This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1210(14)
Report on the annual accounts of the European Centre for Disease Prevention and Control for the financial year 2013, together with the Centre’s replies
Ziņojums par Eiropas Slimību profilakses un kontroles centra 2013. finanšu gada pārskatiem un Centra atbildes
Ziņojums par Eiropas Slimību profilakses un kontroles centra 2013. finanšu gada pārskatiem un Centra atbildes
OV C 442, 10.12.2014, p. 123–131
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.12.2014 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 442/123 |
ZIŅOJUMS
par Eiropas Slimību profilakses un kontroles centra 2013. finanšu gada pārskatiem un Centra atbildes
(2014/C 442/14)
IEVADS
1. |
Eiropas Slimību profilakses un kontroles centru (turpmāk tekstā – “Centrs”, arī “ECDC”), kurš atrodas Stokholmā, izveidoja ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 851/2004 (1). Centra galvenais uzdevums ir vākt un izplatīt datus par cilvēku slimību profilaksi un kontroli, kā arī sniegt zinātniskus atzinumus par šo tēmu. Centram arī jākoordinē Eiropas tīkls, kurā ietvertas struktūras, kas darbojas šajā jomā (2). |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJU PAMATOJOŠĀ INFORMĀCIJA
2. |
Palātas izmantotā revīzijas pieeja ietver analītiskās revīzijas procedūras, darījumu tiešās pārbaudes un Centra pārraudzības un kontroles sistēmu galveno kontroles mehānismu novērtēšanu. To papildina citu revidentu darbā gūtie pierādījumi (atbilstīgos gadījumos) un vadības apliecinājumu analīze. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
Vadības atbildība
Revidenta atbildība
Atzinums par pārskatu ticamību
Atzinums par pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību
|
10. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. |
KOMENTĀRI PAR DARĪJUMU LIKUMĪBU UN PAREIZĪBU
11. |
Lai gan Centrs ir uzlabojis iepirkuma procedūru pārvaldību, vienā 2013. gadā uzsāktā procedūrā paziņojumā par līgumu dotā informācija nesaskanēja ar konkursa specifikācijām, un tas varēja ietekmēt konkurenci un procedūras iznākumu. Saskaņā ar pamatlīgumu un attiecīgajiem diviem specifiskajiem līgumiem 2013. gadā veica maksājumus 1 08 000 EUR apmērā. Pēc Palātas revīzijas Centrs nekavējoties ieviesa korekcijas un atcēla pamatlīgumu. |
KOMENTĀRI PAR BUDŽETA PĀRVALDĪBU
12. |
Vispārējais budžeta izpildes līmenis bija samērā zems (92 %). Visās budžeta sadaļās bija atceltas 2013. gada apropriācijas. |
13. |
Samērā daudz apropriāciju, par kurām uzņemtas saistības, pārnesa uz nākamo gadu: 1 7 14 484 EUR (26 %) II sadaļā “Administratīvie izdevumi” un 7 9 07 139 EUR (44 %) III sadaļā “Pamatdarbības izdevumi”. |
14. |
II sadaļā tam galvenais iemesls bija IT iekārtu un programmu iepirkums (1 0 86 203 EUR) un darba turpināšana Centra ārējā novērtējuma sagatavošanai (2 10 000 EUR). |
15. |
III sadaļā apropriācijas, par kurām uzņemtas saistības, pārnesa uz nākamo gadu galvenokārt saistībā ar daudzgadu projektiem (4 6 20 605 EUR) un pamatdarbībai nepieciešamajiem IT iepirkumiem (1 9 62 443 EUR); attiecīgās darbības īstenoja un maksājumus veica saskaņā ar pamatdarbības vajadzībām. Tomēr tika konstatētas nepilnības budžeta plānošanā un izpildē saistībā ar pamatdarbības sanāksmēm, kam galvenais iemesls bija pārvērtēts dalībnieku skaits un izmitināšanas un ceļa izmaksas. Attiecīgajā budžeta pozīcijā anulēja 29 % no 2013. gada apropriācijām (6 55 142 EUR) un 59 % no apropriācijām, kuras bija pārnestas no 2012. gada (4 55 820 EUR). Turklāt 38 % no 2013. gada apropriācijām, par kurām uzņemtas saistības un kuras bija paredzētas pamatdarbības sanāksmēm (5 94 758 EUR), pārnesa uz 2014. gadu. |
IEPRIEKŠĒJĀ GADĀ FORMULĒTO KOMENTĀRU PĒCPĀRBAUDE
16. |
Pārskats par koriģējošiem pasākumiem, kas veikti saistībā ar Palātas komentāriem, kuri formulēti iepriekšējā gadā, ir izklāstīts I pielikumā. |
Šo ziņojumu 2014. gada 16. septembra sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Pietro RUSSO.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) OV L 142, 30.4.2004., 1. lpp.
(2) Centra kompetence un darbības ir apkopotas II pielikumā, kas pievienots šim ziņojumam informācijai.
(3) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, pārskats par saimnieciskās darbības rezultātu, naudas plūsmas tabula, tīro aktīvu izmaiņu pārskats un kopsavilkums par svarīgākajām grāmatvedības metodēm un citi paskaidrojumi.
(4) Tajos ietilpst budžeta izlietojuma pārskats un budžeta izlietojuma pārskata pielikums.
(5) Komisijas Deleģētās regulas (ES) Nr. 1271/2013 39. un 50. pants (OV L 328, 7.12.2013., 42. lpp.).
(6) Komisijas galvenā grāmatveža pieņemtie grāmatvedības noteikumi balstās uz Starptautiskās Grāmatvežu federācijas pieņemtajiem starptautiskajiem publiskā sektora grāmatvedības standartiem (IPSAS) vai, ja nepieciešams, uz Starptautisko grāmatvedības standartu padomes izdotajiem starptautiskajiem grāmatvedības standartiem (IAS)/starptautiskajiem finanšu pārskatu sagatavošanas standartiem (IFRS).
(7) Regulas (ES) Nr. 1271/2013 107. pants.
I PIELIKUMS
Iepriekšējos gados formulēto komentāru pēcpārbaude
Gads |
Palātas komentārs |
Koriģējošā pasākuma statuss (Ieviests/ieviešana ir sākta/ieviešana nav sākta/neattiecas) |
2012 |
Atzinums par Centra 2011. gada pārskatiem pakārtoto darījumu likumību un pareizību bija ar piezīmi, jo Centrs neievēroja 2009. gadā noslēgtā pamatlīguma maksimālo summu. Saskaņā ar šo pamatlīgumu Centrs drīkstēja parakstīt atsevišķos līgumus ar izraudzītiem piegādātājiem līdz maksimālajai summai 9 miljoni EUR. Līdz 2011. gada beigām tomēr bija veikti maksājumi par 12,2 miljoniem EUR. Lai pirktu būtiskus pakalpojumus saistīta projekta turpināšanai, Centrs 2012. gadā noslēdza papildu atsevišķos līgumus par 2,5 miljoniem EUR. Kopā ar 2,7 miljoniem EUR maksājumos, kurus veica 2012. gadā par jau 2011. gadā parakstītajiem līgumiem, līdz 2012. gada beigām veiktie maksājumi kopā bija 17,4 miljoni EUR. Kaut arī maksājumi, kuri pārsniedz pamatlīgumā noteikto maksimālo summu 9 miljoni EUR, ir nepareizi, Centrs 2012. gadā ir veicis koriģējošus pasākumus un 2012. gada jūnijā parakstījis aizstājošo pamatlīgumu (saskaņā ar veco līgumu maksājumi vairs netiks veikti), kā arī ir uzlabojis pamatlīgumu izlietojuma uzraudzību kopumā. |
Neattiecas |
|
2012.gada maksājumi 5,2 miljonu EUR apmērā izriet no iepriekšējo gadu kļūmēm, kad nebija ievērota pamatlīgumā noteiktā maksimālā summa. Tie attiecas uz iepriekšējo gadu līgumsaistībām (2,7 miljoni EUR) vai 2012. gada līgumsaistībām, kas uzņemtas darbības nepārtrauktības nodrošināšanai (2,5 miljoni EUR), kamēr nebija pabeigta iepirkuma procedūra jaunajam pamatlīgumam. Ņemot vērā koriģējošos pasākumus, ko Centrs īstenoja 2012. gadā, Palāta šogad nav sniegusi atzinumu ar piezīmi par darījumu likumību un pareizību. |
|
2012 |
Centrs 2012. gadā piešķīra dotācijas pētniecības iestādēm un personām. Dotāciju izdevumi kopā bija 7 52 000 EUR jeb 1,4 % no 2012. gada pamatdarbības izdevumiem. Ex ante pārbaudes, ko Centrs veic pirms saņēmēju deklarēto izmaksu atmaksāšanas, ietver izmaksu deklarāciju un daļēji arī saņēmēju nolīgto neatkarīgo revīzijas sabiedrību sagatavoto revīzijas apliecinājumu dokumentāro analīzi. Centrs parasti neiegūst no saņēmējiem dokumentus, kas pamato deklarācijās norādīto izmaksu attiecināmību un precizitāti. Lai stiprinātu kontroles mehānismus, Centrs pieņēma ex post pārbaudes stratēģiju un plānoja to ieviest 2012. gadā. Tomēr Centrs saskārās ar 10 mēnešus ilgu kavēšanos, lai iegūtu piekļuvi starpiestāžu revīzijas līgumam, un laikā, kad tika veikta revīzija, 2012. gada dotāciju izdevumu ex post pārbaudes vēl nebija notikušas. Palātas revidētajiem darījumiem Centrs ieguva apliecinošos dokumentus Palātas vārdā, un tie sniedza pamatotu pārliecību par darījumu likumību un pareizību. |
Ieviešana ir sākta |
2012 |
Budžeta izpildes rādītāji bija apmierinoši I sadaļā (“Personāla izdevumi”) un II sadaļā (“Administratīvie izdevumi”) – attiecīgi 97 % un 80 % apropriāciju, par kurām bija uzņemtas saistības. Kaut arī pārnesumu līmenis III sadaļā ir augsts – 8,3 miljoni EUR (41 % no apropriācijām, par kurām bija uzņemtas saistības III sadaļā) –, tā iemesls nebija kavējumi Centra gada darba programmas izpildē, bet tas atspoguļo pasākumu daudzgadu raksturu. Centrs ir pieņēmis budžeta plānošanas moduli, kas ir tieši saistīts ar gada darba programmu, un maksājumus plānoja un veica saskaņā ar darbības vajadzībām. |
Neattiecas |
II PIELIKUMS
Eiropas Slimību profilakses un kontroles centrs (Stokholma)
Kompetence un darbības
Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu (Līguma par Eiropas Savienības darbību 168. pants) |
“Nosakot un īstenojot visu Savienības politiku un darbības, ir jānodrošina augsts cilvēku veselības aizsardzības līmenis. Savienības rīcība papildina dalībvalstu politiku un ir vērsta uz to, lai uzlabotu sabiedrības veselību, veiktu slimību profilaksi un novērstu draudus fiziskajai un garīgajai veselībai. Šāda rīcība ir arī cīņa pret slimībām, kas visvairāk apdraud veselību, veicinot pētījumus par to cēloņiem, izplatīšanos un profilaksi, kā arī informēšanu un izglītošanu veselības jautājumos, un nopietnu pārrobežu veselības apdraudējumu pārraudzība, laicīga brīdināšana par tiem un šo draudu apkarošana.” |
||||||||||||||
Centra kompetence (Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 851/2004) |
Mērķi
Uzdevumi
|
||||||||||||||
Pārvaldība |
Valde Sastāvs Pa vienam no katras dalībvalsts izraudzītam loceklim, divi Eiropas Parlamenta izraudzīti locekļi un trīs locekļi, kuri pārstāv Komisiju. Uzdevumi Valde pieņem Centra gada programmu un budžetu un uzrauga to izpildi. Direktors Ieceļ Valde no Komisijas ierosināto kandidātu saraksta. Konsultatīvā padome Sastāvs Viens pārstāvis no katras dalībvalsts un trīs Komisijas pārstāvji bez balsstiesībām. Uzdevumi Padomes uzdevums ir nodrošināt Centra darba izcilību zinātnē un Centra veikto pasākumu un sniegto atzinumu neatkarību. Ārējā revīzija Eiropas Revīzijas palāta Iekšējā revīzija Eiropas Komisijas Iekšējās revīzijas dienests (IRD) Budžeta izpildes apstiprinātājiestāde Eiropas Parlaments pēc Padomes ieteikuma |
||||||||||||||
Centram pieejamie resursi 2013. gadā (2012. g.) |
Galīgais budžets 58,3 (58,2) miljoni EUR Darbinieku skaits 2013. gada 31. decembrī Amata vietas štatu sarakstā: 198 (200) Aizpildītās amata vietas: 190 (187) Citas amata vietas: 95 (91) Kopā: 285 (278), norīkoti šādu pienākumu izpildei:
|
||||||||||||||
Produkti un pakalpojumi 2013. gadā (2012. g.) |
42 (69) veselības apdraudējumu konstatēšana un uzraudzība, izmantojot infekcijas slimību draudu datubāzi (TTT). 52 (52) nedēļas pārskati par infekcijas slimību draudiem, izsūtīti 400 (334) saņēmējiem. Kopš 2012. gada šos pārskatus katru nedēļu ievieto arī ECDC tīmekļa vietnē, un tā kļuvusi par vienu no vietnes visvairāk apmeklētajām lapām (8 000 apmeklējumu 2013. gadā). Sniegts atbalsts epidemioloģiskās informācijas jomā saistībā ar 2 (3) lieliem masu pasākumiem. Turklāt Centrs nodrošināja uzraudzību 4 (3) ārkārtas un/vai sabiedrībai svarīgos pasākumos. Sagatavoti 3 (6) riska novērtējumi, 12 (16) jauni sākotnējo draudu novērtējumi un atjaunināti 9 (16) sākotnējo draudu novērtējumi. Organizēts 1 (1) simulācijas mācību pasākums, lai pārbaudītu un uzlabotu sagatavotību un reaģēšanu infekcijas slimību gadījumā. Sagatavoti 117 (104) dalībnieki Eiropas Epidemioloģisko intervences pasākumu mācību programmā (EPIET) un Eiropas Sabiedrības veselības mikrobioloģisko mācību programmā (EUPHEM). 112 (114) sabiedrības veselības speciālisti no 30 ES un EEZ valstīm piedalījās Centra īso mācību moduļos. 9 45 000 (7 80 000) apmeklētāju Centra tīmekļa vietnē. 216 (204) zinātniskās publikācijas. Piecu gadu ietekmes koeficients (citējumu vidējais skaits): 5,6 (4,55). Organizēta sestā Eiropas Antibiotiku informācijas diena, kurā piedalījās 40 (43) valstis. To organizē katru gadu 18. novembrī, un šis pasākums kļūst aizvien populārāks. Tas kļūst par svarīgāko forumu, kurā izplata informāciju par nepieciešamību ierobežot antibiotiku lietošanu ne tikai Eiropā, bet arī ASV, Kanādā, Austrālijā un citviet. 16,3 (12,9) miljoni atsevišķu ierakstu Eiropas Uzraudzības sistēmas (TESSy) datubāzēs; 1 492(1 324) aktīvi lietotāji no 57 (56) valstīm. Pastiprināta uzraudzība; 2013. gada beigās Centra tīklā integrēti 15 (15) no 17 specializētajiem pārraudzības tīkliem (no atlikušajiem viens slēgts, bet par otru noslēgts ārpakalpojumu līgums). Publicēts gada epidemioloģiskais ziņojums. Publicēti 18 uzraudzības ziņojumi par tādām tēmām kā tuberkuloze, HIV/AIDS, kā arī antimikrobās rezistences gada ziņojumi. 41 (40) nedēļas informatīvie biļeteni par gripu/nedēļas pārskati par gripas uzraudzību 2013. gadā. Atsaucoties uz ieinteresēto personu pieprasījumiem, sagatavoti 89 (34) zinātniski atzinumi. Noteiktajā termiņā sniegtas atbildes uz vairāk nekā 80 % lūgumu sniegt zinātnisku konsultāciju. 2013. gada 5.–7. novembrī Stokholmā organizēta septītā Eiropas Zinātniskā konference par infekcijas slimību lietišķo epidemioloģiju (ESCAIDE), tajā piedalījās 550 (511) dalībnieki. Ik nedēļu publicēts zinātnisks biļetens Eurosurveillance, kuram tiešsaistē ir 11 600 (14 000) abonentu. 2013. gadā biļetenam Eurosurveillance otro gadu piešķīra ietekmes koeficientu – 5,49, kas bija nedaudz zemāks nekā 2012. gadā (6,15). Tas Eurosurveillance ierindo 6. vietā pasaulē no 70 žurnāliem ar infekcijas slimībām saistīto izdevumu kategorijā. |
||||||||||||||
Avots: Pielikumu ir sagatavojis Centrs. |
CENTRA ATBILDES
11. |
Eiropas Slimību profilakses un kontroles centrs (ECDC) nekavējoties ir veicis koriģējošu darbību, lai paziņotu par stāvokli līgumslēdzējām pusēm un anulētu līgumu. Centra publiskā iepirkuma nodaļu reorganizēja 2014. gada martā. Ar reorganizāciju un iekšējo procedūru pārskatīšanu ir ieviesta skaidrība par visu iesaistīto dalībnieku un personu uzdevumiem, nozīmi un pienākumiem. Specializēto apmācības sesiju laikā, kuras notika 2014. gada martā un aprīlī, ECDC darbiniekiem bija noorganizēta intensīva apmācība. |
12., 13., 14., 15. |
Centrs ir ietaupījis līdzekļus no 2013. gada budžeta, lai izpildītu savas saistības pret personālu sakarā 2011. gada, 2012. gada un 2013. gada algu korekcijām. Ietaupīto līdzekļu apjoms ir 3,3 miljoni EUR. Tā kā Eiropas tiesa nolēma gada pēdējā ceturksnī, Centram nebija iespēju izmantot šos līdzekļus citiem nolūkiem. Šie līdzekļi tika piešķirti no visām budžeta sadaļām, līdz ar to atcelšana atsaucās uz visām budžeta sadaļām. Ja lēmums būtu pieņemts 2013. gadā, budžets būtu izpildīts par 97,8 %. Attiecībā uz operatīvajām sanāksmēm 4 00 000 EUR no 6 55 142 EUR tika izlietoti iepriekšminētajām algu un svērtā koeficienta korekcijām, un tādēļ tika anulēti 11 %. No 5 94 758 EUR, ko pārnesa uz 2014. gadu, 3 84 938 EUR ir pārnesti finanšu saistību izpildei par 2014. gada sanāksmēm, uz kurām uzaicinājumi bija jānosūta 2013. gadā, kamēr 2 09 820 EUR ir pārnesti, lai nosegtu finansiālās saistības par 2013. gadā notikušajām sanāksmēm. Centrs ciešāk uzraudzīs operatīvo sanāksmju izdevumus, lai izvairītos no nevajadzīgiem pārnesumiem vai atcelšanām. |