This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0224
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Better situational awareness by enhanced cooperation across maritime surveillance authorities: next steps within the Common Information Sharing Environment for the EU maritime domain
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Labāka situācijas apzināšanās ar uzlabotu sadarbību starp jūras uzraudzības iestādēm: turpmākie pasākumi vienotajā informācijas apmaiņas vidē ES jūrlietu jomā
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Labāka situācijas apzināšanās ar uzlabotu sadarbību starp jūras uzraudzības iestādēm: turpmākie pasākumi vienotajā informācijas apmaiņas vidē ES jūrlietu jomā
/* SWD/2014/0224 final - 2014/ () */
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Labāka situācijas apzināšanās ar uzlabotu sadarbību starp jūras uzraudzības iestādēm: turpmākie pasākumi vienotajā informācijas apmaiņas vidē ES jūrlietu jomā /* SWD/2014/0224 final - 2014/ () */
KOMISIJAS
DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES
NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam KOMISIJAS
PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI Labāka
situācijas apzināšanās ar uzlabotu sadarbību starp
jūras uzraudzības iestādēm: turpmākie pasākumi vienotajā
informācijas apmaiņas vidē ES jūrlietu jomā Atruna. Šis
kopsavilkums ir saistošs tikai Komisijas dienestiem, kas iesaistīti
tā sagatavošanā, un neskar Komisijas turpmāko lēmumu
galīgo redakciju. 1.
Problēmas izklāsts Šā ietekmes
novērtējuma mērķis ir izpētīt, cik vajadzīga
ir turpmāka ES rīcība ar mērķi veidot vienotu
informācijas apmaiņas vidi ES jūrlietu jomā.
Attiecīgās nozaru funkcijas, attiecībā uz kurām šī
informācijas apmaiņas vide ir svarīga, ir: 1) kuģošanas
drošība (tostarp meklēšana un glābšana), jūras drošība
un kuģu izraisītā piesārņojuma novēršana, 2)
zivsaimniecības kontrole, 3) jūras vides aizsardzība /
reaģēšana uz jūras vides piesārņojumu, 4) muita, 5) robežkontrole,
6) vispārējā tiesībaizsardzība un 7)
aizsardzība. Aizvien
lielākie draudi un riski ES jūrlietu jomā rada papildu slogu ES
dalībvalstu jūras uzraudzības iestādēm, kurām
jāgarantē ES un tās iedzīvotāju drošība. Papildu
darba slodze, kas rodas šīm iestādēm, netiek līdzsvarota ar
papildu resursiem, tāpēc tām jākļūst
efektīvākām resursu un izmaksu ziņā. Pašreizējā
informācijas apmaiņa starp jūras uzraudzības
iestādēm nav optimāla un var izraisīt efektivitātes
zudumu, datu vākšanas centienu dublēšanos un nevajadzīgas
darbības izmaksas. Daudzos gadījumos informācijas apmaiņa
nenotiek, jo: 1) jūras uzraudzības iestādes nezina, ka
attiecīgā informācija kaut kur ir pieejama; 2) jūras
uzraudzības iestādes nezina, ka viņu rīcībā ir
informācija, kas varētu interesēt citus, un 3) tiek
uzskatīts, ka apmainīties ar informāciju ir pārāk sarežģīti.
Saikne, kas ir
papildus jāattīsta, par pamatu izmantojot esošos risinājumus un
jauninājumus, attiecas uz kopējiem standartiem, ar kuriem tiktu
nodrošināta nozaru sistēmu sadarbspēja un mašīnlasāmi
informācijas pakalpojumi. Tas papildus uzlabotu minēto iestāžu
iespējas piekļūt informācijai, kas nepieciešama to
operatīvajā darbā, un netiešs rezultāts būtu
tāds, ka minētās iestādes varētu uzlabot to
darbību un efektivitāti operatīvo uzdevumu izpildē.
Tā nebūtu tikai apmaiņa ar jēldatiem (piemēram, datiem
par kuģu atrašanās vietu), bet tiktu papildus attīstīti
informācijas pakalpojumi (piemēram, jūrlietu situācijas
attēlojums, izpētes ziņojums, aizdomīgo kuģu saraksts,
riska analīze, noviržu atklāšana, sīkāka informācija
par lielām avārijām, reaģēšanas spējas,
sadarbības rīki) starp nozarēm un pāri robežām, un tas
valstu uzraudzības iestādēm atvieglotu to ikdienas
pienākumos ietilpstošo uzdevumu izpildi. Lai gan
informācijas apmaiņā ir vērojami uzlabojumi — arvien
biežāk nozarēs notiek savstarpēja informācijas apmaiņa
— ne visas nozares, kuras iesaistītas jūras uzraudzības
pasākumu veikšanā, ar minētajiem informācijas pakalpojumiem
ir dalījušās ar pārējo nozaru pārstāvjiem / dienestiem.
Viena no jomām, kurā informācijas apmaiņa joprojām nav
optimāla, ir informācijas apmaiņa starp civilajām un
militārajām iestādēm. Ir apzināti
trīs galvenie cēloņi, kāpēc apmaiņa nav
optimāla: 1) reāli
vai šķietami juridiskie ierobežojumi un juridiskā nenoteiktība
attiecībā uz informācijas apmaiņu starp
attiecīgajām jūras uzraudzības nozarēm; 2) tādas
piemērotas IT vides neesība, kas nodrošinātu esošo un
nākotnes sistēmu sadarbspēju; 3) joprojām
esošās kultūras barjeras un administratīvie
šķēršļi, kuri kavē informācijas apmaiņu. Kopumā ir
aptuveni 400 ieinteresēto personu jeb iestāžu, kuras strādā
ar kādu jūras uzraudzības informācijas veidu. To vidū
ir galvenokārt ES un EEZ dalībvalstu iestādes, kā arī
vairākas ES aģentūras (piemēram, EFCA, Frontex,
EMSA un EAA). Publiskā
sektora iejaukšanās ir vajadzīga, lai nodrošinātu esošo
sistēmu labāku sadarbspēju, izmantojot kopējus
mašīnlasāmu informācijas apmaiņas pakalpojumu standartus,
kas palīdzēs izpildīt jaunos uzdevumus un novērst
apzinātās problēmas. Neiejaukšanās nozīmēs, ka
pieaugošie draudi un riski netiks novērsti visefektīvākajā
veidā, saglabāsies iespējamās pretrunas starp galvenajiem
ES politikas mērķiem un joprojām dublēsies datu
vākšanas centieni. 2.
Subsidiaritātes analīze Vēlamie
risinājumi ietekmes novērtējumā ir nesaistoši
risinājumi (paziņojums un vadlīniju dokuments),
attiecībā uz kuriem nav nepieciešams noteikt juridisko pamatu. ES
rīcības pievienotā vērtība jau ir tikusi plaši
atzīta apspriedēs ar ieinteresētajām personām, kas
rīkotas saistībā ar dažādiem citiem pasākumiem un
apspriedēm; valstu iestādes ļoti vēlas, lai šis projekts
tiktu īstenots. Turklāt noteikumi par pārrobežu
informācijas apmaiņu, jo īpaši starp vienas nozares
iestādēm, jau ir reglamentēti ES līmenī. Tāpat
jūras uzraudzības pasākumos ir iesaistītas vairākas ES
aģentūras. Vienlaikus
šajā saistībā ļoti liela nozīme ir
subsidiaritātes principam. Lai gan pašreizējo sistēmu
sadarbspējas nodrošināšanai ir nepieciešama īpaši orientēta
ES rīcība, turpmākās vienotās informācijas
apmaiņas vides operatīvie aspekti ir jādecentralizē.
Tāpēc ES principā būtu jārīkojas kā
virzītājai, un tai vajadzētu koncentrēties uz
pārrobežu aspektiem, neiesaistoties valstu organizatoriskajos
jautājumos. 3.
Mērķi Šīs
politikas iniciatīvas galvenais mērķis ir nodrošināt to, ka
jūras uzraudzības informācija un pakalpojumi, kurus nodrošina
vienā jūrlietu nozarē un kurus uzskata par vajadzīgiem un
lietderīgiem darbību veikšanai citās jūrlietu nozarēs,
tiek efektīvi darīti pieejami attiecīgajām nozarēm. Izejas punkts
būs pašreizējie sasniegumi un esošie informācijas apmaiņas
standarti, un darbs jākoncentrē uz to, lai nodrošinātu ES
līmenī reglamentētās informācijas apmaiņas
sadarbspēju, īpaši koncentrējoties uz to, lai
dalībvalstīm tiktu nodrošināti sadarbspējas
risinājumi, kurus tās varētu izmantot valsts līmenī.
Īpašs mērķis būtu uzlabot informācijas apmaiņu
starp civilajām un militārajām iestādēm. Tiek
sagaidīts, ka uzlabota informācijas apmaiņa starp nozarēm
valstu un ES jūras uzraudzības iestādēm nodrošinās
labāku pārskatu par situācijas apzināšanos jūrlietu
jomā un lielāku saskaņotību starp nozaru politiku
atbilstīgi ES integrētajai jūrlietu politikai. Attiecībā
uz plānoto informācijas apmaiņu starp nozarēm būs
jāievēro tie paši noteikumi un principi, kas piemērojami datu
apmaiņai nozarēs, proti, attiecīgie ES Pamattiesību hartas
noteikumi, ES personas datu aizsardzības juridiskais regulējums un
dalībvalstu tiesību akti, ar kuriem īsteno attiecīgos ES
tiesību aktus, kā arī attiecīgie noteikumi par
komerciāli sensitīvo datu aizsardzību. Pirmais
konkrētais mērķis ir apzināt un novērst reālos
vai šķietamos nozaru juridiskos ierobežojumus, kas kavē pamatotu
jūras uzraudzības informācijas un pakalpojumu apmaiņu. Otrais
konkrētais mērķis ir ar kopēju standartu un
specifikāciju palīdzību nodrošināt jūras
uzraudzības dalībnieku izmantoto IT risinājumu sadarbspēju. Trešais
konkrētais mērķis ir vairot uzticēšanos, lai savestu
kopā dažādu nozaru jūras uzraudzības iestādes un rastu
labākus sadarbības veidus, piemēram, ar kopīgām
misijām, kopīgām darba procedūrām un
apmācību un paraugprakses apmaiņu. 4.
Politikas risinājumi Jautājums,
uz kuru jārod atbilde šajā ietekmes novērtējumā, ir
iespējas uzlabot informācijas apmaiņu starp jūras
uzraudzības iestādēm. Tika apskatīti visdažādākie
risinājumi, kas varētu nodrošināt optimālu jūras
uzraudzības informācijas apmaiņu nozarēs un starp tām. Izvēlētie
politikas risinājumi tika iedalīti trīs dažādās
kategorijās: • pasākumi, kas neparedz turpmāku
rīcību ES līmenī; • brīvprātīgi
pasākumi un • juridiski
saistoši pasākumi. Attiecībā
uz brīvprātīgajiem pasākumiem tika
izvērtēti trīs dažādi pakārtotie risinājumi. Paziņojuma
izstrāde
Šāda
instrumenta mērķis principā būtu nodrošināt
ceļvedi vienotas informācijas apmaiņas vides izveidei
nākotnē. Ieteikuma
rakstura politikas iniciatīvu, piemēram vadlīniju dokumenta un
paraugprakses, izstrāde Šāda
dokumenta mērķis būtu formulēt ieteikumus, vadlīnijas
un paraugpraksi attiecībā uz informācijas apmaiņu un
veicināt lielāku sadarbību starp ES dalībvalstu
iestādēm ar mērķi novērst kultūras barjeras. Kopuzņēmuma
izveide saskaņā ar LESD 187. pantu Šāda
uzņēmuma mērķis būtu nodrošināt sadarbības
un pētniecības pamatu visām dažādajām
ieinteresētajām personām, lai izstrādātu jaunas
paaudzes jūras uzraudzības informācijas pakalpojumus, kā
arī veicināt civilās un militārās nozares
sadarbību, kas uzlabotu jūras uzraudzības efektivitāti un
rentabilitāti. Arī attiecībā
uz saistošajiem pasākumiem tika izvērtēti trīs
dažādi pakārtotie risinājumi. Politikas
paketes izveide, par pamatu izmantojot esošos tiesību aktus Šādas
iniciatīvas mērķis būtu vajadzības gadījumā
paredzēt grozījumus spēkā esošajos nozares ES
noteikumos, kas reglamentē ar jūras uzraudzību
saistītās informācijas apmaiņu. Tā neparedz jauna
instrumenta pieņemšanu ES līmenī, un tā nenovērstu
juridiskos ierobežojumus valstu līmenī. Starpnozaru
informācijas apmaiņas tiesiskā regulējuma (regulas)
izstrāde Šādas
regulas mērķis būtu tāda juridiski saistoša tiesiskā
regulējuma ieviešana, ar kuru ne tikai tiktu novērsti juridiskie
ierobežojumi un noteikti tehniskās sadarbspējas standarti
attiecībā uz iepriekš minēto pakārtoto risinājumu, bet
saistoši tiktu ieviesti citi CISE elementi. Starpnozaru tehnisko aspektu tiesiskā
regulējuma izstrāde Šādas
tehniskās regulas mērķis būtu ieviest sadarbspējas
standartus, kas vajadzīgi informācijas pakalpojumu apmaiņai ES
mērogā. 5.
Ietekmes novērtējums Dažādie
politikas risinājumi tika izvērtēti šādos četros
posmos: • katra politikas risinājuma kvalitatīvs
novērtējums; • kvantitatīvs novērtējums par katra
politikas risinājuma potenciālo pievienoto vērtību un par
pašas vienotās informācijas apmaiņas vides pilnīga
potenciāla īstenošanu; • novērtējums par minēto
risinājumu ietekmi uz pamattiesībām; • izmaksu novērtējums. Kvalitatīvajā
novērtējumā tika secināts, ka brīvprātīgie
risinājumi, proti, paziņojums un vadlīniju dokuments ar
paraugpraksi, ir vislabākie risinājumi, kas nodrošinātu
efektivitāti un saskaņotību mērķa sasniegšanā,
proti, tie nodrošinātu ciešāku sadarbību starp civilajām un
militārajām iestādēm. No
saistošo risinājumu vidus visefektīvākais risinājums
šķiet grozījumu izdarīšana nozares tiesību aktos, lai ES
līmenī novērstu juridiskos ierobežojumus. Visaptverošas regulas
izstrādi atbalstīja tikai dažas ieinteresētās personas, un
šāds risinājums šķiet pārlieku sarežģīts
attiecībā pret plānoto mērķi, tāpēc šis
risinājums ir nesamērīgs. Kvantitatīvajā
novērtējumā, pirmkārt, tika secināts, ka kopējais
CISE pilnīgas ietekmes potenciāls 10 gadu laikā būs
aptuveni 1,6 milj. līdz 4,2 milj. euro liels. Riska
analīzē attiecībā uz uzdevumiem, riskiem, draudiem un
neaizsargātību pasaules mēroga jūrlietu teritorijās,
kas ir Eiropas interešu zona (tostarp Baltijas jūra, Ķeltu jūras
ziemeļu daļa, Biskajas līcis/Pireneju pussalas piekrastes
ūdeņi, Melnā jūra, Vidusjūra un Ziemeļu Ledus
okeāns, aizjūras un atklātā jūra), tika secināts,
ka zināšanu uzlabošana un labāka situācijas
apzināšanās jūrlietu jomā, iespējams, varētu
samazināt draudus un riskus vidēji par 30 %, taču šāds
rezultāts, protams, nebūs vienāds visiem risku veidiem un
visās dažādajās jūrlietu teritorijās, kas ir Eiropas
interešu zona. Pamattiesību
novērtējumā tika secināts, ka nevienam no risinājumiem
nav būtiskas ietekmes uz pamattiesībām. Tomēr, ja
vēlākos posmos tiks veikti likumdošanas pasākumi, ietekme uz
pamattiesībām konkrētajā posmā būs
jānovērtē atkārtoti. Izmaksu
novērtējumā tika secināts, ka izvēlētā
risinājuma kopējās izmaksas 10 gadu laikposmā būs
aptuveni 133 miljoni euro. Centrālā līmenī (ES)
izmaksas 10 gadu laikposmā sasniegs 26 miljonus euro, bet
dalībvalstu līmenī — 107 miljonus euro. Turpmākas
CISE attīstīšanas izmaksas lielā mērā ir
atkarīgas no tā, kā katra dalībvalsts gribēs veidot
iekšējo organizāciju, kas būs savienota ar CISE, CISE
sniegto informācijas pakalpojumu skaita un dažādajām
esošajām un plānotajām IT sistēmām. 6.
Risinājumu salīdzinājums || || Īstermiņa efektivitāte mērķu sasniegšanā || Īstermiņa ieguvumi ekonomikas, sociālajā un vides jomā || Ilgtermiņa efektivitāte mērķu sasniegšanā || Ilgtermiņa ieguvumi ekonomikas, sociālajā un vides jomā* || Izmaksas 1. risinājums || Pamatscenārijs || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 2. risinājums || Paziņojums || +++ || +++ || +++ || +++ || € Vadlīnijas ieteikuma formā || +++ || +++ || +++ || +++ || €€ Kopuzņēmums || ++ || + || +++ || +++ || €€€ 3. risinājums || Grozījumi nozares tiesību aktos || ++ || + || ++ || ++ || €€ Starpnozaru regula || + || + || +++ || +++ || €€ || Tehniska regula || ++ || ++ || ++ || ++ || €€ 0:
nekādu izmaiņu salīdzinājumā ar pamatscenāriju;
+: neliels pieaugums salīdzinājumā ar pamatscenāriju; ++:
mērens pieaugums salīdzinājumā ar pamatscenāriju; +++:
liels pieaugums salīdzinājumā ar pamatscenāriju. Secinājumi Ietekmes
novērtējumā tika secināts, ka noteikto mērķi
nebūs iespējams sasniegt, izmantojot tikai vienu politikas
risinājumu. Juridiski saistošie risinājumi var novērst
juridiskos un tehniskos ierobežojumus, taču ne attiecībā uz
visiem septiņiem nozares elementiem, un tie nevar papildus aptvert
kultūras barjeras. Ar šo risinājumu nevar uzlabot informācijas
apmaiņu starp civilajām un militārajām iestādēm.
Nesaistošie risinājumi ir vislabāk piemēroti kultūras
barjeru (kas šķietami vismaz īstermiņā ir lielākais
apgrūtinājums informācijas apmaiņai) novēršanai un var
ievērojami palīdzēt rast praktiskus risinājumus, kuri varētu
ietvert visus septiņus elementus, tādējādi uzlabojot
informācijas apmaiņu starp civilajām un militārajām
iestādēm. Ar minētajiem risinājumiem tomēr nav
iespējams novērst juridiskos ierobežojumus un tehniskos
šķēršļus. Tāpēc
šķietami visieteicamākais risinājums ir censties
īstermiņā, vidējā termiņā un
ilgtermiņā kombinēt vairākus risinājumus. Šķiet,
ka vislabākais veids, kā veikt šo darbu īstermiņā, ir
apsvērt tāda paziņojuma publicēšanu, kurš kalpotu kā
īstenošanas ceļvedis un kurā būtu konkrēti minēti
attiecīgā laikposmā veicamie pasākumi. Šādu
rīcību īstermiņā varētu papildināt
vadlīniju dokuments, kurš būtu vērsts uz redzamāko un
būtiskāko kultūras barjeru novēršanu un kurā būtu
izklāstīta informācijas apmaiņas paraugprakse. Pakārtotais
risinājums, proti, grozījumu izdarīšana spēkā esošajos
tiesību aktos juridisko un tehnisko ierobežojumu novēršanai,
ieinteresētajām personām šķiet laika gaitā
vissamērīgākais un vispieņemamākais risinājums,
kas novērsīs pārmērīgu ES iejaukšanos. Tehniska
regula varētu būt risinājums ilgtermiņā, ar kuru
varētu saskaņoti ieviest informācijas apmaiņas standartu. Tādējādi
vēlamais risinājums būtu 2.1. un 2.2. risinājuma
kombinēšana, un šo kombināciju vajadzības gadījumā
varētu papildināt ar 3.1. un 3.3. risinājumu. Tā
rezultātā tiek lēsts, ka salīdzinājumā ar
pamatscenāriju šāda politikas risinājumu kombinācija var
īstenot 80 % no CISE projekta pilnā potenciāla,
vienlaikus radot 133 milj. euro kopējās izmaksas, 151 milj.
euro ietaupījumu un 460 milj. euro labvēlīgo ietekmi,
tādējādi pirmajos desmit gados, kuru laikā pakāpeniski
tiks ieviesta CISE, šis projekts varētu radīt pieaugošu
kopējo labvēlīgo ietekmi 611 milj. euro apmērā. Tiek
lēsts, ka kopumā CISE labvēlīgā ietekme
būs 160 milj. euro gadā un 420 milj. euro gadā turpmākajos
desmit gados. 7.
Pārraudzība un novērtēšana Iniciatīva
būtu regulāri jāpārrauga un jānovērtē,
izmantojot rādītājus datu plūsmu relatīvā
pieauguma mērīšanai un jūras uzraudzības operāciju
efektivitātes palielinājuma mērīšanai.