagħhom u l-intrapriżi
relatati fl-UE jkunu jistgħu jsiru b’mod iktar faċli billi jingħelbu l-pletora
ta' regoli differenti u l-burokrazija żejda fl-Istati Membri. B’hekk għandu
l-potenzjal li jsaħħaħ it-tkabbir, li jsaħħaħ il-kompetittività tal-UE, itejjeb
il-ħila li jitwettqu l-għanijiet tal-Istrateġija UE 2020 u jiżgura aċċess u
opportunità ugwali għall-partijiet interessati rilevanti kollha. Filwaqt li
hemm għadd ta’ kwistjonijiet li għad iridu jiġu riżolti matul in-negozjati,
l-Istati Membri huma mħeġġa biex jilħqu ftehim politiku mill-aktar fis
possibbli sabiex dawn l-istrumenti tal-UE jistgħu wkoll isiru parti mill-għodda
meħtieġa biex tindirizza l-kriżi ekonomika attwali u l-isfidi tal-ġejjieni. Ukoll, ir-rapport dwar id-Direttiva dwar
ir-Residenti fit-Tul[38]
ikkonkluda li, għal varjetà ta’ raġunijiet identifikati, il-potenzjal ta’ dan
l-istrument tal-UE huwa altru milli jiġi sfruttat bis-sħiħ. Il-Kummissjoni se
żżid l-isforzi tagħha biex tiżgura li d-Direttiva tkun trasposta kif xieraq,
primarjament permezz ta’ laqgħat tekniċi mal-Istati Membri u, jekk meħtieġ,
ukoll permezz ta' proċedimenti ta' ksur. Ir-riżultat tal-migrazzjoni legali hija
l-ħtieġa li jkollna politiki effettivi ta' integrazzjoni. Filwaqt l-iżvilupp u
l-implimentazzjoni tal-politiki ta’ integrazzjoni jaqgħu fi ħdan il-kompetenza
u r-responsabbiltà tal-Istati Membri, il-Kummissjoni qiegħda tkompli taqdi rwol
ta’ appoġġ, rikonoxxut l-aktar riċenti mill-Kunsill JHA[39]. Madankollu, filwaqt li hemm
ħafna eżempji ta’ politiki tal-integrazzjoni ambizzjużi[40], mhux il-miżuri kollha laħqu
l-għanijiet tagħhom. Għad baqa ħafna xi jsir sabiex isir l-aħjar użu
mill-potenzjal offrut mill-20.2 miljun ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fl-UE.
B'referenza wkoll għal miri ewlenin ta’ Ewropa 2020[41], fl-2010 r-rata medja
tal-impjieg ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi bejn 20-64 kienet 58.5%, meta
mqabbla ma’ 68.6% tal-popolazzjoni totali bejn 20-64. Xi 19.4% ta’ ċittadini
ta’ pajjiżi terzi fl-istess grupp ta’ età kienu mingħajr impjieg, meta mqabbla
għal 9.3% tal-popolazzjoni totali u 46.4% ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li
kienu kwalifikati ż-żejjed għal xogħlhom, meta mqabbla ma' 21.2%
tal-popolazzjoni totali. Għal dawk iċ-ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jiġu
qiegħda, hemm riskju addizzjonali li jistgħu mbagħad jitilfu l-istat legali
tar-residenza wkoll. Fl-2010, 32.4% ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi bejn 20-64
kienu fir-riskju tal-faqar, meta mqabbla ma' 15.0% tal-popolazzjoni totali
fl-istess grupp ta’ età. Ukoll fl-2010, ir-rata ta’ tluq bikri mill-iskola fost
ċittadini ta’ pajjiżi terzi ta' età bejn 18-24 kienet ta' 33.0%, meta mqabbla
ma’ 14.1% tal-popolazzjoni totali fl-istess grupp ta’età[42]. L-Aġenda Ewropea għall-Integrazzjoni ta’
Ċittadini ta' Pajjiżi Terzi[43]
tistipula l-passi li jmiss sabiex il-migranti, u b’hekk l-UE, jagħmlu użu sħiħ
tal-kapaċitajiet u l-ħiliet tagħhom, ibbażata fuq ir-rispett u l-promozzjoni
tad-drittijiet fundamentali. Miżuri proposti sabiex jibbenefikaw bis-sħiħ
mill-potenzjal tal-migrazzjoni jinkludu sehem aktar b’saħħtu ekonomiku,
soċjali, kulturali u l-parteċipazzjoni politika ta’ ċittadini ta' pajjiżi terzi
residenti legalment fis-soċjetajiet riċeventi tagħhom, kif ukoll l-għarfien
tad-drittijiet u l-obbligi tagħhom u approċċ pożittiv għad-diversità.
Il-Kummissjoni qed issaħħaħ ukoll il-kooperazzjoni mal-awtoritajiet lokali u
reġjonali u tiżviluppa rwol għal pajjiżi ta’ oriġini. Komponent ieħor relatat jikkonċerna
r-riunifikazzjoni tal-familja b'ċerti Stati Membri jistqarru espliċitament
ix-xewqa tagħhom li jillimitaw din il-forma ta’ migrazzjoni legali. F’dan
il-kuntest, dibattitu pubbliku[44]
dwar ir-riunifikazzjoni tal-familja tnieda f'Novembru tal-2011 dwar kif din
it-tip ta' migrazzjoni tista’ tiġi żviluppata aktar mingħajr ma tintilef
il-perspettiva tad-Direttiva 2003/86/KE, inkluż il-preżervazzjoni
tad-dritt fundamentali għal ħajja ta’ familja. Fuq il-bażi tar-reazzjonijiet
riċevuti, il-Kummissjoni għandha mbagħad tiddeċiedi dwar il-passi li jmiss. IV. Ir-Reazzjoni Politika għal
Pressjonijiet Migratorji Filwaqt li 4% biss (jew 27 465 minn 706 000)[45] ta’ dawk li qegħdin jaħarbu
l-konflitti ċivili fil-Libja vjaġġaw lejn it-tramuntana tal-UE, l-impatt
riżultanti, flimkien maż-żieda fil-flussi migratorji irregolari mit-Tuneżija[46] u fil-fruntiera
tat-Turkija-Greċja[47]
flimkien ma' żieda sinifikanti tal-applikanti għall-asil li jaslu
mill-fruntieri esterni tan-Nofsinhar tal-UE,[48]
serva biex juri li l-UE għadha taħt pressjoni migratorja li qed tiżdied[49] mingħajr stennija biex din
tonqos fil-ġejjieni[50].
Fil-fatt, il-konsegwenzi tar-Rebbiegħa Għarbija[51], prinċipalment fl-Italja imma
wkoll f'Malta, kif ukoll flussi migratorji fuq il-fruntiera ta’ Greċja-Turkija
matul l-2011, wasslu għal riflessjonijiet serji dwar kif l-UE għandha l-aħjar
tirrispondi għal dawn il-pressjonijiet migratorji, filwaqt li fl-istess ħin
ikollha mekkaniżmi effiċjenti ta’ dħul li jippermettu migrazzjoni ordnata u
ġestita. Il-migrazzjoni irregolari lejn l-UE hija ta’
spiss operazzjoni riskjuża u, għal dawk ittraffikati jew li ddaħħlu b’mod
illegali, sfruttar ripunjanti ta’ bnedmin. Anke fl-UE, il-migranti jistgħu jkunu
f’sitwazzjoni irregolari bħala riżultat ta', pereżempju, permanenza żejda
tagħhom tal-limitu tal-viża jew ma jkunux irritornaw lejn il-pajjiż tagħhom
tal-oriġini malli jirċievu d-deċiżjoni tal-asil negattiva. L-UE minn dejjem
għamlet enfasi partikolari fuq l-identifikazzjoni ta’ miżuri mmirati li jnaqqsu
l-migrazzjoni irregolari u fl-2011 ġew adottati bosta konklużjonijiet
tal-Kunsill[52]
li indirizzaw il-migrazzjoni irregolari. Il-Komunikazzjonijiet tal-Kummissjoni
tal-4 ta’ Mejju[53]
u tal-24 ta’ Mejju tal-2011[54]
inkludew prijoritajiet għat-tnaqqis tal-migrazzjoni irregolari. Huma eżaminaw
b’mod estensiv is-sitwazzjoni tal-migrazzjoni irregolari, inkluża
l-kompożizzjoni ta’ flussi, in-natura u l-iskala tal-impatt, kif ukoll
il-miżuri u l-aħjar prattiki mwettqa mill-UE u l-Istati Membri tagħha. Filwaqt
li huwa ċar li s-sitwazzjoni fl-UE tvarja, minħabba l-ispeċifiċitajiet
ġeografiċi u politiċi, issa hemm ħtieġa għal implimentazzjoni aktar effettiva
tal-proċessi u l-mizuri diġà eżistenti u miftiehma fil-livell tal-UE.
Ir-rispons tal-UE għandu jkun imfassal apposta għal sfidi differenti, iżda
l-għanijiet li għandhom jintlaħqu u l-mezzi għad-dispożizzjoni tal-UE u
l-Istati Membri jibqgħu l-istess. Din hija sfida komuni għall-UE u l-Istati
Membri tagħha. L-ebda Stat Membru ma huwa kapaċi jirrispondi għal dawn l-isfidi
waħdu, madankollu kull wieħed għandu r-responsabbiltà li jiżgura
l-implimentazzjoni effettiva tagħhom ta’ miżuri miftiehma. Il-valur miżjud
tal-azzjoni fuq il-livell tal-UE, u bejn l-UE u l-imsieħba tagħna, u b'mod
partikolari l-ġirien tagħna, hija għalhekk essenzjali. Huwa wkoll importanti li
wieħed jidentifika u jappoġġa konġuntament approċċ strateġiku u komprensiv biex
tiġi indirizzata l-migrazzjoni irregolari, inkluż li jiġi żgurat li l-fruntieri
esterni tal-UE huma ġestiti effettivament b'mezzi legali xierqa għad-dħul. Il-migrazzjoni u l-mobilità għandhom għalhekk
jitqiegħdu fil-kuntest tal-ħtieġa biex jinżammu movimenti ordnati u b'rispett
sħiħ għad-drittijiet fundamentali. Dan jimplika djalogu u kooperazzjoni
mal-pajjiżi li mhumiex fl-UE biex tiffaċilita l-migrazzjoni u l-mobilità
leġittimi, filwaqt li fl-istess ħin tiġġieled b’mod effiċjenti kontra
l-migrazzjoni irregolari u li jkun hemm politika effettiva ta’ ritorn. Jimplika
wkoll li l-kontrolli tal-fruntieri esterni jiffunzjonaw b’mod tajjeb u
solidarjetà ma’ dawk l-Istati Membri l-aktar milquta. Mingħajr dan, mhux se
jkun possibbli għall-UE li toffri aktar opportunitajiet għal migrazzjoni legali
u mobilità. Huwa wkoll element essenzjali sabiex tinżamm il-libertà
tal-moviment u s-sigurtà interna ġewwa l-UE. Il-leġittimazzjoni ta’ kwalunkwe
qafas ta’ politika tiddependi fuq dan. Kif dan li ġej se juri, l-acquis
eżistenti u l-inizjattivi mressqa fl-2011 għandhom, jekk implimentati
effettivament, jipprovdu lill-UE b’għodda meħtieġa biex jindirizzaw dawn
l-isfidi. Taħt il-gwida tal-Presidenza Pollakka
tal-Kunsill tal-UE, l-aħħar tendenzi fil-migrazzjoni irregolari ġew indirizzati
f’diversi okkażjonijiet bil-għan li jitħejja sett ta' proposti għal azzjonijiet
komuni possibbli[55].
B'ħidma mal-Kummissjoni u l-Istati Membri, il-Presidenza Daniża mbagħad
kompliet il-ħidma u żviluppat rispons koerenti li rriżulta fl-adozzjoni
mill-Kunsill JHA f'April tal-2012 tal-pjan direzzjonali Azzjoni tal-UE dwar
Pressjonijiet Migratorji – Risposta Strateġika[56]. Il-kontribut tal-Kummissjoni
lejn l-iżvilupp ta’ dan il-pjan direzzjonali hu spjegat fit-Taqsima IV.6. IV.1. Djalogi
dwar il-Migrazzjoni, il-Mobilità u s-Sigurtà[57] Bħala parti mill-Approċċ Globali
għall-Migrazzjoni u l-Mobilità, djalogi dwar il-migrazzjoni, il-mobilità u
s-sigurtà li jwasslu għall-konklużjoni ta’ Partenarjati tal-Mobilità ġew
imnedija fis-6 u fit-13 ta’ Ottubru tal-2011 mat-Tuniżija u l-Marokk
rispettivament, u saru t-tħejjijiet meħtieġa biex jibda djalogu mal-Eġittu. Se
jsegwu djalogi simili ma' pajjiżi oħra fir-reġjun tan-Nofsinhar tal-Mediterran,
prinċipalment mal-Libja, hekk kif is-sitwazzjoni politika tippermetti dan. Dawn
id-djalogi jippermettu lill-UE u l-pajjiżi msieħba li jiddiskutu b’mod komprensiv
l-aspetti kollha tal-kooperazzjoni possibbli tagħhom fil-ġestjoni tal-flussi
migratorji u ċ-ċirkolazzjoni ta’ persuni bil-ħsieb li jitwaqqfu Sħubijiet ta'
Mobilità inter alia. Il-prinċipju tal-kundizzjonalità huwa applikat
f'dawn il-djalogi sabiex jinkoraġġixxu impenn effettiv fil-prevenzjoni
tal-flussi tal-migrazzjoni irregolari, fil-ġestjoni tal-fruntieri u
fil-kooperazzjoni dwar r-ritorn u r-riammissjoni tal-migranti irregolari. Huwa wkoll żmien biex tiġi kkunsidrata
mill-ġdid il-proposta magħmula mill-Kummissjoni fil-bidu tal-2011 – kif innutat
mill-konklużjonijiet tal-Kunsill JHA tal-25 ta’ Frar tal-2011- biex jitnieda
djalogu mat-Turkija. Djalogi ta’ għamla simili, immirati sabiex
flimkien jindirizzaw il-mobilità u elementi tas-sigurtà relatati, ilhom
fis-seħħ mal-pajjiżi tal-Balkani tal-Punent sa mill-2008. Il-proċess hu bbażat
fuq pjanijiet direzzjonali mfassla apposta b’riferiment inkluż inter alia
s-sigurtà tad-dokumenti; it-tisħiħ tal-kapaċitajiet fil-migrazzjoni,
il-ġestjoni tal-fruntieri u r-riammissjoni; u l-ġlieda kontra l-kriminalità
transnazzjonali organizzata, it-terroriżmu u l-korruzzjoni. Wara li tneħħew
ir-rekwiżiti għal viża, il-Kummissjoni kienet qiegħda taħdem b'mod intensiv
mal-pajjiżi tal-Balkani tal-Punent biex tiġi evitata u rrimedjata s-sitwazzjoni
ta’ użu ħażin tar-reġim mingħajr viża. Il-pajjiżi konċernati adottaw serje ta’
miżuri mmirati li jindirizzaw dan il-fenomenu. Bl-istess mod, saru proposti konkreti sabiex
jittejjeb iktar il-livell politiku u ta' kooperazzjoni operattiva fil-qasam
tal-Ġustizzja u l-Affarijiet Interni bejn l-UE u l-pajjiżi msieħba tal-Lvant[58]. Prijoritajiet partikolari
kienu biex jiġu konsolidati l-oqfsa eżistenti għal djalogu u kooperazzjoni,
inkluż billi jiġu identifikati l-prinċipji għal din il-kooperazzjoni; u biex
jiġi analizzat il-progress magħmul biex jiġu proposti orjentazzjonijiet għal
aktar tisħiħ tal-kooperazzjoni, inklużi l-prijoritajiet tematiċi tiegħu[59]. IV.2. L-appoġġ
għall-Greċja Il-fruntiera tal-art bejn il-Greċja u
t-Turkija hija partikolarment vulnerabbli għal movimenti migratorji irregolari
u ngħata attenzjoni partikolari sabiex jiġu rinforzati l-kontrolli fuq din
il-fruntiera, b’appoġġ politiku u materjali mogħti prinċipalment taħt
il-koordinament tal-Frontex. Frontex għen ukoll lill-Greċja permezz tal-proġett
Attica, li appoġġa l-bini tal-kapaċità tar-ritorn tal-Pulizija Griega.
Il-Kummissjoni kienet involuta attivament mal-awtoritajiet Griegi u regolarment
wettqet missjonijiet fil-Greċja biex tirrevedi l-progress fl-implimentazzjoni tal-Pjan
ta’ Azzjoni, imbagħad irrappurtat lura lill-Kunsill JHA. Fid-dawl tal-ħtieġa għall-Greċja sabiex
tagħmel progress rapidu fl-implimentazzjoni tal-Pjan ta’ Azzjoni dwar
ir-Riforma tal-Ġestjoni tal-Asil u l-Migrazzjoni, adottata f’Settembru tal-2010[60], il-Fond għall-Fruntieri
Esterni pprovda u se jkompli jipprovdi sostenn finanzjarju sostanzjali[61] lejn it-titjib fil-ġestjoni
tal-fruntieri, partikolarment, bl-appoġġ tat-twaqqif tal-iskrining modern u
faċilitajiet ta’ detenzjoni fir-reġjun ta’ Evros fil-fruntiera tal-art
tal-Greċja-Turkija. Ingħatat ukoll prijorità għolja li tissaħħaħ il-kapaċità
tal-Greċja biex tiżgura li l-migranti irregolari huma ritornati lejn il-pajjiżi
ta’ oriġini tagħhom, skont in-normi kif imniżżla fid-Direttiva dwar ir-Ritorn (2008/115/KE),
għal darba oħra b'sostenn finanzjarju sostanzjali[62] disponibbli mingħand il-Fond
għar-Ritorn biex jiġu appoġġjati operazzjonijiet ta’ ritorn sfurzat u
l-introduzzjoni u l-implimentazzjoni ta' programmi volontarji tar-ritorn.
Il-Fond ffinanzja wkoll miżuri għat-tisħiħ tal-kapaċità operattiva tal-Greċja
għall-ġestjoni tar-ritorn u għat-traspożizzjoni effettiva tad-Direttiva
tar-Ritorn. Il-Kummissjoni għamlet u tkompli tagħmel suġġerimenti lill-Greċja
dwar kif għandha tkabbar l-effikaċja tal-appoġġ disponibbli, inkluż permezz ta’
ħidma ma' organizzazzjonijiet bħall-IOM. Madankollu, dawn l-azzjonijiet fihom infushom
ma jkunux biżżejjed mingħajr kooperazzjoni parallela u msaħħa mal-ġirien
immedjati, u partikolarment mat-Turkija. F’dan ir-rigward, u b’referenza wkoll
għat-Taqsima IV.1, il-konklużjoni tal-ftehim tar-riammissjoni mal-awtoritajiet
Torok u li jiġi żgurat l-impenn tagħhom fil-ġlieda kontra l-migrazzjoni
irregolari jibqgħu prijorità għolja. Il-Kummissjoni, l-Istati Membri, l-EASO u
l-UNHCR appoġġjaw lill-Greċja wkoll fir-riforma tas-Sistema tal-Asil tagħha,
inkluż finanzjarjament[63],
u seħħew numru ta’ żviluppi pożittivi, bħall-adozzjoni ta’ liġijiet ġodda
għall-asil, il-ħolqien ta' Servizz għall-Asil indipendenti u ġdid , Servizz ta’
Akkoljenza Inizjali u l-Awtorità tal-Appelli, tnaqqis fin-numru akkumulat
tal-applikazzjonijiet, u l-EASO li jiżviluppa Pjan Operattiv biex jintużaw
Timijiet ta’ Appoġġ għall-Asil minn Mejju tal-2011. Madankollu, għad hemm
tħassib sinifikanti fuq kundizzjonijiet inter alia ta’ akkoljenza
xierqa, partikolarment fir-reġjun ta’ Evros. L-awtoritajiet Griegi huma mitluba
sabiex jindirizzaw dan it-tħassib malajr, filwaqt li jiġi żgurat ir-rispett
tad-drittijiet fundamentali tal-persuni kkonċernati. IV.3.
Is-salvagwardja tal-Fruntieri Esterni tal-UE Il-valur miżjud tal-Frontex fl-iffaċilitar ta’
kooperazzjoni operattiva bejn Stati Membri dwar is-sigurtà tal-fruntieri u
r-ritorn kien għal darba oħra ppruvat, notevolment fir-rigward ta’ għajnuna
lill-awtoritajiet Griegi, inkluż permezz ta' RABIT[64], fuq il-fruntiera tagħha
mat-Turkija u f’operazzjonijiet fil-Baħar Mediterran. Il-baġit tiegħu ġie
msaħħaħ permezz ta’ €30 miljun li jippermettu lill-Aġenzija biex tespandi aktar
il-kapaċità operattiva tagħha. Fost l-evoluzzjonijiet l-aktar importanti,
wara l-ftehim li jemenda r-Regolament tat-twaqqif[65], hija sabiex l-Aġenzija tkun
tista’ ssaħħaħ il-kooperazzjoni tagħha ma’ pajjiżi terzi, bl-għoti ta’ għajnuna
teknika[66];
l-użu ta’ Timijiet ta’ Gwardji tal-Fruntieri Ewropej; u t-twaqqif ta’ Uffiċjal
tad-Drittijiet Fundamentali kif ukoll Forum Konsultattiv dwar id-Drittijiet
Fundamentali, li għandhom jservu biex jiġu integrati d-drittijiet fundamentali
fl-attivitajiet kollha tiegħu. L-Istati Membri huma mitluba li jkomplu jaqsmu
informazzjoni operattiva u jikkooperaw ma' xulxin u mal-Frontex sabiex inaqqsu
t-telf ta’ ħajjiet fuq il-baħar u n-numru ta’ immigranti irregolari li jidħlu
fl-UE bil-moħbi. Minbarra dan, l-adozzjoni tal-bażi legali
għat-twaqqif ta’ Aġenzija Ewropea għall-ġestjoni operattiva ta' sistemi tal-IT
fuq skala kbira fil-qasam tal-libertà, is-sigurtà u l-ġustizzja[67] ser tiżgura, malli din issir
kompletament operattiva fl-aħħar tal-2012, l-iskambju kontinwu u bla heda ta’
dejta bejn l-awtoritajiet nazzjonali bl-użu tal-EURODAC, is-Sistema
tal-Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) u s-Sistema ta’ Informazzjoni ta’ Schengen
tat-tieni ġenerazzjoni (SIS II). Barra mill-ġestjoni ta’ dawn is-sistemi,
l-Aġenzija għandha wkoll tkun responsabbli għall-iżvilupp u t-tmexxija
operattiva ta’ dawn is-sistemi, kif ukoll għal sistemi oħra tal-IT fuq skala
kbira bbażat fuq it-Titolu V tat-TFUE. B’ħarsa lejn il-futur, il-Kummissjoni ressqet
il-proposta tagħha biex tistabbilixxi Sistema Ewropea ta’ Sorveljanza
tal-Fruntieri (EUROSUR)[68],
li għandha l-għan li ssaħħaħ is-sorveljanza tal-fruntiera esterna ta’ Schengen,
speċjalment fil-fruntieri marittimi esterni tan-nofsinhar u l-fruntieri tal-art
tal-lvant, mill-2013 'il quddiem. Hija nediet ukoll il-viżjoni tagħha[69] dwar il-ġenerazzjoni li jmiss
ta’ ġestjoni tal-fruntieri, li tuża teknoloġiji ġodda biex tissimplifika
l-ħajja għal dawk li jivvjaġġaw ta’ sikwit lejn l-UE u biex tissorvelja aħjar
il-qsim tal-fruntieri. Din l-inizjattiva ta’ “Fruntiera Intelliġenti”
tikkonsisti prinċipalment f’Sistema ta’ Dħul/Ħruġ (EES) u Programm ta’
Vjaġġaturi Rreġistrati (RTP). Wara konsultazzjonijiet mal-Parlament Ewropew,
il-Kunsill u l-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data, il-Kummissjoni
biħsiebha toħroġ tabella tal-proposti leġiżlattivi għal EES u RTP fl-2012 abbażi
ta’ valutazzjoni tal-impatt estensiva. IV.4. Politika
Komuni tal-UE dwar il-Viża Xi 12.7 miljun viża ta’ Schengen kienu maħruġa
fl-2011[70],
numru li x’aktarx se jiżdied fis-snin li ġejjin. Bit-tnedija tas-Sistema ta’
Informazzjoni dwar il-Viża (VIS) fil-11 ta' Ottubru tal-2011 fl-Afrika ta’ Fuq,
u li se tiġi progressivament użata madwar id-dinja, l-applikazzjonijiet jiġu
pproċessati b’aktar ħeffa u s-serq tal-identità jiġi trattat b'mod aktar
effettiv. Mit-tnedija tiegħu u sa tmiem l-2011, is-sistema kellha maħżuna kważi
300 000 applikazzjoni għal viża, b’xi 243 000 deċiżjoni magħmula biex tinħareġ
viża u 38 000 b’eżitu negattiv. Il-biċċa l-kbira tal-applikazzjonijiet oriġinaw
mill-Marokk (madwar 74 000), l-Alġerija (madwar 71 000), it-Tuneżija (madwar 29
000) u l-Eġittu (madwar 23 000). Aktar minn 50% tal-applikazzjonijiet kollha
kienu pproċessati minn Franza (xi 116 000 applikazzjoni) u Spanja (madwar 44 000
applikazzjoni). Madwar 500 persuna ġew reġistrati b’applikazzjonijiet multipli,
li kollha ġew irrifjutati[71].
Sa ċertu punt bħala riżultat taż-żieda f’daqqa
u sostanzjali tal-applikazzjonijiet għall-asil infondati wara l-introduzzjoni
f’Novembru tal-2009 tal-liberalizzazzjoni tal-viżi mal-Istati Balkani, l-emendi
għar-Regolament 539/2001[72]
proposti f’Mejju tal-2011 inkludew mekkaniżmu ta’ salvagwardja għal viżi li
jista’ jintuża bħala miżura aħħarija. Sar progress sostanzjali dwar in-negozjar ta’
ftehimiet ta’ ffaċilitar tal-viża ma’ Cape Verde u fuq it-titjib tal-ftehimiet
eżistenti ta' faċilitazzjoni tal-viżi mal-Moldova, il-Federazzjoni Russa u
l-Ukraina[73].
In-negozjati mal-Ukraina ġew iffinalizzati f'Diċembru tal-2011[74]. Il-Kummissjoni se tkompli
tuża l-ftehimiet tal-faċilitazzjoni tal-viża sabiex tippromovi l-kuntatti
interpersonali, inkluż fil-qafas tas-Sħubija tal-Lvant[75] u, fil-futur, fin-nofsinhar
tal-Mediterran. Id-djalogu dwar il-liberalizzazzjoni tal-viża bdiet mal-Kosovo[76] u qed tkompli mal-Moldova,
il-Federazzjoni Russa u l-Ukraina. IV.5. It-tmexxija
ta’ Schengen Schengen, bħala żona mingħajr kontrolli
tal-fruntieri interni, huwa wieħed mill-pilastri prinċipali tal-UE u ffaċilita
l-ivjaġġar għal aktar minn 400 miljun Ewropew f'26 pajjiż. Madankollu,
l-influss lejn Stati Membri oħra, notevolment Franza, ta’ ċittadini Tuneżini
mogħtija permessi temporanji fl-Italja[77]
u l-pjan li jkunu introdotti miżuri tal-fruntiera mid-Danimarka, poġġew
Schengen taħt pressjoni u tefgħet l-attenzjoni fuq il-ħtieġa li tissaħħaħ
it-tmexxija ta’ Schengen. Sabiex jitjieb il-funzjonament ta’ Schengen, il-Kummissjoni
ressqet proposti[78]
biex ittejjeb il-valutazzjoni u l-monitoraġġ tal-applikazzjoni tar-regoli ta’
Schengen, sabiex tittrasforma l-mekkaniżmu attwali f'għodda effettiva u
preventiva. Il-proposti inkludew wkoll mekkaniżmu għall-introduzzjoni mill-ġdid
tal-kontrolli tal-fruntieri interni bħala l-aħħar alternattiva[79], li għandhom iseħħu biss
f’ċirkustanzi eċċezzjonali, u li jiġi zgurat li tweġiba kkoordinata mill-UE
tkun disponibbli biex jitħares it-tħaddim u l-integrità taż-Żona ta’ Schengen
għall-ġid komuni. Bosta emendi[80]
fil-Kodiċi tal-Fruntieri ta’ Schengen (SBC) kienu proposti wkoll. Il-Kummissjoni temmen li jtejbu ċ-ċarezza u
jnaqqsu l-ispazju għal interpretazzjonijiet diverġenti, waqt li jirreaġixxu
għal problemi prattiċi li nqalgħu u jservu wkoll biex isaħħu aktar
il-protezzjoni tad-drittijiet fundamentali. In-negozjati imxew 'il quddiem
fil-Ħarifa tal-2011 u l-adozzjoni tista’ tkun mistennija matul l-2012. Sabiex jiżguraw implimentazzjoni u
interpretazzjoni koerenti tar-regoli li jirregolaw Schengen, il-Kummissjoni
żviluppat gwida, b'konsultazzjoni mal-esperti tal-Istati Membri, dwar il-ħruġ
ta’ permessi għar-residenza u dokumenti tal-ivvjaġġar temporanji għal ċittadini
li mhumiex mill-UE u miżuri tal-pulizija f'żoni interni tal-fruntiera. Dawn il-linji
gwida huma mistennija li jiġu preżentati fl-2012. Barra minn hekk, u wara l-approvazzjoni
tal-Kunsill JHA f’Diċembru tal-2011, il-Kummissjoni qed tippjana li tippreżenta
rapporti regolari dwar il-funzjonament tal-kooperazzjoni ta’ Schengen, li jservu
bħala bażi għal diskussjoni politika fil-Kunsill u fil-Parlament Ewropew.
L-ewwel rapport kien ippubblikat f’Mejju tal-2012[81]. Nota pożittiva kienet l-adeżjoni formali
tal-Liechtenstein[82]
ma’ Schengen; l-inklużjoni tal-oblast ta’ Kaliningrad bħala żona eliġibbli
għat-traffiku lokali tal-fruntiera[83];
u l-progress li sar mill-Bulgarija u mir-Rumanija sabiex jissieħbu maż-żona
Schengen[84].
IV.6. Il-passi li
jmiss – pjan direzzjonali verifikabbli Hekk kif urew it-taqsimiet preċedenti, l-UE
diġà għandha għadd ta’ strumenti biex inaqqsu l-migrazzjoni irregolari, u mhux
biss Frontex imma wkoll l-Europol u l-EASO huma mistennija li jkollhom rwoli
ewlenin. Għalhekk m’hemmx bżonn li jinħolqu strutturi ġodda jew mekkaniżmi,
iżda pjuttost biex jikkonċentraw iktar fuq l-implimentazzjoni effettiva
tal-proċessi li diġa jeżistu u l-miżuri miftiehma fil-livell tal-UE. Dawn
għandhom jintużaw fil-potenzjal sħiħ tagħhom u l-Istati Membri huma mħeġġa biex
jaħdmu mill-qrib mal-Kummissjoni biex jiżguraw li dan jiġri. Fil-fatt, b’segwitu fuq id-diskussjonijiet
estensivi msemmija qabel fil-Kunsill matul l-2011, partikolarment matul
il-Presidenza Pollakka, it-triq ‘il quddiem hija issa stabbilita fi ħdan
il-qafas koerenti tal-pjan direzzjonali Azzjoni tal-UE dwar il-Pressjonijiet
Migratorji - Risposta Strateġika, żviluppat taħt tal-Presidenza Daniża, li
jagħti għanijiet ċari u prijoritajiet li jitkejlu. Fuq il-bażi wkoll
tal-prijoritajiet identifikati mill-Istati Membri u r-rikonoxximent li rispons
strateġiku u olistiku fuq il-livell tal-UE għandu jkun ta’ suċċess
fl-indirizzar tagħhom, il-Kummissjoni kkontribwixxiet għall-iżvilupp ta' dan
il-pjan direzzjonali abbażi tal-ħames prijoritajiet li ġejjin: (1) solidarjetà konkreta bejn l-Istati Membri,
notevolment għal dawk l-aktar milquta, filwaqt li jiġi żgurat li l-Istati
Membri jagħmlu l-isforzi kollha meħtieġa sabiex jġestu b’mod effettiv
il-fruntieri esterni tagħhom; (2) rwol imtejjeb fil-livell operattiv
tal-Aġenziji tal-UE (b'mod partikolari Frontex, l-Europol u l-EASO); (3) kapaċità msaħħa biex pajjiżi terzi jiġu
persważi biex jaġixxu b'mod aktar effettiv u biex jikkooperaw mal-UE
fil-prevenzjoni tal-migrazzjoni irregolari u fir-riammissjoni[85] ta’ migranti irregolari
b'rispett sħiħ tad-drittijiet fundamentali tagħhom, li għandha tinkiseb billi
joffru inċentivi u premjijiet aktar sostanzjali għall-kooperazzjoni tagħhom,
kif ukoll permezz ta' djalogu u sħubija biex jiġu indirizzati l-aspetti kollha
tal-ġestjoni ta’ migrazzjoni; (4) mobilizzazzjoni tar-riżorsi finanzjarji
xierqa, inkluża permezz tal-Fond għall-Migrazzjoni u l-Asil fil-futur[86]; u (5) traspożizzjoni sħiħa u l-użu tal-acquis
eżistenti, notevolment id-Direttiva ta’ Ritorn[87],
b’enfasi kontinwa fuq tluq volontarju, l-integrazzjoni mill-ġdid u l-monitoraġġ
tas-salvagwadrji tad-drittijiet fundamentali; u d-Direttiva dwar Sanzjonijiet
għal Min Iħaddem[88],
kif ukoll progress li sar fuq proposti rilevanti li diġà tressqu, notevolment
dwar il-ħaddiema staġonali u l-EUROSUR. Il-pjan direzzjonali addottat mill-Kunsill JHA
f’April tal-2012, sa ċertu punt, inkorpora l-approċċ propost mill-Kummissjoni. V. Protezzjoni
Internazzjonali għas-Seklu 21 L-UE għandha tradizzjoni twila li tipprovdi
ħarsien għal dawk li għandhom bżonn u għandha tkompli tagħmel hekk,
f’konformità wkoll mal-obbligi internazzjonali tagħha. Prijorità ewlenija, kif
ukoll ta’ ħafna Stati Membri, tibqa l-kisba ta' Sistema Ewropea Komuni tal-Asil
fl-2012 u sar xi progress lejn din il-mira. Wara negozjati estensivi u ta’
spiss diffiċli mal-koleġiżlaturi, intlaħaq ftehim politiku dwar l-estensjoni
tad-Direttiva dwar ir-Residenti għat-Tul biex tinkludi benefiċjarji ta’
protezzjoni internazzjonali[89]
u r-riformulazzjoni tad-Direttiva dwar il-Kwalifika[90]. Sar ukoll progress
mad-Direttivi tal-Proċeduri tal-Asil u l-Kundizzjonijiet tal-Akkoljenza wara
proposti emendati f’Ġunju tal-2011. Kienu inqas pożittivi n-negozjati dwar
it-tfassil mill-ġdid tar-Regolament ta’ Dublin u tar-Regolament EURODAC, li
waqfu għall-biċċa l-kbira tal-2011. Sabiex timxi 'l quddiem, il-Kummissjoni
tistieden lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex jadottaw approċċ
kostruttiv għal negozjati sabiex jintlaħaq kompromess ġust u bilanċjat,
aċċettabbli għall-partijiet kollha kkonċernati għal żieda fl-armonizzazzjoni.
F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni esprimiet ir-rieda tagħha li timxi ‘l quddiem
bi proposta, inkluż l-aċċess għal infurzar tal-liġi lil EURODAC, jekk jista’
jsir progress veru fin-negozjati dwar il-pakkett sħiħ. L-EASO ilu operattiv minn nofs l-2011 u
l-Uffiċċju se jippreżenta rapport ta’ attività dwar l-ewwel sena tagħha f'Ġunju
tal-2012. Kif ukoll l-appoġġ tiegħu lill-Greċja, l-impenn prinċipali tal-EASO
kien fuq ir-reklutaġġ, it-twaqqif tal-istrutturi meħtieġa f'Malta u li jieħu
r-responsabbiltà għal miżuri ta’ kooperazzjoni prattika, bħall-Kurrikulu
Ewropew dwar l-Asil. Negozjati formali dwar il-parteċipazzjoni tal-pajjiżi
assoċjati, inkluża n-Norveġja, għall-EASO huma mistennija li jkunu konklużi
matul l-ewwel nofs tal-2012. L-EASO għandu jikseb l-indipendenza minn nofs l-2012,
billi jagħmel użu sħiħ ta’ miżuri ta' kooperazzjoni prattiċi u l-għodod
previsti fir-Regolament tat-twaqqif tagħha[91].
Bl-istess mod, l-Istati Membri għandhom ukoll jappoġġaw l-EASO billi jagħmlu
disponibbli esperti rilevanti u assi fuq bażi strutturali, u mhux biss f'każi
ta' pressjoni partikolari. Is-solidarjetà tkompli tkun komponent
essenzjali tal-politika ta’ asil tal-UE. Il-Komunikazzjoni dwar solidarjetà
intra-UE dwar l-asil[92],
tikseb li ssaħħaħ il-kooperazzjoni prattika, teknika u finanzjarja fost
l-Istati Membri, permezz ta’ progress lejn allokazzjoni aħjar ta’
responsabbiltajiet u tmexxija mtejba tas-sistema tal-asil. L-atturi kollha,
b'mod partikolari l-Istati Membri, huma mitluba biex jimpenjaw ruħhom b’mod
kostruttiv fis-segwitu għal din il-Komunikazzjoni. F’termini ta’ azzjonijiet
eżistenti, u b’rigward għat-tnedija miftiehma tat-tieni fażi tal-proġett
għar-Rilokazzjoni tal-Unjoni Ewropea għal Malta (EUREMA)[93], il-Kummissjoni se timpenja
ruħha li tagħmel valutazzjoni bir-reqqa tal-proġett sabiex tivvaluta kif
ir-rilokazzjoni tista’ tiġi żviluppata aktar. Pajjiżi terzi jibbenefikaw ukoll minn
solidarjetà tal-UE fil-qasam tal-asil u prijorità ġdida, fil-kuntest
tal-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità, għal aktar kooperazzjoni
ma’ pajjiżi terzi rilevanti sabiex jissaħħu is-sistemi ta' asil tagħhom
f’konformità mal-istandards internazzjonali. Programmi Reġjonali ta’
Protezzjoni (RPPs) huma strumenti ewlenin ta’ dan il-għan[94]. Aspett ieħor jikkonċerna
r-risistemazzjoni[95]
fl-UE b'kooperazzjoni ma' pajjiżi terzi. B’hekk il-Kummissjoni tilqa’
d-deċiżjoni tal-Parlament u tal-Kunsill għat-twaqqif ta’ prijoritajiet komuni
tal-UE għar-risistemazzjoni għall-2013, li twitti t-triq għal regoli ġodda li
jikkonċernaw l-appoġġ finanzjarju li l-Istati tal-UE jirċievu permezz tal-Fond
Ewropew għar-Refuġjati[96].
Il-minuri mhux akkumpanjati, u mhux biss dawk
li applikaw għall-asil, ikomplu jkunu ta’ prijorità fil-kuntest tal-Pjan ta’
Azzjoni fuq Minuri mhux Akkumpanjati (2010 – 2014)[97]. Fl-2011, mill-inqas 11 800
minorenni mhux akkumpanjati applikaw għall-asil[98], aktar milli fl-2010 (madwar 10
700). Inqas huwa magħruf dwar in-numri ta’ dawk mhux fis-sistema ta’ asil[99]. Flimkien mal-integrazzjoni
ta' azzjonijiet speċifiċi għal minorenni mhux akkumpanjati fid-Direttiva kontra
t-traffikar (ara hawn taħt); il-proposta teknika għal Kodiċi tal-Fruntieri ta’
Schengen[100]
u dawk li saru mill-EASO, notevolment b’rigward mal-valutazzjoni tal-età; qed
issir enfasi wkoll fuq djalogu kontinwu u l-kooperazzjoni mill-qrib mal-pajjiżi
ta’ oriġini u ta' tranżitu. Se tkun ippreżentata reviżjoni ta’ nofs it-terminu
tal-implimentazzjoni tal-Pjan ta’ Azzjoni fl-2012. Il-ġlieda kontra t-traffikar tal-bnedmin,
flimkien mal-kuntrabandu, ukoll jibqgħu prijoritajiet. Mill-ġdid minħabba
n-natura tagħha, id-dejta hija skarsa[101],
iżda l-indikazzjonijiet huma li t-traffikar qed jiżdied fid-daqs. Bl-adozzjoni
tad-Direttiva dwar il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra t-traffikar tal-bnedmin u
l-protezzjoni tal-vittmi[102],
il-Kummissjoni, appoġġata mill-Koordinatur Kontra t-Traffikar tal-UE, se tipproponi
l-Istrateġija Integrata tagħha dwar it-Traffikar tal-Bnedmin fl-2012 b’enfasi
fuq l-azzjonijiet konkreti sabiex tindirizza aktar effettivament dan
il-fenomenu inter alia sabiex jintlaħaq il-potenzjal sħiħ ta’ din
id-Direttiva. Marbuta ma’ din, ir-riżultati ta’ inizjattiva mnedija
mill-Kummissjoni fl-2011 biex tikseb dejta affidabbli u komparabbli dwar
it-traffikar tal-bnedmin fil-livell tal-UE se jiġu ppreżentati fl-2012. Wara
l-ewwel rapport ta’ implimentazzjoni dwar Dokument Orjentat lejn l-Azzjoni dwar
id-dimensjoni esterna tal-UE dwar l-azzjoni kontra t-traffikar tal-bnedmin[103], u skont rakkomandazzjonijiet
sussegwenti tal-Kunsill, din il-kwistjoni hija u se tkompli tkun
sistematikament inkluża fil-ftehimiet rilevanti kollha tal-UE u tal-partenarjati
strateġiċi ma' pajjiżi li mhumiex fl-UE u wkoll fid-djalogi politiċi kollha
dwar il-migrazzjoni u l-mobilità. Il-bini tal-kapaċità huwa element ewlieni
tal-azzjoni esterna tal-UE f'dan il-qasam, kif ukoll il-konformità
mal-istandards internazzjonali f'dan il-qasam, b'mod partikolari r-ratifika u
l-implimentazzjoni tal-Konvenzjoni tan-NU dwar il-Kriminalità Transnazzjonali
Organizzata u l-Protokolli tagħha dwar it-traffikar tal-bnedmin u l-kuntrabandu
tal-migranti. VI. Il-Kummenti
Konklużivi – Qafas għall-Indirizzar tal-Isfidi Komuni Flimkien Il-migrazzjoni hija u se tkompli tkun titjib
essenzjali għall-UE, mhux biss f’termini ekonomiċi, iżda wkoll fir-rigward ta’
aspetti soċjali u kulturali tas-soċjetajiet tagħna. Ovvjament, hija
kkontribwixxiet wkoll sabiex ċerti perċezzjonijiet li jeħtieġu li jixxandru
permezz ta’ dibattiti miftuħa u bbilanċjati, mhux biss iddominati minn retorika
kontra l-immigrazzjoni. Filwaqt li l-iżvantaġġi tal-migrazzjoni huma ħafna
drabi rrapportati b’mod estensiv, wieħed m'għandux jinsa li l-migrazzjoni ġġib
kontribuzzjonijiet pożittivi u se jkollhom jiddaħħlu sabiex l-UE tkompli tikber
u titqawwa. L-integrazzjoni effettiva tibbenefika s-soċjetajiet tagħna li kull
ma jmur qed isiru aktar diversifikati u din tista’ tinkiseb biss permezz ta'
aktar titjib tal-ftehim u l-attitudnijiet tas-soċjetajiet tagħna lejn
il-migranti, kif ukoll għall-migranti nfushom biex ikollhom l-inċentivi biex
isiru involuti bis-sħiħ fis-soċjetà fejn jgħixu. Politika tal-migrazzjoni koerenti tal-UE
teħtieġ li trawwem fiduċja f'ċittadini tal-UE li tkun ġestita b'mod effettiv
biex jintlaħqu l-ħtiġijiet tal-UE, fi sħubija mal-pajjiżi terzi u b’rispett
sħiħ tad-drittijiet fundamentali u l-libertajiet. Il-karikatura tal-hekk
imsejħa “Fortizza Ewropa” mhijiex rappreżentazzjoni preċiża tal-politika
tal-UE. Pjuttost, l-UE għandha d-dmir li tiżgura li l-fruntieri tal-Ewropa huma
sikuri u siguri b’mezzi ġuridiċi xierqa għad-dħul. Dan jista' jinkiseb biss
permezz tal-impenn pożittiv kontinwu tal-UE, l-istituzzjonijiet tagħha u
l-Istati Membri tagħha, kif ukoll tas-soċjetà ċivili iktar wiesa’, inklużi
l-assoċjazzjonijiet tal-migranti, kif ukoll il-komunità kummerċjali u
trejdjunjins, sabiex ikun hemm politika li tissodisfa l-ħtiġijiet tal-UE u
tipprovdi rifuġju sigur għal dawk li jeħtieġu protezzjoni. B’mod ċar, l-UE ma
tistax taħdem b’mod maqtugħ, u d-djalogu mal-bqija tad-dinja huwa aspett
essenzjali biex inter alia juru l-benefiċċji li jistgħu jirriżultaw meta
wieħed jemigra lejn l-UE. Minħabba dan, il-Kummissjoni temmen li l-UE għandha
tkompli tissaħħaħ il-politika tal-migrazzjoni esterna tagħha, għal liema
l-Approċċ Globali għall-Migrazzjoni u l-Mobilità jipprovdi l-qafas dominanti. Ħafna diġà nkiseb mill-ewwel żvilupp ta’
politika komuni fl-1999 u l-UE issa għandha fis-seħħ sett komprensiv ta’ għodod
kapaċi li jissodisfa l-parti l-kbira tal-ħtiġijiet. Dawn l-għodod għandhom,
madankollu, jkunu użati b'mod aktar effettiv u konsistenti. Avvenimenti storiċi
tal-2011 urew il-ħtieġa li jkun hemm miżuri xierqa kapaċi li jirreaġixxu b’mod
dinamiku u servew biex jiġu identifikati ċerti ostakli fl-implimentazzjoni
tal-politika tal-migrazzjoni tal-UE. Il-Kummissjoni kellha r-rwol tagħha billi
tirreaġixxi għal dawn l-isfidi, u se tkompli tagħmel hekk, anke billi
tipproponi kif dawn jistgħu jiġu indirizzati fil-futur. Flimkien mal-iżviluppi
diġà deskritti, it-tressiq ta’ proposta għal Regolament tal-Fond
għall-Migrazzjoni u l-Asil[104]
wera kif il-fondi jistgħu jintużaw biex jappoġġjaw u jippromwovu azzjonijiet
tal-UE kemm fuq zmien qasir u kif ukoll fuq żmien twil bl-enfasi tagħha tkun
fuq il-flussi ta’ nies u l-ġestjoni integrata tal-migrazzjoni. Il-Kummissjoni tistenna bil-ħerqa għal aktar
dibattiti, speċjalment fil-Parlament Ewropew u l-Kunsill fuq il-bażi ta’ dan
ir-rapport, u b'mod partikolari biex tmexxi azzjoni tal-UE dwar
il-Pressjonijiet Migratorji - Risposta Strateġika. [1] Id-Direttiva 2011/98/UE tat-13 ta' Diċembru tal-2011. [2] Id-Direttiva 2011/51/UE tal-11 ta’ Mejju tal-2011. [3] Id-Direttiva 2011/36/UE tal-5 ta’ April tal-2011. [4] COM(2011) 291 finali u SEC(2011) 620 [5] COM(2011) 248/3 [6] Il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar il-Fruntieri,
il-Migrazzjoni u r-Rendikont tal-Asil u t-triq għall-futur, it-3096 laqgħa
tal-Kunsill għall-ĠUSTIZZJA u l-AFFARIJIET INTERNI, il-Lussemburgu, id-9 u l-10
ta' Ġunju tal-2011 [7] Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew, it-23/l-24 ta’ Ġunju tal-2011 [8] SWD(2012) 139 [9] EMN, http://www.emn.europa.eu
[10] Aktar statistiċi dettaljati, inkluż tqassim skont l-Istat
Membru, huma mogħtija fl-Anness statistiku tad-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal
tal-Kummissjoni li jakkumpanjah (SWD(2012) 139). [11] Is-Sors: In-Nazzjonijiet Uniti, id-Dipartiment
tal-Ekonomija u l-Affarijiet Soċjali, id-Diviżjoni tal-Popolazzjoni tal-Migrazzjoni
Internazzjonali 2009 [12] Iċ-ċifri mid-Dipartiment tal-Ekonomija u l-Affarijiet
Soċjali tad-Diviżjoni tal-Popolazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti l-Migrazzjoni
Internazzjonali 2009 [13] Ċifri bbażati fuq dejta tal-Eurostat tal-2010, ara
l-Istqarrija għall-Istampa 105/2011 [14] Ċifri minn Ħarsa lejn l-Istatistika tal-EurostatĊifri minn
Ħarsa lejn l-Istatistika tal-Eurostat 24/2010. [15] Migranti fl-Ewropa: stampa tal-istatistika tal-ewwel u
t-tieni ġenerazzjoni, Eurostat, Diċembru tal-2011. Innota li dawn
il-perċentwali jirrigwardaw l-2008. [16] Ċifri bbażati fuq dejta tal-Eurostat, ara l-Istqarrija
għall-Istampa 46/2012 [17] Iċ-ċifri huma ffinanzjati mill-proġett CLANDESTINO tal-UE
għall-2008. [18] Iċ-ċifri huma bbażati fuq id-dejta tal-Eurostat u jeskludu
l-Lussemburgu li fuqu m’hemmx dejta disponibbli. [19] http://ec.europa.eu/europe2020. Ara wkoll ‘Lejn irkupru
għani fl-impjiegi’ (COM(2012) 173 finali). [20] Stqarrija għall-Istampa tal-Eurostat Nru 16/2012 [21] Il-Monitoraġġ tal-Postijiet Vakanti fl-Ewropa ta’
spiss jipprovdi analiżi ta’ kull tliet xhur ta’ postijiet vakanti, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=955&langId=mt. Pereżempju f’Jannar tal-2012, huwa ġibed l-attenzjoni li l-għadd ta'
persuni li qed ifittxu xogħol fi ħdan il-grupp ta’ ‘professjonisti’ kiber b’+34%
fit-tieni kwart tal-2011. Projezzjonijiet għal tul itwal ta’ żmien isiru
miċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp ta’ Taħriġ Vokazzjonali (Cedefop), inkluża l-Panorama
tal-ħiliet tal-UE (http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/5191_en.pdf). [22] Aktar dettalji f’Nilħqu l-Ħtiġijiet tas-Suq tax-Xogħol
permezz tal-Migrazzjoni, l-EMN, Ġunju tal-2011 u permezz tan-Netwerk ta’
Esperti tal-Migrazzjoni tax-Xogħol u tal-Integrazzjoni tal-IOM, http://www.labourmigration.eu/.
[23] L-2012 hija s-Sena Ewropea għal Xjuħija Attiva u
s-Solidarjetà bejn il-Ġenerazzjonijiet. Waħda mis-sejbiet ta’ stħarriġ
tal-Ewrobarometru dwar Tixjiħ Attiv sabet li l-maġġoranza tal-Ewropej (71%)
huma konxji li l-popolazzjoni qed tixjieħ, iżda dan huwa ta’ tħassib biss għal 42 %. [24] Ara, pereżempju, Il-Kawżi u l-Effetti
tal-Migrazzjonijiet Internazzjonali: Evidenza minn pajjiżi tal-OECD,
Francesc Ortega, Giovanni Peri, Dokument ta’ Ħidma NBER Nru 14833 (April
tal-2009) li r-riżultati jimplikaw li l-immigrazzjoni żżid għat-total tal-PGD
tal-pajjiż riċeventi fuq żmien qasir skont il-każ, mingħajr ma taffettwa l-pagi
medji u d-dħul medju għal kull persuna. [25] COM(2011) 743 finali [26] L-Istqarrija għall-Istampa tal-Kummissjoni IP/11/1257
tas-27 ta’ Ottubru tal-2011. Partenarjati għall-Mobilità
mal-Armenja, il-Moldova u l-Ġeorġja huma parti tal-Istrateġija ta’ Sħubija
tal-Lvant tal-UE (COM(2011) 564 finali). In-negozjati mal-Gana huma
għaddejjin u huwa ppjanat li jinbdew diskussjonijiet mal-Eġittu, il-Marokk u
t-Tuneżija. [27] http://ec.europa.eu/immigration
[28] SEC(2011) 1353 finali. [29] http://www.who.int/hrh/migration/code/practice/en/
[30] Il-ħruġ ta’ rimessi tal-ħaddiema kien €31.2 biljun fl-2010,
żieda ta’ 3% meta mqabbla mal-2009. L-Istatistika tal-Eurostat fi
Fowkus 4/2012 [31] L-istudju EMN dwar l-Istudju EMN dwar Migrazzjoni
Temporanja u Ċirkolari jħares lejn l-evidenza empirika, il-prattika attwali
ta’ politika u għażliet futuri għal dawn it-tipi ta’ migrazzjoni. [32] Id-Direttiva 2011/98/UE tat-13 ta’ Diċembru tal-2011
dwar proċedura ta' applikazzjoni waħdanija għal permess waħdieni għal ċittadini
ta’ pajjiżi terzi biex jirrisjedu u jaħdmu fit-territorju ta' Stat Membru u
dwar sett komuni ta’ drittijiet għal ħaddiema minn pajjiżi terzi li jirrisjedu
legalment. [33] 2009/50/KE tal-25 ta’ Mejju tal-2009. Ara wkoll
l-Istqarrija għall-Istampa tal-Kummissjoni IP/11/1247 tas-27.10.2011. [34] 2004/114/KE tat-13 ta’ Diċembru tal-2004 u inklużi wkoll
studenti, apprendisti mhux imħallsa u voluntiera. Ara wkoll rapport dwar
l-implimentazzjoni ta’ din id-Direttiva, COM(2011) 587. [35] 2005/71/KE tat-12 ta’ Ottubru 2005. Ara
wkoll rapport dwar l-implimentazzjoni ta’ din id-Direttiva, COM(2011) 901. [36] Proposta għal Direttiva dwar il-kundizzjonijiet għad-dħul
u r-residenza ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi għall-finijiet tax-xogħol
staġjonali (COM(2010) 379). [37] Proposta għal Direttiva dwar il-kondizzjonijiet ta’ dħul u
residenza ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi fil-qafas ta’ trasferiment
intra-azjendali (COM(2010) 378) [38] COM(2011) 585 finali [39] It-3135 laqgħa tal-Kunsill tal-ĠUSTIZZJA u l-AFFARIJIET
INTERNI, Brussell, it-13 u l-14 ta' Diċembru tal-2011 [40] L-Indiċi tal-Politika tal-Integrazzjoni ta’ Migranti
(MIPEX), li jservi biex jevalwa, iqabbel u jtejjeb il-politika ta’
integrazzjoni, hija referenza utli. Ix-xogħol beda wkoll biex jiġu żviluppati u
evalwati "Indikaturi" komuni Ewropej li komparattivament
jimmonitorjaw ir-riżultati ta’ politiki ta’ integrazzjoni. Studju pilota fuq Indikaturi
ta’ Integrazzjoni ta’ Immigranti ġie ppubblikat mill-Eurostat f’Ġunju tal-2011
u nħoloq sit elettroniku, ara http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_social_policy_equality/migrant_integration/indicators.
[41] Speċifikament, għandu jkun hemm żieda għal 75% fir-rata
ta’ impjieg għan-nisa u l-irġiel bejn 20-64, […..] u integrazzjoni mtejba
tal-migranti legali; u titjib fil-livelli tal-edukazzjoni, partikolarment billi
timmira għal tnaqqis fit-tluq bikri mill-iskola għal inqas minn 10% u billi
żżid is-sehem ta’ dawk bejn it-30 u l-34 sena li jkunu temmew l-edukazzjoni
terzjarja jew edukazzjoni ekwivalenti għal mill-inqas 40%. [Il-Kunsill Ewropew,
is-17 ta’ Ġunju tal-2010] [42] Din id-dejta ġejja minn Stħarriġ tal-Forza tax-Xogħol
tal-Eurostat u l-Istatistka tal-UE dwar id-Dħul u l-Kundizzjonijiet
tal-Għajxien. [43] COM(2011) 455 finali u l-konklużjonijiet 3135
sussegwenti tal-Kunsill JHA tat-13 u l-14 ta’ Diċembru tal-2011. Kien
ippubblikat ukoll Ewrobarometru dwar l-Integrazzjoni tal-Migranti (httphttp://ec.europa.eu/public_opinion/archives/quali/ql_5969_migrant_en.pdf). [44] COM(2011) 735 finali. Kontribuzzjonijiet riċevuti
b’rispons għal din il-Green Paper huma disponibbli fuq http://ec.europa.eu/home-affairs/news/consulting_public/consulting_0023_en.htm.
In-Netwerk Ewropew tal-Migrazzjoni wettaq ukoll studju dwar abbużi permezz ta’
żwiġijiet u konvenjenza u d-dikjarazzjonijiet ta’ ġenituri biex jinfurmaw dan
id-dibattitu. [45] Rispons għal Emerġenza Umanitarja għall-Kriżi Libjana,
IOM, Diċembru tal-2011. [46] Primarjament xi 26 354 ċittadin Tuneżin li ħarbu
mit-Tuneżija waslu f’Lampedusa (Is-Sors: Ir-Rispons għal Emerġenza
Umanitarja għall-Kriżi Libjana, IOM, Diċembru tal-2011). [47] Skont Frontex, matul l-2011 kien hemm iktar minn 55 000
ksib fil-fruntiera tal-art Griega-Torka fir-reġjun ta’ Evros, żieda ta' madwar 17%
meta mqabbla mal-2010. [48] Pereżempju, u skont il-Eurostat, in-numru
tal-applikazzjonijiet għall-asil fl-Italja fl-2011 kien 34 115, żieda ta’ 239%
mill-2010, u għal Malta kien 1 890, żieda ta' 980% mill-2010. In-numru ta’
applikazzjonijiet mit-Tuneżija żdied b’tnax-il darba sa 6 335 fl-2011 bil-parti
l-kbira mqiegħda fl-Italja. [49] Skont Frontex, il-maġġoranza ta’ qsim irregolari
tal-konfini huma limitati għal ‘hotspots’ bħal tal-Lvant, notevolment
mal-fruntiera tal-art Griega mat-Turkija, u rotot tal-Mediterran Ċentrali (50%
u 33% tat-totali tal-UE rispettivament), kif ukoll ir-rotta li qed tintuża
iktar tal-Punent tal-Mediterran (kważi 10% tat-total). L-aktar migranti
komunement misjuba kienu mill-Afganistan. Dawn il-flussi li żdiedu ġew ukoll
korrisposti minn żieda fl-għadd ta’ applikazzjonijiet għal protezzjoni
internazzjonali. Ir-Rapport ta' Kull Tliet Xhur, il-Ħarġa 3, Lulju-Settembru
tal-2011 [50] Pereżempju, ir-Rapport dwar il-Mobilità tal-Bniedem
tal-2011 tal-Osservatorju AKP dwar il-Migrazzjon jagħmel stima li
l-popolazzjoni fl-Afrika sub-Saħarjana kienet 802 miljun, b’żieda medja ta’ 2.7%
fis-sena. Ir-rapport jistqarr ukoll li aktar minn żewġ terzi tal-popolazzjoni
fl-Afrika huma taħt il-25 sena u dan jimplika "żieda kbira fis-sehem ta’
persuni fl-età tax-xogħol li x’aktarx jitħajru li jsibu mergħat aktar
vantaġġużi barra l-pajjiż." Ara wkoll projezzjonijiet tal-popolazzjoni
għall-Afrika f'Ħarsa lejn l-Istatistiċi tal-Eurostat 19/2012 tas-27 ta'
Marzu tal-2012. [51] Ara MEMO/11/918 tas-16 ta’ Diċembru tal-2011 għal
ħarsa ġenerali lejn rispons globali tal-UE għar-Rebbiegħa Għarbija. [52] Fil-25/26 ta’ Frar tal-2010, it-3 ta’ Ġunju tal-2010, 11-12
t’April tal-2011 u 9-10 ta’ Ġunju tal-2011 u aktar reċentement fuq il-bażi ta’
Nota (Id-Dokument tal-Kunsill 18302/11) mill-Presidenza Pollakka f’Diċembru
tal-2011. [53] COM(2011) 248/3 [54] COM(2011) 291 finali [55] Id-Dokument tal-Kunsill 18302/11 (mhux disponibbli
bil-Malti) [56] Dokument tal-Kunsill 8714/1/12. [57] Ara wkoll COM(2011) 292/3. [58] L-Armenja, l-Azerbajġan, il-Belarus, il-Ġeorġja,
ir-Repubblika tal-Moldova u l-Ukraina. Ara COM(2011) 564 finali (mhux
disponibbli bil-Malti). [59] Il-konklużjonijiet ġew adottati mill-laqgħa tal-Kunsill
JHA f'Diċembru tal-2011. [60] MEMO/10/450 tas-27 ta’ Settembru tal-2010. Ir-rapporti ta’
kull tliet xhur tat-Task Force għall-Greċja jqiegħdu dan il-Pjan ta’ Azzjoni
fil-kuntest iktar wiesa’ ta’ assistenza teknika oħra lill-Greċja. [61] Fil-perjodu 2007-2011, il-Greċja rċeviet €119 miljun u €44.7
miljun ulterjuri huwa previst għall-2012. [62] Fil-perjodu 2008-2011, il-Greċja rċeviet €52.2 miljun u €37.3
miljun ulterjuri huwa previst għall-2012. [63] Fil-perjodu 2008-2011, il-Greċja rċeviet €35.5 miljun
(inkluż sostenn ta’ emerġenza 2008-2011) u €4 miljun oħra huma previsti għall-2012.
[64] Timijiet ta’ Intervent Rapidu fil-Fruntieri, kif stabbilit
mir-Regolament tal-Kunsill (KE) 863/2007. Ara wkoll ir-Rapport ta’
Valutazzjoni tal-Operazzjoni RABIT tal-2010 tal-Frontex, Awwissu tal-2011. [65] Dan għandu jsir, pereżempju, permezz tan-netwerk ta’
Uffiċjali tal-Kollegamenti tal-Immigrazzjoni (ILOs) li, wara l-adozzjoni
tar-Regolament (UE) 493/2011 tal-5 ta’ April tal-2011, issa huwa integrat
fl-operazzjonijiet tal-Frontex. [66] Ir-Regolament (UE) Nru 1168/2011 tal-25 ta’ Ottubru 2011. [67] Ir-Regolament (UE) Nru 1077/2011
tal-25 ta’ Ottubru tal-2011. [68] COM(2011) 873 finali [69] COM(2011) 680 finali [70] Dawn il-viżi jintitolaw lid-detentur għal soġġorn fl-UE sa
tliet xhur fi kwalunkwe perjodu ta’ sitt xhur. Fl-2011, l-ogħla numru, madwar 41%
tat-total, ta’ viżi ta' Schengen kienu maħruġa fil-Federazzjoni Russa. [71] Iċ-ċifri korrispondenti fl-2012, sa tmiem April tal-2012,
huma madwar 453 900 applikazzjoni għal viża, b'madwar 368 400 deċiżjoni
magħmula biex joħorġu viża u 63 000 li kellhom eżitu negattiv. Il-biċċa l-kbira
tal-applikazzjonijiet oriġinaw mill-Alġerija (madwar 122,000), mill-Marokk
(madwar 119 000), l-Eġittu (madwar 41 000) u t-Tuneżija (madwar 39 000). Aktar
minn 50% tal-applikazzjonijiet kollha kienu pproċessati minn Franza (xi 185 000
applikazzjoni) u Spanja (madwar 78 000 applikazzjoni). Madwar 3 000 persuna ġew
reġistrati b’applikazzjonijiet multipli, li kollha ġew irrifjutati. [72] COM(2011) 290 finali jipproponi Regolament biex
jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 539/2001 li jelenka l-pajjiżi
terzi li ċ-ċittadini tagħhom iridu ikollhom viża biex jaqsmu l-fruntieri
esterni u dawk li ċ-ċittadini tagħhom huma eżenti minn dak ir-rekwiżit. [73] Il-Pjan ta’ Azzjoni dwar il-Liberalizzazzjoni tal-Viża ġie
ppreżentat lill-Moldova fl-24 ta’ Jannar tal-2011 u lill-Ukraina fit-22 ta’
Novembru tal-2010. It-tnejn jinkludu kriterji minimi fil-qasam tal-migrazzjoni
u l-asil. [74] Dikjarazzjoni Konġunta tas-Summit Ukraina-UE, tad-19 ta’
Diċembru tal-2011 [75] COM(2011) 564 finali [76] Din in-nominazzjoni hija mingħajr preġudizzju
għall-pożizzjonijiet dwar l-istatus, u hija konformi ma’ UNSCR 1244 u
l-Opinjoni tal-QIĠ dwar id-Dikjarazzjoni għall-Indipendenza tal-Kosovo.
Ir-riferimenti sussegwenti kollha tal-Kosovo għandhom jinftiehmu fil-kuntest
ta’ din id-dikjarazzjoni. [77] Huwa stmat li sa 12 000 permess ġew maħruġa u sussegwentement
mġedda mill-awtoritajiet Taljani. Filwaqt li huwa magħruf illi ħafna ċittadini
Tuneżini imbagħad vjaġġaw lejn Stati Membri oħra, notevolment Franza, l-għadd
attwali mhuwiex magħruf. [78] COM(2011) 559 finali [79] COM (2011)560 finali [80] COM(2011) 118 finali [81] COM(2012) 230 finali [82] Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/842/KE tat-13 ta'
Diċembru tal-2011 [83] Ir-Regolament (UE) 1342/2011
tat-13 ta’ Diċembru tal-2011. Ċerti distretti amministrattivi tal-Polonja
fiż-żona eliġibbli tal-fruntiera huma wkoll inklużi. [84] It-3135 laqgħa tal-Kunsill tal-ĠUSTIZZJA u l-AFFARIJIET
INTERNI, Brussell, it-13 u l-14 ta' Diċembru tal-2011 [85] Ara COM(2011) 76 finali għal analiżi tal-ftehimiet
ta’ riammissjoni tal-UE. [86] COM(2011) 751 finali [87] Id-Direttiva 2008/115/KE tas-16 ta' Diċembru tal-2008 [88] Id-Direttiva 2009/52/KE tat-18 ta' Ġunju tal-2009 [89] Ara n-Nota 2 f’qiegħ il-paġna. [90] Id-Direttiva 2011/95/UE tat-13 ta' Diċembru tal-2011. [91] Ir-Regolament (UE) Nru 439/2010
tad-19 ta’ Mejju tal-2010. [92] COM(2011) 835 finali [93] It-tieni fażi għandha l-għan li tirrisistema aktar minn 360
refuġjat fl-2011-2012. [94] RPP ġdid fl-Afrika ta’ Fuq (l-Eġittu, it-Tuneżija u meta
possibbli l-Libja) beda f’Diċembru tal-2011. [95] Madwar 3 000 refuġjat ġew risistemati fl-Istati Membri
tal-UE matul l-2011, li 10 minnhom għandhom programmi annwali
għar-risistemazzjoni. [96] L-Istqarrija għall-Istampa tal-Kunsill 6838/12 tat-8 ta’ Marzu 2012
dwar prijoritajiet ta’ risistemazzjoni komuni tal-UE għas-sena 2013 u regoli
ġodda dwar il-finanzjament mill-UE, [97] COM(2010) 213 finali [98] Iċ-ċifra teskludi numri f’ES u f’PL li ma kinux
disponibbli meta dan ir-rapport kien ippubblikat. Fl-2010, kien hemm 15-il
minorenni mhux akkumpanjati f’ES u 230 f'PL. [99] Xi stimi huma mogħtija fit-Tabella 10 tad-Dokument
akkumpanjanti ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni. [100] COM(2011) 118 finali [101] Dejta disponibbli dwar in-numru ta’ permessi ta’ residenza
maħruġa lil vittmi tat-traffikar issa huma rreġistrati mill-Eurostat. Fl-2010,
pereżempju, din kienet 462 fl-IT, 304 fl-NL u 108 f'BE. Xi numri huma wkoll
irrappurtati mill-Istati Membri fuq is-sit elettroniku tal-Kummissjoni Kontra
t-Traffikar, http://ec.europa.eu/anti-trafficking/.
L-Awstrija u l-Ungerija partikolarment raw żieda fil-kuntrabandu matul l-2011.
Skont l-Annwali ICMPD tal-2010, in-numru tal-persuni li nstabu jiddaħħlu b’mod
illegali fl-Ungerija kien 350 fl-2010, filwaqt li total ta' 6 664 persuna ġew
maqbuda huma u jiddaħħlu b’mod illegali fl-Awstrija. [102] Id-Direttiva 2011/36/UE tal-5 ta’ April tal-2011. [103] Id-Dokument tal-Kunsill 12401/11 [104] COM(2011) 751 finali