52013PC0607

PASKAIDROJUMA RAKSTS

1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS

Ar šo Padomes lēmumu groza Padomes 2007. gada 27. marta Lēmumu 2007/198/Euratom, ar ko izveido Eiropas Kopuzņēmumu ITER un kodolsintēzes enerģētikas attīstības vajadzībām un piešķir tam priekšrocības, lai radītu pamatu minētā kopuzņēmuma (turpmāk Fusion for Energy) darbību finansēšanai laikposmā no 2014. līdz 2020. gadam saskaņā ar Euratom līgumu.

Izmaksu aplēses par Fusion for Energy būvniecības posmu (tikai Eiropai radušās izmaksas), kas aptvers 2007. līdz 2020. gadu, 2010. gada martā sasniedza 7,2 miljardus euro (2008. gada vērtība). 2010. gada jūlijā Padome noteica, ka Eiropas maksimālais ieguldījums minētajā posmā ir 6,6 miljardi euro (2008. gada vērtība). 2013. gada februārī Eiropadome noteica, ka Euratom saistību maksimālais līmenis 2014.–2020. gadam attiecībā uz ITER regulā par daudzgadu finanšu shēmu (DFS) ir 2,707 miljoni euro (2011. gada vērtība).

Septītajā pamatprogrammā Euratom ieguldījums tika darīts pieejams, izmantojot Kopienas pētniecības un mācību programmu, kas pieņemta saskaņā ar Euratom līguma 7. pantu. Izmantojot šo finansēšanas metodi, bija jāievēro virkne pētniecības programmām noteiktu prasību attiecībā uz dalību, noteikumiem, plānošanu, uzraudzību un novērtēšanu. Šīs prasības vairs nav aktuālas, ņemot vērā kompetences un funkciju, kas Fusion for Energy piešķirts tā statūtos.

Atšķirībā no pieejas, kas tika lietota Septītajā pamatprogrammā, šis priekšlikums nav izstrādāts kā pētniecības programma saskaņā ar Euratom līguma 7. pantu. Tā vietā priekšlikuma pamatā ir 47. pants, un tas attiecas uz Euratom dalību kopuzņēmuma finansēšanā.

Šie grozījumi ļautu nodrošināt līdzekļu pārskaitīšanu no Komisijas kopuzņēmumam Fusion for Energy, tādējādi sniedzot Eiropas ieguldījumu ITER bez iepriekšminētajām prasībām, kas piemērojamas pētniecības programmām. Vienlaikus šāda sistēma neliedz tiem kopuzņēmuma biedriem, kas nav Euratom, sniegt brīvprātīgu ieguldījumu, kā paredzēts kopuzņēmuma statūtu 12. punkta 1. apakšpunkta c) punktā, it sevišķi papildu izmaksu gadījumā.

Šie grozījumi ļauj nodrošināt projekta finansēšanu nākamās daudzgadu finanšu shēmas laikā. Priekšrocība ir tā, ka uz līdzekļu pārskaitīšanu vairs neattieksies piecu gadu ierobežojums, ko pētniecības un mācību programmām nosaka Euratom līguma 7. pants. Finansēšanas periods tiks saskaņots ar daudzgadu finanšu shēmas aptverto laikposmu un ilgs septiņus gadus. Saskaņā ar ITER nolīgumu ITER projekta sākotnējais darbības laiks būs 35 gadi (t. i., līdz 2041. gadam); tāpēc, lai turpinātu finansēt Euratom ieguldījumu šajā projektā, būs vajadzīgi turpmāki Padomes lēmumi.

Ar šo lēmumu finansējamās darbības palīdz īstenot ceļvedi uz elektroenerģijas ražošanu kodolsintēzē līdz 2050. gadam; minēto ceļvedi 2012. gada novembrī pieņēma Eiropas Kodolsintēzes attīstības nolīguma (EFDA) līgumslēdzējas puses. Tādējādi lēmums ļaus panākt sinerģiju un komplementaritāti ar kodolsintēzes pētniecības darbībām, kas finansētas saskaņā ar Padomes Regulu Nr. XXX [Euratom pētniecības un mācību programma].

2.           APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI

Šajā priekšlikumā pilnībā ņemtas vērā atbildes, kas saņemtas plašā sabiedriskajā apspriešanā, kura tika organizēta saistībā ar zaļo grāmatu "No problēmām uz iespējām: virzība uz vienotu stratēģisko satvaru ES pētniecības un inovāciju finansējumam"[1] Euratom pētniecības un mācību programmas (2014.–2018. gadam) sagatavošanas ietvaros, ar ko sniedz ieguldījumu pētniecības un inovācijas pamatprogrammā "Apvārsnis 2020".

ITER tika iekļauts šajā apspriešanā un iekšējā un ārējā novērtēšanā ietekmes novērtējuma sagatavošanai. Minētajā ietekmes novērtējumā tika secināts, ka ITER priekšrocības, kas līdzsvaro zinātniskos, tehniskos un finanšu riskus, ilgtermiņā ir kodolsintēzē saražotās enerģijas komerciāla izmantošana un īstermiņā — nozares konkurētspējas palielināšanās.

Pamatojoties uz lēmumu, ko 2013. gada 8. februārī pieņēma Eiropadome, šis priekšlikums nodrošinās projekta kontinuitāti, it sevišķi attiecībā uz mūsu starptautiskajiem partneriem, un garantēs ITER finansējumu visas nākamās DFS laikā.

3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI

Šā Padomes lēmuma juridiskais pamats ir paredzēts Euratom līguma 47. pantā. Šis lēmums ir uzskatāms par pamataktu laikposmā, ko aptver nākamā daudzgadu finanšu shēma, un tas būs pamats ikgadējiem finansēšanas lēmumiem, ko pieņems Komisija. Komisijas lēmumi ļaus pārskaitīt līdzekļus kopuzņēmumam Fusion for Energy laikposmā no 2014. līdz 2020. gadam. Šis priekšlikums aizstās priekšlikumu Padomes lēmumam par papildu pētniecības programmas pieņemšanu ITER projektam (2014.–2018. gadam)[2], ko Komisija pieņēma 2011. gada 21. decembrī.

Šobrīd norit process par Fusion for Energy statūtu grozīšanu, it sevišķi lai piešķirtu Horvātijai balsstiesības pēc tās pievienošanās Euratom 2013. gada 1. jūlijā. Tiks grozīts arī 12. punkta 1. apakšpunkta a) punkts[3], lai paplašinātu iespējas veikt finansēšanu, izmantojot Eiropas Savienības vispārējo budžetu.

4.           IETEKME UZ BUDŽETU

Šajā priekšlikumā Padomes lēmumam ir pievienots tiesību akta finanšu pārskats, kurā izklāstīta priekšlikuma ietekme uz budžetu un norādīti tā īstenošanai vajadzīgie cilvēkresursi un administratīvie resursi.

2013/0295 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES LĒMUMS,

ar kuru groza Lēmumu 2007/198/Euratom, ar ko izveido Eiropas Kopuzņēmumu ITER un kodolsintēzes enerģētikas attīstības vajadzībām un piešķir tam priekšrocības

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Eiropas Atomenerģijas kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 47. panta trešo un ceturto daļu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)       Ar Padomes Lēmumu 2007/198/Euratom[4] tika izveidots Eiropas kopuzņēmums ITER un kodolsintēzes enerģētikas attīstības vajadzībām (turpmāk "kopuzņēmums"), lai sniegtu Eiropas Atomenerģijas kopienas (turpmāk Euratom) ieguldījumu ITER starptautiskajā kodolsintēzes enerģijas organizācijā un plašākas pieejas projektos sadarbībā ar Japānu, kā arī sagatavotu un koordinētu darbību programmu, gatavojoties demonstrējumu kodolsintēzes reaktora un ar to saistīto objektu būvniecībai.

(2)       Lēmumā 2007/198/Euratom tika norādīta finanšu atsauces summa, ko uzskata par vajadzīgu kopuzņēmumam, kā arī aptuvenais kopējais Euratom ieguldījums šajā summā, ko vajadzētu darīt pieejamu, izmantojot Kopienas pētniecības un mācību programmas, kuras pieņemtas saskaņā ar Līguma 7. pantu.

(3)       Saskaņā ar aplēsēm resursi, kas vajadzīgi kopuzņēmumam ITER būvniecības posmā, kurš ilgst no 2007. līdz 2020. gadam, 2010. gada martā veidoja EUR 7 200 000 000 (2008. gada vērtība). 2010. gada jūlijā Eiropas Savienības Padome noteica, ka maksimālā summa ir EUR 6 600 000 000 (2008. gada vērtība).

(4)       Eiropas Parlaments un Padome daudzgadu finanšu shēmā noteica, ka Euratom saistību maksimālais līmenis 2014.–2020. gadam attiecībā uz ITER ir EUR 2 707 000 000 (2011. gada vērtība).

(5)       Lēmums 2007/198/Euratom ir jāgroza, lai kopuzņēmuma darbības laikposmā no 2014. līdz 2020. gadam varētu finansēt no Eiropas Savienības vispārējā budžeta, nevis ar Euratom pētniecības un mācību programmu starpniecību.

(6)       Trešās valstis, kas ar Euratom ir noslēgušas sadarbības nolīgumus kodolenerģijas pētniecības jomā, tostarp vadāmās kodolsintēzes jomā, un kas saista savas attiecīgās pētniecības programmas ar Euratom programmām, sniegs ieguldījumu kopuzņēmuma darbību finansēšanā. To ieguldījums būtu jānosaka attiecīgajā sadarbības nolīgumā ar Euratom.

(7)       Lēmumu 2007/198/Euratom ir lietderīgi atjaunināt arī attiecībā uz noteikumiem par Savienības finansiālo interešu aizsardzību.

(8)       Ir lietderīgi informēt Padomi un Eiropas Parlamentu par Lēmuma 2007/198/Euratom īstenošanu, pamatojoties uz kopuzņēmuma sniegto informāciju.

(9)       Tādēļ būtu attiecīgi jāgroza Lēmums 2007/198/Euratom,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants

Lēmumu 2007/198/Euratom groza šādi:

1) lēmuma 4. panta 2. punktam pievieno šādu daļu:

"To trešo valstu ieguldījumu, kas ar Euratom ir noslēgušas sadarbības nolīgumus kodolenerģijas pētniecības jomā, tostarp vadāmās kodolsintēzes jomā, un kas saista savas attiecīgās pētniecības programmas ar Euratom programmām, nosaka attiecīgajos sadarbības nolīgumos ar Euratom.";

2) lēmuma 4. panta 3. punktu aizstāj ar šādu:

"3.      Euratom ieguldījums kopuzņēmumā laikposmā no 2014. līdz 2020. gadam tiek noteikts EUR 2 915 015 000 (pašreizējā vērtībā).";

3) svītro 4. panta 4. punktu;

4) iekļauj šādu 5.a pantu:

"5.a pants Savienības finansiālo interešu aizsardzība

1.       Komisija veic atbilstošus pasākumus, lai nodrošinātu, ka, īstenojot saskaņā ar šo lēmumu finansētas darbības, Savienības finansiālās intereses tiek aizsargātas, piemērojot aizsargpasākumus pret krāpšanu, korupciju un jebkādām citām nelikumīgām darbībām, veicot efektīvas pārbaudes un, ja tiek atklāti pārkāpumi, atgūstot nepamatoti izmaksātās summas un attiecīgā gadījumā piemērojot iedarbīgus, samērīgus un atturošus sodus.

2.       Komisijai vai tās pārstāvjiem un Revīzijas palātai ir tiesības, pārbaudot dokumentus un veicot pārbaudes un inspekcijas uz vietas, revidēt visus dotāciju saņēmējus, līgumslēdzējus, apakšuzņēmējus un citas trešās personas, kas ir saņēmušas Euratom līdzekļus atbilstīgi šim lēmumam.

3.       Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) var veikt izmeklēšanas, tostarp pārbaudes un inspekcijas uz vietas, saskaņā ar noteikumiem un procedūrām, kas izklāstītas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 1073/1999* un Padomes Regulā (Euratom, EK) Nr. 2185/96**, lai noteiktu, vai notikusi krāpšana, korupcija vai kāda cita nelikumīga darbība, kas ietekmē Savienības finansiālās intereses saistībā ar nolīgumu, lēmumu vai līgumu, kurš finansēts atbilstīgi šim lēmumam.

Neskarot 2. punktu un šā punkta pirmo daļu, sadarbības nolīgumos ar trešām valstīm un starptautiskām organizācijām un līgumos, nolīgumos un lēmumos, kas izriet no šā lēmuma piemērošanas, Komisijai, Revīzijas palātai un OLAF nepārprotami nosaka pilnvaras veikt revīzijas un pārbaudes un inspekcijas uz vietas.

__________________

* Eiropas Parlamenta un Padomes 1999. gada 25. maija Regula (EK) Nr. 1073/1999 par izmeklēšanu, ko veic Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) (OV L 136, 31.05.1999., 1. lpp.).

** Padomes 1996. gada 11. novembra Regula (Euratom, EK) Nr. 2185/96 par pārbaudēm un apskatēm uz vietas, ko Komisija veic, lai aizsargātu Eiropas Kopienu finanšu intereses pret krāpšanu un citām nelikumībām (OV L 292, 15.11.1996., 2. lpp.).";

5) iekļauj šādu 5.b pantu:

"5.b pants Starpposma pārskatīšana

Komisija Padomei un Eiropas Parlamentam ne vēlāk kā 2017. gada 31. decembrī iesniedz progresa ziņojumu par šā lēmuma īstenošanu, pamatojoties uz kopuzņēmuma sniegto informāciju. Minētajā ziņojumā izklāsta 2. pantā minētā Euratom ieguldījuma izmantošanas rezultātus attiecībā uz saistībām un izdevumiem."

2. pants Stāšanās spēkā

Šis lēmums stājas spēkā trešajā dienā pēc tā publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.

To piemēro no 2014. gada 1. janvāra.

3. pants Adresāti

Šis lēmums ir adresēts dalībvalstīm.

Briselē,

                                                                       Padomes vārdā —

                                                                       priekšsēdētājs

TIESĪBU AKTA FINANŠU PĀRSKATS

1.         PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS KONTEKSTS

            1.1.      Priekšlikuma/iniciatīvas nosaukums

            1.2.      Attiecīgās politikas jomas ABM/ABB struktūrā

            1.3.      Priekšlikuma/iniciatīvas būtība

            1.4.      Mērķis(-i)

            1.5.      Priekšlikuma/iniciatīvas pamatojums

            1.6.      Ilgums un finansiālā ietekme

            1.7.      Paredzētais(-ie) pārvaldības veids(-i)

2.         PĀRVALDĪBAS PASĀKUMI

            2.1.      Uzraudzības un ziņošanas noteikumi

            2.2.      Pārvaldības un kontroles sistēma

            2.3.      Krāpšanas un pārkāpumu novēršanas pasākumi

3.         PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS PAREDZAMĀ FINANSIĀLĀ IETEKME

            3.1.      Attiecīgās daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijas un budžeta izdevumu pozīcijas

            3.2.      Paredzamā ietekme uz izdevumiem

            3.2.1.   Kopsavilkums par paredzamo ietekmi uz izdevumiem

            3.2.2.   Paredzamā ietekme uz darbības apropriācijām

            3.2.3.   Paredzamā ietekme uz administratīvajām apropriācijām

            3.2.4.   Saderība ar kārtējo daudzgadu finanšu shēmu

            3.2.5.   Trešo personu dalība finansējumā

            3.3.      Paredzamā ietekme uz ieņēmumiem

TIESĪBU AKTA FINANŠU PĀRSKATS

PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS KONTEKSTS

Priekšlikuma/iniciatīvas nosaukums

Padomes lēmums, ar kuru groza Padomes 2007. gada 27. marta Lēmumu 2007/198/Euratom, ar ko izveido Eiropas Kopuzņēmumu ITER un kodolsintēzes enerģētikas attīstības vajadzībām un piešķir tam priekšrocības

Attiecīgās politikas jomas ABM/ABB struktūrā[5]

08 Pētniecība un inovācija

Priekšlikuma/iniciatīvas būtība

¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz jaunu darbību

¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz jaunu darbību, pamatojoties uz izmēģinājuma projektu/sagatavošanas darbību[6]

ý Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz esošas darbības pagarināšanu

¨ Priekšlikums/iniciatīva attiecas uz darbību, kas pārveidota jaunā darbībā

Mērķi

Komisijas daudzgadu stratēģiskie mērķi, kurus plānots sasniegt ar priekšlikumu/iniciatīvu

Šā Padomes lēmuma vispārējais mērķis ir veicināt energosistēmas nekaitīgu, efektīvu un drošu ilgtermiņa dekarbonizāciju. Šis Padomes lēmums palīdzēs īstenot stratēģiju "Eiropa 2020" un tās pamatiniciatīvas "Inovācijas savienība", "Rūpniecības politika globalizācijas laikmetam" un "Jaunu prasmju un darba vietu programma", jo tā atbalstīs Eiropas augsto tehnoloģiju nozaru mobilizāciju — minētās nozares, iesaistoties Fusion for Energy (F4E) iepirkuma līgumos, iegūs jaunas prasmes un ražošanas spējas. Turklāt, tā kā viens no tā pamatmērķiem ir energosistēmas dekarbonizācija, tas būs ieguldījums arī pamatiniciatīvā "Resursu ziņā efektīva Eiropa".

Konkrētie mērķi un attiecīgās ABM/ABB darbības

Nodrošināt Euratom ieguldījumu ITER organizācijā, ITER objektu būvniecībā, kā arī ar ITER saistītās darbībās.

Paredzamie rezultāti un ietekme

Norādīt, kāda ir priekšlikuma/iniciatīvas iecerētā ietekme uz finansējuma saņēmējiem/mērķgrupām.

Ar šā lēmuma starpniecību Eiropa sniegs savu ieguldījumu ITER būvniecībā. Eiropa sniedz vislielāko ieguldījumu šajā projektā (45 % no būvniecības izmaksām), un vislielākā ietekme šim lēmumam būs Eiropā — gan īstermiņā (ieguvumi Eiropas rūpniecībai), gan ilgtermiņā (vadoša loma kodolsintēzes enerģijas komerciālā izmantošanā).

Projektam jau tagad ir pozitīva ietekme uz rūpniecisko konkurētspēju un darbvietu radīšanu, jo projekts ir saistīts ar augsto tehnoloģiju komponentu iepirkšanu. Vairāk nekā trīs ceturtdaļas no Kopienas ieguldījuma ITER vainagosies ar līgumiem ar privātiem uzņēmumiem. ITER darbību tiešā ietekmē Eiropā tiks radīts ievērojams skaits jaunu darbvietu. Ilgtermiņā ITER sniedz Eiropas augsto tehnoloģiju nozarei un celtniecības uzņēmumiem unikālu izdevību gūt konkurētspējas priekšrocības un kļūt par vadošiem dalībniekiem pirmās paaudzes kodolsintēzes spēkstaciju izstrādē un vēlāk — tās starptautiskās komerciālās izmantošanas procesā.

Rezultātu un ietekmes rādītāji

Norādīt priekšlikuma/iniciatīvas īstenošanas uzraudzībā izmantojamos rādītājus.

Eiropas ieguldījumu ITER būvniecībā progresu atspoguļos F4E sasniegtie atskaites punkti, nodrošinot Eiropas elementus kā ieguldījumu ITER natūrā. Vispārējā plānošanā un F4E ikgadējā darba programmā ir noteikts atskaites punktu sasniegšanas grafiks, kas aptver visas ITER būvniecības posmā notiekošās iepirkuma darbības. F4E regulāri ziņo savai pārvaldības struktūrai (valdei) un ES Padomei par projekta progresu.

Priekšlikuma/iniciatīvas pamatojums

Īstermiņa vai ilgtermiņa vajadzības

Eiropadome 2013. gada 8. februārī nolēma finansēt ITER projektu daudzgadu finanšu shēmā (DFS) 2014.–2020. gadam. Šis Padomes lēmums ļaus pārskaitīt līdzekļus kopuzņēmumam Fusion for Energy, lai tas varētu pildīt sev noteiktos uzdevumus.

Euratom iesaistīšanās pievienotā vērtība

Euratom iesaiste ir spēkā kopš ITER nolīguma parakstīšanas. Šis lēmums ļaus pienācīgi plānot F4E budžetu daudzgadu mērogā.

Līdzīgas līdzšinējās pieredzes rezultātā gūtās atziņas

Joint European Torus (JET) projekts ir apliecinājis, ka lielas kodolsintēzes pētniecības infrastruktūras būvniecība Euratom vadībā ir efektīva un palielina ieguvumus zinātnes un rūpniecības jomā. Tomēr ITER būvniecība ir vēl nepieredzēta mēroga projekts, un tā īstenošanai ir nepieciešama tāda pasaules līmeņa sadarbība, kādai nav bijis līdzīgas.

Saderība un iespējamā sinerģija ar citiem atbilstošiem instrumentiem

Šis lēmums ļaus panākt sinerģiju un komplementaritāti ar kodolsintēzes pētniecības darbībām un Euratom pētniecības programmu, kas papildina programmu "Apvārsnis 2020" (2014.–2018. gadam). Šajā satvarā paredzētās kodolsintēzes darbības sniegs būtisku zinātnisku ieguldījumu ITER būvniecībā un darbībā.

Ilgums un finansiālā ietekme

ý Ierobežota ilguma priekšlikums/iniciatīva

ý         Priekšlikuma/iniciatīvas darbības laiks: 01.01.2014.–31.12.2020.

ý         Finansiālā ietekme: 2014.–2026.

¨ Beztermiņa priekšlikums/iniciatīva

Īstenošana ar uzsākšanas periodu no GGGG. līdz GGGG.,

pēc kura turpinās normāla darbība

Paredzētie pārvaldības veidi[7]

ý Komisijas īstenota centralizēta tieša pārvaldība

ý Centralizēta netieša pārvaldība, kurā īstenošanas uzdevumi deleģēti:

¨         izpildaģentūrām

ý         Kopienu izveidotām struktūrām[8]

¨         valstu publiskā sektora struktūrām vai struktūrām, kas veic valsts pārvaldes uzdevumus

¨         personām, kurām ir uzticēts veikt īpašas darbības saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienību V sadaļu un kuras ir noteiktas attiecīgā pamataktā Finanšu regulas 49. panta nozīmē

¨ Dalīta pārvaldība kopā ar dalībvalstīm

¨ Decentralizēta pārvaldība kopā ar trešām valstīm

¨ Pārvaldība kopā ar starptautiskām organizācijām (precizēt)

Ja norādīti vairāki pārvaldības veidi, sniedziet papildu informāciju iedaļā "Piezīmes".

Piezīmes

Pārvaldība tiks īstenota ar Komisijas dienestu un F4E starpniecību. Komisija pārstāv Euratom gan ITER organizācijas, gan F4E pārvaldības struktūrās.

PĀRVALDĪBAS PASĀKUMI

Šo lēmumu īstenos Komisija un F4E, kas novirza Euratom ieguldījumu uz ITER projektu un citām ar ITER saistītām darbībām, piemēram, plašākas pieejas projektiem, kurus īsteno sadarbībā ar Japānu.

Komisija, pārstāvot Euratom, līdzdarbojas ITER organizācijas un F4E lēmumu pieņemšanas struktūrās: 1) Komisija līdzdarbojas ITER padomē, Zinātnisko un tehnisko konsultāciju komitejā (ZTKK) un ITER padomes Vadības konsultatīvajā komitejā (VKK); 2) kā F4E biedre Komisija līdzdarbojas kopuzņēmuma valdē, izpildkomitejā, tehnisko konsultāciju grupā, administrēšanas un finanšu komitejā un "birojā".

Uzraudzības un ziņošanas noteikumi

Uzraudzības un ziņošanas pamatā ir pārvaldības un ziņošanas noteikumi, ko piemēro F4E un ITER organizācija, un tajos ir noteikts, ka visi galvenie dokumenti ir jāapstiprina pārvaldības struktūrām. Ar šo struktūru starpniecību Komisija uzrauga un pārskata dokumentus, kuros noteiktas ITER īstenošanas darbības.

F4E sagatavo projektu pārvaldības un ziņošanas procesu, pilnīgi integrējot dažādos aspektus, kas raksturīgi sistēmai, kurā notiek ziņošana valdei.

Katru gadu un atbilstīgi Padomes 2010. gada 12. jūlija secinājumiem F4E Padomei ziņo par gūtajiem panākumiem izmaksu ierobežošanā un ietaupījumu plāna īstenošanā, kā arī par F4E un ITER projekta darbību un pārvaldību, tostarp par plānoto pasākumu īstenošanu gada budžeta ietvaros. Reaģējot uz Padomes secinājumiem, F4E ir nolīgusi neatkarīgu ekspertu, kurš novērtē projekta panākumus, pamatojoties uz esošajiem ziņojumiem, un reizi gadā iesniedz atzinumu F4E valdei un Konkurētspējas padomei.

F4E un Komisija ir parakstījuši administratīvo nolīgumu, kurā ir noteikti nosacījumi un priekšnoteikumi, kas piemērojami Kopienas finanšu ieguldījuma pārskaitījumam F4E.

Pārvaldības un kontroles sistēma

Komisija līdzdarbojas ITER organizācijas un F4E lēmumu pieņemšanas struktūrās. Komisija apseko un pārskata visas iniciatīvas, kas vajadzīgas ITER projekta īstenošanai, it sevišķi finanšu iniciatīvas.

Kopš 2012. gada Komisijas Iekšējās revīzijas dienests veic F4E iekšējā revidenta funkcijas atbilstīgi kārtībai, par ko vienojies Iekšējās revīzijas dienesta ĢD un F4E. Eiropas Birojam krāpšanas apkarošanai (OLAF) attiecībā uz F4E un tā personālu ir tādas pašas pilnvaras kā attiecībā uz Komisijas departamentiem.

Attiecībā uz F4E pārvaldību F4E valde 2011. gada maija beigās pēc Komisijas iniciatīvas pieņēma pasākumu kopumu F4E pārvaldības uzlabošanai. Turklāt kopš 2011. gada 1. janvāra ir ieviesta jauna organizatoriska struktūra, lai organizācija būtu lielākā mērā projektorientēta.

F4E Finanšu regula ir līdzīga Komisijas finanšu regulai, un tajā ir iekļautas publiskā iepirkuma procedūras, kas ir ekvivalentas Komisijas standartiem.

F4E atskaitās savai valdei un Eiropas Parlamentam; Parlaments apstiprina tā gada budžeta izpildi, pamatojoties uz Padomes ieteikumu. Turklāt Revīzijas palāta divas reizes gadā veic F4E revīziju, gada budžeta izpildes apstiprināšanas ietvaros sniedzot ziņojumu Komisijai, Padomei un Parlamentam.

Iekšējās kontroles sistēma

Iekšējās kontroles sistēmas pamatā ir:

1) Komisijas iekšējās kontroles standarti, ko, pieņemot jebkādu lēmumu par F4E, jo īpaši ar finansēm saistītu lēmumu, piemēro par ITER projektu atbildīgais ģenerāldirektorāts;

2) iekšējās kontroles standarti, ko F4E īsteno, lai veiktu sistemātisku uzraudzību un pārliecinātos par tās ietvaros sniegto ieteikumu izpildi;

3) F4E un ITER darbību pārskatīšana tehniskā, finansiālā un politiskā aspektā, ko veic Komisija;

4) iepirkumu ex ante pārbaudes un ex post kontroles. Darbu izpildes laikā regulāri tiek izvērtēti riski un progress, un pastāvīgi tiek uzraudzīts resursu patēriņš, balstoties uz noteiktajiem mērķiem un rādītājiem.

2.2.2.   Paredzamais neatbilstības riska līmenis

F4E darbību veida dēļ (tie ir lieli un sarežģīti iepirkumi natūrā, kas ir saistīti ar lieliem tehniskajiem riskiem) tam piemīt nenovēršams finanšu risks. Lai šo situāciju risinātu, ir ieviesti pasākumi F4E darbības uzraudzībai un sekmīgākai kontrolei. Komisija kopā ar F4E turpinās noteikt ar šā projekta īstenošanu saistītos riskus, jo īpaši attiecībā uz izmaksām, un īstenos vispiemērotākos pasākumus šo risku pārvaldībai un mazināšanai.

2.3.      Krāpšanas un pārkāpumu novēršanas pasākumi

Komisijas ģenerāldirektorāts, kam ir uzdota ITER projekta īstenošana un budžeta izpilde, ir stingri apņēmies apkarot krāpšanu saskaņā ar Komisijas stratēģiju krāpšanas apkarošanai (COM(2011) 376, 2011. gada 24. jūnijs).

Par līgumu, dotāciju un saistīto maksājumu administratīvo pārraudzību atbild F4E.

Komisija un F4E ņem vērā Eiropas Savienības finansiālās intereses, jo īpaši atbilstīgi Padomes 1995. gada 18. decembra Regulai (EK, Euratom) Nr. 2988/95 par Eiropas Kopienu finanšu interešu aizsardzību un Finanšu regulas 53. panta a) punktam.

F4E izstrādā ex post revīzijas stratēģijas, kas ļaus novērtēt pamata darījumu tiesiskumu un atbilstību.

Eiropas Birojam krāpšanas apkarošanai (OLAF) attiecībā uz F4E un tā personālu ir tādas pašas pilnvaras kā attiecībā uz Komisijas struktūrvienībām.

3.         PRIEKŠLIKUMA/INICIATĪVAS PAREDZAMĀ FINANSIĀLĀ IETEKME

3.1.      Attiecīgās daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijas un budžeta izdevumu pozīcijas

No jauna veidojamās budžeta pozīcijas

Sarindotas pa daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorijām un budžeta pozīcijām.

Daudzgadu finanšu shēmas izdevumu kategorija || Budžeta pozīcija || Izdevumu veids || Iemaksas

|| Dif./nedif. || no EBTA valstīm || no kandidātvalstīm || no trešām valstīm || Finanšu regulas 18. panta 1. punkta aa) apakšpunkta nozīmē

1. izdevumu kategorija || 08 01 05 21 Izdevumi, kas saistīti ar ierēdņiem un pagaidu darbiniekiem, kuri īsteno pētniecības un inovācijas programmas — ITER programma* 08 01 05 22 Ārštata darbinieki, kuri īsteno pētniecības un inovācijas programmas — ITER programma* 08 01 05 23 Citi pārvaldības izdevumi par pētniecības un inovācijas programmām — ITER programma* 08 04 01 ITER objektu būvniecība, ekspluatācija un izmantošana — ITER Eiropas kopuzņēmums — Fusion for Energy (F4E) || Dif./nedif. || NĒ || NĒ || JĀ || JĀ

* Precīzi budžeta pozīciju numuri tiks noteikti vēlākā posmā.

3.2.      Paredzamā ietekme uz izdevumiem

3.2.1.   Kopsavilkums par paredzamo ietekmi uz izdevumiem

Faktiskajās cenās miljonos euro (trīs zīmes aiz komata)

|| || || 2014. gads[9] || 2015. gads || 2016. gads || 2017. gads || 2018. gads || 2019. gads || 2020. gads || Gadi pēc 2020. gada || KOPĀ

|| || || || || || || || ||

Budžeta pozīcijas numurs 08 04 01 || Saistības || (1) || 720,882 || 881,858 || 319,853 || 317,241 || 289,125 || 260,929 || 125,127 || || 2915,015

Maksājumi || (2) || 78,179 || 150,000 || 180,000 || 300,000 || 460,000 || 570,000 || 460,000 || 716,836 || 2915,015

|| || ||

Administratīvās apropriācijas, kas tiek finansētas no ITER programmas piešķīrumiem[10] || || || || || || || || ||

Budžeta pozīcijas numurs 08 01 05 21 08 01 05 22 08 01 05 23 || || (3) || 5,128 0,133 1,846 || 6,477 0,979 2,610 || 6,606 0,999 2,662 || 6,738 1,019 2,715 || 6,874 1,039 2,769 || 7,135 0,935 2,826 || 7,278 0,954 2,882 || || 46,236 6,058 18,310

Apropriācijas KOPĀ 1. izdevumu kategorija || Saistības || =1+3 || 727,989 || 891,924 || 330,120 || 327,713 || 299,807 || 271,825 || 136,241 || || 2985,619

Maksājumi || =2+3 || 85,286 || 160,066 || 190,267 || 310,472 || 470,682 || 580,896 || 471,114 || 716,836 || 2985,619

*

3.2.2.   Paredzamā ietekme uz darbības apropriācijām

¨         Priekšlikums/iniciatīva neparedz izmantot darbības apropriācijas

ý         Priekšlikums/iniciatīva paredz darbības apropriācijas izmantot šādā veidā:

Saistību apropriācijas miljonos EUR (trīs zīmes aiz komata)

Norādīt mērķus un rezultātus ò || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOPĀ

REZULTĀTI

Rezultāta veids[11] || Rezultāta vidējās izmaksas || Rezultātu daudzums || Izmaksas || Rezultātu daudzums || Izmaksas || Rezultātu daudzums || Izmaksas || Rezultātu daudzums || Izmaksas || Rezultātu daudzums || Izmaksas || Rezultātu daudzums || Izmaksas || Rezultātu daudzums || Izmaksas || Kopējais rezultātu daudzums || Kopējās izmaksas

KONKRĒTAIS MĒRĶIS Nr. 1[12]… || || || || || || || || || || || || || || || ||

Rezultāts* || || 416,430 || 1 || 720,882 || 1 || 881,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2915,015

Starpsumma — konkrētais mērķis Nr. 1 || || || || || || || || || || || || || || || ||

KOPĒJĀS IZMAKSAS || 1 || 720,882 || 1 || 811,858 || 1 || 319,853 || 1 || 317,241 || 1 || 289,125 || 1 || 260,929 || 1 || 125,127 || 7 || 2915,015

* ITER projekta rezultāts būs gada ziņojums par darbībām, kuru sniegs F4E (Barselonas aģentūra) un kurā būs aprakstītas sekmes projekta īstenošanā.

3.2.3.   Paredzamā ietekme uz administratīvajām apropriācijām

3.2.3.1.            Kopsavilkums

¨         Priekšlikums/iniciatīva neparedz izmantot administratīvās apropriācijas

ý         Priekšlikums/iniciatīva paredz izmantot administratīvās apropriācijas šādā veidā:

Miljonos EUR (trīs zīmes aiz komata)

|| 2014. gads[13] || 2015. gads || 2016. gads || 2017. gads || 2018. gads || 2019. gads || 2020. gads || KOPĀ

Daudzgadu finanšu shēmas 1. IZDEVUMU KATEGORIJA || || || || || || || ||

Cilvēkresursi, kas nodrošina programmas darbību (RTD) || 5,261 || 7,456 || 7,605 || 7,757 || 7,913 || 8,070 || 8,232 || 52,294

Pārējie administratīvie izdevumi (RTD) || 1,846 || 2,610 || 2,662 || 2,715 || 2,769 || 2,826 || 2,882 || 18,310

1. IZDEVUMU KATEGORIJAS starpsumma RTD || 7,107 || 10,066 || 10,267 || 10,472 || 10,682 || 10,896 || 11,114 || 70,604

F4E || || || || || || || ||

Cilvēkresursi || 34,300 || 37,800 || 38,600 || 39,400 || 40,200 || 39,900 || 39,500 || 269,700

Citi administratīvie izdevumi* || 6,900 || 7,300 || 10,400 || 7,500 || 7,700 || 7,900 || 8,100 || 55,800

1. IZDEVUMU KATEGORIJAS starpsumma F4E || 41,200 || 45,100 || 49,000 || 46,900 || 47,900 || 47,800 || 47,600 || 325,500

* Prognozētās summas.

1. IZDEVUMU KATEGORIJA: KOPĀ || 48,307 || 55,166 || 59,267 || 57,372 || 58,582 || 58,696 || 58,714 || 396,104

3.2.3.2.            Paredzamās vajadzības pēc cilvēkresursiem

¨         Priekšlikums/iniciatīva neparedz cilvēkresursu izmantošanu

ý         Priekšlikums/iniciatīva paredz cilvēkresursu izmantošanu šādā veidā:

Aplēse izsakāma veselos skaitļos (vai ar ne vairāk kā vienu zīmi aiz komata)

|| 2014. gads[14] || 2015. gads || 2016. gads || 2017. gads || 2018. gads || 2019. gads || 2020. gads

|| Ÿ ITER štatu sarakstā ietvertās amata vietas (ierēdņi un pagaidu darbinieki), ko integrēs īpašā štatu sarakstā ITER 1. izdevumu kategorijā

Galvenajā mītnē 08 01 05 21 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 || 50 ||

|| || || || || || || ||

|| || || || || || || ||

|| || || || || || || ||

|| Ÿ Ārštata darbinieki (izsakot ar pilnslodzes ekvivalentu — FTE)[15] ITER 1. izdevumu kategorijā ||

08.04.01 || AD kategorijas ierēdņi || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 || 44 ||

AD kategorijas pagaidu darbinieki || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 || 174 ||

AST kategorijas ierēdņi || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 ||

AST kategorijas pagaidu darbinieki || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 || 26 ||

CA || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 || 153 ||

SNE || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 || 7 ||

(KU ITER–F4E (Barselona) (*) || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 || 422 ||

08 01 05 22 (CA, INT, SNE — netiešā pētniecība) || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 || 15 ||

10 01 05 22 (CA, INT, SNE — tiešā pētniecība) || || || || || || || ||

Citas budžeta pozīcijas (precizēt) || || || || || || || ||

KOPĀ || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 || 487 ||

08 ir attiecīgā politikas joma vai budžeta kategorija.

ITER programmas (izņemot Eiropas kopuzņēmumam ITER (F4E) piešķirtās darbības dotācijas) īstenošanas administratīvajām izmaksām (tostarp attiecībā uz personālu) ir jāseko darbības apropriācijām pašai ITER programmai.

(*) 422 FTE, ko finansē 2012. gada budžetā kategorijas 08 04 01 ietvaros.

Veicamo uzdevumu apraksts

Ierēdņi un pagaidu darbinieki || Galvenajā mītnē strādājošie darbinieki ir atbildīgi par darbību noteikšanu un vēlāku apsekošanu gan attiecībā uz vietējo aģentūru Barselonā (F4E), gan ITER projektu, kurā Eiropas partnerību pārstāv Komisija. Vietējā aģentūrā Barselonā (F4E) strādājošie darbinieki atbild par Eiropas ieguldījumu, kas paredzēts ITER starptautiskās organizācijas darba plāna finansiālai izpildei, iepirkumiem un līgumu slēgšanai, kā noteikts ITER padomes 2007. gada 27. marta lēmumā 2007/198/Euratom.

Ārštata darbinieki

3.2.4.   Saderība ar kārtējo daudzgadu finanšu shēmu

X         Priekšlikums/iniciatīva atbilst kārtējai daudzgadu finanšu shēmai

¨         Pieņemot priekšlikumu/iniciatīvu, jāpārplāno attiecīgā izdevumu kategorija daudzgadu finanšu shēmā

Aprakstīt, kas jāpārplāno, norādot attiecīgās budžeta pozīcijas un summas.

¨         Pieņemot priekšlikumu/iniciatīvu, jāpiemēro elastības instruments vai jāpārskata daudzgadu finanšu shēma[16].

Aprakstīt, kas jādara, norādot attiecīgās izdevumu kategorijas, budžeta pozīcijas un summas.

3.2.5.   Trešo personu iemaksas

Priekšlikums/iniciatīva neparedz trešo personu līdzfinansējumu

ý Priekšlikums/iniciatīva paredz šādu līdzfinansējumu*:

Apropriācijas miljonos EUR (trīs zīmes aiz komata)

|| N gads || N+1 gads || N+2 gads || N+3 gads || Norādīt tik gadu, cik nepieciešams ietekmes ilguma atspoguļošanai (sk. 1.6. punktu) || Kopā

Norādīt līdzfinansējuma struktūru || || || || || || || ||

KOPĀ līdzfinansējuma apropriācijas || || || || || || || ||

* Programmā var veikt trešo valstu ieguldījumus (kas balstīti sadarbības nolīgumā starp attiecīgajām trešām valstīm un Euratom), par kuriem informācija pašlaik vēl nav pieejama.

3.3.      Paredzamā ietekme uz ieņēmumiem

¨         Priekšlikums/iniciatīva finansiāli neietekmē ieņēmumus

ý         Priekšlikums/iniciatīva finansiāli ietekmē:

¨         pašu resursus

ý         dažādus ieņēmumus

Miljonos EUR (trīs zīmes aiz komata)

Budžeta ieņēmumu pozīcija || Kārtējā budžeta gadā pieejamās apropriācijas || Priekšlikuma/iniciatīvas ietekme[17]

N gads || N+1 gads || N+2 gads || N+3 gads || Norādīt tik gadu, cik nepieciešams ietekmes ilguma atspoguļošanai (sk. 1.6. punktu)

6XXX. pants* || || || || || || || ||

* Precīzi budžeta pozīciju numuri tiks noteikti vēlākā posmā.

Attiecībā uz dažādiem ieņēmumiem, kas ir "piešķirtie ieņēmumi", norādīt attiecīgo(-ās) izdevumu pozīciju(-as).

08 04 50 01 Apropriācijas, kas uzkrātas no trešo personu (ārpus Eiropas Ekonomikas zonas) iemaksām zinātniskajai izpētei un tehnoloģiju attīstībai (2014–2020)

08 04 50 02 Apropriācijas, kas uzkrātas no trešo personu (ārpus Eiropas Ekonomikas zonas) iemaksām zinātniskajai izpētei un tehnoloģiju attīstībai (pirms 2014. gada)

Norādīt, ar kādu metodi aprēķināta ietekme uz ieņēmumiem.

"Dažas trešās valstis var sniegt ITER papildu finansējumu, noslēdzot sadarbības nolīgumus ar Euratom. Par aprēķina metodi vienojas šajos sadarbības nolīgumos, un tā ne visos nolīgumos būs vienāda. Vairumā gadījumu aprēķinu pamatā ir šīs trešās valsts IKP un dalībvalstu IKP attiecība, un šo procentuālo attiecību piemēro kopējam budžetam, par ko balso."

[1]               COM(2011) 48.

[2]               COM(2011) 931.

[3]               Attiecīgais punkts paredz, ka "Euratom ieguldījumus dara pieejamus ar Kopienas pētniecības un mācību programmu starpniecību, kas pieņemtas saskaņā ar Līguma 7. pantu".

[4]               Padomes 2007. gada 27. marta Lēmums 2007/198/Euratom, ar ko izveido Eiropas kopuzņēmumu ITER un kodolsintēzes enerģētikas attīstības vajadzībām un piešķir tam priekšrocības (OV L 90, 30.03.2007., 58. lpp.).

[5]               ABM — budžeta līdzekļu vadība pa darbības jomām, ABB — budžeta līdzekļu sadale pa darbības jomām.

[6]               Kā paredzēts Finanšu regulas 49. panta 6. punkta attiecīgi a) vai b) apakšpunktā.

[7]               Skaidrojumus par pārvaldības veidiem un atsauces uz Finanšu regulu skatīt BudgWeb tīmekļa vietnē: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

[8]               Kā minēts Finanšu regulas 185. pantā.

[9]               N gads ir gads, kurā priekšlikumu/iniciatīvu sāk īstenot.

[10]             Tehniskais un/vai administratīvais atbalsts un ES programmu un/vai darbību īstenošanas atbalsta izdevumi (kādreizējās "BA" pozīcijas), netiešā pētniecība, tiešā pētniecība.

[11]             Rezultāti ir attiecīgie produkti vai pakalpojumi (piemēram, finansēto studentu apmaiņu skaits, uzbūvēto ceļu garums kilometros utt.).

[12]             Norādīts 1.4.2. punktā "Konkrētais(-ie) mērķis(-i)".

[13]             N gads ir gads, kurā priekšlikumu/iniciatīvu sāk īstenot.

[14]             N gads ir gads, kurā priekšlikumu/iniciatīvu sāk īstenot.

[15]             CA — līgumdarbinieki, LA — vietējie darbinieki, SNE — norīkotie valsts eksperti, INT — aģentūras darbinieki (t. s. intérimaire), JED — jaunākie eksperti delegācijās (t. s. Jeune Expert en Délégation).

[16]             Skatīt Iestāžu nolīguma 19. un 24. punktu.

[17]             Norādītajām tradicionālo pašu resursu (muitas nodokļi, cukura nodevas) summām jābūt neto summām, t. i., bruto summām, no kurām atskaitītas iekasēšanas izmaksas 25 % apmērā.