This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022AT40135(02)
Summary of Commission Decision of 2 December 2021 relating to a proceeding under Article 101 of the Treaty on the functioning of the European Union and Article 53 of the EEA Agreement (Case AT.40135 – FOREX – STERLING LADS) (notified under document number C(2021) 8613 FINAL) (Only the English text is authentic) (Text with EEA relevance) 2022/C 185/05
Komisijas lēmuma kopsavilkums (2021. gada 2. decembris) par lietas izskatīšanu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 101. pantu un EEZ līguma 53. pantu (LIETA AT.40135 — FOREX — STERLING LADS) (izziņots ar dokumenta numuru C(2021)8613 final) (Autentisks ir tikai teksts angļu valodā) (Dokuments attiecas uz EEZ) 2022/C 185/05
Komisijas lēmuma kopsavilkums (2021. gada 2. decembris) par lietas izskatīšanu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 101. pantu un EEZ līguma 53. pantu (LIETA AT.40135 — FOREX — STERLING LADS) (izziņots ar dokumenta numuru C(2021)8613 final) (Autentisks ir tikai teksts angļu valodā) (Dokuments attiecas uz EEZ) 2022/C 185/05
C/2021/8613
OV C 185, 6.5.2022, p. 50–54
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
6.5.2022 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 185/50 |
KOMISIJAS LĒMUMA KOPSAVILKUMS
(2021. gada 2. decembris)
par lietas izskatīšanu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 101. pantu un EEZ līguma 53. pantu
(LIETA AT.40135 — FOREX — STERLING LADS)
(izziņots ar dokumenta numuru C(2021)8613 final)
(Autentisks ir tikai teksts angļu valodā)
(Dokuments attiecas uz EEZ)
(2022/C 185/05)
Komisija 2021. gada 2. decembrī pieņēma lēmumu par lietas izskatīšanu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 101. pantu un EEZ līguma 53. pantu. Atbilstīgi Padomes Regulas (EK) Nr. 1/2003 (1) 30. pantam Komisija, ņemot vērā attiecīgo uzņēmumu likumīgās intereses komercnoslēpumu aizsargāšanā, ar šo publicē pušu nosaukumus un lēmuma galveno saturu, tostarp visus uzliktos sodus.
1. IEVADS
(1) |
Lēmuma adresāti piedalījās LESD 101. panta un EEZ līguma 53. panta vienotā un turpinātā pārkāpumā. Pārkāpuma priekšmets bija konkurences ierobežošana un/vai izkropļošana G10 ārvalstu valūtu (“Forex” jeb “FX”) tūlītējas tirdzniecības nozarē (2). |
(2) |
G10 valūtas, uz kurām attiecas šis lēmums, ir ASV, Kanādas, Austrālijas un Jaunzēlandes dolāri (attiecīgi USD, CAD, AUD un NZD), Japānas jena (JPY), Šveices franks (CHF), sterliņu mārciņa (GBP), eiro (EUR), kā arī Zviedrijas, Norvēģijas un Dānijas kronas (attiecīgi SEK, NOK un DKK) (t. i., kopā 11 valūtas, kuras atbilst to valūtu tirgus konvencijai, uz kurām attiecas G10 apzīmējums). |
(3) |
G10 valūtu FX tūlītēja tirdzniecība ietver gan i) tirgus uzturēšanu (t. i., klienta rīkojumu — apmainīt valūtas summu pret tās ekvivalentu citā valūtā — izpildi); gan ii) tirdzniecību savā vārdā (t. i., citu valūtas maiņu izpildi, lai pārvaldītu tirgus uzturēšanas darījumu radīto risku vai mainītu valūtas risku neatkarīgi no klienta rīkojuma). |
(4) |
Attiecīgo uzņēmumu G10 valūtu FX tūlītējas tirdzniecības vietas bija gatavas tirgot jebkuru no šīm valūtām atkarībā no tirgus pieprasījuma. Lai gan iesaistītie tirgotāji paši galvenokārt bija atbildīgi par tirgus uzturēšanu konkrētu valūtu vai to pāru jomā, to pilnvaras ļāva tiem sava uzņēmuma uzdevumā aktīvāk veikt jebkuras to reģistros pieejamās G10 valūtas tirdzniecību, un attiecīgajā laikposmā viņi dažādā apmērā to arī darīja, lai maksimāli palielinātu savu attiecīgo kapitāla daļu vērtību. |
(5) |
Pārkāpums aptver šādus trīs rīkojumu veidus, kas raksturo iesaistīto tirgotāju uz klientu vērsto tirdzniecības darbību (tirgus uzturēšanu):
|
2. LIETAS APRAKSTS
2.1 PROCEDŪRA
(6) |
Izmeklēšanu ierosināja UBS2013. gada 27. septembra pieteikums par atbrīvojumu no naudas soda. Pēc tam Komisija 2013. gada 11. oktobrī no Barclays, 2013. gada 14. oktobrī no RBS un 2015. gada 17. jūlijā no HSBC saņēma sākotnējos iecietības pieteikumus. Visiem pieteikumiem sekoja vairāki iesniegumi no visām pusēm. […] neiesniedza iecietības pieteikumu. Komisija 2014. gada 2. jūlijā piešķīra UBS nosacītu atbrīvojumu no naudas soda. |
(7) |
Lai sāktu izlīguma apspriešanu, 2016. gada 27. oktobrī pret pusēm tika ierosināta lietas izskatīšana. Saskaņā ar paziņojumu par izlīgumu (3) Komisija no 2016. gada novembra līdz 2018. gada februārim trijās izlīguma kārtās sarīkoja divpusējas sanāksmes un sazinājās ar katru pusi, arī [...]. |
(8) |
Kolēģija 2018. gada 22. janvārī apstiprināja iespējamos piemērojamo naudas sodu apmērus. [...] 2018. gada 19. februārī informēja Komisiju, ka neturpinās dalību izlīguma procedūrā. Tāpēc attiecībā uz [...] Komisija saskaņā ar paziņojuma par izlīgumu 19. punktu atgriezās pie parastās procedūras. No [...] līdz [...] pārējās puses saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 773/2004 10.a panta 2. punktu Komisijai iesniedza savus oficiālos izlīguma pieprasījumus (4). |
(9) |
Komisija 2018. gada 24. jūlijā paralēli pieņēma izlīguma iebildumu paziņojumu (“IP”), kas adresēts četrām izlīguma pusēm, un racionalizētu parasto IP, kas adresēts [...]. Visi adresāti atbildēja uz IP, apstiprinot, ka tas atspoguļo to izlīguma iesnieguma saturu un tāpēc tie joprojām ir gatavi ievērot izlīguma procedūru. |
(10) |
Aizliegtu vienošanos un dominējoša stāvokļa padomdevēja komiteja 2021. gada 30. novembrī sniedza labvēlīgu atzinumu. Uzklausīšanas amatpersona 2021. gada 1. decembrī pieņēma nobeiguma ziņojumu. Komisija 2021. gada 2. decembrī pieņēma lēmumu. |
2.2 PĀRKĀPUMA KOPSAVILKUMS
(11) |
Lēmums attiecas uz rīcību, kas notika [...] tērzētavā ar nosaukumu Sterling Lads (vai “STG Lads”) starp UBS, Barclays, RBS, HSBC (“četrām izlīguma pusēm”) un [...]. Rīcība notika no 2011. gada 25. maija līdz 2012. gada 12. jūlijam. [...] piedalījās pārkāpumā no [...] līdz [...]. Kartelis skāra vismaz EEZ. |
(12) |
Kartelis ir dokumentēts saziņā, kas notika tērzētavā STG Lads starp konkrētiem individuāliem tirgotājiem, kuriem ir atļauja tirgot G10 valūtas FX tūlītējos darījumos savu attiecīgo darba devēju uzņēmumu vārdā un uzdevumā atbilstošajā G10 valūtu FX tūlītējai tirdzniecībai paredzētajā vietā. |
(13) |
Šis kartelis bija vienots un turpināts pārkāpums, ko raksturo privātā un daudzpusējā tērzētavā veiktā plašā un regulārā tirgotāju savstarpējā apmaiņa ar konkrētu aktuālu vai uz nākotni vērstu sensitīvu komercinformāciju par to tirdzniecības darbībām. Informācijas apmaiņas mērķis bija ietekmēt divus konkurences pamatparametrus G10 valūtu FX tūlītējās tirdzniecības darbībās: cenu un eksperta riska pārvaldību. |
(14) |
Tā vietā, lai autonomi konkurētu attiecībā uz šiem parametriem, iesaistīto tirgotāju tirgus lēmumus noteica informētība par viņu konkurentu pozīcijām, iecerēm un ierobežojumiem. Informācijas apmaiņa, uz kuru attiecas šis lēmums, aptvēra:
|
(15) |
Turklāt četras izlīguma puses atzina, ka šī plašā un vairākkārtējā aktuālās vai uz nākotni vērstās sensitīvās informācijas apmaiņa notika saskaņā ar klusībā saskaņotu noteikumu kopumu par to, ka: i) šo informāciju varētu izmantot tirgotāju attiecīgajās interesēs un lai noteiktu gadījumus, kad jākoordinē viņu veiktā tirdzniecība; ii) šīs informācijas apmaiņa notiktu privātā tērzētavā; iii) tirgotāji neatklātu šādu no citiem tērzētavas dalībniekiem apmaiņas satvarā saņemtu informāciju pusēm, kuras nepiedalās privātajā tērzētavā; un iv) šī kopīgā informācija netiktu izmantota pret tirgotājiem, kuri ar to dalījās (turpmāk minēta kā “pamatvienošanās”). |
(16) |
Atbilstoši četru izlīguma pušu teiktajam saskaņā ar pamatvienošanos un cenšoties iegūt priekšrocību pār konkurentiem, kuri nebija tērzētavas dalībnieki, iesaistītie tirgotāji epizodiski koordinēja savas tirdzniecības darbības attiecībā uz G10 valūtu FX tūlītēju tirdzniecību, atturoties no tirdzniecības, kuru tie citādi bija plānojuši veikt noteiktā laika periodā, cita tirgotāja paziņotās pozīcijas vai tirdzniecības darbības dēļ. Šī prakse ir pazīstama kā “atkāpšanās”. |
2.3 ADRESĀTI
(17) |
Lēmums ir adresēts šādām juridiskajām personām (kopā “adresāti”):
|
(18) |
UBS, Barclays, RBS, HSBC un vēl viens iesaistītais uzņēmums […] iesaistījās iepriekš minētajā rīcībā laikposmos, kas norādīti šajā tabulā:
1. tabula. Pušu dalība tērzētavā
|
2.4 KOREKTĪVIE PASĀKUMI
(19) |
Šajā lēmumā tika piemērotas 2006. gada Komisijas pamatnostādnes naudas soda aprēķināšanai. Par naudas soda noteikšanas metodēm un parametriem 2018. gada 22. janvārī izlīguma procedūras kontekstā nolēma Komisāru kolēģija. Saskaņā ar judikatūru, nosakot naudas soda parametrus, visām viena pārkāpuma pusēm neatkarīgi no tā, vai uz šīm pusēm attiecina izlīguma vai parasto procedūru, piemēro vienlīdzīgas attieksmes principu. Tāpēc adresātu naudas sods un [...] naudas sods tika aprēķināts, izmantojot vienu naudas sodu aprēķināšanas metodi. |
2.4.1 Naudas soda pamatsumma
(20) |
Tāpat kā citās finanšu lietās, G10 FX tūlītējie darījumi nerada pārdoto apjomu termina parastajā nozīmē. Tāpēc Komisija uzskata, ka ir lietderīgi piemērot īpašu indikatīvā pārdotā apjoma vērtību kā izejas punktu naudas sodu noteikšanai. Ņemot vērā dažādu pušu līdzdalības ilguma atšķirības un G10 FX tūlītējās uzņēmējdarbības dažādo tirgus lielumu pārkāpuma perioda laikā, Komisija uzskata, ka ir lietderīgi balstīt indikatīvo pārdotā apjoma vērtību tieši uz pārdotā apjoma vērtību, kuru uzņēmumi guvuši to mēnešu laikā, kuri atbilst viņu attiecīgajai dalībai pārkāpumā, un kas pēc tam tiek attiecināta uz visu gadu. |
(21) |
Komisija indikatīvo attiecīgā pārdotā apjoma vērtību nosaka šādi:
|
(22) |
Indikatīvā pārdotā apjoma vērtība tika noteikta, pamatojoties tieši uz uzņēmumu faktiski pārdoto apjomu to mēnešu laikā, kas atbilst to attiecīgajai dalībai pārkāpumā, un pēc tam tika attiecināta uz visu gadu. Tā kā pārkāpums attiecās uz visu EEZ, indikatīvā pārdotā apjoma vērtība tika noteikta G10 valūtu FX tūlītējiem darījumiem, kuri noslēgti ar darījumu partneriem no EEZ. |
2.4.2 Pamatsummas korekcija
(23) |
Komisija nosacītajiem apjomiem piemēroja atbilstošu vienotu koeficientu, pamatojoties uz pierādījumos novēroto prasītās un piedāvātās cenas starpības līmeni. |
2.4.3 Atbildību pastiprinoši vai mīkstinoši apstākļi
(24) |
Šajā lietā netika piemēroti atbildību pastiprinoši vai mīkstinoši apstākļi. |
2.4.4 Īpašs naudas soda palielinājums preventīvā nolūkā
(25) |
Lai nodrošinātu, ka naudas sodiem ir pietiekami preventīva iedarbība, Komisija var palielināt naudas sodus, ko uzliek uzņēmumiem ar īpaši lielu apgrozījumu, kurā ietilpst preces un pakalpojumi, kas nav iesaistīti pārkāpumā (5). |
(26) |
Šajā lietā ir lietderīgi piemērot preventīvās iedarbības koeficientu naudas sodiem, kas tiks uzlikti HSCB. |
2.4.5 Ierobežojuma (10 % no apgrozījuma) piemērošana
(27) |
Naudas soda apmērs bija mazāks par 10 % no globālā maksimālā apgrozījuma, kas noteikts Regulas (EK) Nr. 1/2003 23. panta 2. punktā. |
2.4.6 2006. gada Paziņojuma par iecietības programmu piemērošana — naudas sodu samazināšana
(28) |
UBS tika atbrīvots no naudas sodiem, un Barclays izmantoja daļēja atbrīvojuma periodus. Turklāt Barclays, RBS un HSBC tika piešķirts naudas sodu samazinājums tiem jau piešķirto apmēru satvarā. |
2.4.7 Paziņojuma par izlīgumu piemērošana
(29) |
Visām izlīguma pusēm tika piemērots izlīguma samazinājums 10 % apmērā. |
2.5 SECINĀJUMS
(30) |
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1/2003 23. panta 2. punktu tika uzlikti šādi naudas sodi. |
(31) |
2. tabula. Naudas sodu summas par pārkāpumu |
(32) |
|
(1) OV L 1, 4.1.2003., 1. lpp. Regula grozīta ar Regulu (EK) Nr. 411/2004 (OV L 68, 6.3.2004., 1. lpp.).
(2) Lieta neattiecas uz FX e-komercijas tūlītēju tirdzniecību, kas saprotama kā FX tūlītēji darījumi, kurus automātiski reģistrē vai izpilda, izmantojot vai nu attiecīgās bankas patentētās elektroniskās tirdzniecības platformas, vai datora algoritmus.
(3) Komisijas paziņojums par izlīguma procedūras kārtību karteļu lietās, lai pieņemtu lēmumus saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1/2003 7. un 23. pantu (OV C 167, 2.7.2008., 1. lpp. (“paziņojums par izlīgumu”).
(4) OV L 123, 27.4.2004., 18. lpp.
(5) 2006. gada Pamatnostādņu naudas soda aprēķināšanai 30. punkts.