This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0885
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Energy Roadmap 2050
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Enerģētikas ceļvedis 2050
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Enerģētikas ceļvedis 2050
/* COM/2011/0885 galīgā redakcija */
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Enerģētikas ceļvedis 2050 /* COM/2011/0885 galīgā redakcija */
1.
Ievads
Cilvēku labklājība,
rūpniecības konkurētspēja un sabiedrības
vispārējā funkcionēšana ir atkarīga no drošas,
pastāvīgas, ilgtspējīgas enerģijas pieejamības
par samērīgām cenām. Pašlaik tiek
projektēta un būvēta enerģētikas infrastruktūra,
kas ar enerģiju apgādās iedzīvotāju mājas,
rūpniecību un pakalpojumus 2050. gadā, kā arī
ēkas, ko cilvēki izmantos. Mēs jau tagad nosakām
enerģijas ražošanu un izmantošanu 2050. gadā. Emisiju
samazinājuma ietvaros, kas jāīsteno attīstītajām
valstīm kā grupai, ES ir apņēmusies līdz
2050. gadam samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas
līdz līmenim, kas ir par 80–95 % zemāks nekā
1990. gadā[1]. Komisija analizēja šī
mērķa ietekmi tās “Ceļvedī virzībai uz
konkurētspējīgu ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda
emisiju līmeni 2050. gadā”[2]. “Ceļvedis
uz Eiropas vienoto transporta telpu”[3]
tika vērsts uz risinājumiem transporta nozarē un uz Eiropas
vienotās transporta telpas izveidi. Šajā "Enerģētikas
ceļvedī 2050" Komisija izvērtē problēmas, kas
rodas, sasniedzot ES dekarbonizācijas mērķi un vienlaikus
garantējot energoapgādes drošību un konkurētspēju. Šis ceļvedis ir atbilde uz Eiropadomes
aicinājumu[4]. ES rīcībpolitikas un pasākumi
stratēģijas “Enerģētika 2020” mērķu[5]
sasniegšanai un šīs stratēģijas īstenošanai ir
vērienīgi[6]. Pasākumi turpinās nest augļus
arī pēc 2020. gada, palīdzot līdz 2050. gadam
samazināt emisijas par apmēram 40 %. Tomēr
ar tiem nepietiks, lai sasniegtu 2050. gadam izvirzīto ES
dekarbonizācijas mērķi, jo 2050. gadā tiks sasniegta
vien mazāk nekā puse no dekarbonizācijas mērķa. Tas ļauj saprast, cik aktīvi būs
jārīkojas un kāda līmeņa izmaiņas — gan
strukturālas, gan sociālas — būs vajadzīgas
vajadzīgā emisiju samazinājuma īstenošanai, vienlaikus
saglabājot enerģētikas konkurētspēju un drošumu. Pašlaik nav skaidrs, kādā
virzienā dosimies pēc 2020. gada programmas īstenošanas. Tas rada neskaidrības ieguldītājiem,
valdībām un iedzīvotājiem. Scenāriji,
kas izstrādāti “Ceļvedī virzībai uz
konkurētspējīgu ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda
emisiju līmeni 2050. gadā”, norāda: ja ieguldījumi
tiks atlikti, tie laikposmā no 2011. līdz 2050. gadam
izmaksās vairāk un radīs lielākus traucējumus
ilgtermiņā. Uzdevums
izstrādāt stratēģiju laikposmam pēc 2020. gada ir
steidzams. Ir vajadzīgs laiks, lai
ieguldījumi enerģētikā radītu rezultātus. Šajā desmitgadē risinās jauns
ieguldījumu cikls, jo pirms 30–40 gadiem uzbūvētā
infrastruktūra ir jānomaina. Rīkojoties
bez kavēšanās, varam izvairīties no dārgām
izmaiņām vēlākās desmitgadēs un samazināt
“lock-in" jeb iestrēgšanas efektu. Starptautiskā
Enerģētikas aģentūra (IEA) ir parādījusi, cik
svarīga loma ir valdībām, un uzsvērusi nepieciešamību
rīkoties steidzami[7];
"Enerģētikas ceļveža 2050" scenārijos dažādi
iespējami Eiropas attīstības ceļi ir analizēti
sīkāk. Prognozēt nākotni ilgtermiņā
ir neiespējami. Šajā
"Enerģētikas ceļvedī 2050" iekļautajos
scenārijos ir izpētīti ceļi virzībai uz energosistēmas
dekarbonizāciju. Tie visi paredz būtiskas
izmaiņas, piemēram, attiecībā uz oglekļa
cenām, tehnoloģiju un tīkliem. Ir
izvērtēti vairāki scenāriji, kā par 80 %
samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas, kas nozīmē,
ka par 85 % būs jāsamazina ar enerģiju saistītās
CO2 emisijas, tostarp transporta nozares radītās[8]. Komisija analizēja arī dalībvalstu
un ieinteresēto personu scenārijus un viedokļus[9]. Protams, ņemot vērā lielo laika
diapazonu, šajos rezultātos ir neskaidrības, tostarp tāpēc,
ka tie paļaujas uz pieņēmumiem, kas paši par sevi ir neskaidri[10]. Ir neiespējami prognozēt, vai tiks
sasniegts naftas ieguves maksimums, jo pastāvīgi tiek izdarīti
jauni atklājumi, cik lielā mērā
dzīvotspējīga Eiropā izrādīsies
slānekļa gāze, vai un kad oglekļa dioksīda uztveršana
un uzglabāšana (CCS) kļūs komerciāla, kādu
nostāju dalībvalstis izvēlēsies attiecībā uz
kodolenerģiju un kā attīstīsies klimata politika visā
pasaulē. Arī sociālās, tehnoloģiskās un
paradumu izmaiņas būtiski ietekmēs energosistēmu[11]. Veiktā scenāriju analīze ir
ilustratīva — tajā ir
izvērtēta ietekme, problēmas un izredzes, ko varētu
radīt iespējamie energosistēmas modernizācijas veidi. Tās nav viena otru izslēdzošas
iespējas, bet ir vērstas uz kopējiem elementiem un atbalsta
ilgtermiņa pieejas ieguldījumiem. Nenoteiktība ir būtisks
šķērslis ieguldījumiem. Komisijas, dalībvalstu un ieinteresēto
personu veiktā prognožu analīze liecina par vairākām
acīmredzamām tendencēm, problēmām, iespējām
un strukturālām pārmaiņām, kas jāņem
vērā, lai izstrādātu politikas pasākumus, kuri
vajadzīgi atbilstoša satvara nodrošināšanai ieguldītājiem. Pamatojoties uz minēto analīzi, šajā
enerģētikas ceļvedī ir izklāstīti
būtiskākie secinājumi par jebkurā gadījumā
izdevīgām iespējām ("no regrets") Eiropas
energosistēmā. Tas nozīmē,
ka ir svarīgi arī īstenot Eiropas pieeju, kurā visām
dalībvalstīm ir vienota izpratne par raksturīgākajiem
aspektiem pārejā uz zema oglekļa dioksīda emisiju
līmeņa energosistēmu un kura nodrošina vajadzīgo
noteiktību un stabilitāti. Šis ceļvedis neaizstāj valstu,
reģionālos un vietējos centienus modernizēt
energoapgādi, bet tā mērķis ir izstrādāt no
tehnoloģijām neatkarīgu ilgtermiņa Eiropas satvaru,
kurā šīs rīcībpolitikas būs efektīvākas. Tajā argumentēts, ka Eiropas pieeja
enerģētikas problēmai palielinās drošību un
solidaritāti un samazinās izmaksas salīdzinājumā ar
līdztekus īstenotām valstu shēmām, jo tiks
nodrošināts plašāks un elastīgs tirgus jauniem produktiem un
pakalpojumiem. Piemēram, dažas
ieinteresētās personas norāda uz iespēju ietaupīt
izmaksas pat par ceturtdaļu, ja tiktu īstenota vairāk uz Eiropu
vērsta pieeja atjaunojamo energoresursu efektīvai izmantošanai.
2.
Droša, konkurētspējīga un
dekarbonizēta energosistēma 2050. gadā ir iespējama
Enerģētikas sektors rada
lielāko daļu no cilvēka izraisītām
siltumnīcefekta gāzu emisijām. Tāpēc
siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšana par vairāk
nekā 80 % līdz 2050. gadam īpaši koncentrēsies uz
energosistēmām. Ja — kas šķiet ticami —
pasaules enerģijas tirgi kļūs savstarpēji
atkarīgāki, situāciju enerģētikas jomā ES tieši
ietekmēs situācija tās kaimiņvalstīs un enerģētikas
tendences pasaulē. Scenāriju rezultāti ir jo īpaši
atkarīgi no globālās klimata vienošanās panākšanas,
kas arī samazinās fosilā kurināmā pieprasījumu un
cenas pasaulē. Scenāriju pārskats[12] Pašreizējās tendences scenāriji ·
Atsauces scenārijs.
Atsauces scenārijs ietver pašreizējās tendences un
ilgtermiņa prognozes par ekonomikas attīstību (iekšzemes
kopprodukta (IKP) pieaugums 1,7 % gadā). Scenārijs ietver
rīcībpolitikas, kas pieņemtas līdz 2010. gada martam,
tostarp 2020. gadam noteiktos mērķus attiecībā uz
atjaunojamo energoresursu īpatsvaru un SEG samazinājumiem, kā arī
Emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas (ETS) direktīvu.
Analīzes mērķiem tika izvērtētas vairākas
hipotēzes, kas paredz zemākus un augstākus IKP pieauguma
rādītājus un zemākas un augstākas enerģijas
importa cenas. ·
Pašreizējās politikas iniciatīvas (PPI). Šajā scenārijā
ir atjaunināti pieņemtie pasākumi, piemēram, pēc
Fukušimas notikumiem, kas sekoja dabas katastrofai Japānā, un
ierosinātie pasākumi, kā, piemēram, stratēģijas "Enerģētika
2020" priekšlikumi; scenārijā
ietverti arī pasākumi, kas ierosināti saistībā ar
"Energoefektivitātes plānu" un jauno "Enerģijas
nodokļu direktīvu". Dekarbonizācijas scenāriji (sk.
1. diagrammu) ·
Augsta energoefektivitāte. Politiska apņemšanās
gūt ļoti lielus enerģijas ietaupījumus; tas ietver, piemēram, stingrākas
minimālās prasības ierīcēm un jaunām
ēkām; lielāku renovācijas tempu esošajām
ēkām; enerģijas ietaupījuma pienākuma uzlikšanu
energouzņēmumiem. Tā rezultātā līdz 2050. gadam
pieprasījums pēc enerģijas samazinās par 41 %
salīdzinājumā ar pieprasījuma maksimālo līmeni
2005. un 2006. gadā. ·
Dažādotas energoapgādes
tehnoloģijas. Priekšroka netiek dota nevienai
tehnoloģijai; visi enerģijas avoti var konkurēt pēc tirgus
konkurences principa bez īpašiem atbalsta pasākumiem.
Dekarbonizācija ir atkarīga no oglekļa dioksīda cenām,
pieņemot, ka sabiedrība atzīs gan kodolenerģiju, gan
oglekļa dioksīda uztveršanu un uzglabāšanu (CSS). ·
Augsts atjaunojamo energoresursu (AER)
īpatsvars. Spēcīgi atbalsta
pasākumi AER, kā rezultātā ievērojami palielinās
AER īpatsvars enerģijas bruto galapatēriņā (75 %
2050. gadā) un AER īpatsvars elektroenerģijas patēriņā
sasniedz 97 %. ·
Aizkavēta CCS.
Līdzīgi kā dažādotu energoapgādes tehnoloģiju
scenārijā, tikai pieņemot, ka CCS tiek aizkavēta, kā
rezultātā palielinās kodolenerģijas īpatsvars, un
dekarbonizāciju nosaka oglekļa dioksīda cenas, nevis
tehnoloģiju attīstība. ·
Zems kodolenerģijas īpatsvars. Līdzīgi kā dažādotu energoapgādes
tehnoloģiju scenārijā, tikai pieņemot, ka netiek
būvētas jaunas kodolenerģijas stacijas (izņemot reaktorus,
kas pašlaik tiek būvēti), kā rezultātā palielinās
CCS izplatība (apmēram 32 % elektroenerģijas
ražošanā). Desmit strukturālas izmaiņas
energosistēmas pārveidošanai Kombinējot scenārijus, ir
iespējams izdarīt dažus secinājumus, kas var palīdzēt
jau šodien izstrādāt dekarbonizācijas stratēģijas,
kuras maksimālo rezultātu sasniegs līdz 2020., 2030. gadam
un tālākā nākotnē. 1) Dekarbonizācija ir
iespējama — un ilgtermiņā tā var izmaksāt
mazāk nekā pašreizējie politikas virzieni Scenāriji pierāda, ka
energosistēmas dekarbonizācija ir iespējama. Turklāt
energosistēmas pārveidošanas izmaksas būtiski neatšķiras
no tām, ko paredz pašreizējo politikas iniciatīvu (PPI)
scenārijs. PPI gadījumā energosistēmas kopējās
izmaksas (ieskaitot kurināmo, elektroenerģiju un kapitāla izmaksas,
ieguldījumus iekārtās, energoefektīvus produktos utt.)
2050. gadā varētu būt mazāk nekā 14,6 % no
Eiropas IKP salīdzinājumā ar 2005. gada līmeni, t.i.,
10,5 %. Tas liecina, ka ir būtiski mainījusies enerģijas
nozīme sabiedrībā. Īstenojot dekarbonizācijas
scenārijus, samazinātos uzņēmība pret fosilā
kurināmā cenu nepastāvību, jo atkarība no importa
2050. gadā samazinātos līdz 35–45 %
salīdzinājumā ar 58 %, ja īsteno pašreizējo
politiku. 2) Lielāki kapitālizdevumi un
mazākas kurināmā izmaksas Visi dekarbonizācijas scenāriji
paredz pāreju no pašreizējās sistēmas, kurā ir augstas
kurināmā un ekspluatācijas izmaksas, uz energosistēmu,
kuras pamatā ir lielāki kapitālizdevumi un mazākas
kurināmā izmaksas. Tā iemesls ir arī fakts, ka lielai
daļai pašreizējo energoapgādes objektu tuvojas to
ekspluatācijas laika beigas. Visos dekarbonizācijas scenārijos
ES rēķins par fosilā kurināmā importu
2050. gadā būtu ievērojami mazāks nekā pašlaik. Analīze arī pierāda, ka
laikposmā no 2011. līdz 2050. gadam kopējās tīkla
ieguldījumu izmaksas vien varētu būt no 1,5 līdz
2,2 triljoniem euro, — diapazona augšējā robeža
atspoguļo lielākus ieguldījumus atjaunojamu energoresursu
atbalstam. Būtiski palielināsies
energosistēmas vidējās kapitāla izmaksas —
ieguldījumi spēkstacijās un elektrotīklos,
rūpnieciskajā energoaprīkojumā, apkures un dzesēšanas
sistēmās (tostarp centralizētajās apkures un
dzesēšanas sistēmās), viedos skaitītājos,
izolācijas materiālos, efektīvākos zema oglekļa
dioksīda līmeņa transportlīdzekļos, ierīcēs
vietējo atjaunojamo energoresursu (saules siltuma un fotoelementu)
izmantošanai, enerģiju patērējošās ilglietojuma precēs
utt. Tam ir plaša ietekme uz ekonomiku un darbavietām ražošanas,
pakalpojumu, būvniecības, transporta un lauksaimniecības
nozarē. Šāda attīstība
piedāvā būtiskas iespējas Eiropas rūpniecībai un
pakalpojumu sniedzējiem apmierināt šo pieaugošo pieprasījumu un
uzsver pētniecības un inovācijas nozīmīgumu no izmaksu
viedokļa konkurētspējīgāku tehnoloģiju
izstrādē. 3) Elektroenerģijas nozīme arvien
palielinās Visi scenāriji apliecina, ka elektroenerģijas
nozīme būs daudz lielāka nekā pašlaik (tās
īpatsvars enerģijas galapatēriņā līdz
2050. gadam gandrīz divkāršosies, sasniedzot 36–39 %) un ka
elektroenerģijai būs jāsniedz ieguldījums transporta un apkures/dzesēšanas
tehnoloģiju nozares dekarbonizācijā (sk. 2. diagrammu).
Kā redzams visos dekarbonizācijas scenārijos,
elektroenerģija varētu nodrošināt apmēram 65 % no
vieglo pasažieru automobiļu un vieglā komerctransporta enerģijas
pieprasījuma. Elektroenerģijas galapatēriņš palielinās
pat augstas energoefektivitātes scenārijā. Lai to sasniegtu, elektroenerģijas
ražošanas sistēmā būs jāveic strukturālas
pārmaiņas, un būtisks dekarbonizācijas līmenis
būs jāsasniedz jau 2030. gadā (57–65 %
2030. gadā un 96–99 % 2050. gadā). Tas uzsver, cik
svarīgi ir sākt pāreju jau tagad un dot signālus, kas
vajadzīgi, lai nākamajās divās desmitgadēs līdz
minimumam samazinātu ieguldījumus aktīvos, kuri saistīti ar
lielām oglekļa dioksīda emisijām. 4) Elektroenerģijas cenas
paaugstināsies līdz 2030. gadam un pēc tam
pazemināsies Lielākajā
daļā scenāriju norādīts, ka elektroenerģijas
cenas paaugstināsies līdz 2030. gadam, bet pēc tam
pazemināsies. Liela daļa šīs paaugstināšanās notiek
jau atsauces scenārijā un ir saistīta ar veco, jau
pilnībā norakstīto elektroenerģijas ražošanas jaudu
nomaiņu nākamajos 20 gados. Augsta atjaunojamu energoresursu
īpatsvara scenārijā, kas paredz, ka atjaunojamu energoresursu
īpatsvars elektroenerģijas patēriņā būs
97 %, elektroenerģijas cenas turpina paaugstināties, bet
lēnāk — tāpēc, ka ir augstas kapitāla izmaksas,
pieņēmumi par lielu vajadzīgo balansēšanas jaudu,
uzkrāšana un tīkla investīcijas šajā
"gandrīz 100 % AER elektroenerģijas"
scenārijā. Piemēram, AER elektroenerģijas ražošanas jauda
2050. gadā vairāk nekā divas reizes pārsniegs
pašreizējo kopējo elektroenerģijas ražošanas jaudu no visiem
avotiem. Tomēr ievērojams AER izmantojuma palielinājums
nebūt nenozīmē, ka elektroenerģijas cenas noteikti būs
augstas. Augstas energoefektivitātes scenārijs un arī
dažādoto energoapgādes tehnoloģiju scenārijs paredz
viszemākās elektroenerģijas cenas un nodrošina 60–65 %
elektroenerģijas patēriņa no AER, kas ir vairāk nekā
pašreizējie nieka 20 %. Šajā ziņā jāņem
vērā, ka cenas dažās dalībvalstīs pašlaik ir
mākslīgi pazeminātas cenu regulējumu un subsīdiju
dēļ. 5) Mājsaimniecību izdevumi
palielināsies Visos scenārijos, ieskaitot
pašreizējās tendences, izdevumi par enerģiju un ar enerģiju
saistītiem produktiem (tostarp par transportu), visticamāk,
kļūs par nozīmīgāku elementu mājsaimniecību
izdevumos, to īpatsvaram palielinoties līdz apmēram
16 % 2030. gadā un tad samazinoties līdz nedaudz virs
15 % 2050. gadā[13].
Šī tendence būtu acīmredzami manāma arī maziem un
vidējiem uzņēmumiem (MVU). Ilgtermiņā to izmaksu
palielinājums, kuras saistītas ar ieguldījumiem
energoefektīvās ierīcēs, transportlīdzekļos un
siltumizolācijā, kļūst mazāk ievērojams nekā
elektroenerģijas un kurināmā izdevumu samazinājums.
Izmaksas ietver kurināmā izmaksas, kā arī kapitāla
izmaksas, piemēram, energoefektīvāku
transportlīdzekļu, ierīču iegādes un mājokļu
renovācijas izmaksas. Taču ja energoefektīvu produktu un
pakalpojumu ieviešanas paātrināšanai tiek izmantots regulējums,
standarti vai novatoriski mehānismi, izmaksas samazinās. 6) Izšķiroša nozīme ir
energotaupībai visā sistēmā Visos dekarbonizācijas scenārijos
būs jāsasniedz ievērojami enerģijas ietaupījumi
(sk. 3. diagrammu). Primārās enerģijas
pieprasījums samazinās par 16–20 % līdz 2030. gadam un
par 32–41 % līdz 2050. gadam salīdzinājumā ar
pieprasījuma maksimumu 2005. un 2006. gadā. Lai sasniegtu
ievērojamus enerģijas ietaupījumus, būs nepieciešams
krasāk nošķirt ekonomikas izaugsmi no enerģijas patēriņa,
kā arī ieviest spēcīgākus pasākumus visās
dalībvalstīs un visās ekonomikas nozarēs. 7) Ievērojami palielinās
atjaunojamu energoresursu īpatsvars Atjaunojamu energoresursu (AER)
īpatsvars ievērojami palielinās visos
scenārijos, 2050. gadā sasniedzot vismaz 55 %
enerģijas bruto galapatēriņā, kas ir par
45 procentpunktiem vairāk nekā pašreizējais līmenis,
kurš ir apmēram 10 %. AER īpatsvars elektroenerģijas
patēriņā sasniedz 64 % augstas energoefektivitātes
scenārijā un 97 % augsta atjaunojamu energoresursu
īpatsvara scenārijā, kas paredz ievērojamu
elektroenerģijas uzkrāšanu, lai nodrošinātu dažādu AER
piedāvājumu pat zema pieprasījuma laikā. 8) Oglekļa dioksīda uztveršanai
un uzglabāšanai jābūt izšķiroši svarīgai sistēmas
pārveidošanā Oglekļa dioksīda uztveršanai un
uzglabāšanai (CCS), ja tā ir
komercializēta, būs jāsniedz būtisks ieguldījums
vairākumā scenāriju, nodrošinot līdz pat 32 % no
elektroenerģijas produkcijas ierobežotas kodolenerģijas ražošanas
gadījumā un īpatsvaru no 19 līdz 24 % citos
scenārijos, izņemot augsta AER īpatsvara scenāriju. 9) Svarīgu ieguldījumu sniedz
kodolenerģija Kodolenerģija
būs vajadzīga, lai nodrošinātu būtisku ieguldījumu
enerģijas pārveidošanas procesā tajās
dalībvalstīs, kuras to izmanto. Tā joprojām ir galvenais
avots elektroenerģijas ražošanā, kurā tiek radītas zemas
oglekļa dioksīda emisijas. Visplašāko kodolenerģijas
izmantošanu paredz aizkavētās CCS un dažādotu energoapgādes
tehnoloģiju scenāriji (attiecīgi 18 un 15 % no
primārās enerģijas), kuri paredz viszemākās
kopējās enerģijas izmaksas. 10)
Decentralizācija un centralizētās sistēmas arvien
vairāk mijiedarbojas Palielinās elektroenerģijas ieguves
sistēmas un siltuma ražošanas decentralizācija, jo arvien
vairāk enerģijas tiek ražots no atjaunojamiem energoresursiem.
Tomēr, kā liecina scenāriji, būs nepieciešama arvien
lielāka centralizētu plaša mēroga sistēmu,
piemēram, kodolenerģijas un gāzes spēkstaciju, un
decentralizētu sistēmu savstarpēja sadarbība. Jaunajā
energosistēmā ir jārada jauna decentralizētu un
centralizētu plaša mēroga sistēmu konfigurācija, kurā
sistēmas ir savstarpēji atkarīgas, piemēram, ja ar
vietējiem resursiem nepietiek vai ja to pieejamība mainās. Sasaiste ar globālajiem klimata
pasākumiem Visos dekarbonizācijas scenāriju
rezultātos pieņem, ka tiek īstenota globāla klimata
politika. Pirmkārt, ir svarīgi
ņemt vērā, ka ES energosistēmai ir vajadzīgi lieli
ieguldījumi pat tad, ja netiek īstenoti vērienīgi
dekarbonizācijas pasākumi. Otrkārt,
scenāriji liecina, ka energosistēmas modernizācija veicinās
lielus ieguldījumus Eiropas ekonomikā.
Treškārt, dekarbonizācija var būt izdevīga Eiropai
kā līderei augošajā globālajā ar enerģiju
saistīto preču un pakalpojumu tirgū. Ceturtkārt,
tā palīdz mazināt Eiropas atkarību no importa un
uzņēmību pret fosilā kurināmā cenu
nepastāvību. Piektkārt, tā
papildus ļauj ievērojami samazināt gaisa piesārņojumu
un ietekmi uz veselību. Tomēr, īstenojot šo ceļvedi, ES
vajadzēs ņemt vērā progresu un konkrētus
pasākumus citās valstīs. Tās
politiku nevajadzētu izstrādāt nošķirti, bet tas būtu
jādara, ņemot vērā starptautiskas norises, piemēram,
saistībā ar oglekļa emisiju pārvirzi un nevēlamu
ietekmi uz konkurētspēju. Dažos
sektoros saglabājas risks, ko rada potenciālais kompromiss starp
klimata pārmaiņu rīcībpolitikām un
konkurētspēju, jo īpaši saistībā ar pilnīgu
dekarbonizāciju, ja Eiropa rīkojas viena. Eiropa
viena pati nevar panākt globālo dekarbonizāciju. Ieguldījumu kopējās izmaksas ir
ļoti atkarīgas no politikas, tiesiskās un
sociālekonomiskās sistēmas un no situācijas pasaules
ekonomikā. Tā kā Eiropai ir
spēcīga rūpnieciskā bāze, kas ir jānostiprina,
energosistēmas pārejas īstenošanā būtu
jāizvairās no traucējumiem un zaudējumiem, jo īpaši
tāpēc, ka enerģija rūpniecībai joprojām būs
svarīga izmaksu pozīcija[14]. Drošības pasākumi oglekļa emisiju
pārvirzes novēršanai būs rūpīgi jāpārskata
saistībā ar trešo valstu centieniem. Tā kā Eiropa
virzās uz lielāku dekarbonizāciju, arvien vairāk būs
vajadzīga ciešāka integrācija ar kaimiņvalstīm un
reģioniem un savstarpējo energosavienojumu un papildinājumu
pilnveide. Tirdzniecības un
sadarbības iespēju nodrošināšanai būs vajadzīgi
vienlīdzīgi konkurences apstākļi ārpus Eiropas
robežām.
3.
Virzoties no 2020. uz 2050. gadu —
Problēmas un iespējas
3.1.
Energosistēmas pārveidošana
a) Enerģijas taupīšana un
pieprasījuma vadība: atbildība visiem Galvenā uzmanība joprojām
būtu jāvelta energoefektivitātei.
Energoefektivitātes uzlabošana ir prioritāte visos
dekarbonizācijas scenārijos. Lai
notiktu pārmaiņas, ir steidzami jāīsteno
pašreizējās iniciatīvas. Ja
tās tiek īstenotas plašākā vispārējās
resursefektivitātes kontekstā, izmaksu ziņā efektīvus
rezultātus izdosies panākt drīzāk. Galvenā nozīme ir augstākai
energoefektivitātei jaunās un esošajās ēkās. Par normu būtu jākļūst gandrīz
nulles enerģijas ēkām. Ēkas,
tostarp mājokļi, varētu radīt vairāk enerģijas,
nekā tie izmanto. Ražojumiem un
ierīcēm jāatbilst visaugstākajiem energoefektivitātes
standartiem. Transporta nozarē ir
vajadzīgi efektīvi transportlīdzekļi un stimuli paradumu
maiņai. Patērētāji
saņems kontrolējamākus un prognozējamākus
enerģijas rēķinus. Izmantojot viedus skaitītājus un
viedas tehnoloģijas, piemēram, mājokļa automatizāciju,
patērētāji varēs vairāk ietekmēs savus
patēriņa paradumus. Ievērojamu efektivitāti var panākt,
realizējot pasākumus ar enerģijas izmantojumu saistīto
resursu ziņā, piemēram, otrreizējā
pārstrādē, neizšķērdīgā ražošanā un
produktu ekspluatācijas laika pagarināšanā[15]. Liela nozīme energosistēmas
pārveidošanā būs mājsaimniecību un uzņēmumu
ieguldījumiem. Izšķiroša
nozīme ir lielākai kapitāla pieejamībai
patērētājiem un novatoriskiem uzņēmējdarbības
modeļiem. Tāpat ir
vajadzīgi stimuli paradumu maiņai, piemēram, nodokļi,
dotācijas vai ekspertu sniegtas konsultācijas uz vietas, tostarp
finansiāli stimuli, ko nodrošina enerģijas cenas, kuras
atspoguļo ārējās izmaksas. Kopumā
energoefektivitāte ir jāiekļauj plašā ekonomikas
darbību klāstā, sākot, piemēram, no IT sistēmu
izstrādes līdz plašpatēriņa ierīču standartiem. Nākotnē vietējo organizāciju
un pilsētu nozīme energosistēmās būs daudz
lielāka. Vajadzīga vērienīgāku energoefektivitātes
pasākumu un izmaksu ziņā optimālas politikas
analīze. Energoefektivitātei ir
jāatbilst ekonomiskajam potenciālam. Tas
ietver jautājumus par to, cik lielu ieguldījumu vidēja
termiņa un ilgtermiņa enerģijas taupīšanā var dot
pilsētplānošana un teritoriālā plānošana; kā atrast izmaksu ziņā optimālu
politikas izvēli starp ēku izolāciju, lai patērētu
mazāk siltumenerģijas un dzesēšanas enerģijas, un
sistemātisku siltuma pārpalikumu izmantošanu no elektroenerģijas
ģenerācijas koģenerācijas stacijās. Stabilai sistēmai, visticamāk,
būs vajadzīgi papildu energotaupības pasākumi, jo
īpaši ņemot vērā 2030. gada mērķus. b) Pāreja uz atjaunojamiem
energoresursiem Visu scenāriju analīze liecina, ka
vislielākais īpatsvars energoapgādes tehnoloģijās
2050. gadā būs atjaunojamiem energoresursiem. Tādējādi otrs
būtiskākais priekšnosacījums ilgtspējīgākai
un drošākai energosistēmai ir lielāks atjaunojamo
energoresursu īpatsvars pēc 2020. gada. Visi dekarbonizācijas scenāriji liecina,
ka 2030. gadā atjaunojamo energoresursu īpatsvars enerģijas
bruto galapatēriņā palielināsies līdz apmēram
30 %. Sarežģīts uzdevums
Eiropai ir nodrošināt tirgus dalībniekiem iespēju pazemināt
atjaunojamo energoresursu izmaksas, uzlabojot pētniecību,
industrializējot piegādes ķēdi un ieviešot efektīvāku
politiku un atbalsta shēmas. Šajā
nolūkā varētu būt vajadzīga lielāka
konverģence atbalsta shēmās un lielāka ražotāju
atbildība par sistēmas izmaksām, papildus pārvades
sistēmu operatoriem (PSO). Atjaunojamie energoresursi izvirzīsies
Eiropas energostruktūras centrā, no tehnoloģiju izstrādes
pāries uz sērijveida ražošanu un izmantošanu, no neliela mēroga
līdz plašam mērogam, integrējot vietējos un
attālākus avotus, no subsidētiem uz
konkurētspējīgiem. Ņemot vērā šo atjaunojamo
energoresursu mainīto lomu, vienlaikus ar to turpmāku
attīstīšanu ir jāievieš izmaiņas politikā. Stimuliem nākotnē, palielinoties
atjaunojamo energoresursu īpatsvaram, ir jākļūst
efektīvākiem, jārada apjomradīti ietaupījumi,
jāveicina lielāka tirgus integrācija un tādējādi
arī Eiropas mēroga pieeja. Par pamatu jāizmanto pilnīga
spēkā esošo tiesību aktu potenciāla realizēšana[16],
kopēji principi sadarbībai starp dalībvalstīm un ar
kaimiņvalstīm un iespējamie turpmākie pasākumi. Daudzas atjaunojamu energoresursu
tehnoloģijas ir jāpilnveido, lai samazinātu izmaksas. Ir
jāiegulda jaunās atjaunojamo energoresursu tehnoloģijās,
piemēram, okeāna un koncentrētas saules enerģijas un
otrās un trešās paaudzes biodegvielas tehnoloģijās.
Tāpat ir arī jāuzlabo esošās tehnoloģijas,
piemēram, palielinot jūras vēja turbīnu un
lāpstiņu izmēru, lai uztvertu vairāk vēja, un
jāuzlabo saules fotoelementu paneļi, lai iegūtu vairāk
saules enerģijas. Joprojām izšķiroša nozīme ir
uzkrāšanas tehnoloģijām. Pašlaik uzkrāšana bieži vien
izmaksā dārgāk nekā papildu pārvades jauda un rezerves
gāzes ražošanas jauda, savukārt tradicionālā
uzkrāšana, kuras pamatā ir hidroenerģija, ir ierobežota. Lai uzlabotu to izmantošanas efektivitāti un
izmaksu konkurētspēju, ir jāuzlabo infrastruktūra
integrācijai visā Eiropā. Ja ir
pietiekama savstarpējo savienojumu jauda un viedāks tīkls,
vēja un saules enerģijas mainīguma pārvaldību
dažās vietējās teritorijās var nodrošināt arī,
izmantojot atjaunojamos energoresursus citviet Eiropā. Tādējādi varētu mazināt
vajadzību pēc uzkrāšanas, rezerves jaudas un pamatslodžu
energoapgādes. Tuvākajā nākotnē
ziemeļu jūru un Atlantijas okeāna baseina vēja
enerģija var nodrošināt ievērojamus daudzumus
elektroenerģijas ar mazākām izmaksām. Līdz 2050. gadam vēja enerģija
nodrošinās vairāk elektroenerģijas nekā jebkura cita
tehnoloģija augsta atjaunojamu energoresursu īpatsvara
scenārijā. Vidējā
termiņā nozīmīga daļa elektroenerģijas
piegādes var nākt no okeāna enerģijas. Tāpat
ievērojamu elektroenerģijas daudzumu varētu nodrošināt
vēja un saules enerģija, ko iegūst Vidusjūras reģiona
valstīs. Šo iespēju importēt no
atjaunojamiem resursiem ražotu elektroenerģiju no
kaimiņreģioniem jau tagad papildina stratēģijas, kas paredz
izmantot dalībvalstu salīdzinošās priekšrocības,
piemēram, Grieķijā, kur tiek izstrādāti plaša
mēroga saules enerģijas projekti. ES
turpinās sekmēt atjaunojamos un zemu emisiju enerģiju avotus
Vidusjūras dienvidu reģionā un starpsavienojumus ar Eiropas
sadales tīkliem. Arī turpmāk
svarīga nozīme būs starpsavienojumu paplašināšanai ar Norvēģiju
un Šveici. Tāpat ES izskatīs
atjaujamo energoavotu potenciālu tādās valstīs kā
Krievija un Ukraina (jo īpaši attiecībā uz biomasu). Svarīga nozīme
dekarbonizācijā ir no atjaunojamiem energoavotiem iegūtai
siltumenerģijai un dzesēšanas enerģijai. Enerģijas patēriņā
vajadzīga pāreja uz zemu oglekļa dioksīda emisiju
līmeni un vietēji ražotas enerģijas avotiem (tostarp
siltumsūkņiem un siltumakumulatoriem), un atjaunojamiem
energoresursiem (piemēram, saules siltumenerģiju,
ģeotermālo, biogāzes, biomasas enerģiju), tostarp
izmantojot centralizētās situmapgādes sistēmas. Lai panāktu dekarbonizāciju,
būs vajadzīgs liels daudzums biomasas siltumenerģijai,
elektroenerģijai un transportam. Transportā
naftas aizstāšanai nepieciešama vairāku alternatīvu degvielu
kombinācija, ievērojot atšķirību transporta veidu
vajadzībās. Biodegvielas,
visticamāk, būs biežākā izvēle aviācijā,
lielu attālumu autotransportā un dzelzceļā, kur nav
iespējama elektrifikācija. Pašlaik
notiek darbs, lai nodrošinātu ilgtspējību (piemēram,
saistībā ar netiešām izmaiņām zemes izmantojumā).
Būtu jāturpina pasākumi, lai veicinātu jaunas
bioenerģijas ieviešanu tirgū, kas mazina pieprasījumu pēc
zemes izmantošanas, kura ir vajadzīga pārtikas ražošanai, un
palielina siltumnīcefekta gāzu neto ietaupījumus (piemēram,
biodegviela, ko iegūst no atkritumiem, aļģēm,
mežizstrādes atlikumiem). Tehnoloģijām attīstoties,
samazināsies izmaksas un varēs samazināt finansiālo
atbalstu. Vidējā termiņā
līdz ilgtermiņā izmaksas varētu samazināt
tirdzniecība starp dalībvalstīm un imports no valstīm
ārpus ES. Pašreizējie
mērķi attiecībā uz atjaunojamiem energoresursiem šķiet
noderīgi, jo nodrošina paredzamību ieguldītājiem,
vienlaikus veicinot Eiropas pieeju un atjaunojamo energoresursu
integrāciju tirgū. c) Svarīga loma pārejas
procesā ir gāzei Energosistēmas pārveidošanā
izšķiroša nozīme būs gāzei. Akmeņogļu (un naftas) aizstāšana ar
gāzi īstermiņā līdz vidējā termiņā
varētu palīdzēt samazināt emisijas, izmantojot
pašreizējās tehnoloģijas, līdz vismaz 2030. vai 2035. gadam. Lai gan gāzes pieprasījums
dzīvojamā sektorā, piemēram, varētu līdz
2030. gadam samazināties par ceturto daļu, ieviešot
vairākus energoefektivitātes pasākumus mājokļu nozarē[17],
ilgākā termiņā tas joprojām būs augsts citās
nozarēs, piemēram, elektroenerģijas nozarē. Piemēram, dažādoto energoapgādes
tehnoloģiju scenārijā elektroenerģijas ražošana, kurā
izmanto gāzi, 2050. gadā nodrošinās apmēram
800 TWh, kas ir nedaudz vairāk nekā pašlaik. Attīstoties tehnoloģijām, gāzes
nozīme nākotnē varētu palielināties. Lai gāze saglabātu savas konkurences
priekšrocības kā kurināmais, ko izmanto elektroenerģijas
ražošanai, gāzes tirgū ir vajadzīga lielāka
integritāte, lielāka likviditāte, lielāka piegādes
avotu daudzveidība un lielāka uzglabāšanas jauda. Lai apdrošinātu ieguldījumus gāzes
ražošanā un pārvades infrastruktūrās, arī turpmāk
var būt vajadzīgi ilgtermiņa gāzes piegādes
līgumi. Lai gāze joprojām
būtu konkurētspējīgs kurināmais elektroenerģijas
ražošanai, būs vajadzīgs lielāks cenu noteikšanas formulu elastīgums,
pakāpeniski atsakoties no prakses, kuras pamatā ir vienīgi
naftas cenu indeksācija. Pasaules gāzes tirgi mainās, jo
īpaši tāpēc, ka Ziemeļamerikā attīstās
slānekļa gāze. Līdz ar
sašķidrinātas dabasgāzes izplatību tirgi ir kļuvuši
arvien globālāki, jo ir mazinājusies transporta atkarība no
cauruļvadiem. Slānekļa
gāze un citi netradicionāli gāzes avoti ir kļuvuši
par potenciāli svarīgiem jauniem piegādes avotiem Eiropā un
ārpus tās. Šīs norises
apvienojumā ar iekšējā tirgus integrāciju varētu mazināt
bažas par atkarību no gāzes importa. Tomēr,
tā kā izpēte vēl ir tikai sākumposmā, nav
skaidrs, kad netradicionālie resursi varētu kļūt par
nozīmīgiem. Samazinoties
tradicionālajai gāzes ražošanai, Eiropai būs
jāpaļaujas uz ievērojamu gāzes importu papildus
vietēji saražotajai dabasgāzei un iespējamai vietējās
izcelsmes slānekļa gāzes izmantošanai. Scenāriji ir diezgan konservatīvi
attiecībā uz gāzes nozīmi. Mūsdienās
gāzes ekonomiskās priekšrocības nodrošina
ieguldītājiem diezgan drošu pārliecību par ieņēmumiem,
kā arī zemu risku un līdz ar to arī stimulus
ieguldīt gāzes spēkstacijās. Gāzes
spēkstacijām ir zemākas tiešās ieguldījumu izmaksas,
tās ir diezgan ātri uzbūvējamas un salīdzinoši
elastīgas ekspluatācijā. Ieguldītāji var arī
nodrošināties pret cenu paaugstināšanās riskiem, jo
enerģijas ražošana, izmantojot gāzi, bieži vien nosaka
elektroenerģijas cenu vairumtirdzniecības tirgū. Tomēr
ekspluatācijas izmaksas nākotnē varētu būt augstākas
salīdzinājumā ar bezoglekļa iespējām, un
gāzes elektrostacijas varētu būt ekspluatējamas mazāku
stundu skaitu. Ja ir pieejama oglekļa dioksīda uztveršana
un uzglabāšana (CCS) un ja tā tiek izmantota plašākā
mērogā, gāze var kļūt par zema oglekļa
dioksīda emisiju līmeņa tehnoloģiju, bet bez CCS gāzes
nozīme ilgtermiņā var būt ierobežota līdz
elastīgai rezerves un balansēšanas jaudai mainīgas atjaunojamās
enerģijas apgādes gadījumā. Attiecībā
uz visiem fosilā kurināmā veidiem oglekļa dioksīda
uztveršana un uzglabāšana elektroenerģijas nozarē būs
jāsāk izmantot aptuveni no 2030. gada, lai sasniegtu
dekarbonizācijas mērķus. CCS ir arī nozīmīga
iespēja dekarbonizēt vairākas smagās rūpniecības
nozares, un apvienojumā ar biomasu tā varētu sasniegt
negatīvas oglekļa dioksīda vērtības. CCS nākotne
ir ļoti atkarīga no sabiedrības atsaucības un no
oglekļa dioksīda cenu atbilstības; ir
vajadzīgi pietiekami demonstrējumi plašā mērogā un
ieguldījumi tehnoloģijā šajā desmitgadē, un CCS
jāsāk izmantot no 2020. gada, lai tā kļūtu
ekonomiski pamatota plašai izmantošanai līdz 2030. gadam. d) Citu fosilo kurināmo
pārveidošana Akmeņogles
palielina ES enerģijas portfeļa daudzveidību un paaugstina
apgādes drošību. Attīstoties
CCS un citām jaunajām tīrajām tehnoloģijām,
akmeņogles varētu arī turpmāk ieņemt svarīgu lomu
ilgtspējīgā un drošā energoapgādē. Nafta,
visticamāk, joprojām būs iekļauta energoavotu
struktūrā pat 2050. gadā, un tā tiks izmantota
galvenokārt daļā transportlīdzekļu, ar ko
pārvadā pasažierus un kravas lielos attālumos. Naftas nozares
uzdevums ir pielāgoties naftas pieprasījuma izmaiņām, ko
izraisa pāreja uz atjaunojamiem un alternatīviem kurināmā
veidiem un neskaidrības saistībā ar piegādēm un
cenām nākotnē. Pozīcijas saglabāšana pasaules naftas
tirgū un Eiropas klātbūtnes nodrošināšana
vietējā naftas rafinēšanā, spējot pielāgot
jaudas līmeņus nobrieduša tirgus ekonomiskajai realitātei, ir
svarīga ES ekonomikai, nozarēm, kas izejvielu ziņā ir
atkarīgas no naftas rafinēšanas produktiem, piemēram, naftas
ķīmijas rūpniecībai, un energoapgādes drošībai. d) Kodolenerģija kā
svarīgs elements Kodolenerģija ir dekarbonizācijas iespēja, kas mūsdienās nodrošina lielāko daļu
ES patērētās zemas oglekļa dioksīda emisijas
elektroenerģijas. Dažas
dalībvalstis uzskata, ka ar kodolenerģiju saistītie riski nav
pieņemami. Kopš avārijas Fukušimas
kodolreaktorā kodolenerģētikas politika dažās
dalībvalstīs ir mainījusies, savukārt citas
dalībvalstis joprojām uzskata kodolenerģiju par drošu, uzticamu
un cenas ziņā izdevīgu avotu zemas oglekļa dioksīda
emisijas elektroenerģijas ražošanai. Drošības izmaksas[18] un esošo
spēkstaciju ekspluatācijas pārtraukšanas un atkritumu
apglabāšanas izmaksas, visticamāk, palielināsies. Jaunas kodolenerģijas ražošanas
tehnoloģijas varētu palīdzēt atrisināt ar atkritumiem
un drošību saistītās bažas. Scenāriju analīze liecina, ka kodolenerģija
veicina sistēmas izmaksu samazināšanos un elektroenerģijas cenu
pazemināšanos. Kodolenerģija
kā plaša mēroga zemas oglekļa dioksīda emisijas
iespēja saglabās vietu ES energoavotu struktūrā. Komisija turpinās sekmēt
kodoldrošības un kodoldrošuma sistēmu, palīdzot izveidot
vienlīdzīgus konkurences noteikumus investīcijām
dalībvalstīs, kas vēlas saglabāt kodolenerģiju
savā energoavotu struktūrā. Būs
arī jāturpina visaugstāko drošības un drošuma standartu
ievērošana ES un pasaulē, — tas ir iespējams tikai tad, ja
ES tiek saglabāta kompetence un tehnoloģiskā līderība. Turklāt, tuvojoties 2050. gadam,
radīsies lielāka skaidrība par to, kādu lomu spēs
ieņemt kodolsintēzes enerģija. f) Vieda tehnoloģija,
uzkrāšana un alternatīvi kurināmie Apskatot jebkuru izvēlēto ceļu,
scenāriji rāda, ka kurināmā struktūra laika gaitā
var ievērojami mainīties. Daudz kas ir atkarīgs no
tehnoloģiju attīstības ātruma. Nav skaidrs, kādas
tehnoloģiju iespējas var attīstīties, kādā
tempā, ar kādām sekām un kompromisiem. Bet jaunas
tehnoloģijas nākotnē nes jaunas iespējas. Tehnoloģijas ir dekarbonizācijas
risinājuma būtiska daļa. Tehniskais progress var ievērojami
samazināt izmaksas un nodrošināt ekonomiskus ieguvumus. Lai izveidotu
enerģijas tirgus, kas pilda tiem paredzētos uzdevumus,
vajadzīgas jaunas tīkla tehnoloģijas. Jāpiešķir
atbalsts pētniecībai un demonstrējumiem rūpnieciskā
mērogā. Eiropas līmenī ES būtu
jāsniedz tiešs ieguldījums zinātniskos projektos un
pētniecības un demonstrējumu programmās, pamatojoties uz
Eiropas energotehnoloģiju stratēģisko plānu (SET plāns)
un nākamo daudzgadu finanšu shēmu, jo īpaši "Apvārsni
2020", lai ieguldītu līdzekļus kopā ar
rūpniecības nozari un dalībvalstīm jaunu, īpaši
efektīvu energotehnoloģiju demonstrējumos un izmantošanā
plašā mērogā. Spēcīgāks SET plāns
varētu radīt izmaksu ziņā optimālus Eiropas pētniecības
pudurus laikā, kad dalībvalstu budžets ir ierobežots. Sadarbības
radītie ieguvumi ir ievērojami, pārsniedz finansiālo
atbalstu un pamatojas uz labāku sadarbību Eiropā. Arvien
svarīgāks vajadzīgo tehnoloģisko pārmaiņu
elements ir informācijas un komunikāciju tehnoloģiju (IKT)
izmantošana enerģētikā un transportā, un viedos
pilsētlietojumos. Tālāk tas ved
uz rūpniecisko vērtības ķēžu konverģenci viedai
pilsētas infrastruktūrai un lietojumiem, kas vajadzīgi, lai
nodrošinātu rūpniecisko līderpozīciju. Digitālā infrastruktūra, kas padara
tīklu viedu, būs jāatbalsta ES līmenī,
standartizējot, pētot un izstrādājot IKT. Cita īpaši
svarīga joma ir pāreja uz alternatīviem kurināmajiem un
degvielu, tostarp elektriskajiem transportlīdzekļiem. Tas ir
jāatbalsta Eiropas līmenī ar regulatīviem pasākumiem,
standartizāciju, infrastruktūras politiku un turpmākiem
pētniecības un demonstrējumu pasākumiem, jo īpaši
bateriju, kurināmā elementu un ūdeņraža jomā, kas
apvienojumā ar viedajiem tīkliem var daudzkāršot elektromobilitātes
radīto ieguvumu gan transporta dekarbonizācijai, gan atjaunojamu
energoresursu attīstīšanai. Citas galvenās alternatīvo
degvielu iespējas ir biodegvielas, sintētiskās degvielas,
metāns un sašķidrinātā naftas gāze.
3.2.
Enerģētikas tirgu modeļu maiņa
a) Jauni elektroenerģijas
pārvaldības veidi Izvēloties energoavotu struktūru
valsts mērogā, ir konkrētās valsts ierobežojumi. Mūsu kopīgā atbildība ir
nodrošināt, lai valsts lēmumi būtu savstarpēji atbalstoši
un neradītu negatīvu papildu ietekmi. Ir
vērts atkārtoti pievērst uzmanību pārrobežu ietekmei
uz iekšējo tirgu. Tā rada jaunas
problēmas, kas elektroenerģijas tirgiem jāpārvar,
īstenojot pāreju uz zema oglekļa dioksīda emisiju
līmeņa sistēmu, kura nodrošina augstu energoapgādes
drošības līmeni un elektroenerģijas piegādi par
pieejamām cenām. Vairāk
nekā jebkad būtu jāizmanto viss iekšējā tirgus
potenciāls. Šāda rīcība ir
vislabākā atbilde uz dekarbonizācijas jautājumu. Viens aktuāls uzdevums ir vajadzība
pēc elastīgiem resursiem elektrosistēmā (piemēram,
elastīga ražošana, uzkrāšana, pieprasījuma
pārvaldība), jo palielinās atjaunojamās
elektroenerģijas nepastāvīgās ražošanas īpatsvars. Otrs jautājums ir šādas ražošanas ietekme
uz vairumtirdzniecības tirgus cenām. No
vēja un saules enerģijas iegūtai elektroenerģijai ir zemas
robežizmaksas vai tādu nav vispār, un, palielinoties tās
īpatsvaram sistēmā, tūlītējās cenas
vairumtirdzniecības tirgū varētu samazināties un
saglabāties zemas ilgāku laiku[19]. Tādējādi
samazinās ieņēmumi visiem ģeneratoriem, tostarp tiem, kas
vajadzīgi, lai nodrošinātu pietiekamu jaudu pieprasījuma
apmierināšanai, kad vēja vai saules enerģija nav pieejama. Šādas spēkstacijas varētu nebūt
ekonomiski dzīvotspējīgas, ja vien cenas šādos brīžos
nav salīdzinoši augstas. Tas rada bažas
par cenu nepastāvību un bažas ieguldītājiem par to spēju
atgūt kapitāla izmaksas un nemainīgās ekspluatācijas
izmaksas. Arvien svarīgāk būs
nodrošināt, lai tirgus režīmi piedāvā rentablus
risinājumus šīm problēmām. Jānodrošina
tirgu pieejamība elastīgām visu veidu piegādēm,
pieprasījuma pārvaldībai un uzkrāšanai, kā arī
ražošanai, un šāds elastīgums tirgū ir jāatalgo. Attiecībā uz visu veidu jaudu
(mainīga, pamatslodzes, elastīga jauda) ir jāparedz pamatots
ienākums no ieguldījumiem. Tomēr ir
svarīgi nodrošināt, lai politikas norises dalībvalstīs
neradītu jaunus šķēršļus elektroenerģijas vai
gāzes tirgus integrācijai[20]. Neatkarīgi no tā,
vai runa ir par energoavotu struktūru, tirgus režīmiem,
ilgtermiņa līgumiem, atbalstu elektroenerģijas ražošanai ar zemu
oglekļa dioksīda emisiju līmeni, oglekļa cenu
minimālajām robežvērtībām utt., ir jāņem
vērā ietekme uz iekšējo tirgu, no kura arvien
atkarīgāki kļūst visi šie faktori.
Tagad vairāk nekā jebkad iepriekš ir vajadzīga
koordinācija. Attīstot
enerģētikas politiku, ir pilnībā jāņem
vērā tas, kā katru valsts elektroenerģijas sistēmu
ietekmē kaimiņvalstīs pieņemtie lēmumi. Sadarbība veicinās izmaksu
nepalielināšanos un garantēs energoapgādes drošību. Pamatojoties uz iekšējā
enerģijas tirgus trešo tiesību aktu paketi, Komisija ar
Energoregulatoru sadarbības aģentūras (ACER) palīdzību
arī turpmāk nodrošinās to, ka tiesiskais regulējums
stimulē tirgus integrāciju, ka tiek veicināta pietiekama jauda
un elastīgums un ka tirgus režīmi ir gatavi
dekarbonizācijas uzdevumam. Komisija
izvērtē, cik dažādi tirgus modeļi ir efektīvi jaudas
un elastīguma atalgošanā, un kā tie mijiedarbojas ar arvien
vairāk integrētajiem vairumtirdzniecības un balansēšanas
tirgiem. b) Vietējo resursu un
centralizētu sistēmu integrācija Jaunas, elastīgas infrastruktūras
izveide ir jebkurā gadījumā izdevīga iespēja, kura ļauj attīstīties vairākos virzienos. Tā kā elektroenerģijas
tirdzniecība un atjaunojamo energoresursu izplatība līdz
2050. gadam palielināsies teju visos scenārijos un jo īpaši
augsta atjaunojamu energoresursu īpatsvara scenārijā, par
steidzamu jautājumu kļūst atbilstoša sadales, starpsavienojumu
un liela attāluma pārvades infrastruktūra. Līdz 2020. gadam starpsavienojumu jauda
jāpalielina vismaz atbilstoši pašreizējiem attīstības
plāniem. Līdz 2020. gadam
starpsavienojumu jauda kopumā būs jāpalielina par 40 %,
pēc tam veicot turpmāku integrāciju. Lai
integrācija būtu sekmīga pēc 2020. gada, ES līdz
2015. gadam pilnībā jālikvidē
enerģētiskās salas; turklāt
tīkli jāpaplašina un ar laiku jāizveido sinhronizēts
savienojums starp kontinentālo Eiropu un Baltijas reģionu. Esošās politikas īstenošana
iekšējā enerģijas tirgū un jaunas rīcībpolitikas,
piemēram, Enerģētikas infrastruktūras regula[21], var
palīdzēt ES sasniegt šo mērķi.
Eiropas infrastruktūras vajadzību plānā 10 gadu
periodam, ko izstrādā ENTSO[22] un ACER, jau ir paredzēts ilgāka
termiņa redzējums ieguldītājiem un ciešāka
reģionālā sadarbība. Būs nepieciešams
paplašināt pašreizējās plānošanas metodes līdz
pilnībā integrētai tīkla plānošanai attiecībā
uz pārvadi (uz sauszemes un jūrā), sadali, uzkrāšanu un
elektromaģistrālēm potenciāli ilgākā
laikposmā. Būs vajadzīga CO2
infrastruktūra, kādas pašlaik nav, un drīzumā būtu
jāuzsāk plānošana. Lai apmierinātu
vietējās atjaunojamās enerģijas ražošanas vajadzības, sadales
tīklam ir jākļūst viedākam, lai varētu
uzņemt mainīgu ražoto elektroenerģiju no daudziem
sadalītiem avotiem, jo īpaši tādiem kā saules fotoelementi,
kā arī ir vairāk jāraisa pieprasījuma reakcija. Ja ir decentralizētāka ražošana, viedāki tīkli,
jauni tīkla lietotāji (piemēram, elektriskie
transportlīdzekļi) un notiek pieprasījuma reaģēšana,
tad ir vairāk nepieciešama integrētāka pieeja
elektroenerģijas pārvadei, sadalei un uzkrāšanai. Lai izmantotu atjaunojamo elektroenerģiju no
Ziemeļjūras un Vidusjūras, būs vajadzīga
ievērojama papildu infrastruktūra, jo īpaši zemūdens
infrastruktūra. Ziemeļu jūru
piekrastes valstu tīkla iniciatīvas ietvaros ENTSO–E jau veic
tīkla pētījumus Ziemeļrietumeiropai, ņemot
vērā 2030. gada perspektīvu. Pētījumu
rezultāti būtu jāizmanto ENTSO–E darbā saistībā
ar Eiropas Elektromaģistrāļu sistēmas modulārā
attīstības plāna izstrādi laikposmam līdz
2050. gadam. Lai atbalstītu dekarbonizāciju
elektroenerģijas ražošanā un integrētu atjaunojamos
energoresursus, ir vajadzīga elastīga gāze jauda par
konkurētspējīgām cenām. Lai
veicinātu pienācīgi funkcionējošu gāzes
vairumtirdzniecības tirgu izveidi visā ES, svarīga nozīme
būs jaunām gāzes infrastruktūrām, kas paredzētas
iekšējā tirgus starpsavienošanai ziemeļu–dienvidu asī, un
Eiropas savienošanai ar jauniem dažādotiem piegādes kanāliem
caur Dienvidu koridoru.
3.3.
Ieguldītāju mobilizēšana —
vienota un efektīva pieeja attiecībā uz enerģētikas
stimuliem
Laikposmā no mūsdienām
līdz 2050. gadam ir plašā mērogā jānomaina infrastruktūra
un kapitāla preces visā ekonomikas nozarē, tostarp
patēriņa preces cilvēku mājokļos. Šim nolūkam ir vajadzīgi ievērojami
tieši ieguldījumi, kas bieži vien atdevi sniedz ilgā laikposmā. Vajadzīgi agrīna posma pētniecības
un inovācijas pasākumi. Šādus
pasākumus jāatbalsta ar vienotu politikas sistēmu, kas
sinhronizē visus instrumentus no pētniecības un inovāciju
politikas līdz ieviešanas rīcībpolitikām. Infrastruktūrā jāiegulda
ļoti lieli līdzekļi. Īpaši
jāuzsver izmaksu palielinājums, ko izraisa kavēšanās, jo
sevišķi vēlākajos gados, atzīstot, ka galīgos
ieguldījumu lēmumus ietekmēs vispārējie ekonomiskie un
finansiālie apstākļi[23]. Publiskais sektors varētu darboties kā
ieguldījumu veicinātājs enerģētikas
revolūcijā. Pašreizējā
nenoteiktība tirgū palielina kapitāla izmaksas zema
oglekļa dioksīda emisiju ieguldījumiem. ES ir jārīkojas jau šodien un
jāsāk uzlabot nosacījumus finansējuma nodrošināšanai
enerģētikā. Oglekļa dioksīda cenas var būt stimuls izmantot efektīvas zema oglekļa
dioksīda emisiju līmeņa tehnoloģijas visā Eiropā. ETS ir Eiropas klimata politikas pamatelements. Tā pamatiezīmes ir neitralitāte
tehnoloģiju ziņā, izmaksu efektivitāte un pilnīga
savietojamība ar iekšējo enerģijas tirgu. ETS nozīme palielināsies. Scenāriji
liecina, ka oglekļa dioksīda cena var pastāvēt
līdzās instrumentiem, kas paredzēti, lai sasniegtu
konkrētus enerģētikas politikas mērķus, jo īpaši
pētniecībai un inovācijām, energoefektivitātes
veicināšanai un atjaunojamo energoresursu attīstīšanai[24]. Tomēr ir vajadzīga lielāka
saskaņotība un stabilitāte starp ES un valstu politiku, lai cenu
signāls funkcionētu pienācīgi. Augstāka oglekļa dioksīda cena
vairāk stimulē ieguldīt zema oglekļa dioksīda emisiju
līmeņa tehnoloģijās, bet var palielināt oglekļa
emisiju pārvirzes risku. Šāda
oglekļa emisiju pārvirze jo īpaši satrauc tās
rūpniecības nozares, kuras ietekmē globālā konkurence
un globālie cenu modeļi. Atkarībā
no trešo valstu rīcības labi funkcionējošā oglekļa
cenas sistēmā joprojām jāietver tādi mehānismi
kā rentablu emisiju samazinājumu stimulēšana ārpus Eiropas
un bezmaksas kvotas, kuru pamatā ir līmeņatzīmes, lai
novērstu ievērojamus oglekļa emisiju pārvirzes riskus. Ieguldījumu riski ir jāuzņemas
privātajiem ieguldītājiem, ja vien nav pārliecinošu iemeslu
to nedarīt. Daži ieguldījumi
energosistēmā rada sabiedrisku labumu.
Tādējādi var būt pamats piešķirt atbalstu tiem,
kas rīkojas pirmie (piemēram, elektromobiļi, tīras
tehnoloģijas). Pārejas
īstenošanā varētu palīdzēt arī virzība uz
plašāku un vairāk pielāgotu finansēšanu, izmantojot publiskā
sektora finanšu iestādes, piemēram, Eiropas Investīciju
banku (EIB) vai Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības banku (ERAF),
un komercbanku sektora piesaistīšana dalībvalstīs. Privātajiem ieguldītājiem
joprojām būs vissvarīgākā nozīme, īstenojot
uz tirgu balstītu pieeju enerģētikas politikai. Energouzņēmumu nozīme
nākotnē varētu būtiski mainīties, jo īpaši
attiecībā uz ieguldījumiem. Lai
gan līdz šim daudzus ieguldījumus ražošanā varēja veikt
paši energouzņēmumi, daži speciālisti norāda, ka
nākotnē tā, visticamāk, nebūs, ņemot
vērā ieguldījumu apjomu un inovācijas vajadzības. Ir jāpiesaista jauni ilgtermiņa ieguldītāji. Institucionālie ieguldītāji
varētu kļūt par nozīmīgākiem dalībniekiem
enerģētikas ieguldījumu finansēšanā. Svarīgāka loma būs arī
patērētājiem — šajā nolūkā ir vajadzīga
piekļuve kapitālam par saprātīgām cenām. Atbalsts
(piemēram, enerģijas subsīdijas) joprojām būs
nepieciešams arī pēc 2020. gada, lai nodrošinātu to, ka
tirgus iedrošina izstrādāt un izmantot jaunas tehnoloģijas, bet,
tehnoloģijām un piegādes ķēdēm sasniedzot
brieduma pakāpi un novēršot tirgus nepilnības, šāds
atbalsts būs pakāpeniski jāizbeidz. Publiskā
atbalsta shēmām dalībvalstīs būtu
jābūt skaidri strukturētām, paredzamām,
ierobežotām to apjoma ziņā, samērīgām, un
tajās būtu jāparedz pakāpeniskas izbeigšanas noteikumi. Jebkurš atbalsta pasākums jāīsteno
atbilstoši iekšējam tirgum un attiecīgajiem ES valsts atbalsta
noteikumiem. Reformu procesam arī
turpmāk jānorit strauji, lai nodrošinātu efektīvākas
atbalsta shēmas. Ilgākā
termiņā izaugsmi un nodarbinātību pozitīvi
ietekmēs zemu oglekļa dioksīda emisiju tehnoloģijas ar
augstu pievienoto vērtību, kur Eiropai ir vadošā loma. 3.4 Būtiska ir
sabiedrības iesaiste Svarīga nozīme ir
enerģētikas ceļveža sociālajai dimensijai.
Pāreja ietekmēs nodarbinātību un darbavietas, būs
vajadzīga izglītība un apmācība un aktīvāks
sociālais dialogs. Lai pārmaiņas veiktu efektīvi,
jāiesaista visu līmeņu sociālie partneri, ievērojot
taisnīgas pārejas un godīga darba principus. Vajadzīgi
mehānismi, kas palīdzēs darba ņēmējiem darbavietu
maiņas situācijā, lai palielinātu šo cilvēku
iespējas saglabāt vietu darba tirgū. Būs nepieciešams uzbūvēt jaunas
spēkstacijas un daudz vairāk atjaunojamu energoresursu iekārtu.
Ir vajadzīgas jaunas glabātavas, tostarp CCS, vairāk pilonu un
vairāk pārvades līniju. Jo īpaši attiecībā uz
infrastruktūru, būtiskas ir īsākas atļauju
piešķiršanas procedūras, jo tās ir priekšnosacījums
energoapgādes sistēmu nomaiņai un virzībai uz
dekarbonizāciju laika gaitā. Pašreizējā tendence
apstrīdēt gandrīz ikkatru energotehnoloģiju un
aizkavēt tās izmantošanu vai izplatību rada nopietnas
problēmas ieguldītājiem un apdraud izmaiņu ieviešanu
energosistēmā. Enerģiju nevar piegādāt bez
tehnoloģijas un infrastruktūras. Turklāt tīrāka
enerģija rada izmaksas. Būs vajadzīgi jauni cenas mehānismi
un stimuli, bet jāveic pasākumi, lai nodrošinātu to, ka cenu
shēmas ir pārredzamas un saprotamas galapatērētājiem.
Iedzīvotājiem jābūt informētiem un iesaistītiem
lēmumu pieņemšanas procesā, savukārt tehnoloģiju
izvēlē ir jāņem vērā vietējā vide. Jābūt pieejamiem instrumentiem, kas
izmantojami reaģēšanai uz cenu paaugstināšanos, uzlabojot
energoefektivitāti un samazinot patēriņu, jo īpaši
vidējā termiņā, kad cenas, visticamāk, paaugstināsies
neatkarīgi no tā, kāds politikas virziens tiek ievērots.
Lai gan lielāka kontrole un mazāki rēķini par
elektroenerģiju var būt stimuls, svarīga nozīme būs
kapitāla un jaunu energopakalpojumu veidu pieejamībai. Jo īpaši mazaizsargātiem
patērētājiem varētu būt vajadzīgs īpašs
atbalsts, lai viņi varētu finansēt vajadzīgos
ieguldījumus enerģijas patēriņa samazināšanai. Energosistēmas pārveidošanai
kļūstot par realitāti, šā uzdevuma nozīme arvien
palielināsies. Patērētājiem
ir īpaši svarīgs labi funkcionējošs iekšējais tirgus un
energoefektivitātes pasākumi. Neaizsargātos
patērētājus no enerģētiskās nabadzības
vislabāk pasargāt, dalībvalstīm pilnībā īstenojot
esošos ES tiesību aktus enerģētikas jomā un izmantojot
novatoriskus energoefektivitātes risinājumus. Tā kā
enerģētiskā nabadzība ir viens no nabadzības avotiem
Eiropā, enerģijas cenu sociālie aspekti jāatspoguļo
dalībvalstu enerģētikas politikā. 3.5 Izmaiņu veicināšana
starptautiskā līmenī Īstenojot pāreju laikposmā
līdz 2050. gadam, Eiropai ir jāgādā par tās
fosilā kurināmā apgādes drošību un daudzveidību,
tajā pašā laikā attīstot sadarbību, lai veidotu starptautiskas
partnerības plašākā kontekstā.
Tā kā Eiropas pieprasījums pēc fosilā
kurināmā samazinās un enerģijas ražotāji attīsta
daudzveidīgāku ekonomiku, integrētās
stratēģijās attiecībā uz pašreizējiem
piegādātājiem ir jāņem vērā ieguvums, ko
sniedz sadarbība citās jomās, tādās kā
atjaunojamie energoresursi, energoefektivitāte un citas zema oglekļa
dioksīda emisiju līmeņa tehnoloģijas. ES būtu jāizmanto šī iespēja,
lai nostiprinātu sadarbību ar tās starptautiskajiem partneriem
atbilstoši jaunajai programmai, kas pieņemta 2011. gada
septembrī[25]. Svarīgi būs vadīt pāreju
ciešā sadarbībā ar ES enerģētikas partneriem, jo
īpaši mūsu kaimiņvalstīm, piemēram,
Norvēģiju, Krievijas Federāciju, Ukrainu, Azerbaidžānu un
Turkmenistānu, Magribu un Persijas līča valstīm, vienlaikus
pakāpeniski izveidojot jaunas partnerības enerģētikā
un rūpniecībā. Tāds,
piemēram, ir mērķis, ko paredz ES un Krievijas Enerģētikas
ceļvedis 2050. gadam. Enerģētika
ir svarīgs elements arī attīstības politikā, jo tai ir
pastiprinoša ietekme uz jaunattīstības valstu ekonomiku; cīņa par vispārēju
piekļuvi enerģijai ir vajadzīga visā pasaulē[26]. ES ir jāpaplašina un jādažādo
saikne starp Eiropas tīklu un kaimiņvalstīm, īpaši
koncentrējoties uz Ziemeļāfriku (nolūkā maksimāli
izmantot Sahāras tuksneša saules enerģijas potenciālu). Tāpat ES jārisina jautājums par
oglekļa intensīvas enerģijas, jo īpaši
elektroenerģijas, importu. Vajadzīga
plašāka sadarbība, lai izveidotu līdzvērtīgus
noteikumus attiecībā uz tirgus un oglekļa regulējumu, jo
īpaši elektroenerģētikā, ņemot vērā, ka
palielinās tirdzniecība un aktualizējas oglekļa emisiju
pārvirzes jautājums.
4.
Turpmākā rīcība
Enerģētikas ceļvedis
2050. gadam pierāda, ka dekarbonizācija ir iespējama.
Neatkarīgi no tā, kurš no scenārijiem tiek izvēlēts,
rodas vairākas jebkurā gadījumā izdevīgas
iespējas, kas var samazināt emisijas efektīvi un ekonomiski
dzīvotspējīgā veidā. Eiropas energosistēmas pārveidošana
ir noteikti vajadzīga klimata, drošības un ekonomikas apsvērumu
dēļ. Lēmumi, ko pieņem
tagad, jau veido 2050. gada energosistēmu. Lai
nepieciešamo energosistēmas pāreju īstenotu laikus, ES ir
vajadzīgas daudz augstākas politiskās ambīcijas un vairāk
jāapzinās steidzamība. Komisija
apspriedīsies ar citām ES iestādēm, dalībvalstīm
un ieinteresētajām personām, pamatojoties uz šo ceļvedi. Komisija to regulāri atjauninās
pēc vēlreizējas izvērtēšanas par to, kas ir
nepieciešams, ņemot vērā panākumus un izmaiņas.
Tā paredz pastāvīgu dialogu starp dalībvalstīm,
saistībā ar to nacionālo politiku, un ES, lai laikus veiktu
pasākumus energosistēmas transformācijai, kas panāks
dekarbonizāciju, lielāku apgādes drošību un
konkurētspēju par labu visiem iesaistītajiem. Energosistēmas pārveidošanas
kopējās izmaksas ir līdzīgas visos scenārijos. Vienota ES pieeja var palīdzēt saglabāt izmaksas
zemā līmenī. Enerģijas cenas paaugstinās
visā pasaulē. Šis ceļvedis
pierāda, ka, lai gan cenas turpinās paaugstināties līdz aptuveni
2030. gadam, jaunas energosistēmas var pēc tam tās
pazemināt. Jāizvairās no
iekšējā enerģijas tirgus kropļojumiem, tostarp ar
mākslīgi regulētām cenām, jo kropļojumi tirgiem
sūta nepareizus signālus un novērš stimulus taupīt
enerģiju un veikt zema oglekļa dioksīda emisiju
investīcijas ― tas aizkavēs transformāciju, kura
ilgtermiņā cenas pazeminās. Sabiedrībai jābūt
gatavai augstākām enerģijas cenām nākamajos gados un
jāpielāgojas tām. Mazaizsargātiem klientiem un
energointensīvām rūpniecības nozarēm var būt
vajadzīgs atbalsts pārejas periodā. Skaidrs ir tas, ka ieguldījumi
atmaksāsies izaugsmes, nodarbinātības, lielākas
energoapgādes drošības un zemāku kurināmā izmaksu
ziņā. Pārveide mainīs Eiropas rūpniecības ainu un
var palielināt konkurētspēju. Lai izveidotu šo jauno energosistēmu,
jāievēro desmit nosacījumi. (1)
Tūlītējā prioritāte ir stratēģijas
“Enerģētika 2020” pilnīga īstenošana ES. Ir jāpiemēro visi spēkā
esošie tiesību akti, un bez kavēšanās jāpieņem pašlaik
apspriestie priekšlikumi, jo īpaši attiecībā uz
energoefektivitāti, infrastruktūru, drošību un starptautisko
sadarbību. Virzībai uz jaunu
energosistēmu ir arī sociālā dimensija; Komisija
turpinās sekmēt sociālo dialogu un sociālo partneru
iesaisti, lai pāreja būtu taisnīga un pārmaiņas tiktu
vadītas efektīvi. (2)
Ir būtiski jāuzlabo energoefektivitāte
energosistēmā un sabiedrībā kopumā. Papildu ieguvumam,
ko sniegs energoefektivitātes paaugstināšana plašākā
resursefektivitātes programmā, jāpalīdz sasniegt
mērķus ātrāk un izmaksu ziņā efektīvāk. (3)
Arī turpmāk īpaša uzmanība
jāpievērš atjaunojamo energoresursu attīstībai.
Ņemot vērā to attīstības tempu, ietekmi uz tirgu un
strauji augošo īpatsvaru enerģijas pieprasījumā, ir
nepieciešams modernizēt politikas sistēmu. Līdz šim ES 20 %
atjaunojamās enerģijas mērķis ir izrādījies
efektīvs virzītājspēks atjaunojamās enerģijas
attīstībai ES, un laikus jāapsver iespējas noteikt
atskaites punktus 2030. gadam. (4)
Lai paātrinātu visu zema oglekļa
dioksīda emisiju līmeņa risinājumu komercializāciju,
vajadzīgi lielāki publiskie un privātie ieguldījumi pētniecībā
un izstrādē, kā arī tehnoloģiskajā
inovācijā. (5)
ES ir apņēmusies nodrošināt
pilnībā integrētu tirgu līdz 2014. gadam. Papildus jau
noteiktajiem tehniskajiem pasākumiem ir arī regulatīvi un
strukturāli trūkumi, kas jānovērš. Lai iekšējais
enerģijas tirgus varētu maksimāli izmantot savu potenciālu,
enerģijas tirgū ienākot jaunām investīcijām un
mainoties energoavotu struktūrai, būs vajadzīgi
pārdomāti izstrādāti tirgus struktūras instrumenti un
jauni sadarbības veidi. (6)
Enerģijas cenām ir labāk
jāatspoguļo izmaksas, jo īpaši
tās, kas saistītas ar jaunajiem ieguldījumiem, kuri
vajadzīgi visā energosistēmā. Jo agrāk cenās
ietvers izmaksas, jo vieglāk notiks pāreja ilgtermiņā. Īpašība
uzmanība jāpievērš neaizsargātajām grupām,
kam energosistēmas pārveide radīs grūtības.
Jānosaka konkrēti pasākumi valsts un vietējā
līmenī, lai novērstu enerģētisko nabadzību. (7)
Jārada jauna steidzamības un
kolektīvās atbildības izjūta, lai īstenotu jaunas
enerģētikas infrastruktūras un uzkrāšanas jaudas
attīstību visā Eiropā un sadarbībā ar
kaimiņvalstīm. (8)
Ne tradicionālo, ne jauno enerģijas avotu
drošības un drošuma jautājumā nebūs nekādu kompromisu.
ES ir jāturpina nostiprināt drošības un drošuma
sistēmu un uzņemties vadību starptautiskajos centienos šajā
jomā. (9)
Par normu jākļūst plašākai un
koordinētākai ES pieejai attiecībā uz starptautiskajām
enerģētikas attiecībām, kā arī ir jāveic
divtik intensīvs darbs, lai rosinātu aktīvāku starptautisko
rīcību klimata jomā. (10)
Dalībvalstīm un ieguldītājiem
ir vajadzīgi konkrēti starpmērķi. Zema oglekļa dioksīda emisiju ekonomikas
ceļvedī ir norādīti siltumnīcefekta gāzu emisiju
atskaites mērķi. Nākamais solis
ir noteikt politisko satvaru līdz 2030. gadam, kas ir
pārskatāms periods un atrodas investoru uzmanības centrā. Pamatojoties uz minēto, Komisija
turpināt virzīt iniciatīvas, sākot no visaptverošiem
priekšlikumiem par iekšējo tirgu, atjaunojamiem energoresursiem un
kodoldrošību jau nākamajā gadā. [1] Eiropadome,
2009. gada oktobris. [2] COM(2011)112,
8. marts. [3] COM(2011)144,
28. marts. [4] Eiropadomes
ārkārtas sanāksme, 2011. gada 4. februāris. [5] Eiropadome,
2007. gada 8./9. marts: līdz 2020. gadam jāpanāk
vismaz 20 % siltumnīcefekta gāzu emisiju samazinājums,
salīdzinot ar 1990. gadu (30 %, ja ir atbilstīgi
starptautiskie nosacījumi, Eiropadome, 2009. gada
10.-11. decembris); jāietaupa 20 % ES enerģijas
patēriņa, salīdzinot ar prognozēm 2020. gadam;
jāsasniedz 20 % atjaunojamās enerģijas īpatsvars ES
enerģijas patēriņā un 10 % transportā. [6] Sk.
arī “Enerģētika 2020” — Konkurētspējīgas,
ilgtspējīgas un drošas enerģētikas stratēģija”,
COM(2010) 639, 2010. gada novembris. [7] IEA
(2011. gads), World Energy Outlook 2011. [8] Šim
nolūkam izmantotais modelis ir PRIMES energosistēmas modelis. [9] Sk.
pielikumu “Atlasīti ieinteresēto personu scenāriji”, tostarp
scenāriji, ko izstrādājusi Starptautiskā
Enerģētikas aģentūra, Greenpeace/EREC, Eiropas Klimata
fonds un Eurelectric. Ir rūpīgi analizēti citi pētījumi
un ziņojumi, piemēram, neatkarīgais ziņojums, ko
sagatavojusi Īpašā padomdevēju grupa Enerģētikas
ceļveža 2050 jautājumos. [10] Šādas
neskaidrības cita starpā ir ekonomikas izaugsmes temps, tas, cik
plaši būs globālie centieni mazināt klimata pārmaiņas,
ģeopolitiskās norises, enerģijas cenu līmenis pasaulē,
tirgu dinamika, nākotnes tehnoloģiju attīstība, dabas
resursu pieejamība, sociālās pārmaiņas un
sabiedrības attieksme. [11] Eiropas
tautām varētu būt nepieciešams pārdomāt, kā tiek
patērēta enerģija, piemēram, mainot pilsētvides
plānošanu un patēriņa paradumus. Sk. Ceļvedi par resursu
efektīvu izmantošanu Eiropā (COM(2011) 571). [12] Sīkāku
informāciju par scenārijiem sk. Ietekmes novērtējumā. [13] Energosistēmas
izmaksas mūsdienās un 2050. gadā nav tieši
salīdzināmas. Lai gan renovācijas izmaksas ir pilnībā
iekļaujamas izmaksu uzskaitē, mājokļu vērtības
palielināšanās ir saistīta ar aktīvu un pamatkapitāla
apsvērumiem, kas nav daļa no enerģētikas analīzes.
Tā kā attiecināmās transportlīdzekļu izmaksas
nevar iedalīt ar enerģiju saistītās izmaksās un
pārējās izmaksās, tās norādītas kā
maksimālās aplēses. [14] Piemēram,
aprēķināts, ka elektroenerģijas cenas Eiropā ir par
21 % dārgākas nekā Amerikas Savienotajās Valstīs
un par 197 % dārgākas nekā Ķīnā. [15] Piemēram,
ES var ietaupīt vairāk nekā 5000 petadžoulus enerģijas
(vairāk nekā Somija patērē trīs gados) (SEC (2011)
1067). [16] Direktīva 2009/28/EK
par atjaunojamo energoresursu izmantošanas veicināšanu. [17] No otras
puses, gāzes apkure var būt energoefektīvāka nekā
elektriskā apkure vai apkure, kurā izmanto citus fosilā
kurināmā veidus, un tas nozīmē, ka gāzei var būt
izaugsmes potenciāls dažu dalībvalstu siltumapgādē. [18] Tostarp
tās, kas vajadzīgas, lai palielinātu noturību pret dabas un
cilvēku izraisītām katastrofām. [19] Šī
situācija scenārijos nav ietverta: modelēšanā cenu
noteikšanas mehānisms ir veidots tā, lai ieguldītāju
ieguldījumi tiktu pilnībā atmaksāti (izmaksu atgūšana
pilnā apjomā ar elektroenerģijas cenu starpniecību),
kā rezultātā elektroenerģijas cenas paaugstinās
ilgtermiņā. [20] Pilnīga
tirgus integrācija līdz 2014. gadam, kā Eiropadome
nolēmusi 2011. gada 4. februārī, ko atbalsta ar
infrastruktūras attīstību un tehnisko darbu saistībā
ar pamatnostādnēm un tīkla kodeksiem. [21] Priekšlikums
regulai par Eiropas energoinfrastruktūras vadlīnijām
(COM(2011) 658), un priekšlikums regulai, ar ko izveido Eiropas
infrastruktūras savienošanas instrumentu COM(2011) 665). [22] Pārvades
sistēmu operatoru Eiropas tīkls. [23] Scenārijos,
kas attiecas uz 2011. gada marta Ceļvedi virzībai uz
konkurētspējīgu ekonomiku ar zemu oglekļa dioksīda
emisiju līmeni, ir atspoguļotas papildu izmaksas, ko rada
aizkavēta rīcība. Arī IEA (2011. gads) izdevumā
World Energy Outlook 2011 ir apliecināts, ka globālā
līmenī uz katru ASV dolāru, kas netiek ieguldīts
elektrosistēmā līdz 2020. gadam, pēc 2020. gada
būs nepieciešams ieguldīt papildu USD 4,3, lai kompensētu
emisiju palielinājumu. [24] PPI
scenārijs paredz, ka 2050. gadā oglekļa dioksīda
vērtība būs apmēram 50 euro, dekarbonizācijas
scenāriji — ka šī vērtība būs daudz lielāka. [25] Paziņojums
par energoapgādes drošību un starptautisko sadarbību
(COM(2011) 539). [26] "ES
attīstības politikas ietekmes palielināšana: pārmaiņu
programma" (COM(2011)637, 13. oktobris).