EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 18.1.2019

COM(2019) 16 final

Ieteikums

PADOMES LĒMUMS,

ar ko pilnvaro sākt sarunas par nolīgumu ar Amerikas Savienotajām Valstīm par tarifu atcelšanu attiecībā uz rūpniecības precēm

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.IETEIKUMA KONTEKSTS

•Ieteikuma iemesli un mērķi

Eiropas Komisijas priekšsēdētājs un Amerikas Savienoto Valstu prezidents 2018. gada 25. jūlijā vienojās sākt jaunu posmu Amerikas Savienoto Valstu un Eiropas Savienības tirdzniecības attiecībās, lai atvieglotu tirdzniecību un izvairītos no tirdzniecības spriedzes eskalācijas.

2018. gada 25. jūlijā tika pieņemts kopīgs paziņojums, kurā paredzēts atcelt tarifus attiecībā uz rūpniecības precēm; pastiprināt sadarbību regulējuma jautājumu un standartu jomā; atvieglot sojas pupu tirdzniecību; kā arī palielināt sašķidrinātās dabasgāzes (LNG) tirdzniecības apjomu, lai dotu Eiropas Savienībai iespēju labāk dažādot savus enerģijas piegādes avotus. Viņi arī vienojās apvienot spēkus, lai labāk aizsargātu Eiropas un ASV komercsabiedrības no negodīgas globālās tirdzniecības prakses, un cieši sadarboties ar līdzīgi orientētiem partneriem, lai reformētu Pasaules Tirdzniecības organizāciju (PTO).

Lai virzītu šo kopīgo programmu, tika izveidota īpaša darba grupa, kurai citstarp uzticēts apzināt īstermiņā veicamos pasākumus, lai atvieglotu komerciālo apriti. Tika panākta vienošanās, ka kopīgā paziņojuma īstenošanas procesā Eiropas Savienība un Amerikas Savienotās Valstis pilnā mērā ievēros šā nolīguma būtību, ja vien kāda no pusēm neizbeigs savu dalību sarunās. Abas puses piekrita arī tam, ka tās vēlas atrisināt tērauda un alumīnija tarifu jautājumus.

Eiropas Komisija ir apņēmusies godprātīgi īstenot 2018. gada 25. jūlija kopīgo paziņojumu. Komisija pārtrauks sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm, ja Amerikas Savienotās Valstis neievēros 2018. gada 25. jūlija apņemšanos nepieņemt jaunus pasākumus, kas vērsti pret ES, pamatojoties uz ASV Tirdzniecības paplašināšanas likuma (Trade Expansion Act) 232. pantu. Komisija var arī apturēt sarunas, ja ASV pieņem tirdzniecības ierobežojumus attiecībā pret ES eksportu, pamatojoties uz 1974. gada Tirdzniecības likuma (Trade Act) 301. pantu vai citu līdzīgu Amerikas Savienoto Valstu tiesību aktu.

Sarunu par tarifu atcelšanu mērķis būs atcelt visus nodokļus attiecībā uz rūpniecības precēm, balstoties uz savstarpējības principu, ar mērķi panākt būtiskas tarifu daļas atcelšanu un pakāpenisku atteikšanos no šādiem pārējiem tarifiem. Rūpniecības preces ir visas preces, kas nav iekļautas PTO Lauksaimniecības nolīguma I pielikumā. Var ņemt vērā ar konkrētiem produktiem saistītos, īpašo jutīgos apsvērumus. Šajā sakarā ES ir gatava ņemt vērā ASV iespējamo jutīgumu attiecībā uz konkrētiem autorūpniecības ražojumiem.

ES un ASV ir pasaulē lielākās un integrētākās ekonomikas ar ilgu, kopīgu tirdzniecības vēsturi un līdzīgu ekonomikas attīstības līmeni. ASV ir galvenais ES eksporta galamērķis rūpniecības preču jomā un otrais lielākais rūpniecības preču eksportētājs uz ES (aiz Ķīnas). ES un ASV preču tirdzniecība 2017. gadā sasniedza 633 miljardus EUR, ko veido galvenokārt rūpniecības preces (598 miljardi EUR, no kuriem 166 miljardi EUR – darbgaldi un iekārtas). Aptuveni 4,7 miljoni ES darbvietu ir saistīti ar ražošanu eksportam uz ASV. Rūpniecības preces veido lielāko daļu no mūsu preču tirdzniecības ar ASV (94 % no ES eksporta un 95 % no importa). ES un ASV preču tirdzniecības apjoms pēdējo 10 gadu laikā ir pastāvīgi audzis.

Gan ES, gan ASV rūpniecības precēm piemēro visumā zemus tarifus. Vidējās piemērotās vislielākās labvēlības tarifu likmes nelauksaimniecības ražojumiem ir attiecīgi 4,2 % un 3,1 %. Lai gan piemērotie tarifi ir salīdzinoši zemi, mūsu tirdzniecības attiecību lielais apjoms nozīmē, ka visu rūpniecības precēm piemēroto tarifu atcelšana lielā mērā ietekmēs uzņēmumus un patērētājus abās Atlantijas okeāna pusēs.

Iekšējais izvērtējums ar izskaitļojamu vispārējā līdzsvara modeli “MIRAGE” liecina, ka tarifu atcelšana rūpniecības precēm nāktu par labu abiem partneriem apmēram tādā pašā mērā kā divpusējās tirdzniecības apjoma pieaugums. ES preču eksports uz ASV palielinātos par 10 %, bet ASV eksports uz ES – par 13 %.

Konkrētāk, tarifu atcelšana rūpniecības precēm radīs ekonomiski svarīgus ieguvumus maziem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), kurus nesamērīgi lielā mērā ietekmē ar produkta laišanu tirgū saistītās izmaksas. Izmaksu samazināšana, piemēram, atceļot tarifus, var līdzēt palielināt MVU eksporta konkurētspēju, tādējādi palielinot ieinteresētību eksportēt.

•Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā

•Saskanība ar pārējiem Savienības politikas virzieniem

2.TIESISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE

•Tiesiskais pamats

Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā)

•Samērīgums

•Juridiskā instrumenta izvēle

3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes

•Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes

Neattiecas.

•Apspriešana ar ieinteresētajām personām

Kopš 2012. gada ir notikusi ievērojama apspriešana ar ieinteresētajām personām par iespējamiem ieguvumiem no tarifu atcelšanas. Tika organizētas vairākas uzklausīšanas un pilsoniskās sabiedrības dialoga sanāksmes. Turklāt notika publiskās debates, ko rīkoja vai organizēja Eiropas Parlaments un ES dalībvalstis.

•Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana

Kopš 2012. gada iepriekšējos apspriešanas pasākumos jau tika apkopotas speciālas zināšanas par iespējamiem ieguvumiem no tarifu atcelšanas ES un ASV attiecībās (sk. saites un dokumentus šādā tīmekļvietnē:

http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146 .

•Ietekmes novērtējums

Tā kā ir politiski svarīgi ātri virzīties uz priekšu, lai mazinātu tirdzniecības spriedzi starp ES un ASV, kā Komisijas priekšsēdētājs pauda pēc tikšanās ar ASV prezidentu, un Eiropadome savā neformālajā sanāksmē, kas notika 2018. gada 16. maijā Sofijā, atbalstīja atteikšanos no formālā ietekmes novērtējuma procesa. 

•Pamattiesības

4.IETEKME UZ BUDŽETU

5.CITI ELEMENTI

•Procedūras jautājumi

ES uzdevumā sarunas veiks Komisija. Saskaņā ar LESD 218. panta 4. punktu tiek ierosināts, ka Eiropas Savienības Padome par komiteju, ar kuru apspriežoties, sarunas jāveic, ieceļ Tirdzniecības politikas komiteju.

Eiropas Parlaments tiks informēts visos procedūras posmos saskaņā ar LESD 218. panta 10. punktu.

Komisija šo ieteikumu un tā pielikumu publiskos uzreiz pēc tā pieņemšanas.

Komisija iesaka sarunu norādes publiskot uzreiz pēc to pieņemšanas Padomē.

Ieteikums

PADOMES LĒMUMS,

ar ko pilnvaro sākt sarunas par nolīgumu ar Amerikas Savienotajām Valstīm par tarifu atcelšanu attiecībā uz rūpniecības precēm

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 207. panta 3. punktu un 4. punkta pirmo daļu saistībā ar tā 218. panta 3. un 4. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Komisija tiek pilnvarota Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm par nolīgumu noslēgšanu par tarifu atcelšanu attiecībā uz rūpniecības precēm.

2. pants

Sarunas veic, pamatojoties uz Padomes sarunu norādēm, kas izklāstītas šā lēmuma pielikumā.

3. pants

Komisija sarunas veic, apspriežoties ar [Padome ieraksta speciālās komitejas nosaukumu].

4. pants

Šo lēmumu un tā pielikumu publiskos uzreiz pēc to pieņemšanas.

5. pants

Šis lēmums ir adresēts Komisijai.

Briselē,

(1)    LES 21. panta 2. punkta e) apakšpunkts.

(2)     http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf

EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 18.1.2019

COM(2019) 16 final

PIELIKUMS

dokumentam

Ieteikums Padomes lēmumam,

ar ko pilnvaro sākt sarunas par nolīgumu ar Amerikas Savienotajām Valstīm par tarifu atcelšanu attiecībā uz rūpniecības precēm

PIELIKUMS

NORĀDES SARUNĀM PAR NOLĪGUMU AR AMERIKAS SAVIENOTAJĀM VALSTĪM PAR TARIFU ATCELŠANU RŪPNIECĪBAS PRECĒM

Nolīguma būtība un darbības joma

1.Nolīgumā būtu jāiekļauj noteikumi par Pušu savstarpēji piemēroto tarifu atcelšanu attiecībā uz rūpniecības precēm 1 , paredzot tarifu savstarpēju atcelšanu.

2.Nolīgumam pilnā mērā būtu jāatbilst Pasaules Tirdzniecības organizācijas (PTO) noteikumiem un saistībām.

Mērķi

3.Nolīguma mērķis ir palielināt tirdzniecības apjomu starp Eiropas Savienību un Amerikas Savienotajām Valstīm, lai radītu jaunas iespējas ekonomikā un līdz ar to, pateicoties labākai piekļuvei tirgum (kas izriet no savstarpējas tarifu atcelšanas rūpniecības precēm), izveidotu jaunas darbvietas un stimulētu izaugsmi.

Nolīguma saturs

Muitas nodokļi un citas prasības attiecībā uz importu un eksportu 

4.Nolīguma mērķim vajadzētu būt abpusējai visu nodokļu atcelšanai attiecībā uz rūpniecības precēm, lai līdz ar tā stāšanos spēkā panāktu tarifu lielas daļas atcelšanu un īstermiņā pēc tam – pakāpenisku atteikšanos no citiem šādiem tarifiem. Attiecībā uz dažām precēm būtu jāņem vērā īpaši jutīgi apsvērumi, kā teikts 2018. gada 25. jūlija kopīgajā paziņojumā. Piemērojot nolīgumu, būtu jāatceļ visi muitas nodokļi, nodevas vai maksājumi par eksportu un kvantitatīvie ierobežojumi vai prasības saņemt atļauju eksportam uz otru Pusi, kuri nav attaisnojami ar nolīgumā paredzētajiem izņēmumiem. Nolīgumam nevajadzētu skart vienas vai otras Puses tiesības veikt pienācīgus aizsardzības, antidempinga vai kompensācijas pasākumus saskaņā ar PTO nolīgumu.

Izcelsmes noteikumi 

5.Sarunās būtu jācenšas saskaņot Eiropas Savienības un Amerikas Savienoto Valstu pieejas attiecībā uz izcelsmes noteikumiem, tostarp izcelsmes procedūrām, tā, lai veicinātu tirdzniecību starp Pusēm, ņemot vērā jaunākās izmaiņas Eiropas Savienības preferenciālajos izcelsmes noteikumos un Eiropas Savienības ekonomikas dalībnieku intereses.

Institucionālā struktūra 

6.Nolīguma īstenošanas uzraudzīšanai būtu jāizveido institucionāla struktūra.

Strīdu izšķiršana 

7.Nolīgumā būtu jāiekļauj pienācīgs strīdu izšķiršanas mehānisms, lai nodrošinātu, ka Puses ievēro abpusēji saskaņotos noteikumus.

Nobeiguma noteikumi

8.Nolīgumā būtu jāiekļauj noteikums, kas ļauj Eiropas Savienībai vienpusēji apturēt pēc būtības līdzvērtīgu piekāpšanos vai saistību piemērošanu, ja Amerikas Savienotās Valstis pieņem pret Eiropas Savienību vērstus pasākumus, pamatojoties uz ASV 1962. gada Tirdzniecības paplašināšanas likuma (Trade Expansion Act) 232. pantu, 1974. gada Tirdzniecības likuma (Trade Act) 301. pantu vai citu līdzīgu ASV tiesību aktu.

9.Nolīgumam vajadzētu būt vienlīdz autentiskam visās Eiropas Savienības oficiālajās valodās, un tajā iekļaujama attiecīga valodas klauzula.

Sarunu gaita

10.Komisija aptur sarunas ar Amerikas Savienotajām Valstīm, ja Amerikas Savienotās Valstis neievēro savu 2018. gada 25. jūlija apņemšanos sarunu laikā nepieņemt jaunus pret Eiropas Savienību vērstus pasākumus, pamatojoties uz 1962. gada Tirdzniecības paplašināšanas likuma 232. pantu. Komisija var apturēt sarunas arī tad, ja Amerikas Savienotās Valstis pieņem tirdzniecības ierobežojumus attiecībā pret Eiropas Savienības eksportu, pamatojoties uz 1974. gada Tirdzniecības likuma 301. pantu vai citu līdzīgu ASV tiesību aktu.

11.Pirms sarunu pabeigšanas Komisija apliecinās, ka Amerikas Savienotās Valstis ir atcēlušas visus saskaņā ar 1962. gada Tirdzniecības paplašināšanas likuma 232. pantu ieviestos pasākumus attiecībā uz Eiropas Savienības izcelsmes tērauda un alumīnija eksportu.

(1)    Rūpniecības preces ir visas preces, kas nav iekļautas PTO Lauksaimniecības nolīguma I pielikumā.