EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0064
COMMISSION STAFF WORKING PAPER EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document PROPOSAL FOR A DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing a framework for maritime spatial planning and integrated coastal management
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam PRIEKŠLIKUMS EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVAI, ar ko izveido jūras telpiskās plānošanas un integrētās piekrastes pārvaldības satvaru
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam PRIEKŠLIKUMS EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVAI, ar ko izveido jūras telpiskās plānošanas un integrētās piekrastes pārvaldības satvaru
/* SWD/2013/064 final */
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam PRIEKŠLIKUMS EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVAI, ar ko izveido jūras telpiskās plānošanas un integrētās piekrastes pārvaldības satvaru /* SWD/2013/064 final */
KOMISIJAS DIENESTU DARBA DOKUMENTS IETEKMES NOVĒRTĒJUMA KOPSAVILKUMS Pavaddokuments dokumentam PRIEKŠLIKUMS EIROPAS PARLAMENTA UN
PADOMES DIREKTĪVAI, ar ko izveido jūras
telpiskās plānošanas un integrētās piekrastes
pārvaldības satvaru 1. Ievads Šī ietekmes novērtējuma
mērķis ir novērtēt ES rīcību, ar ko plānots
ieviest integrētu piekrastes, jūru un okeānu
pārvaldību, no nozaru pieejas pārorientējoties uz
integrētu un saskaņotu lēmumu pieņemšanas procesu.
Ierosinātā rīcība nav specifiska konkrētai nozarei,
bet attiecas uz visām Līgumā ietvertajām politikas
jomām, kas ietekmē cilvēka darbību jūras reģionos
un piekrastes zonās, kā arī jūras un piekrastes vides
aizsardzību. Patlaban Eiropa piedzīvo finanšu
krīzi, kas pieprasa koncentrēties uz resursu efektīvu
izmantošanu un izaugsmi veicinošām iniciatīvām. Cilvēka
darbība Eiropas piekrastēs un jūrās tiek veikta aizvien
vairāk, un tai ir būtisks izaugsmes potenciāls. Tomēr,
veicot šo darbību, aizvien biežāk jāsastopas ar ierobežojumiem,
ko rada ar teritoriju saistīta konkurence vai vides apdraudējums.
Tādēļ pēc iespējas drīzāk jāīsteno
politikas iniciatīva, lai nodrošinātu tādu cilvēka
darbību koordinētu un efektīvu pārvaldību, ko veic
jūras reģionos un piekrastes zonās. ES Zilajā grāmatā
„Integrēta Eiropas Savienības jūrniecības politika”, kas
tika pieņemta 2007. gadā, jūras telpiskā
plānošana (JTP) ir atzīta par instrumentu, kas izmantojams, lai
integrētu jūrā veiktās cilvēka darbības.
Līdzīgi, integrētās piekrastes zonas pārvaldība
(IPZP) tika izveidota kā process ar mērķi sekmēt ES
politikas īstenošanu, izmantojot Ieteikumu 2002/413/EK un Barselonas
konvencijas Protokolu par kompleksu piekrastes teritoriju pārvaldību.
Tagad Komisija
ierosina šos abus instrumentus attīstīt kopā. JTP un IPZP ir
saistīti, jo šajos procesos ir kopīgs ģeogrāfiskais
pārklājums (pārejas teritorija no sauszemes uz jūru) un
vispārējais mērķis (pārvaldīt cilvēka
darbības attiecīgajās darbības jomās). Lai
nodrošinātu, ka izraudzītais risinājums ir maksimāli
efektīvs un sniedz pievienoto vērtību, tika novērtēta
ietekme uz turpmāko rīcību. 2. Problēmas formulējums un
mērķi Konstatētā vispārējā
problēma ir saistīta ar konkurenci jūras un piekrastes telpas
izmantošanā un resursu noplicināšanu, un tā ir iedalāma
sešās galvenajās problēmās: ·
1) Konkurējošas prasības
attiecībā uz telpu. Tā kā telpa
jūras reģionos ir visai ierobežota, pieaugošais pieprasījums
pēc tās rada konfliktus attiecībā uz jūras
izmantošanu. Tradicionālās darbības, piemēram,
zvejniecība, kuģošana, bagarēšana un naftas iegulu izpēte,
paplašinās, taču telpa vajadzīga arī izmantošanai
jaunām vajadzībām, tostarp tūrismam, minerālu ieguvei
un nesen atklātajai vēja enerģijai un jūras
akvakultūrai. ·
2) Jūras telpas neefektīva
izmantošana. Starpnozaru līmenī jūras
telpas sadalē nenodrošinot pietiekamu koordināciju, ir veiktas liekas
darbības un aizņemta lielāka platība, nekā
vajadzīgs. Tas savukārt paaugstinājis izmaksas. 3)
Piekrastes telpas nelīdzsvarota izmantošana. Cilvēka darbības ietekme uz piekrastes
teritorijām kļūst aizvien lielāka. Pēdējo
divdesmit gadu laikā ES piekrastes reģionos apbūvētās
teritorijas ir paplašinājušās par vairāk nekā 20 %.
Nepilnības ES tiesību aktos, piemēram, par krasta eroziju,
kavē ilgtspējīgu un saskaņotu šīs attīstības
pārvaldību. ·
4) Ekonomikas potenciāla neizdevīga
izmantošana. Saskaņotu un pārredzamu
cilvēka darbību pārvaldības procesu trūkums rada
nevajadzīgas izmaksas. Neskaidrība un neparedzamība
attiecībā uz pienācīgu piekļuvi jūras telpai veido
ieguldītājiem neizdevīgu uzņēmējdarbības
vidi. Apspriežu procesā tika apstiprināts, ka nozarē
jānodrošina pārredzamība, stabilitāte un paredzamība. ·
5) Nepietiekama pielāgošanās klimata
pārmaiņu radītajam apdraudējumam.
Eiropas piekrastes teritorijās klimata pārmaiņu
apdraudējums ir īpaši liels, taču nav saskaņota
regulējuma, kas vispārējā jūras plānošanā
vai piekrastes izmantošanā integrētu gan šo pārmaiņu
mazināšanas, gan pielāgošanās pasākumus. Lielākā
daļa ES piekrastes dalībvalstu nav izstrādājušas savās
piekrastes zonās izmantojamu plānu vai stratēģiju par
pielāgošanos klimata pārmaiņām. ·
6) Jūras un piekrastes vides
degradācija. Piekrastes un jūras teritorijas
tiek izmantotas intensīvi un aizvien plašāk, un starp
darbībām uz sauszemes un jūrā izveidojusies cieša
mijiedarbība, kas savukārt ir iemesls lielākai vides noslodzei
un resursu noplicināšanai. Ir ieviesti vides aizsardzības
tiesību akti, taču trūkst starpnozaru un pārrobežu
koordinācijas. Šo problēmu cēloņi ir
saistīti ar to, ka (1) trūkst saskaņotas un
ilgtspējīgas plānošanas attiecībā uz jūras
izmantošanu, tostarp trūkst datu apmaiņas; (2) nav pietiekami lielas
saskaņotības vai saiknes starp dažādiem ES politikas virzieniem
un programmām, kas ietekmē jūru un piekrasti; (3) trūkst
saskaņotas un ilgtspējīgas pārrobežu sadarbības starp
jūras reģioniem un (4) ieinteresēto personu līdzdalība
nav pietiekami liela. ES rīcības vispārīgais
mērķis ir nodrošināt ES piekrastes zonu un jūras
teritoriju ilgtspējīgu attīstību saskaņā ar
ekosistēmu pieeju. Tās mērķis ir atbalstīt arī
daudzus citus mērķus, kuri paredzēti ES līgumā,
tiesību aktos un politikā, tostarp stratēģijā
„Eiropa 2020”, vides, enerģētikas, zivsaimniecības,
jūras transporta un kohēzijas politikas jomā. Šajā saistībā
jebkādai ES rīcībai būtu jāaprobežojas ar tādu
instrumentu noteikšanu, kuri vajadzīgi iepriekš minēto politikas
mērķu sasniegšanai. Tādēļ darbības
mērķi būtībā ir procesuāli: procesu
saskaņota izstrāde un īstenošana, lai pārvaldītu un
izplānotu jūras telpas izmantošanu cilvēka vajadzībām
(definēta kā JTP) un koordinētu piekrastes pārvaldības
politikas instrumentus visās piekrastes dalībvalstīs
(definēta kā IPZP), JTP un IPZP procesos izmantojamu kopēju
principu un pieeju īstenošana un pilnveidošana un atbilstīgas
pārrobežu sadarbības izveide un īstenošana. 3. Subsidiaritātes un ES
pievienotās vērtības analīze Gan JTP, gan IPZP ir iekļauta Eiropas
Savienības integrētajā jūrlietu politikā (IJP). IJP
mērķis ir nodrošināt labāku saskaņotību starp
LESD nozaru politikas jomām un sasniegt vairākus konkurējošus
mērķus ekonomikas, sociālajā un vides jomā. Līdz
šim saskaņā ar IJP sāktās iniciatīvas, piemēram,
Padomes Regula (ES) Nr. 1255/2011, ir attiecīgi pieņemtas
ar vairākiem juridiskajiem pamatiem, kas saistīti ar
minētajām nozaru politikas jomām, kas ietekmē jūras,
piekrastes un okeānus. Tāds pats pamatojums izmantots
attiecībā uz likumdošanu JTP jomā. Attiecīgajās nozaru
politikas jomās ietilpst zivsaimniecība, enerģētika,
transports, teritoriālā kohēzija un vide. ·
ES 2002. gada ieteikums par integrēto
piekrastes zonas pārvaldību ir izstrādāts, pamatojoties uz
LESD 192. panta 1. punktu. Tomēr IPZP (tāpat kā JTP)
ir daļa no starpnozaru politikas (IJP), kuras mērķis ir
nodrošināt konsekvenci dažādajās Līguma politikas
jomās. Tādēļ, JTP un IPZP jomā
veicot turpmāku darbību, pamatā jāizmanto plašāks
juridiskais pamats, lai nodrošinātu, ka tā tvērums attiecas uz
visām ES politikas jomām, kas saistītas ar jūras un
piekrastes pārvaldību. Dalībvalstu līmenī būtu
jāveic detalizēta plānošana saskaņā ar šo valstu
attiecīgo pārvaldes struktūru un konstitucionālo
iekārtu. ES iesaistīšanās praktiskās plānošanas
procesos nav paredzēta. Tomēr ES mēroga rīcība ir
piemērota, ciktāl piekrastes un jūras izmantošana un
ekosistēmas sniedzas pāri valsts robežām, un tai būtu
pievienotā vērtība, proti, tā nodrošinātu šo
jautājumu risināšanā izmantoto pasākumu
saskaņotību. Jo īpaši šāda rīcība ļautu
izvairīties no atšķirīgām pieejām un dažādiem
progresa līmeņiem. Sabiedriskajā apspriešanā paustie
viedokļi apstiprināja, ka ES rīcībai ir pievienotā
vērtība. JTP un IPZP
turpmākās darbības mērķi pārsvarā ir
līdzīgi. Abās jomās paredzēts pieņemt
integrētu okeāna pārvaldības pieeju, īstenojot
pastiprinātu jūras un piekrastes pārvaldību. Tām ir
arī citas kopīgas iezīmes, piemēram, vajadzība
pēc datiem. Tāpēc, izmantojot kopīgu likumdošanas
iniciatīvu, varētu panākt ievērojamu sinerģiju.
Pieņemot atsevišķas iniciatīvas, būtu lielāka
iespēja veidoties nekonsekvencei, neskaidrībām un galu galā
augstākām īstenošanas izmaksām. 4. Risinājumi Ietekmes novērtējumā ir identificēti
un apspriesti vairāki risinājumi, risinājumu varianti un to
iespējamās kombinācijas, kā arī pamatscenārijs.
Apspriestie trīs risinājumi ir šādi: (1) norādījumi un
paraugprakses izstrāde, (2) nesaistoši pasākumi un (3) juridiski
saistoši pasākumi, tostarp pamatdirektīva, direktīva un regula.
Sīkāku skaidrojumu skatīt ietekmes novērtējuma
5. punktā „Politikas risinājumi”. 5. Ietekmes analīze Ietekmes novērtējuma pamatā
izmantotie pētījumi liecina, ka visi apzinātie politikas
risinājumi radīs līdzīgu ietekmi, taču atšķirsies
to efektivitāte atkarībā no termiņiem, apjoma vai
mēroga. Attiecībā uz ietekmes kvantitatīvo analīzi
pastāv ierobežojumi, jo to nosaka priekšmeta būtība (pārvaldība)
un attiecībā uz dažiem aspektiem nepieejami dati. 5.1. Rezultativitāte Ja salīdzina rezultativitāti, kas
saistīta ar darbības mērķu sasniegšanu,
1. risinājumā tā ir viszemākā, bet
3. risinājumā – visaugstākā. Konkrētāk: ·
nav paredzams, ka norādījumu sniegšana un
paraugprakses izstrāde (1. risinājums) varētu būt
ļoti rezultatīva, jo to izmantotu galvenokārt tās valstis,
kas to ir apņēmušās jebkurā gadījumā
izdarīt. Taču šāds risinājums nekompensētu tiesisko
vai institucionālo mehānismu trūkumu; ·
paredzams, ka JTP/IPZP īstenošanas
stimulēšana, izmantojot nesaistošus pasākumus
(2. risinājums), nostiprinās JTP statusu ES mērogā,
taču maz ticams, ka tā īstenošanai tiks piešķirta
pietiekami liela prioritāte. Tas var arī novest pie tā, ka
dalībvalstis izmanto izvēles iespēju pieeju. Attiecībā
uz IPZP ieteikuma nesaistošais raksturs nebūs iemesls plašākai un
kvalitatīvākai īstenošanai. Tas tika apstiprināts
sabiedriskajā apspriešanā; ·
izveidojot saistošu satvaru JTP/IPZP
īstenošanai (3. risinājums) būtu
visrezultatīvākais veids, kā sasniegt darbības
mērķus. Tomēr saistoša instrumenta raksturs un
detalizācijas līmenis var būt atšķirīgs, un šie
aspekti ir izvērtēti saistībā ar trim risinājuma
variantiem, proti, pamatdirektīvu, direktīvu un regulu. Tāda direktīva vai regula, kas
paredz sīki izstrādātus noteikumus, būtu
preskriptīvāka nekā pamatdirektīva, mazinātu
dalībvalstu elastību un jau izmantoto procesu iespējas un
tādējādi radītu augstākas administratīvās
izmaksas. Savukārt pamatdirektīva, kurā noteikti
vispārēji pienākumi un sniegti norādījumi
attiecībā uz konkrētu īstenošanu dalībvalstīs,
garantētu paredzamību, stabilitāti un pārredzamību.
Turklāt, ņemot vērā pašreizējo tendenci jaunu
pasākumu izstrādē, tas būtu laicīgi īstenojams
risinājums. Tādējādi dalībvalstis, veidojot savu
politiku, varētu ņemt vērā šo iniciatīvu. Visbeidzot,
šāds risinājums ļauj ievērot proporcionalitātes un
subsidiaritātes principu, neiejaucoties dalībvalstu plānošanas
procesos un procedūrās. Turklāt pārnozaru risinājums,
uzlabojot datu un informācijas pieejamību, palielinātu visu
iepriekš analizēto risinājumu rezultativitāti. Papildu
pasākumi, kurus paredzēts veikt jau izveidotajās
informācijas sistēmās (jo īpaši saistībā ar
iniciatīvu „Zināšanas par jūru 2020”), sniegs risinājumus
atbilstīgi pašreizējām vajadzībām, vismaz ES
līmenī. 5.2. Ietekme Ietekmes novērtējumā
konstatēts, ka JTP un IPZP īstenošanai būtu dažādu veidu ekonomiskā
ietekme, jo īpaši: ·
ieviešot ātrāku un racionālāku
lēmumu pieņemšanu un palielinot pārredzamību,
samazinātos to uzņēmumu darījumu izmaksas, kuru
darbība saistīta ar jūru; ·
privāto ieguldījumu jomā
palielinātos noteiktība un paredzamība, tostarp uzlabotos
noteiktība saistībā ar finansējuma saņemšanu
jūrā veicamiem ieguldījumiem; ·
uzlabotos jūras telpas izmantošana un
piekrastes zonās un jūras ūdeņos būtu nodrošināta
vislabākā iespējamā dažādu darbību
līdzāspastāvēšana; ·
saglabājot dabas un estētiskās
vērtības, palielinātos piekrastes reģionu pievilcība; ·
uzlabojot efektivitāti un
pārredzamību, samazinātos publisko iestāžu
koordinācijas izmaksas; ·
inovācija un pētniecība:
vajadzības pēc JTP un IPZP datiem var uzlabot datu vākšanu,
pārvaldību un analīzi, kā arī zināšanu bāzi
par izmantošanas veidu un jūras vides mijiedarbību un
papildināmību; ·
pastiprināta un integrēta datu un
informācijas apmaiņa. Ietekme uz vidi: ·
jo īpaši uzlabojot piekrastes un jūras
telpas izmantošanu un nodrošinot labāku cilvēka darbību
pārvaldību, samazinātos vides noslodze; ·
samazinot dabas teritoriju sadrumstalotību un
atjaunojamos un neatjaunojamos resursus izmantojot atbilstīgi
ekosistēmu stāvoklim, labāk varētu saglabāt
bioloģisko daudzveidību un nodrošināt augstāku vides
kvalitāti; ·
uzlabotos izturētspēja pret riskiem
un/vai samazinātos klimata pārmaiņas. Sociālā ietekme: ·
vairāk iesaistītos iedzīvotāji
un ieinteresētās personas, un uzlabotos politiskā
sadarbība; ·
JTP/IPZP procesos iekļaujot ostu piekrastes
ainavu un pilsētvides attīstību, uzlabotos situācija
attiecībā uz estētisko un kultūras mantojuma
vērtību; ·
palielinātos izaugsme un tiktu radītas
jaunas darbvietas, kas ļautu attīstīties (jo īpaši
jaunām) jūrlietu nozarēm, un tiktu sekmēta
nodarbinātība jūras ekonomikā; ·
uzlabotos kuģošanas drošība; ·
uzlabotos politiskā sadarbība. ·
Īstenošanas izmaksas IPZP pilnīgai ieviešanai ES tiek lēstas šādi:
200 miljoni euro darbības uzsākšanas izmaksas un
20 miljoni euro ikgadējās darbības izmaksas. Darbības
uzsākšanas izmaksas nav precīzi nosakāmas, jo ir atkarīgas
no valsts un reģionālās situācijas dalībvalstīs.
JTP īstenošanas izmaksu apmēru ir sarežģīti noteikt, jo
trūkst ES mēroga datu. Taču neatkarīgi no tā,
kādas būs kopējās izmaksas, vispārējā
izmaksu un ieguvumu attiecība būs pozitīva. Obligāta pieeja
var novest pie augstākām īstenošanas izmaksām
īstermiņā. Tomēr tajā pašā laikā tikai
šāda pieeja garantē īstenošanu un attiecīgi iepriekš
aprakstītos ekonomiskos ieguvumus. 6. Risinājumu salīdzinājums
un secinājums Ietekmes novērtējuma
1. pielikumā sniegta pārskata tabula,
kurā redzama saikne starp dažādu problēmu gadījumā
iespējamo risinājumu efektivitāti un to, cik lielā
mērā tie atbilst dažādām stratēģiskām iespējām. Salīdzinot apzinātos
risinājumus, tika konstatēts, ka mērķu sasniegšanai
optimāls būtu 3. risinājuma 1. variants, proti, ES
pamatdirektīva par JTP un IPZP, kurā noteiktas vien nedaudzas saistības,
tostarp paraugprakses izstrādāšana. Brīvprātīgi īstenojamas pieejas,
tostarp norādījumi un/vai ieteikumi nedotu vēlamo
rezultātu. Preskriptīvāks (saskaņošanas) risinājums,
pieņemot direktīvu vai regulu, kas paredz sīki
izstrādātus noteikumus, būtu nesamērīgs,
neatbilstīgs subsidiaritātes principam un radītu augstākas
izmaksas. Visbeidzot, finanšu krīzes laikā
izlēmīga rīcība ES līmenī, kura ir arī
samērīga, var ievērojami veicināt jūras ekonomikas potenciāla
pilnīgu izmantošanu.