52015PC0677

EIROPAS KOMISIJA

Strasbūrā, 15.12.2015

COM(2015) 677 final

2015/0314(NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS,

ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Zviedrijas labā saskaņā ar Padomes Lēmuma (ES) 2015/1523 9. pantu un Padomes Lēmuma (ES) 2015/1601 9. pantu, ar kuriem nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

1.1. Līguma78. panta 3. punkts un pašreizējās pagaidu pārcelšanas shēmas

Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 78. panta 3. punkts ir daļa no kopējās patvēruma politikas, un tajā sniegts konkrēts juridiskais pamats rīcībai ārkārtas situācijās. Tas ļauj Padomei, balstoties uz Eiropas Komisijas priekšlikumu un pēc apspriešanās ar Eiropas Parlamentu, paredzēt pagaidu pasākumus dalībvalsts vai dalībvalstu labā, kura vai kuras saskaras ar ārkārtas situāciju, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums. LESD 78. panta 3. punktā paredzētie pagaidu pasākumi pēc būtības ir ārkārtas pasākumi. Tos var uzsākt tikai tad, kad problēmas, ko dalībvalsts vai dalībvalstu patvēruma sistēmām rada pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums, ir sasniegušas noteiktu ārkārtas un smaguma pakāpi.

Pamatojoties uz LESD 78. panta 3. punktu, Padome pieņēma divus lēmumus, ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā. Saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1523 1 40 000 starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju ir jāpārceļ no Itālijas un Grieķijas uz citām dalībvalstīm. Saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1601 2 120 000 starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju ir jāpārceļ no Itālijas, Grieķijas un citām dalībvalstīm, ja tās skar ārkārtas situācija.

Saskaņā ar Padomes lēmumu (ES) 2015/1523 1369 personas un saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1601 4358 personas ir iedalītas pārcelšanai no Itālijas un Grieķijas uz Zviedriju.

Saskaņā ar Lēmuma (ES) 2015/1601 4. panta 3. punkta 2. apakšpunktu dalībvalsts, norādot pienācīgi pamatotus iemeslus, var paziņot Komisijai un Padomei, ka tā saskaras ar ārkārtas situāciju, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums, kuru izraisa krasas migrācijas plūsmu svārstības. Komisija izvērtē iesniegtos iemeslus un attiecīgā gadījumā iesniedz Padomei priekšlikumus.

Saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1523 9. pantu un Padomes Lēmuma (ES) 2015/1601 9. pantu, ja kādā dalībvalstī rodas ārkārtas situācija, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums, Padome, ievērojot LESD 78. panta 3. punktu, pēc Komisijas priekšlikuma un pēc apspriešanās ar Eiropas Parlamentu var pieņemt pagaidu pasākumus attiecīgās dalībvalsts labā. Šādi pasākumi vajadzības gadījumā var ietvert to, ka tiek apturēta minētās dalībvalsts dalība pārcelšanā, kā paredzēts šajos lēmumos, kā arī iespējamus kompensējošus pasākumus Itālijai un Grieķijai.

Zviedrija 2015. gada 5. novembra vēstulē, norādot pienācīgi pamatotus iemeslus, paziņoja Komisijai un Padomei, ka tā saskaras ar Padomes Lēmuma (ES) 2015/1601 (2015. gada 22. septembris), ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā, 4. panta 3. punktā minēto situāciju, un pieprasīja pārcelšanas mehānisma pielāgošanu Zviedrijas labā. Zviedrija 2015. gada 8. decembra vēstulē oficiāli pieprasīja, lai tiktu atcelti tās pienākumi saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601.

1.2. Ierosinājums attiecībā uz Zviedriju piemērot Padomes Lēmuma (ES) 2015/1523 9. pantu un Lēmuma (ES) 2015/1601 9. pantu

Zviedrija saskaras ar ārkārtas situāciju, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums tās teritorijā.

Ievērojama robežu neatļautas šķērsošanas gadījumu skaita ES un sekundāras kustības visā Eiropā rezultātā ir strauji pieaudzis starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju skaits Zviedrijā.

Eurostat rīcībā esošie dati liecina par straujo patvēruma prasītāju skaita pieaugumu Zviedrijā. Laikposmā no 2014. gada 1. janvāra līdz 31. oktobrim starptautiskās aizsardzības pieteikumu skaits salīdzinājumā ar laikposmu no 2015. gada 1. janvāra līdz 31. oktobrim pieauga par vairāk nekā 60 %, resp., no 68 245 pieteikumiem līdz 112 040.

Turklāt nesen vienā mēnesī konstatētais starptautiskās aizsardzības pieteikumu skaits sasniedza vēl lielāku līmeni: laikposmā no augusta (11 735) līdz septembrim (24 261) pieteikumu skaits divkāršojās un 2015. gada oktobrī sasniedza 39 055 (kopš septembra palielinājums par 61 %).

Zviedrijā 2015. gadā bija vislielākais starptautiskās aizsardzības pieteikumu skaits uz vienu iedzīvotāju visā ES (11 503 pieteikumi uz vienu miljonu iedzīvotāju).

Zviedrijā situācija ir sarežģīta arī tāpēc, ka nesen ievērojami ir pieaudzis nepavadītu nepilngadīgo skaits, katrs ceturtais pieteikuma iesniedzējs atzīst, ka ir nepavadīts nepilngadīgais.

Šī situācija Zviedrijas patvēruma sistēmai ir radījusi ļoti lielu slodzi, kas nopietni ietekmē situāciju uz vietas attiecībā uz uzņemšanas nosacījumiem un patvēruma sistēmas spēju izskatīt visus pieteikumus.

Tādēļ pašreizējā situācija Zviedrijā migrācijas jomā, kas ir unikāla visā ES un rada slodzi tās spējai apstrādāt starptautiskās aizsardzības pieteikumus un nodrošināt pienācīgus uzņemšanas apstākļus personām, kurām nepārprotami vajadzīga starptautiskā aizsardzība, liek pagaidu kārtā atcelt Zviedrijas pienākumus saskaņā ar pārcelšanas mehānismu un vajadzības gadījumā nodrošināt operatīvo atbalstu.

2. PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI

2.1. Ierosināto pasākumu kopsavilkums

Lai palīdzētu Zviedrijai pārvarēt ārkārtas situāciju, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums tās teritorijā, ar ierosināto lēmumu uz vienu gadu tiek atcelti Zviedrijas kā pārcelšanas mērķa dalībvalsts pienākumi saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1523 un Padomes Lēmumu (ES) 2015/1601.

Tas vajadzības gadījumā paredz Zviedrijai arī operatīvo atbalstu, izmantojot atbilstīgas darbības, ko koordinē Eiropas Patvēruma atbalsta birojs (EASO) un nepieciešamības gadījumā citas attiecīgās aģentūras.

Zviedrijai pēc šā lēmuma darbības termiņa beigām ir saistošs pienākums pārcelt savā teritorijā no Itālijas un Grieķijas 1369 personas saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1523 un 4358 personas saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1601. Tai būtu jāiesniedz Padomei un Komisijai plāns, tajā nosakot konkrētus soļus, ko valsts veiks, lai nodrošinātu savu patvēruma un migrācijas sistēmu efektīvu darbu un atsāktu pārcelšanu pēc pārtraukuma beigām.

Pašreizējais lēmums neietekmē trešo valstu valstspiederīgo stāvokli, kas jau ir pārcelti Zviedrijā saskaņā ar Padomes Lēmumiem (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601.

2.2. Juridiskais pamats

Šā Padomes lēmuma priekšlikuma juridiskais pamats ir Līguma par Eiropas Savienības darbību 78. panta 3. punkts.

2.3. Subsidiaritāte

LESD V sadaļā “Brīvības, drošības un tiesiskuma telpa” dažas pilnvaras šajos jautājumos tiek piešķirtas Eiropas Savienībai. Šīs pilnvaras ir jāīsteno saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību 5. pantu, proti, ja un ciktāl dalībvalstis nevar pietiekami labi īstenot paredzētās darbības mērķus un tādēļ ierosinātās darbības mēroga vai seku dēļ tie ir labāk sasniedzami Eiropas Savienības līmenī.

Šajā sakarībā Eiropas Savienība īstenoja savas pilnvaras, pieņemot Padomes Lēmumus (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601. Pašreizējās darbības uzdevums ir atcelt dalībvalsts pienākumus, kas izriet no šiem lēmumiem, ņemot vērā ārkārtas apstākļus, un paredzēt ES aģentūru koordinētu papildu operatīvo atbalstu, tādējādi to var veikt tikai Eiropas Savienība.

2.4. Proporcionalitāte

Ņemot vērā iepriekš aprakstītā pieplūduma radītās situācijas neatliekamību un nopietnību, ES pašreizējās darbības apturēšana attiecībā uz Zviedriju un papildus operatīvais atbalsts nepārsniedz to, kas ir nepieciešams, lai sasniegtu mērķi, proti, efektīvi risināt radušos situāciju. Apturēšana attiecas tikai uz Zviedriju, tā ir pagaidu rakstura un neietekmē uz Zviedriju jau pārcelto starptautiskās aizsardzības pieteikumu iesniedzēju tiesības.

2.5. Ietekme uz pamattiesībām

ES Pamattiesību hartā (“Harta”) paredzētās to starptautiskās aizsardzības pieteikumu iesniedzēju pamattiesības, kas ietilpst Padomes Lēmuma (ES) 2015/1523 un Lēmuma (ES) 2015/1601 tvērumā, netiek skartas. Zviedrijas kā pārcelšanas mērķa dalībvalsts pienākumu atcelšana attiecas tikai uz Zviedriju, tā ir pagaidu rakstura un neattiecas uz pieteikumu iesniedzējiem, kas jau ir pārcelti uz šo valsti.

3.IETEKME UZ BUDŽETU

Šis priekšlikums nerada papildu izmaksas ES budžetā.

2015/0314 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS,

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 78. panta 3. punktu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta atzinumu 3 ,

tā kā:

(1)Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 78. panta 3. punktu, ja viena vai vairākas dalībvalstis saskaras ar ārkārtas situāciju, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums, Padome pēc Komisijas priekšlikuma un pēc apspriešanās ar Eiropas Parlamentu var paredzēt pagaidu pasākumus attiecīgās dalībvalsts vai dalībvalstu labā.

(2)Saskaņā ar LESD 80. pantu uz Savienības politiku robežpārbaužu, patvēruma un imigrācijas jomā un tās īstenošanu attiecas solidaritātes princips un atbildības, tostarp tās finansiālo seku, taisnīga sadalījuma princips dalībvalstu starpā, un Savienības aktos, kas pieņemti šajā jomā, iekļauj atbilstīgus pasākumus, lai šis princips stātos spēkā.

(3)Pamatojoties uz LESD 78. panta 3. punktu, Padome pieņēma divus lēmumus, ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā. Saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1523 4 40 000 starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju ir jāpārceļ no Itālijas un Grieķijas uz citām dalībvalstīm. Saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1601 5 120 000 starptautiskās aizsardzības pieteikuma iesniedzēju ir jāpārceļ no Itālijas un Grieķijas uz citām dalībvalstīm.

(4)Padomes Lēmuma (ES) 2015/1253 9. pantā un Padomes Lēmuma (ES) 2015/1601 9. pantā ir paredzēts, ka, kādā dalībvalstī rodoties ārkārtas situācijai, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums, Padome, ievērojot LESD 78. panta 3. punktu, pēc Komisijas priekšlikuma un pēc apspriešanās ar Eiropas Parlamentu var pieņemt pagaidu pasākumus attiecīgās dalībvalsts labā. Šādi pasākumi vajadzības gadījumā var ietvert to, ka tiek apturēta minētās dalībvalsts dalība pārcelšanā, kā paredzēts šajos lēmumos, kā arī iespējamus kompensējošus pasākumus Itālijai un Grieķijai.

(5)Zviedrija krasas migrācijas plūsmu svārstību rezultātā saskaras ar ārkārtas situāciju, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums tās teritorijā. Zviedrija 2015. gada 8. decembrī oficiāli pieprasīja, lai tiktu atcelti tās pienākumi saskaņā ar Padomes Lēmumiem (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601.

(6)Ievērojama robežu neatļautas šķērsošanas gadījumu skaita ES un sekundāras kustības visā Eiropā rezultātā ir strauji pieaudzis starptautiskas aizsardzības pieteikuma iesniedzēju skaits Zviedrijā, kas ES ir ieradušies galvenokārt caur Itāliju un Grieķiju.

(7)Eurostat rīcībā esošie dati liecina par straujo patvēruma prasītāju skaita pieaugumu Zviedrijā. Laikposmā no 2014. gada 1. janvāra līdz 31. oktobrim starptautiskās aizsardzības pieteikumu skaits salīdzinājumā ar laikposmu no 2015. gada 1. janvāra līdz 31. oktobrim pieauga par vairāk nekā 60%, resp., no 68 245 pieteikumiem līdz 112 040.

(8)Turklāt nesen vienā mēnesī konstatētais starptautiskās aizsardzības pieteikumu skaits sasniedza vēl lielāku līmeni: laikposmā no augusta (11 735) līdz septembrim (24 261) tas divkāršojās un 2015. gada oktobrī sasniedza 39 055 (kopš septembra palielinājums par 61 %).

(9)Zviedrijā 2015. gadā bija vislielākais starptautiskās aizsardzības pieteikumu skaits uz vienu iedzīvotāju visā ES (11 503 pieteikumi uz vienu miljonu iedzīvotāju).

(10)Zviedrijā situācija ir sarežģīta arī tāpēc, ka nesen ievērojami ir pieaudzis nepavadītu nepilngadīgo skaits, katrs ceturtais pieteikuma iesniedzējs atzīst, ka ir nepavadīts nepilngadīgais.

(11)Šī situācija Zviedrijas patvēruma sistēmai ir radījusi ļoti lielu slodzi, kas nopietni ietekmē situāciju uz vietas attiecībā uz uzņemšanas nosacījumiem un patvēruma sistēmas spēju izskatīt šos pieteikumus. Lai palīdzētu mazināt ievērojamo spiedienu, ar ko Zviedrija saskaras, Zviedrijas kā pārcelšanas dalībvalsts pienākumi saskaņā ar Padomes Lēmumiem (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601 būtu jāaptur uz viena gada laikposmu.

(12)Apturēšana attiecīgā gadījumā būtu jāpapildina ar papildu atbalsta pasākumiem, kurus koordinē EASO un nepieciešamības gadījumā citas attiecīgās aģentūras.

(13)Zviedrijai būtu jāiesniedz Padomei un Komisijai plāns, nosakot pasākumus, ko tā veiks, lai nodrošinātu savu patvēruma un migrācijas sistēmu efektīvu darbu un atsāktu savu pienākumu izpildi saskaņā ar Lēmumiem (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601.

(14)Ņemot vērā to, ka šā lēmuma mērķus nevar pietiekami labi sasniegt atsevišķās dalībvalstīs, bet rīcības mēroga un iedarbības dēļ tos var labāk sasniegt Savienības līmenī, Savienība var pieņemt pasākumus saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību (LES) 5. pantā noteikto subsidiaritātes principu. Saskaņā ar minētajā pantā noteikto proporcionalitātes principu šajā lēmumā paredz vienīgi tos pasākumus, kas ir vajadzīgi minēto mērķu sasniegšanai.

(15)Ar šo lēmumu tiek ievērotas pamattiesības un principi, kas ir atzīti Eiropas Savienības Pamattiesību hartā.

(16)Saskaņā ar 1. un 2. pantu Protokolā Nr. 21 par Apvienotās Karalistes un Īrijas nostāju saistībā ar brīvības, drošības un tiesiskuma telpu, kas pievienots LES un LESD, un neskarot minētā protokola 4. pantu, Apvienotā Karaliste nepiedalās šā lēmuma pieņemšanā, un šis lēmums tai nav saistošs un nav jāpiemēro.

(17)Saskaņā ar 1. un 2. pantu Protokolā Nr. 21 par Apvienotās Karalistes un Īrijas nostāju saistībā ar brīvības, drošības un tiesiskuma telpu, kas pievienots LES un LESD, un neskarot minētā protokola 4. pantu, Īrija nepiedalās šā lēmuma pieņemšanā, un šis lēmums tai nav saistošs un nav jāpiemēro.

(18)Saskaņā ar 1. un 2. pantu Protokolā Nr. 22 par Dānijas nostāju, kas pievienots LES un LESD, Dānija nepiedalās šā lēmuma pieņemšanā, un Dānijai šis lēmums nav saistošs un nav jāpiemēro.

(19)Ņemot vērā situācijas steidzamību, šim lēmumam būtu jāstājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants
Priekšmets

Ar šo lēmumu Zviedrijas labā tiek noteikti pagaidu pasākumi starptautiskās aizsardzības jomā, lai palīdzētu tai labāk pārvarēt ārkārtas situāciju, ko raksturo pēkšņs trešo valstu valstspiederīgo pieplūdums šajā dalībvalstī.

2. pants
Pienākumu atcelšana saskaņā ar Padomes Lēmumiem (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601

Zviedrijas kā pārcelšanas mērķa dalībvalsts pienākumus saskaņā ar Padomes Lēmumu (ES) 2015/1523 un Padomes Lēmumu (ES) 2015/1601 aptur līdz ... [vienu gadu pēc šā Padomes Lēmuma pieņemšanas].

3. pants
Operatīvais atbalsts Zviedrijai

Lai atbalstītu Zviedriju labāk pārvarēt ārkārtējo spiedienu tās patvēruma un migrācijas sistēmām, vajadzības gadījumā Zviedrijai sniedz īpašu atbalstu, izmantojot atbilstīgas darbības, ko koordinē EASO un nepieciešamības gadījumā citas attiecīgās aģentūras.

4. pants
Papildu pasākumi, kas jāveic Zviedrijai

Zviedrijai jāiesniedz Padomei un Komisijai plāns, nosakot pasākumus, ko tā veiks, lai nodrošinātu savu patvēruma un migrācijas sistēmu efektīvu darbu un atsāktu savu pienākumu izpildi saskaņā ar Lēmumiem (ES) 2015/1523 un (ES) 2015/1601.

5. pants
Stāšanās spēkā

Šis lēmums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

Strasbūrā,

Padomes vārdā —

priekšsēdētājs

(1) Padomes Lēmums (ES) 2015/1523 (2015. gada 14. septembris), ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā (OV L 239, 15.9.2015., 146. lpp.).

(2) Padomes Lēmums (ES) 2015/1601 (2015. gada 22. septembris), ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā (OV L 248, 24.9.2015., 80. lpp.).

(3) OJ V , , lpp.

(4) Padomes Lēmums (ES) 2015/1523 (2015. gada 14. septembris), ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā (OV L 239, 15.9.2015., 146. lpp.).

(5)

Padomes Lēmums (ES) 2015/1601 (2015. gada 22. septembris), ar ko nosaka pagaidu pasākumus starptautiskās aizsardzības jomā Itālijas un Grieķijas labā (OV L 248, 24.9.2015., 80. lpp.).

Choose the experimental features you want to try