EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 28.9.2022
SWD(2022) 312 final
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS
IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMA ZIŅOJUMS
Pavaddokuments dokumentam
Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvai,
ar ko groza Direktīvu 2009/148/EK par darba ņēmēju aizsardzību pret risku, kas saistīts ar pakļaušanu azbesta iedarbībai darba vietā
{COM(2022) 489 final} - {SEC(2022) 342 final} - {SWD(2022) 310 final} - {SWD(2022) 311 final}
A.Rīcības nepieciešamība
Pamatojums. Risināmā problēma
Arodvēzis ir ar darbu saistītu nāves gadījumu galvenais cēlonis Eiropas Savienībā. Arodvēzi galvenokārt izraisa kancerogēnu vielu, piemēram, azbesta, iedarbība. Azbests ir ārkārtīgi bīstama kancerogēna viela, kas, lai gan vairs
netiek plaši izmantots ES
, joprojām ir daudzās vecās ēkās. Eksponētība azbestam var izraisīt, piemēram, mezoteliomu un plaušu vēzi, turklāt no brīža, kad cilvēks bijis eksponēts azbesta iedarbībai, līdz pirmajiem slimības simptomiem var paiet pat 30 gadi. No visiem vēža veidiem, kas dalībvalstīs atzīti par arodvēzi, 78 % ir saistīti ar azbestu
.
Risks, ko rada vielas iedarbība, galvenokārt ir saistīts ar rīkošanos ar azbestu un azbesta šķiedru izplatīšanos būvdarbu, piemēram, renovācijas un nojaukšanas, laikā. Dalībvalstīs atšķiras temps, ar kādu tās aizvāc azbestu, un tas atkarīgs gan no ēku fonda vecuma, gan izvēlētās pieejas šī jautājuma risināšanai. Tomēr jāņem vērā, ka pieaugošā vajadzība palielināt energoefektivitāti nozīmē, ka būvniecības nozarē strādājošie azbesta ietekmei visās ES dalībvalstīs ir pakļauti visvairāk. Energoefektivitātes palielināšana ir saistīta ar ES izvirzīto zaļo kursu, lai kļūtu par pirmo klimatneitrālo kontinentu līdz 2050. gadam. Tādējādi paredzams, ka līdz ar Renovācijas viļņa stratēģijas ieviešanu visās ES valstīs attiecīgie darbinieki tiks pakļauti lielākai azbesta iedarbībai. Tiek lēsts, ka azbesta iedarbībai ir pakļauti 4,1–7,3 miljoni darbinieku, no kuriem 97 % strādā būvniecības nozarē.
Eiropas Savienībā darba ņēmēju aizsardzību pret risku, kas saistīts ar pakļaušanu azbesta iedarbībai darba vietā, regulē Direktīva 2009/148/EK (Direktīva par aizsardzību pret azbesta iedarbību darba vietā). Jaunākajā Direktīvas 2009/148/EK padziļinātajā izvērtējumā
tika secināts, ka šīs direktīvas piemērošana joprojām ir ļoti nozīmīga un rezultatīva. Pētījumā, kas bija izvērtējuma pamatā, tika secināts, ka ir pierādījumi, kas apstiprina arodekspozīcijas robežvērtības (AR) pazemināšanu, lai palielinātu Direktīvas 2009/148/EK piemērošanas nozīmīgumu un rezultativitāti. AR pārskatīšanu atbalsta arī jaunākais novērtējums par ES darba aizsardzības direktīvu īstenošanu, kas attiecas uz laikposmu no 2013. līdz 2017. gadam. Turklāt 2021. gada novembrī trīspusējā Darba drošības un veselības aizsardzības padomdevēja komiteja (ACSH) vienprātīgi vienojās par nepieciešamību pazemināt pašreizējo AR.
Ja ES līmenī netiks veikti nekādi pasākumi un tiks ņemtas vērā tikai tās profesijas, kurās strādājošie šobrīd tiek pakļauti azbesta iedarbībai, paredzams, ka nākamo 40 gadu laikā Eiropas Savienībā tiks konstatēti 884 vēža gadījumi, kas saistīti ar azbesta iedarbību darba vietā. Paredzams, ka tajā pašā laikposmā 707 darba ņēmēji mirs no vēža, kas saistīts ar arodekspozīciju azbestam. Šāda daudzuma vēža gadījumu veselības aprūpes izmaksas tiek lēstas no 228 miljoniem EUR līdz 438 miljoniem EUR.
|
Riskam pakļauto darbinieku skaits
|
Sekas veselībai
|
Paredzamais saslimšanas gadījumu skaits (2021–2061)
|
Paredzamais nāves gadījumu skaits (2021–2061)
|
Paredzamās veselības aprūpes izmaksas (neto pašreizējā vērtība)
|
|
4 100 000–7 300 000
|
Plaušu vēzis
Mezotelioma
Balsenes vēzis
Olnīcu vēzis
|
884
|
707
|
228–438 miljoni EUR
|
Mērķi, ko paredzēts sasniegt ar šo iniciatīvu
Šīs iniciatīvas galvenais vispārējais mērķis ir vēl vairāk stiprināt darba ņēmēju tiesības uz augstas kvalitātes drošību un veselības aizsardzību darbā un novērst ar arodvēzi saistītas slimības un nāvi.
Lai atbalstītu vispārējo mērķi, iniciatīvai būs šādi konkrētie mērķi:
·Direktīvā 2009/148/EK norādītās AR piemērošanu padarīt rezultatīvāku, atjauninot to saskaņā ar zinātniskiem aprēķiniem; un
·panākt darba ņēmējiem vienotāku un labāku aizsardzību pret azbestu visā ES.
ES līmeņa rīcības pievienotā vērtība
Direktīvas 2009/148/EK atjaunināšana, lai ņemtu vērā jaunākos pieejamos zinātniskos pierādījumus, ir iedarbīgs veids, kā nodrošināt, ka preventīvos pasākumus attiecīgi atjaunina visās dalībvalstīs.
AR pārskatīšana minētajā direktīvā pilnībā nenovērsīs atšķirības starp dalībvalstīm, bet palīdzēs saskaņot robežvērtības visā ES. Tāpēc pārskatīta AR Eiropas Savienībā ļauj panākt saskaņotāku un labāku aizsardzību darba ņēmējiem un vienlīdzīgus konkurences apstākļus uzņēmumiem visā ES. Arī uzņēmumiem, kas vēlas darboties vairākās dalībvalstīs, būs atvieglota strādāšana, jo dažādās dalībvalstīs būs līdzīgākas robežvērtības. Tas var ļaut tiem ietaupīt, proti, uzņēmumi varētu ieviest vienotus risinājumus dažādās darbības vietās, nevis izstrādāt katrai atsevišķu, lai nodrošinātu atbilstību AR prasībām dažādās dalībvalstīs.
ES līmeņa rīcība, visticamāk, radīs taisnīgākus nosacījumus darba ņēmējiem un zemākas veselības aprūpes izmaksas, kas ir taisnīgāk sadalītas starp dalībvalstīm.
Pārskatot AR visā Eiropas Savienībā, dalībvalstīm vairs nav nepieciešams veikt savu zinātnisko analīzi, tādējādi, visticamāk, būtiski ietaupot administratīvās izmaksas. Direktīvas 2009/148/EK grozījumus var izdarīt tikai ar ES līmeņa rīcību.
B. Politikas risinājumu varianti
Apsvērtie leģislatīvie un neleģislatīvie politikas risinājumu varianti. Vēlamais variants. Pamatojums
Gan pašreizējo pamatnostādņu pārskatīšana, gan īpašu pasākumu pieņemšana maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU) vairs netiek apsvērta, jo šie varianti tika uzskatīti par mazāk iedarbīgiem, lai sasniegtu iniciatīvas mērķus.
Kā vispiemērotākā pieeja ir izvēlēta ES arodekspozīcijas robežvērtības pārskatīšana Direktīvā 2009/148/EK. Ir izvērtēti vairāki AR scenāriji, ņemot vērā Eiropas Ķimikāliju aģentūras riska novērtēšanas komitejas zinātnisko novērtējumu, trīspusējās ACSH atzinumu un dalībvalstīs spēkā esošās AR. Zinātniskais novērtējums sniedz stabilu pierādījumu bāzi, savukārt ACSH atzinums, kurā ņemti vērā arī sociāli ekonomiskie un īstenojamības apsvērumi, sniedz svarīgu informāciju, lai sekmīgi ieviestu pārskatīto AR.
Pamatojoties uz rūpīgu ietekmes novērtējumu, par vēlamu tika izvēlēts variants noteikt šādu AR: 0,01 šķiedra uz cm3, jo tas ir labākais scenārijs rezultativitātes, efektivitātes un saskaņotības ziņā.
Tika apsvērta iespēja pārskatīt citus Direktīvas 2009/148/EK noteikumus, ko pieprasīja darba ņēmēju organizācijas, un Eiropas Parlamenta rezolūcija tika izskatīta, bet netika izvēlēta. Diskusijas ar trīspusējo ACSH, zinātniskā analīze un apspriešanās ar ES sociālajiem partneriem divos posmos saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 154. pantu bija vērstas uz AR atjaunināšanu steidzamības kārtā, nevis uz minētās direktīvas plašāku pārskatīšanu, pamatojoties uz tās ex post izvērtējuma konstatējumiem. Veiktās darbības neietekmēs turpmāko novērtējumu rezultātus un citu Direktīvas 2009/148/EK noteikumu iespējamo pārskatīšanu. Tomēr jāatzīmē, ka dalībvalstis var ieviest stingrākas normas, salīdzinot ar Direktīvā 2009/148/EK noteiktajām, un ka tās ir atbildīgas par to, kā konkrēti tiek īstenoti un izpildīti valstī paredzētie noteikumi, ar kuriem transponē minēto direktīvu. Vajadzības gadījumā īpašās darba ņēmēju organizāciju un Eiropas Parlamenta prasības tiks skatītas atsevišķās pamatnostādnēs. Šīs pamatnostādnes Komisija publicētu pēc Direktīvas 2009/148/EK grozījumu pieņemšanas, nodrošinot direktīvas īstenošanu.
Atbalsts konkrētiem variantiem
Gan darba devēju organizācijas, gan arodbiedrības formālajās divposmu apspriešanās atbalstīja AR pazemināšanu Direktīvā 2009/148/EK.
Darba devēju interešu grupa un ACSH valdību interešu grupa piekrīt šādai AR: 0,01 šķiedras/cm3, savukārt darba ņēmēju interešu grupa atbalsta šādu AR: 0,001 šķiedras/cm3.
C. Vēlamā varianta ietekme
Vēlamā varianta sniegtie ieguvumi
Pateicoties šai iniciatīvai, nākamajos 40 gados varētu novērst 663 vēža (plaušu vēža, mezoteliomu, balsenes vēža un olnīcu vēža) gadījumu. Attiecīgi samazinātos darba ņēmēju un viņu ģimeņu ciešanas un cita starpā tiktu panākts lielāks dzīves ilgums, uzlabotos dzīves kvalitāte un darba ražība. No ekonomiskā viedokļa raugoties, veselības nozares ieguvums lēšams no 166 miljoniem EUR līdz 323 miljoniem EUR.
Padarot azbesta aizvākšanas darbu drošāku, palielināsies nozares pievilcība. Uzlabojot azbesta aizvākšanā iesaistīto uzņēmumu publisko tēlu, tiem varētu būt vieglāk atrast un noturēt darbiniekus, kā arī samazināt darbā pieņemšanas izmaksas un palielināt darba ražību.
Vēlamā varianta izmaksas
Mainot darba procesus, lai nodrošinātu atbilstību jaunajai AR, uzņēmumiem tiktu radītas lielākas izmaksas. Tās galvenokārt būtu izmaksas par papildu riska pārvaldības pasākumiem, paziņošanu, medicīnisko uzraudzību, darbu uzraudzību un apmācībām. Tomēr vidējās izmaksas vienam uzņēmumam nākamajos 40 gados nepārsniegtu 15 000 EUR. Izmaksas lielā mērā varētu novirzīt uz klientiem.
Ietekme uz uzņēmumiem, MVU un mikrouzņēmumiem
Visvairāk azbesta AR pazemināšana skars mazos uzņēmumus, kas veido vairāk nekā 99 % no uzņēmumiem, kuri strādā ar azbestu visās nozarēs. Izmaksas var nedaudz ietekmēt (izmaksu/apgrozījuma attiecība: 2–4 %) elektroiekārtu remonta, kuģu un laivu remonta un apkopes, kā arī mehānisko transportlīdzekļu apkopes un remonta nozares (t. i., 0,02 % no visiem uzņēmumiem, kuri darbā saskaras ar azbestu). Izņemot MVU šajās nozarēs, lielāko daļu MVU neietekmēs gaidāmais izmaksu pieaugums.
Būtiska ietekme uz valstu budžetiem un pārvaldes iestādēm
Izpildiestādēm varētu rasties papildu administratīvās un izpildes izmaksas. Tomēr tiek lēsts, ka šīs izmaksas nebūs lielas (aptuveni 390 000 EUR vienai dalībvalstij gadā). Izvēlētajam variantam arī būtu jāpalīdz samazināt finansiālos zaudējumus, ko dalībvalsts sociālā nodrošinājuma sistēmai un veselības aprūpes nozarei rada cilvēku veselības problēmas. Aplēstie valsts iestāžu ieguvumi (3,4 miljoni EUR 40 gadu laikā) ir mazāki par aprēķinātajām izmaksām (aptuveni 421 miljons EUR 40 gadu laikā).
Cita paredzama būtiska ietekme
Vēlamajam variantam būs arī pozitīva ietekme uz pamattiesībām, jo īpaši attiecībā uz Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 2. pantu (tiesības uz dzīvību) un 31. pantu (godīgi un taisnīgi darba apstākļi).
Turklāt tas arī palīdzēs sasniegt ANO ilgtspējīgas attīstības mērķus (IAM): laba veselība un labklājība (
3. IAM
) un cienīgs darbs un ekonomiskā izaugsme (
8. IAM
). Paredzams, ka risinājums arī pozitīvi ietekmēs šādus divus mērķus: ražošana, inovācijas un infrastruktūra (
9. IAM
) un atbildīgs patēriņš un ražošana (
12. IAM
).
D. Turpmākā rīcība
Politikas pārskatīšanas termiņš
Ierosināto Direktīvas 2009/148/EK grozījumu iedarbīgums jāvērtē, veicot ES darba aizsardzības direktīvu izvērtējumu saskaņā ar Direktīvas 89/391/EEK 17.a pantu.
