Direktīva 2006/1/EK par bez transportlīdzekļa vadītājiem nomātu transportlīdzekļu izmantošanu kravu autopārvadājumiem 1 paredz nomātu kravas transportlīdzekļu tirgus minimālu atvēršanu vienotajā tirgū. Tās mērķis ir i) nodrošināt optimālu resursu sadali, ierobežojot ražošanas faktoru nelietderīgu izmantošanu (piemēram, kapitāla piesaistīšanu nepietiekami izmantotiem transportlīdzekļiem), un ii) paaugstināt attiecīgo uzņēmumu elastīgumu un produktivitāti. Visi mērķi ir saistīti ar nomātu transportlīdzekļu izmantošanu.

Tomēr tajā pašā laikā direktīva ļauj dalībvalstīm ierobežot nomātu kravas transportlīdzekļu izmantošanu pašpārvadājumiem, ko veic ar transportlīdzekļiem, kuru maksimālā pieļaujamā pilnā masa pārsniedz sešas tonnas. Tā arī ļauj ierobežot tāda transportlīdzekļa izmantošanu, kas ir nomāts dalībvalstī, kura nav tā pati, kurā veic uzņēmējdarbību uzņēmums, kurš nomā transportlīdzekli.

Šie ierobežojumi ierobežo direktīvas efektivitāti. Turklāt tie rada nevajadzīgu slogu uzņēmumiem un sadrumstalotie noteikumi mulsina uzņēmumus. Sloga samazināšana uzņēmumiem un noteikumu precizēšana ir ES Normatīvās atbilstības un izpildes programmas (REFIT) būtisks mērķis, un šis priekšlikums ir minētās programmas daļa.

Tāpēc tiek ierosināts novērst iespēju ierobežot nomātu transportlīdzekļu izmantošanu pašpārvadājumiem. Turklāt citā dalībvalstī nomāta transportlīdzekļa izmantošana ir jāatļauj vismaz četrus mēnešus, lai uzņēmumi varētu apmierināt pagaidu vai sezonas pieprasījuma pieaugumu un/vai aizstāt bojātus transportlīdzekļus. Atļaujot dalībvalstīm ierobežot citā dalībvalstī, kura nav tā, kurā uzņēmums veic uzņēmējdarbību, nomāta transportlīdzekļa izmantošanu līdz četriem mēnešiem šķiet nepieciešams, lai izvairītos no iespējamiem izkropļojumiem, ņemot vērā ievērojamās atšķirības starp autotransporta nodokļiem tajās.

Kopumā priekšlikums nodrošina uzņēmumiem vienādu piekļuvi nomāto transportlīdzekļu tirgū visā ES. Tas arī nodrošina vienotu tiesisko regulējumu visā ES un ļauj transporta uzņēmumiem veikt transporta darbības pēc iespējas efektīvāk. Tā kā nomātie transportlīdzekļi parasti ir jaunāki, drošāki un mazāk piesārņo vidi, priekšlikums samazina autotransporta negatīvās sekas.

Šis priekšlikums ir viens no vairākiem priekšlikumiem autotransporta nozarē, kurus Komisija plāno pieņemt 2017. gadā, lai nākotnē ES būtu piemērots tiesiskais regulējums autotransporta jomā.

Uz nomātiem kravas transportlīdzekļiem attiecas Regula (EK) Nr. 1071/2009 2 un (EK) Nr. 1072/2009 3 , kuru konteksts ir transporta uzņēmuma stabilas uzņēmējdarbības nosacījumi (kas ir viena no prasībām, lai varētu nodarboties autopārvadātāja profesijā) un saistībā ar noteikumiem par Kopienas atļauju, kuras apliecinātu kopiju atļaujas turētājs tur katrā nomātajā transportlīdzeklī. Tādā nozīmē nomātu transportlīdzekļu izmantošana attiecas uz piekļuvi starptautisko kravas autopārvadājumu tirgum. Abas regulas un direktīva veido tiesisko regulējumu, kurā darbojas ES autopārvadājumu nozare. Šo triju tiesību aktu noteikumu izpilde ir cieši saistīta. Konkrēti uz ierosināto (pēc izvēles) laika ierobežojumu, kurš var ierobežot citā dalībvalstī, kura nav tā, kurā uzņēmums veic uzņēmējdarbību, nomāta transportlīdzekļa izmantošanu līdz četriem mēnešiem, attiecas priekšlikums, ar kuru groza Regulu (EK) Nr. 1071/2009. Saskaņā ar šo priekšlikumu dalībvalstīm būs pienākums savā attiecīgajā valsts elektroniskajā reģistrā norādīt katra transportlīdzekļa reģistrācijas numura zīmi, kas ir transporta uzņēmuma rīcībā. Šāds noteikums būtu ļoti noderīgs, lai uzraudzītu atbilstību laika ierobežojumiem, kā minēts iepriekš.

Priekšlikums ir pilnībā saderīgs ar Eiropas Komisijas prioritāti – izveidot dziļāku un taisnīgāku iekšējo tirgu. Tiks stiprināts transporta pakalpojumu nodrošināšanas ar nomātiem kravas transportlīdzekļiem un transportlīdzekļu īres un izpirkumnomas pakalpojumu iekšējais tirgus. Turklāt tas ir saskaņā ar kopējās transporta politikas mērķiem, kas norādīti 2011. gada baltajā grāmatā "Ceļvedis uz Eiropas vienoto transporta telpu – virzība uz konkurētspējīgu un resursefektīvu transporta sistēmu" 4 . Šis priekšlikums arī samazina regulatīvo slogu uzņēmumiem un precizē tiesisko regulējumu – abi minētie mērķi ir ES Normatīvās atbilstības un izpildes programmas (REFIT) mērķi.

Šā direktīvas priekšlikuma juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 91. panta 1. punkts.

Kā norādīts ietekmes novērtējuma 7.4. punktā, priekšlikums paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir vajadzīgi, lai novērstu konstatētās problēmas. Priekšlikumā ir iekļauti tikai daži mērķtiecīgi direktīvas grozījumi, kas palīdzētu pilnveidot tiesisko regulējumu, kurā darbojas kravas autopārvadājumu nozare un transportlīdzekļu īres un izpirkumnomas nozare Eiropas Savienībā.

Tā kā akts, kas ir jāgroza, ir direktīva, tad aktam, ar ko izdara grozījumus, principā būtu jābūt tādā pašā formā.

Komisijas dienestu darba dokuments, kas saistīts ar Direktīvas 2006/1/EK ex post novērtējumu, tika pieņemts kopā ar šo priekšlikumu 6 . Ārējais pētījums tika veikts 2015.–2016. gadā. Tā galīgais ziņojums ir publicēts Komisijas tīmekļa vietnē 7 .

Ieinteresētajām personām bija vairākas iespējas sniegt ieguldījumu gan ex post novērtējuma, gan ietekmes novērtējuma procesā. Līdztekus mērķtiecīgām sarunām ar ieinteresētajām personām (2015. gada rudenī notika 27 sarunas saistībā ar ex post novērtējumu un 2016. gada otrajā pusē – 33 sarunas saistībā ar ietekmes novērtējumu) tiešsaistē no 2016. gada 11. augusta līdz 4. novembrim notika 12 nedēļas ilga sabiedriska apspriešana, kura attiecās gan uz ex post novērtējumu, gan uz ietekmes novērtējumu (saņemtas 27 atbildes), un no 2016. gada 22. septembra līdz 11. novembrim notika 7 nedēļas ilga apspriešanās ar MVU, izmantojot MVU darba grupu, kas darbojas Eiropas Biznesa atbalsta tīkla ietvaros. Apspriešanai ar MVU darba grupu izmantoja divas atsevišķas anketas: vienu — par nomātu kravas transportlīdzekļu izmantošanu (156 atbildes), otru — par nomātu autobusu un tālsatiksmes autobusu izmantošanu (94 atbildes).

Apspriešanās procesā ieguva daudz datu un vērtīgu ieguldījumu no praktiķiem. Viens no rezultātiem ir tāds, ka ES noteikumu par nomātu autobusu un tālsatiksmes autobusu izmantošanu trūkums nerada reālas problēmas un ka nav konkrētu tirgus segmentu, kas nodarbojas ar nomātiem autobusiem un tālsatiksmes autobusiem. Tāpēc tika atmests viens no sākotnēji paredzētajiem politikas risinājumiem, kas paplašinātu direktīvas darbības jomu, aptverot nomātu autobusu un tālsatiksmes autobusu izmantošanu.

Apspriešana arī sniedza pamatojumus, kāpēc dalībvalstis piemēro nomātu transportlīdzekļu izmantošanas ierobežojumus. Dažas publiskās iestādes un arodbiedrību pārstāvji bažījas par konkurences spiediena palielināšanos, ja tiktu atcelti ierobežojumi attiecībā uz nomātu transportlīdzekļu izmantošanu pašpārvadājumiem, un par grūtībām nodrošināt ceļu transporta tiesību aktu izpildi, ja atļautu izmantot citā dalībvalstī nomātus transportlīdzekļus. Lai gan pamatojumi ierobežojumiem attiecībā uz nomātu transportlīdzekļu izmantošanu citā dalībvalstī ir ņemti vērā, tie, kas saistīti ar ierobežojumiem attiecībā uz nomātu transportlīdzekļu izmantošanu pašpārvadājumiem, nav pārliecinoši.

Komisiju atbalstīja ārējs līgumslēdzējs, kas veica direktīvas ex-post novērtējuma pētījumu un ietekmes novērtējuma atbalsta pētījumu.

Šai iniciatīvai ir pievienots ietekmes novērtējums, par ko ir saņemts pozitīvs novērtējums ar atrunām no Regulējuma kontroles padomes. Atrunas tika ņemtas vērā, sniedzot sīkāku informāciju par politisko kontekstu, skaidrojot konstatēto problēmu apmēru un kāpēc tās ir jārisina tagad, noraidot sākotnējo politikas risinājumu, kurš būtu paplašinājis direktīvas darbības jomu attiecībā uz nomātu autobusu un tālsatiksmes autobusu izmantošanu (jo šis risinājums nav pamatots), izskaidrojot risku, kas sagaidāms, ja nesasniegs iecerēto risinājuma rezultātu (jo īpaši ņemot vērā iespējamos nodokļu plānošanas un nodokļu optimizācijas stimulus, un iespējamās grūtības dalībvalstīm īstenot tiesību aktus autotransporta jomā), mēģinot samazināt administratīvās izmaksas un nodrošinot vairāk informācijas par apspriešanos ar ieinteresētajām personām.

Tika izskatīti šādi politiskie risinājumi:

0. risinājums. Pieņemt pamatnostādnes un ieteikumus.

1. risinājums. Tiesību aktu mērķtiecīgi grozījumi.

1.a risinājums. Atļaut izmantot nomātus kravas transportlīdzekļus pašpārvadājumiem visā ES.

1.b risinājums. Atļaut noteiktu laika periodu (trīs līdz četrus mēnešus) izmantot kravas transportlīdzekļus, kurus uzņēmums, kas veic uzņēmējdarbību vienā dalībvalstī, ir nomājis citā dalībvalstī, piemēram, lai apmierinātu pagaidu vai sezonas pieprasījuma pieaugumu.

1.c risinājums. Apvieno 1.a un 1.b risinājumu.

2. risinājums. Tādi paši (vai vismaz ne vairāk ierobežojoši) noteikumi par nomātu transportlīdzekļu izmantošanu, kā par tādu transportlīdzekļu izmantošanu, kuri pieder uzņēmumiem.

Priekšroka tiek dota 1.c risinājumam, jo tas ir visefektīvākais un risina visas norādītās problēmas, nepārsniedzot vajadzīgo līmeni. Tas ir labāks nekā 2. risinājums, jo pēdējais nenovērš noteikumu par nomātu transportlīdzekļu izmantošanu sadrumstalotību ES. Tā vietā dažādās dalībvalstīs paliktu spēkā atšķirīgi noteikumi kamēr vien tie nomātos transportlīdzekļus nenoliktu sliktākā stāvoklī nekā transportlīdzekļus, kas pieder uzņēmumiem (piemēram, prasības, kas saistītas ar citā dalībvalstī iegādāta/nomāta transportlīdzekļa pārreģistrāciju).

Saskaņā ar ieteicamāko risinājumu 2030. gadā ES pārvadātājiem darbības izmaksas varētu samazināt kopā par EUR 158 miljoniem. Transporta uzņēmums, kurš pāriet no saviem transportlīdzekļiem uz nomātiem transportlīdzekļiem, varētu samazināt savas darbības izmaksas par aptuveni 2 %. Turklāt transportlīdzekļu īres/izpirkumnomas nozare iegūs aptuveni EUR 81 miljonu, tādējādi kopējais gada ekonomiskais ieguvums 2030. gadā būs apmēram EUR 240 miljoni. Turklāt tas radītu gandrīz 5000 papildu darba vietas, 2900 transportlīdzekļu īres/izpirkumnomas nozarē un 1700 kravas autopārvadājumu uzņēmumos.

Priekšlikums ir ES Normatīvās atbilstības un izpildes programmas (REFIT) daļa. Tā mērķis ir vienkāršot noteikumus par nomātu transportlīdzekļu izmantošanu. Tirgus atvēršana nomātu kravas transportlīdzekļu izmantošanai pašpārvadājumiem likvidēs visus ierobežojumus, un tas savukārt uzņēmumiem samazinās atbilstības nodrošināšanas izmaksas. Nodrošinot vienotu regulējumu nomātu transportlīdzekļu izmantošanai citā dalībvalstī (vismaz uz laiku līdz četriem mēnešiem) varētu nodrošināt juridisko skaidrību un ietaupīt uzņēmumiem līdz EUR 12,8 miljonus par to transportlīdzekļa noņemšanas no uzskaites un atkārtotas reģistrācijas izmaksām.

Priekšlikums ievēro pamattiesības un ievēro principus, kas jo īpaši atzīti Eiropas Savienības Pamattiesību hartā 8 .

Priekšlikums neietekmē Savienības budžetu.

Direktīvas īstenošana tiks rūpīgi uzraudzīta. Komisija iesniegs ziņojumu par šīs direktīvas īstenošanu un rezultātiem ne vēlāk kā piecus gadus pēc transponēšanas termiņa beigām. Turpinot liberalizēt nomātu kravas transportlīdzekļu izmantošanu, ir paredzams, ka šī direktīva veicinās nomātu transportlīdzekļu tirgu un uzņēmumiem samazinās izmaksas un dos lielāku elastību un rentabilitāti. Attiecīgo informāciju savāc no valstu kompetentajām iestādēm, transportlīdzekļu nomas un izpirkumnomas uzņēmumu pārstāvjiem un autopārvadājumu uzņēmumu aptaujā. Turklāt ir arī gaidāms, ka noderīgu informāciju iegūs no valsts autopārvadātāju uzņēmumu elektroniskajiem reģistriem. Tā kā transporta uzņēmumiem nākotnē būs jāpaziņo to rīcībā esošo transportlīdzekļu reģistrācijas numurs, no šiem reģistriem vajadzētu būt vienkārši iegūtu pārskatu par ārvalstīs reģistrēto transportlīdzekļu daļu.

Priekšlikuma galvenie elementi ir šādi:

Direktīvas 2006/1/EK 2. panta grozījums

Direktīvas 2. pants nodrošina pamatu noteikumiem, kurus dalībvalstis piemēro nomātu transportlīdzekļu izmantošanai savā teritorijā, ko veic uzņēmumi, kuri veic uzņēmējdarbību citā dalībvalstī. Šajā sakarā šā panta darbības jomas ierobežojums attiecībā uz "satiksmi starp dalībvalstīm" ir novecojis, jo nomātus transportlīdzekļus var izmantot arī kabotāžas pārvadājumiem saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1072/2009 noteikumiem.

Pašreizējie noteikumi ļauj dalībvalstīm ierobežot dalībvalstī, kura nav tā, kurā uzņēmums veic uzņēmējdarbību, nomāta transportlīdzekļa izmantošanu. Tas rada atšķirīgus noteikumus visā ES un tiesisko nenoteiktību, kas savukārt kavē uzņēmumus gūt labumu no potenciāli ekonomiski pievilcīgākiem iznomāšanas darījumiem pāri robežai. Tādēļ ir ierosināts atļaut uzņēmumiem visā ES izmantot jebkurā ES vietā nomātus transportlīdzekļus.

Tā kā transportlīdzekļu nodokļu likmes visā ES joprojām ievērojami atšķiras, un, lai novērstu fiskālus traucējumus, dalībvalstis var ierobežot citā dalībvalstī, kura nav tā , kurā uzņēmums veic uzņēmējdarbību, nomāta transportlīdzekļa izmantošanas laiku savā attiecīgajā teritorijā, tomēr atļaujot ne mazāk kā četru mēnešu minimālo periodu. Šis četru mēnešu minimālais periods ir paredzēts, lai nodrošinātu, ka transportlīdzekļus, kas nomāti (un reģistrēti) citā dalībvalstī, var izmantot īpaši tam, lai apmierinātu īstermiņa, sezonas vai pagaidu pieprasījuma pieaugumu vai aizstātu bojātus transportlīdzekļus.

Direktīvas 2006/1/EK 3. panta grozījums

Direktīvas 3. pants nodrošina pamatu noteikumiem, kurus dalībvalstis piemēro nomātu transportlīdzekļu izmantošanai, ko veic uzņēmumi, kuri veic uzņēmējdarbību dalībvalsts teritorijā. Pašreizējie noteikumi attiecas uz nomātiem transportlīdzekļiem, kas reģistrēti vai laisti ekspluatācijā pašā dalībvalstī, "ar nosacījumu, ka ir izpildītas 2. pantā izklāstītās prasības". Tā kā grozītais 2. pants atļauj izmantot nomātus transportlīdzekļus, kas reģistrēti vai laisti ekspluatācijā jebkurā dalībvalstī, tiek grozīts 1. punkts, lai novērstu šo nekonsekvenci. Tādēļ būtu jāvar izmantot transportlīdzekli, kas ir reģistrēts vai laists ekspluatācijā saskaņā ar tiesību aktiem citā dalībvalstī, kura nav tā, kurā veic uzņēmējdarbību uzņēmums, kurš to nomā, ne tikai pārvadājumiem jebkurā citā dalībvalstī (saskaņā ar grozīto 2. pantu), bet arī transporta darbībām tajā dalībvalstī, kurā veic uzņēmējdarbību uzņēmums, kurš to nomā.

Svītro 2. punktu, jo dalībvalstis vairs nevarēs brīvi ierobežot nomātu kravas transportlīdzekļu izmantošanu pašpārvadājumiem. Uzņēmumiem visā ES būtu jāļauj izmantot nomātus transportlīdzekļus pašpārvadājumiem un gūt labumu no saistītajām priekšrocībām. Tos nevajadzētu ierobežot tikai ar tiem piederošo transportlīdzekļu izmantošanu vai transporta darbību nodošanu ārpakalpojumu uzņēmumam, kurš veic komercpārvadājumus. Transportlīdzekļi, kas pieder uzņēmumiem, kuri tos izmanto pašpārvadājumiem, bieži vien nav pietiekami izmantoti, vidēji tie ir vecāki, mazāk droši un rada lielāku piesārņojumu, nekā nomātie transportlīdzekļi.

Jauns Direktīvas 2006/1/EK 5.a pants

Šī direktīva ir solis uz priekšu nomātu transportlīdzekļu izmantošanas kravu autopārvadājumiem tirgus atvēršanai. Atļaujot izmantot citā dalībvalstī, kura nav tā, kurā uzņēmums veic uzņēmējdarbību, nomātu transportlīdzekli vismaz uz laiku līdz četriem mēnešiem, un atceļot ierobežojumus attiecībā uz nomātu kravas transportlīdzekļu izmantošanu pašpārvadājumiem, direktīva paver jaunas iespējas gan uzņēmumiem, kuri nomā transportlīdzekļus, gan uzņēmumiem, kuri darbojas transportlīdzekļu īres / izpirkumnomas nozarē visā ES.

Šīs jaunās direktīvas īstenošana un ietekme uz transporta uzņēmumiem, kas veic pašpārvadājumus vai komercpārvadājumus, un transportlīdzekļu īres / izpirkumnomas nozari būtu jāizvērtē ziņojumā, ko iesniedz Komisija. Tas būtu jādara, tiklīdz ir pieejami pietiekami pierādījumi, un tas būtu piecus gadus pēc transponēšanas perioda beigām (sešarpus gadus pēc jaunās direktīvas stāšanās spēkā). Pamatojoties uz minēto ziņojumu, Komisija izvērtēs, vai jāveic papildu pasākumi.