EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0801
DRAFT JOINT EMPLOYMENT REPORT accompanying the Communication from the Commission on Annual Growth Survey 2014
VIENOTĀ NODARBINĀTĪBAS ZIŅOJUMA PROJEKTS, kas pievienots Komisijas paziņojumam par 2014. gada izaugsmes pētījumu
VIENOTĀ NODARBINĀTĪBAS ZIŅOJUMA PROJEKTS, kas pievienots Komisijas paziņojumam par 2014. gada izaugsmes pētījumu
/* COM/2013/0801 final - 2013/ () */
VIENOTĀ NODARBINĀTĪBAS ZIŅOJUMA PROJEKTS, kas pievienots Komisijas paziņojumam par 2014. gada izaugsmes pētījumu /* COM/2013/0801 final - 2013/ () */
1. DARBA TIRGUS
UN SOCIĀLĀS TENDENCES UN PROBLĒMAS EIROPAS SAVIENĪBĀ[1] Bezdarba
līmenis ES 28 ir nepieredzēti augsts. Lai
gan bezdarba līmenis laikposmā no 2003. gada līdz
2008. gadam samazinājās par vairāk nekā
2 procentpunktiem, finanšu un ekonomikas krīzes rezultātā
situācija ir krasi pasliktinājusies (1. grafiks). Laikposmā
no 2008. gada (gada rādītājs) līdz 2013. gada
otrajam ceturksnim (dati koriģēti atbilstoši sezonai) bezdarba
līmenis ES 28 palielinājās no 7,1 % līdz
10,9 %. Izmaiņas dažādām darba tirgū
pārstāvētām grupām ir bijušas gandrīz
vienādas, tikai ar dažiem izņēmumiem. Pirmkārt, jauniešu
bezdarba līmenis, šķiet, ir lielākā mērā
atkarīgs no ekonomikas attīstības cikla. Otrkārt,
krīzei sākoties, bezdarbs vīriešu vidū
palielinājās straujāk nekā bezdarbs sieviešu vidū, kas
ir skaidrojams galvenokārt ar to, ka visvairāk tika skartas nozares,
kurās pārsvarā strādā vīrieši. Tas izriet no
tā, ka laikposmā no 2008. līdz 2009. gadam kopējā
bezdarba līmeņa pieaugums bija lielāks nekā bezdarba
līmeņa pieaugums sieviešu vidū. Strukturālās
atšķirības pastāv attiecībā uz jaunatni, darba
ņēmējiem ar zemu kvalifikāciju un trešo valstu
valstspiederīgajiem[2] — bezdarba
līmenis to vidū ir daudz augstāks. 1. grafiks
Bezdarba līmeņa izmaiņas ES 28 kopš 2003. gada
ES 28 — kopējais bezdarba līmenis, jauniešu, gados
vecāku darba ņēmēju un darba ņēmēju ar zemu
kvalifikāciju bezdarba līmenis Piezīme. 2013. gada dati attiecas
uz otro ceturksni; dati par laikposmu no 2003. līdz 2012. gadam ir
ikgadēji dati. Avots: Eurostat. Bezdarba
līmeņa pieaugums apstājās 2013. gada vidū.
Kopš 2013. gada sākuma bezdarba līmenis ir saglabājies
samērā stabils. 2013. gada septembrī kopējais
bezdarbnieku skaits bija gandrīz 26,9 miljoni (dati
koriģēti atbilstoši sezonai), kas ir ir ekvivalents 11 % un kas
sesto mēnesi pēc kārtas ir nemainīgs. Vēl ir
pāragri spriest par to, vai ar šo iezīmējas tendences
maiņa. Attīstības tendences nav vienādas visā ES.
Salīdzinājumā ar 2012. gada septembri bezdarba līmenis
ir paaugstinājies 16 dalībvalstīs (visvairāk
Grieķijā, Kiprā, Itālijā un Nīderlandē) un
samazinājies 12 dalībvalstīs (visvairāk Baltijas
valstīs, Īrijā un Ungārijā). Šīs
atšķirības lielākā vai mazākā mērā
atbilst IKP dinamikai dažādās dalībvalstīs. Ilgstošās
krīzes dēļ ilgtermiņa bezdarba līmenis
turpina paaugstināties. 2013. gada otrā ceturkšņa
beigās ilgtermiņa bezdarbs sasniedza rekordaugstu
līmeni — 12,5 miljoni bezdarbnieku ES 28, kas ir
5 % no ekonomiski aktīvo iedzīvotāju skaita. Kopš
2008. gada ilgtermiņa bezdarbnieku skaits ir palielinājies
aptuveni uz pusi — pieaugums bija vērojams gandrīz
visās dalībvalstīs, izņemot Vāciju (kur bezdarba
līmenis samazinājās no 4 % 2008. gadā uz
2,5 % 2012. gadā) un Luksemburgu (kur bezdarba līmenis
šajā laikposmā saglabājās stabils un bija aptuveni
1,5 %). Pēdējā gada laikā līdz 2013. gada
otrajam ceturksnim ilgtermiņa bezdarba līmenis procentuāli no
kopējā bezdarba līmeņa palielinājās no 45 %
līdz 47,1 % ES 28 (47,0 % un 49,5 % 17 eurozonas
valstīs). Starp
dalībvalstīm ir vērojamas būtiskas bezdarba
līmeņa atšķirības, un tās turpina palielināties,
jo īpaši eurozonā. Kopš krīzes sākuma bezdarba
līmenis ir ievērojami palielinājies dienvidos un eurozonas
perifērijā, bet daudz mazākā mērā citās
dalībvalstīs. 2013. gada augustā bezdarba līmenis
svārstījās no 4,9 % Austrijā, 5,2 %
Vācijā un 5,9 % Luksemburgā līdz
26,6 % Spānijā un 27,6 % Grieķijā[3].
Nesamērīgi augsts bezdarba līmenis bija vērojams
Grieķijā un Spānijā, taču arī
Portugālē, Ungārijā un Kiprā tas (virs 16 %)
ievērojami pārsniedza vidējo bezdarba līmeni ES 28.
Attiecībā uz izmaiņām bezdarba līmenī
lielākais pieaugums gadā (laikposmā no 2012. gada septembra
līdz 2013. gada septembrim) tika reģistrēts Kiprā
(+ 4,4 procentpunkti). Tāpat arī samērā
negatīva tendence bija vērojama Nīderlandē (izejot no zema
bezdarba līmeņa) un Itālijā, kā arī
mazākā mērā Beļģijā, Bulgārijā,
Horvātijā, Luksemburgā un Slovēnijā. Bezdarba
līmenis jauniešu vidū joprojām ir ļoti augsts 2013. gada
septembrī ES 28 bezdarba līmenis jauniešu vidū bija virs
23,5 %, kas ir par 0,4 procentpunktiem augstāks
salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu, taču
pēdējos sešus mēnešus ir saglabājies stabils. Starp
dalībvalstīm pastāv lielas atšķirības: 2013. gada
septembra dati ir diapozonā, sākot no 7,7 % Vācijā un
8,7 % Austrijā līdz 56,5 % Spānijā un
57,3 % Grieķijā. Pēdējos mēnešos šīs
atšķirības vairs nepalielinās, bet tās joprojām ir
lielas. Turpina
palielināties to jauniešu īpatsvars, kuri nav nedz nodarbināti,
nedz iesaistīti izglītībā vai apmācībā (NEET).
Laikposmā
no 2008. līdz 2011. gadam NEET rādītājs
jauniešu vecumā no 15 līdz 24 gadiem vidū
palielinājās par 2 procentpunktiem līdz 12,9 %
(2. grafiks). 2012. gadā NEET rādītājs ES
līmenī palielinājās vēl vairāk, taču
mazāk salīdzinājumā ar iepriekšējiem gadiem un ne
visās dalībvalstīs (samazinājums tika reģistrēts
Austrijā, Apvienotajā Karalistē, Lietuvā, Latvijā,
Rumānijā un Bulgārijā). Bezdarba līmenis vairumā
dalībvalstu (LT, MT, PL, FR, BE, EE, SK, UK, PT, HU, LV, CY, HR, RO, IE,
ES, EL, IT un BG) saglabājas augsts, savukārt jaunākās
tendences (2011.-2012. gads), kas ir vērojamas Grieķijā un
Slovēnijā un mazākā mērā Itālijā un
Ungārijā, ir īpaši satraucošas. NEET
rādītāji sievietēm ir nedaudz augstāki nekā
vīriešiem: 2012. gadā attiecīgi13,4% un
12,9% (kopā 13,1 %). NEET problēma galvenokārt
ir saistīta drīzāk ar bezdarba līmeņa pieaugumu
jauniešu vidū, nevis ar to, ka būtu palielinājies neaktīvo
jauniešu skaits, kuri nav iesaistīti ne izglītībā, ne
apmācībā. 2. grafiks Kopējais NEET
rādītājs (vecuma grupā no 15 līdz 24 gadiem) dalībvalstīs
Avots:
Eurostat. Pakāpeniski
samazinās to jauniešu skaits, kuri mācības pārtrauc
priekšlaicīgi. Priekšlaicīgi mācības
2012. gadā pārtrauca 12,7 % jaunieši, kas ir
samazinājums salīdzinājumā ar 13,4 %
iepriekšējā gadā. Priekšlaicīga mācību pārtraukšana
joprojām ir nopietna problēma, jo tā skar aptuveni
5,5 miljonus cilvēku, no kuriem vairāk nekā 40 % ir
bez darba. 2012. gadā 12 dalībvalstīs šis
rādītājs bija zemāks par 10 % mērķi,
kas ir noteikts stratēģijā "Eiropa 2020".
Visaugstākais priekšlaicīgas mācību pārtraukšanas
līmenis (20 %) tika konstatēts Spānijā,
Portugālē un Maltā. Eiropā tiek sasniegts labs progress
virzībā uz to, lai sasniegtu mērķi, proti, lai
2020. gadā vismaz 40 % ES iedzīvotāju būtu
augstākā izglītība. 2012. gadā
augstākā izglītība bija 35,7 %. Neraugoties uz
krīzi ekonomiski aktīva darbaspēka līmenis daudzās
dalībvalstīs ir turpinājis palielināties, kas
galvenokārt skaidrojams ar to, ka palielinās ekonomiski aktīva
darbaspēka līmenis vecāka gadagājuma darba
ņēmēju (vecumā no 55 līdz 64 gadiem) un
sieviešu vidū. Laikposmā no 2008. gada (2. ceturkšņa)
līdz 2013. gadam (2. ceturkšņa) ES 28 ekonomiski
aktīva darbaspēka līmenis starp iedzīvotājiem
vecumā no 15 līdz 64 gadiem palielinājās no
70,7% līdz 71,9%, lai gan starp valstīm pastāvēja
ievērojamas atšķirības. Ekonomiski aktīva darbaspēka
līmenis visvairāk palielinājās Čehijā,
Maltā, Lietuvā un Ungārijā, savukārt visvairāk
tas pazeminājās Dānijā (izejot no ļoti augsta
ekonomiski aktīva nodarbinātības līmeņa),
Īrijā un Horvātijā. Lai gan ekonomiski aktīva
darbaspēka līmenis sieviešu vidū laika gaitā ir
paaugstinājies, joprojām pastāv ievērojama
atšķirība salīdzinājumā ar ekonomiski aktīva
darbaspēka līmeni vīriešu vidū: 12,1 procentpunkts
2013. gada otrajā ceturksnī (attiecīgie rādītāji
vīriešiem bija 78 %, savukārt sievietēm 65,9 %).
Īpaši izteiktas atšķirības ekonomiski aktīva
darbaspēka līmenī starp sievietēm un vīriešiem ir
vērojamas vairākās ES dienvidvalstīs, piemēram,
Grieķijā, Itālijā un Portugālē. Dažās
citās valstīs ekonomiski aktīva darbaspēka līmenis
sieviešu vidū ir augsts, taču tajās plaši izplatīta ir
nepilnas slodzes nodarbinātība sievietēm, piemēram,
2013. gada otrajā ceturksnī: Nīderlandē (77,3 %),
Vācijā (46,5 %) un Austrijā (45,6 %). Nodarbinātības
līmenis joprojām atspoguļo negatīvu tendenci, un šai
tendencei būtu ievērojami jāmainās, lai sasniegtu
stratēģijā "Eiropa 2020" izvirzīto
pamatmērķi, proti, 75 % nodarbinātība
vīriešiem un sievietēm vecumā no 20 līdz 64 gadiem.
Kopš
krīzes sākuma nodarbinātības līmenis ES 28 ir
samazinājies par gandrīz diviem procentpunktiem, 2012. gada
beigās sasniedzot tikai 68 % (3. grafiks). Kopš tā laika
situācija ir vēl vairāk pasliktinājusies. Laikposmā no
2012. gada otrā ceturkšņa līdz 2013. gada otrajam
ceturksnim nodarbinātības līmenis eurozonā
samazinājās par 0,6 procentpunktiem, savukārt
ES 28 — par 0,42 procentpunktiem. 3. grafiks
Nodarbinātības līmeņa izmaiņas ES 28 un
eurozonā attiecībā uz stratēģijā
“Eiropa 2020” noteiktajiem mērķiem (vecuma grupā no 20
līdz 64 gadiem) Piezīme. Nodarbinātības līmenis 2000. un
2001. gadā drīzāk attiecas uz ES 27 valstīm,
nevis ES 28 valstīm; 2013. gada dati attiecas uz otro
ceturksni. Avots: Eurostat (DSA) un stratēģijas
“Eiropa 2020” mērķi Nodarbinātības
pieaugums un samazinājums krīzes laikā nebija
vienlīdzīgs. Lai gan vīriešu
nodarbinātības līmenis (vecumā no 20 līdz
64 gadiem) ir samazinājies par vairāk nekā trim
procentpunktiem kopš 2008. gada (no 77,9 % 2008. gadā uz
74,5 % 2012. gadā), sieviešu nodarbinātības
līmenis ir samazinājies tikai nedaudz, un pagājušajā
gadā tas pat nedaudz palielinājās. Būtisks
nodarbinātības pieaugums ir reģistrēts attiecībā
uz gados vecākiem darba ņēmējiem (nodarbinātības
līmenis kopš 2008. gada ir palielinājies par
3,3 procentpunktiem, 2012. gadā sasniedzot 48,8 % , ar ievērojamu pieaugumu Beļģijā,
Vācijā, Francijā, Itālijā, Luksemburgā,
Ungārijā, Nīderlandē un Polijā) un jo īpaši
sievietēm (5,0 procentpunkti). Kas attiecas uz izglītības
līmeni, nodarbinātības līmenis visvairāk ir
samazinājies darba ņēmējiem ar zemu kvalifikāciju,
savukārt vismazāk — personām ar augstu
izglītības līmeni. Trešo
valstu valstspiederīgo nodarbinātības līmenis (vecumā
no 20 līdz 64 gadiem) ES 28 samazinājās no 58,5 %
2010. gadā uz 56,8 % 2012. gadā. Attiecībā
uz nodarbinātības tendencēm pa nozarēm laikposmā no
2012. gada otrā ceturkšņa līdz 2013. gada otrajam
ceturksnim vislielākais nodarbinātības līmeņa
samazinājums tika reģistrēts būvniecības
(-4,5 %), lauksaimniecības (-1,5 %) un ražošanas nozarē
(-1,2 %). Īpaši liels nodarbinātības līmeņa
pieaugums bija vērojams IKT nozarē (+ 2,5 %). Lai gan
pēdējos piecos gados ir bijusi vērojama nelabvēlīga
ietekme uz pastāvīgu nodarbinātību, taču galvenās
ekonomikas korekcijas tika veiktas galvenokārt attiecībā uz
pagaidu darbavietām (līgumu nepagarināšana). Visbeidzot, pilna
laika nodarbinātība ceturtajā secīgajā gadā ir
pazeminājusies par 8,3 miljoniem (-4.6 %) kopš 2008. gada
pēdējā ceturkšņa. Turpretim
nepilnas slodzes nodarbinātība pēdējo gadu laikā ir
pastāvīgi palielinājusies — kopš 2008. gada
pēdēja ceturkšņa par 2,5 miljoniem, kas ir pieaugums par
6,4 %. Nodarbinātības
līmeņa pieaugums dažādās valstīs ir
atšķirīgs. 4. attēlā ir redzams, ka
situācija dažādās dalībvalstīs ir bijusi diezgan
atšķirīga un ka līdz 2012. gada otrajam ceturksnim
nodarbinātības pieaugums īpaši negatīvs bija Latvijā,
Grieķijā, Lietuvā, Īrijā un Spānijā. Kopš
2012. gada otrā ceturkšņa nodarbinātības līmenis
ir palielinājies Baltijas valstīs un Īrijā. Taču
vairākās citās valstīs tas ir pazeminājies, jo
īpaši Kiprā, Spānijā, Portugālē un
Ungārijā. Kopumā dažās eurozonas
"pamatvalstīs" (kā arī Maltā) situācija ir
bijusi diezgan labvēlīga, savukārt nodarbinātības
līmenis turpināja samazināties eurozonas dienvidu valstīs,
piemēram, Itālijā un Spānijā, kas ir apstiprinājums
tam, ka atšķirības eurozonā attiecībā uz bezdarbu
aizvien palielinās (skatīt iepriekš). 4. grafiks.
Nodarbinātības pieaugums (personu skaits) kopš 2008. gada
2. ceturkšņa, pa dalībvalstīm Piezīme. Ungārija un
Horvātija: 2013. gada 1. ceturksnis. Avots: Eurostat
(valstu pārskati), EMPL ĢD aprēķini Nodarbinātības
līmenis turpmāk, visticamāk, uzlabosies, galvenokārt
pateicoties gaidāmajam IKP pieaugumam. Pašlaik darba
vakanču piedāvājums ir aptuveni 1,5 %, kas lielāka vai
mazākā mērā ir bijis vidējais koeficients kopš
2010. gada beigām.[4] Dažādas attīstības tendences
vidējā termiņā radīs turpmāku darbavietu skaita
pieaugumu, jo īpaši konkrētās nozarēs. Piemēram,
tehnoloģiju attīstība ļaus radīt darbavietas IKT
nozarē (sagaidāms, ka 2015. gadā vakantas
900 000 darbavietas IKT nozarē), savukārt novecošana,
neraugoties uz pašreizējiem ierobežojumiem veselības aprūpei
paredzētajā valsts budžetā, iespējams, palielinās
vidējā termiņā pieprasījumu pēc darbiniekiem
veselības aprūpes nozarē un ar veselības aprūpi
saistītiem pakalpojumiem (2012. gadā veselības aprūpes
nozarē ES 27 valstīs kopā darbā tika
pieņemts gandrīz viens miljons darbinieku). Turklāt videi
draudzīgāka ekonomika var radīt videi draudzīgu darbavietu
skaita pieaugumu (kopējais nodarbināto skaits ir palielinājies
no 2,4 miljoniem 2000. gadā un 3,0 miljoniem
2008. gadā un saskaņā ar aplēsēm
2012. gadā sasniedzis 3,4 miljonus). Citās no
augstām tehnoloģijām atkarīgās nozarēs,
piemēram, transporta nozarē, būs nepieciešams pieņemt
darbā lielu skaitu darbinieku ar vidēju vai augstu
kvalifikāciju, lai varētu pielāgoties izaugsmei aviācijas
un pasažieru transporta nozarē un lai varētu aizstāt lielo
skaitu vecāka gadagājuma darbinieku, kuri, kā sagaidāms,
līdz 2020. gadam būs aizgājuši no darba transporta
nozarē. Nodarbinātības
dinamiku galvenokārt nosaka darba atrašanas līmeņa
samazināšanās. Aplūkojot pamatā
esošo dinamiku, nodarbinātības līmeņa samazinājums ir
saistīts gan ar to, ka darbavietu atstāšanas līmenis ir
paaugstinājies, savukārt darba atrašanas līmenis ir
samazinājies — otrais faktors relatīvā izteiksmē
ir svarīgāks (5. grafiks).[5]
Laikposmā no 2008. gada līdz 2012. gadam darba atrašanas
līmenis samazinājās 24 dalībvalstīs un
palielinājās tikai trijās dalībvalstīs (LU, DE un NL).
Visbūtiskākais samazinājums tika konstatēts
Dānijā, Kiprā un Slovēnijā. 5. grafiks.
Darba atrašanas un darba atstāšanas rādītājs ES 27,
vidējais gada rādītājs (2005.–2012. gads) Avots: Eurostat (DSA), EMPL
ĢD aprēķini Darba tirgus
joprojām ir ļoti segmentēts. Pagaidu darbinieku
īpatsvars kopš 2011. gada ir palielinājies par
0,4 procentpunktiem, kas lielā mērā ir skaidrojams ar
nedrošo ekonomisko situāciju. Tas pasliktina jau tā augsto bezdarba
līmeni un/vai zemu darba tirgū iesaistīto
rādītāju konkrētām grupām. Nodarbinātībai
jauniešu vidū ir raksturīgs liels pagaidu un nepilnas slodzes
nodarbinātības īpatsvars, kas 2012. gadā
attiecīgi bija nedaudz virs 40 % un 30 % (no kopējās
nodarbinātības). Salīdzinājumam, no kopējā
strādājošo iedzīvotāju skaita pagaidu un nepilnas slodzes
nodarbinātības īpatsvars bija daudz
zemāks — 2012. gadā attiecīgi aptuveni 14 %
un 19 % ES 28. Nepilnas slodzes darbu strādā izteikti liels
skaits sieviešu. 2012. gadā nepilnas slodzes darbu strādāja
31,9 % sieviešu un 8,4 % vīriešu, un Nīderlandē,
Apvienotajā Karalistē, Vācijā, Austrijā un
Beļģijā vairāk nekā 40 % sieviešu
strādā nepilnas slodzes darbu, kas ievērojami samazina
nodarbinātības līmeni, kurš izteikts pilnslodzes ekvivalentos.
Pašreizējā situācijā pagaidu un nepilnas slodzes darbu, kas
zināmā mērā nav brīvprātīga izvēle, var
sekmēt darbavietu radīšanu un vidējā termiņā vai
ilgtermiņā var būt par atspēriena punktu, lai pēc tam
varētu noslēgt pastāvīgus darba līgumus un/vai pilna
darba laika līgumus (piemēram, jauniešiem). Tāpat arī to,
ka pastāv segmentācija, apliecina pastāvīgās
atšķirības atalgojumā vīriešiem un sievietēm un
ierobežotās iespējas līguma formas ar zemu aizsardzību
aizstāt ar līguma formām ar augstu aizsardzību.
Pēdējais minētais ir nelabvēlīgs grupām, kas
parasti strādā uz pagaidu līguma pamata, proti, galvenokārt
jauniešiem. Daudzās
dalībvalstīs atbilstība starp piedāvājumu un
pieprasījumu darba tirgū ir nepietiekama. Lai gan darba
piedāvājumu koeficients pēdējo trīs gadu laikā
kopumā tikpat kā nav mainījies, bezdarbs ir palielinājies,
kas liecina par to, ka atbilstība starp piedāvājumu un
pieprasījumu darba tirgū ir pasliktinājusies. Beveridža
līkne (6. grafiks) liecina, ka strukturālais bezdarbs kopš
aptuveni 2011. gada vidus ir palielinājies. Beveridža līknes ir
pasliktinājušās lielākajā daļā dalībvalstu,
izņemot Vāciju. Šo vispārējo negatīvo tendenci
galvenokārt nosaka arvien lielāka prasmju neatbilstība[6], kas
norāda uz to, ka iespēju trūkums darba tirgū
apvienojumā ar ekonomikas krīzi rada histerēzes ietekmi, kura ir
jāneitralizē, veicot ieguldījumus cilvēkkapitālā
un nodrošinot prasmju efektīvāku atbilstību. 6. grafiks.
Beveridža līkne, ES 27, 2008. gada
1. ceturksnis – 2013. gada 1. ceturksnis Piezīme.
DTR (vertikālā ass) nozīmē “darbaspēka trūkuma
rādītājs” un tiek noteikts, balstoties uz ES
uzņēmējdarbības apskata rezultātiem (% ražošanas
uzņēmumu norāda uz darbaspēka trūkumu kā faktoru,
kas ierobežo ražošanu). Avots: Eurostat. Aizvien lielāks
bezdarbnieku skaits, arvien lielāka daļa ilgtermiņa bezdarbnieku
un no tā izrietošā prasmju atbilstības efektivitātes
samazināšanās rada nopietnas problēmas aktīvas darba tirgus
politikai (ADTP) un valsts nodarbinātības dienestiem (VND). Lai gan
dažas dalībvalstis ir palielinājušas ADTP un VND piešķirtos
līdzekļus, citas tos ir samazinājušas, lai sasniegtu finanšu
politikas konsolidācijas mērķus un palielinātu VND
efektivitāti. Dažas dalībvalstis ir uzlabojušas arī VND darba
metodes. Ekonomikas
krīze un tās sekas uz darba tirgu, šķiet, ir ietekmējušas
migrācijas plūsmas ES trīs dažādos līmeņos:
mazāka migrācija no trešām valstīm uz ES (-3,7 %
laikposmā no 2010. līdz 2011. gadam), lielāka
migrācija no ES uz trešām valstīm (+14 % laikposmā no
2010. līdz 2011. gadam, tostarp 90 % bija no Spānijas,
Apvienotās Karalistes, Francijas, Īrijas, Portugāles un
Čehijas; runa galvenokārt ir par imigrantiem, kuri atgriežas
savā valstī, nevis valstspiederīgajiem) un mainīgi
migrācijas plūsmas modeļi ES iekšienē ("mobilitāte
ES iekšienē"). Darba ņēmēju mobilitāti ES
iekšienē, šķiet, aizvien lielākā mērā nosaka
virzošie faktori, lai gan iepriekš dominēja pamudinājuma faktori.
Kopumā, neraugoties uz to, ka relatīvā izteiksmē
ievērojami palielinājusies mobilitāte no dienvidu
dalībvalstīm uz citām ES valstīm (piemēram, Apvienoto
Karalisti un Vāciju), absolūtie skaitļi joprojām ir
relatīvi zemi salīdzinājumā ar darbaspēka apjomu (un
bezdarbnieku skaitu) ES dienvidu dalībvalstīs un arī
salīdzinājumā ar daudz lielāku mobilitātes plūsmu
no Centrāleiropas un Austrumeiropas dalībvalstīm, kas
joprojām ir galvenās izcelsmes valstis personām, kuras
pārvietojas ES iekšienē. Prasmju
piedāvājums šobrīd atpaliek no izmaiņām prasmju
pieprasījumā. Atšķirīgu attīstības
tendenču, jo īpaši globalizācijas un tehnoloģiju
attīstības (nepieciešamas prasmes) rezultātā pakāpeniski
ir mainījies pieprasījums pēc darbaspēka. Relatīvais
pieprasījums pēc augsti kvalificētiem darba
ņēmējiem kopumā ir palielinājies uz darba
ņēmēju ar vidēju un zemu kvalifikāciju
rēķina ("pieprasījums pēc augstāk
kvalificēta darbaspēka"). Tāpat arī notikušas
izmaiņas attiecībā uz dažādo veida prasmju relatīvo
nozīmīgumu, jo aizvien lielākā skaitā profesiju
aizvien nozīmīgākas ir prasmes gan saistībā ar IKT,
gan sociālās prasmes. Lai arī laika
gaitā vidējās izglītības līmenis un līdz ar
to prasmju piedāvājuma “kvalitāte” ir uzlabojusies, darbinieku
prasmes neatbilst prasmju pieprasījumam. Tas ir vēl lielākā
mērā patiesi, kad vairākās dalībvalstīs aizvien
vairāk samazinās gan sieviešu, gan vīriešu līdzdalība
mūžizglītībā. Saistībā ar šādām
izmaiņām prasmju relatīvajā pieprasījumā un
piedāvājumā augsti kvalificētiem darba
ņēmējiem nodarbinātības izredzes ir lielākas
nekā darba ņēmējiem ar vidēju un zemu kvalifikāciju.
Saskaņā ar darba tirgus prognozēm šī tendence
turpināsies arī nākamajos gados[7]. Eiropas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju apdraud ES prasmju
bāzes strukturālās nepilnības. Saskaņā ar
jaunākajiem datiem[8] aptuveni 20 % no
darbspējīgā vecuma iedzīvotājiem ir ļoti zema
kvalifikācija, un dažās valstīs (ES un IT) šis
procentuālais īpatsvars ir vēl lielāks. Tikai dažās
valstīs (FI, NL, SE) ir liels ļoti augsti kvalificētu
darbinieku, un lielākā daļa Eiropas valstu nestāv ne tuvu
valstīm ārpus Eiropas, kurām ir visaugstākie
rādītāji (piemēram, Japāna vai Austrālija).
Saskaņā ar datiem Eiropa neveic efektīvus ieguldījumus
izglītībā un prasmju apguvē, kas savukārt apdraud
tās konkurētspēju vidējā termiņā un
nodarbinātības izredzes lielai daļai darbaspēka. 10 dalībvalstis
ir samazinājušas izglītībai atvēlētos izdevumus
absolūtā izteiksmē (DK, IE, EL, ES, IT, CY, HU, PT, SK un UK),
savukārt 20 dalībvalstis ir samazinājušas
izglītībā ieguldītā IKP relatīvo īpatsvaru. Atalgojuma
izmaiņas notiek atbilstoši līdzsvarošanas vajadzībām. Pirms
krīzes Eiropas Savienībā un īpaši eurozonā radās
ievērojama ārējā nelīdzsvarotība.
Pēdējā laikā darbaspēka vienību izmaksu dinamika
sekmē ārējo līdzsvarošanu (7. grafiks). Turklāt
faktisko darbaspēka izmaksu attīstība notiek atbilstoši
situācijai dažādu valstu darba tirgū. Ir svarīgi, lai
atalgojuma izmaiņas arī turpmāk notiktu atbilstoši
vajadzībai koriģēt ārējo nelīdzsvarotību un
samazināt bezdarba līmeni. Ja šī attīstības tendence
turpināsies, nesenais algu pieaugums valstīs ar “budžeta pārpalikumu”
var nostiprināt vispārējo kopējo pieprasījumu.[9] 7. grafiks.
Nominālās darbaspēka vienības izmaksu attīstība
eurozonā Piezīme.
Ceturkšņa dati nav pieejami attiecībā uz Grieķiju; tā
2012. gada beigās pārtrauca sniegt datus. Avots: ĢD EMPL
aprēķinu pamatā ir Eurostat dati Darbaspēka vienības izmaksu
samazināšanās un algu mērenība tikai lēnām un
nepilnīgi ir iekļauta cenu attīstībā. Šo
nepilnīgo iekļaušanu var skaidrot daļēji ar
vienlaicīgu netiešo nodokļu un administratīvi regulēto cenu
straujo pieaugumu sakarā ar fiskālo konsolidāciju[10].
Darbaspēka vienības nominālo izmaksu samazinājuma,
ņemot vērā cenu stagnāciju, rezultātā darba
ienākumu daļa vairākās dalībvalstīs, jo
īpaši Spānijā, Portugālē un Grieķijā, ir
samazinājusies. Izrietošajam uzņēmumu peļņas normas
pieaugumam neseko ieguldījumu pieaugums. Nodokļu
slogs daudzās dalībvalstīs joprojām ir augsts. Liels un dažos
gadījumos pieaugošs nodokļu slogs, jo īpaši zema atalgojuma
saņēmējiem un otrajiem pelnītājiem
ievērojamā skaitā dalībvalstu joprojām ir
problēma. Piemēram, zemu atalgotiem darba ņēmējiem
(67 % no vidējās algas) pēc nodokļu sloga
samazinājuma lielākajā daļā valstu laikposmā no
2008. līdz 2010. gadam turpmākajos divos gados sekoja pieaugums
gandrīz visās dalībvalstīs (izņemot UK, NL, PT, SI un
FI). Līmenis 2012. gadā svārstījās no 20 %
Maltā un Īrijā līdz vairāk nekā 45 %
Beļģijā, Vācijā, Francijā un Ungārijā.
Laikposmā no 2012. līdz 2013. gadam iedzīvotāju
ienākuma nodokļa palielinājums bija vērsts galvenokārt
uz personām ar augstiem ieņēmumiem un turpināja
palielināties 11 dalībvalstīs [11]. Izmaiņas
kopējā nodokļu slogā galvenokārt ir saistītas ar
iedzīvotāju ienākuma nodokli, kas ir palielinājies
19 (no 26) dalībvalstīs (8. grafiks. NB! neprecēta
persona, bez bērniem). Īpaši liels iedzīvotāju
ienākuma nodokļa palielinājums bija vērojams
Īrijā, Ungārijā un Grieķijā. Ja pie
iedzīvotāju ienākuma nodokļa pieskaita sociālā
nodrošinājuma iemaksas, kas turpinājās 11 dalībvalstīs,
nodokļu slogs darba ņēmējiem ir palielinājies
18 dalībvalstīs, savukārt uz darba devējiem tas
attiecas mazākā mērā (11 valstīs nodokļu
slogs ir palielinājies). Kopumā darba devēju sociālā
nodrošinājuma iemaksas vairumā dalībvalstu lielākā vai
mazākā mērā ir palikušas nemainīgas, ar dažiem
izņēmumiem (proti, FR, SK, PL un HU). 8. grafiks.
Izmaiņas kopējā nodokļu slogā laikposmā no 2010.
līdz 2012. gadam, pa komponentiem (67 % no vidējās
algas, neprecēta persona, bez bērniem) Piezīme. Dati par Kipru
un Horvātiju nav pieejami. Avots: ESAO Cīņa
pret nedeklarētu darbu dažās dalībvalstīs ir problēma.
Ēnu
ekonomikai un nedeklarētam darbam ir negatīvas sekas, kas kompromitē
makroekonomikas mērķus, kā arī darba kvalitāti un
ražīgumu un sociālo kohēziju. No makroekonomikas
perspektīvas tie samazina nodokļu ienākumus (ienākuma
nodoklis un PVN) un kaitē sociālā nodrošinājuma
sistēmas finansēšanai. No mikroekonomikas perspektīvas
nedeklarētam darbam un citiem netipiskiem nodarbinātības veidiem
piemēram, fiktīvai pašnodarbinātībai, ir tendence kropļot
godīgu konkurenci uzņēmumu starpā, radot pamatu
sociālajam dempingam, kas traucē radīt pastāvīgu darbu
ar pilnu sociālo aizsardzību. Tāpat arī nedeklarēts
darbs ir iemeslsražošanas neefektivitātei, jo oficiāli
nereģistrēti uzņēmumi parasti izvairās no
oficiālu pakalpojumu un ieguldījumu (piemēram, kredītu)
izmantošanas, un nenotiek to izaugsme. Lai gan pilnībā uzticami dati
par ēnu ekonomikas un nedeklarēta darba apjomiem nav viegli pieejami,
aptuveni dati liecina, ka šis jautājums dažās dalībvalstīs
ir problēma[12]. Šī
krīze ir būtiski mainījusi nevienlīdzības dinamiku un
dažādos veidos ietekmējusi dažādās iedzīvotāju
grupas. Lai
gan caurmērā attiecība S80/S20 [13] laikposmā
no 2008. līdz 2012. gadam ES 27 dalībvalstīs
saglabājās nemainīga, pastāv lielas atšķirības,
un attiecībā uz nevienlīdzību atšķirības starp
dalībvalstīm aizvien palielinās(9. grafiks). Nevienlīdzība
vairumā
dienvidu dalībvalstu (ES, EL, IT, CY), kā arī
Ungārijā, Igaunijā, Dānijā, Ungārijā,
Slovākijā un mazākā mērā Īrijā ir
palielinājusies. Neatkarīgi no nesen veiktajiem uzlabojumiem
nevienlīdzība joprojām ir īpaša problēma
Bulgārijā, Latvijā, Portugālē un Rumānijā. 9. grafiks.
Nevienlīdzība ienākumu sadalē (ienākumu kvintiļu
attiecības rādītājs), 2008.-2012. gads Avots: Eurostat,
EU-SILC. *Austrija, Beļģija, Īrija un Apvienotā
Karaliste: 2011. gada, nevis 2012. gada dati; 2012. gada
aplēses par ES 27 un ES 28; provizoriskie dati par Itāliju.
Nabadzības
riska slieksnis un sociālās atstumtības līmenis ir
ievērojami palielinājušies, un atšķirības starp
dalībvalstīm arvien pieaug. Šai tendencei būtu krasi
jāmainās, lai sasniegtu stratēģijā “Eiropa 2020”
izvirzīto pamatmērķi, proti, lai vismaz 20 miljoni
cilvēku tiktu laukā no nabadzības vai sociālās
atstumtības. Laikposmā no krīzes sākuma
2008. gadā līdz 2012. gadam[14]
to Eiropas iedzīvotāju skaits, kurus apdraud nabadzība vai
sociālā atstumtība, palielinājās par
8,7 miljoniem (izņemot Horvātiju), sasniedzot 25,1 % no
ES 28 iedzīvotāju skaita 2012. gadā
(10. grafiks). Lai arī to iedzīvotāju daļa, kurus
apdraud nabadzība vai sociālā atstumtība, jo īpaši ir
palielinājies tajās dalībvalstīs, kuras visvairāk
skārusi ekonomikas krīze, dažas dalībvalstis ziņo par relatīvā
nabadzības sliekšņa pazemināšanos. 10. grafiks.
Izmaiņas to cilvēku skaitā, kurus apdraud nabadzība vai
sociālā atstumtība (AROPE) 2008.–2012. gads Avots: Eurostat,
EU-SILC. Dati sašķiroti pa AROPE, 2012. gadā.
2012. gada aplēses par ES 27 un ES 28; provizoriskie dati
par Itāliju; *Austrija, Beļģija, Īrija un Apvienotā
Karaliste: 2011. gada, nevis 2012. gada dati, ** Horvātija un
ES 28: dati par 2008. gadu nav pieejami. Pastāv
būtiskas atšķirības starp vecuma grupām. Visvairāk
ir skarti ir iedzīvotāji darbspējīgā vecumā.
Nabadzība un sociālā atstumtība vecuma grupā no 18
līdz 64 gadiem pēdējos gados ir būtiski pieaugusi
divās trešdaļās dalībvalstu, galvenokārt
tāpēc, ka aizvien pieaug to mājsaimniecību skaits,
kurās ir ļoti zema darba intensitāte, kuras ir skāris
bezdarbs un nodarbināto personu nabadzība. 2012. gadā
aptuveni 50 miljoniem cilvēku darbspējīgā vecumā
ienākumi bija zem 60 % no valsts vidējā ekvivalentā
rīcībā esošā ienākumalīmeņa
ES 28 valstīs; 33,1 miljons personu cieta no smagas
materiālās nenodrošinātības, savukārt
30,4 miljoni cilvēku vecumā no 18 līdz 59 gadiem
dzīvoja mājsaimniecībā, kurā nevienam nav darba. 11. grafiks.
To cilvēku skaita attīstība, kurus apdraud nabadzība vai
sociālā atstumtība (AROPE) kopš 2005. gada
ES 28: kopā, bērnu, darbspējīgā vecuma
iedzīvotāju un vecu cilvēku vidū Avots: Eurostat, EU-SILC. ES 27
vidējie rādītāji 2005.-2009. gadam;
ES 28 vidējie rādītāji 2010.-2012. gadam;
2012. gada aplēses. Vecāki cilvēki
(65+) ir skarti salīdzinoši mazāk, jo viņu nabadzības vai
sociālās atstumtības risks vairumā dalībvalstu ir
samazinājies, un vecāka gadagājuma sievietes nabadzība skar
lielākā mērā nekā vecāka gadagājuma
vīriešus. Taču relatīvais uzlabojums skaidrojams
galvenokārt ar to, ka pensiju apmērs kopumā nav mainījies,
savukārt darbspējīgā vecuma iedzīvotāju skaits ir
apstājies vai ir samazinājies. Nabadzības
vai sociālās atstumtības risks bērniem ir
palielinājies kopš 2008. gada, kopš ir pasliktinājusies
viņu vecāku (galvenokārt darbaspējīgā
vecumā) situācija vairāk nekā
20 dalībvalstīs salīdzinājumā ar 2008. gadu,
savukārt ģimenēs, kurās bērnus audzina tikai viens no
vecākiem, nabadzības un sociālās atstumtības risks
(ES 28: 47,8 % 2012. gadā) ir divreiz augstāks
nekā ģimenēs, kurās ir divi pieaugušie (24,4 %).
Ievērojami lielāks nabadzības risks ģimenēs,
kurās bērnus audzina tikai viens no vecākiem, ir konstatēts
visās dalībvalstīs un svārstās no 35 %
Slovēnijā, Somijā un Dānijā līdz 78 %
Bulgārijā. Tāpat arī ģimenēs ar trim vai
vairāk bērniem ir ievērojami augstāks nabadzības vai
sociālās atstumtības risks (ES 28: 30,9 %) nekā
iedzīvotājiem kopumā. Darbaspējīgā vecuma
vīriešus darba tirgus apstākļu pasliktināšanās
krīzes laikā ir skārusi tiešāk. Tomēr sievietes
(pastāvīgas) nabadzības vai atstumtības riskam ir
pakļautas lielākā mērā nekā vīrieši, un tas
ir saistīts ar aprūpes periodiem, kuru laikā sievietes
nestrādā algotu darbu, un nepilnas slodzes darbu. Nabadzības un
sociālās atstumtības risks 2012. gadā (48,8 %)
trešo valstu valstspiederīgo vidū (vecumā no 18-64 gadiem)
bija daudz augstāks nekā valstspiederīgo vidū
(24,9 %). Kopumā atšķirības palielinājās no
21,7 procentpunktiem 2010. gadā līdz
23,9 procentpunktiem 2012. gadā. Kopš
2011. gada mājsaimniecību rīcībā esošie
ienākumi caurmērā ir samazinājušies reālā
izteiksmē gan ES, gan eurozonā. Īpaši liels
samazinājums (virs 5 procentu punktiem uzkrāti divu gadu
laikā) bija vērojams Grieķijā, Spānijā,
Itālijā, Kiprā, Portugālē un Rumānijā un
mērenāki samazinājumi bija Beļģijā,
Čehijā, Dānijā, Ungārijā, Nīderlandē,
Slovēnijā un Slovākijā. Citās valstīs mājsaimniecību
ienākumi palika nemainīgi vai nedaudz palielinājās. Sociālo
izdevumu stabilizējošā ietekme uz mājsaimniecību
ienākumiem samazinājās pēc 2010. gada. Ekonomikas
lejupslīdes periodā laikposmā no 2008. līdz
2009. gadam sociālajiem izdevumiem bija nozīmīga loma
attiecībā uz mājsaimniecību ienākumu noturīguma
veicināšanu lielākajā daļā ES valstu[15],
tas arī skaidrojams ar fiskālo stimulu pasākumiem, kas tika
ieviesti, lai uzturētu kopējo pieprasījumu un mazinātu
darbavietu pārmērīgas samazināšanas ietekmi,
saskaņā ar 2008. gada novembra Eiropas ekonomikas
atveseļošanas plānu. Turklāt neto sociālie pabalsti un
samazināti nodokļi pozitīvi ietekmēja izmaiņas
mājsaimniecību bruto izmantojamos ienākumos 2009. gadā
un 2010. gada pirmajos divos ceturkšņos (12. grafiks). No
2010. gada vidus sociālo pabalstu iemaksas mājsaimniecības
bruto ienākumos samazinājās. Šī situācija var būt
saistīta ar to, ka palielinājās to ilgtermiņa bezdarbnieku
skaits, kuri zaudēja savas tiesības, kā arī ar to, ka
daļēji pakāpeniski tika pārtraukti krīzes
pārvarēšanai ieviestie pasākumi pēc tam, kad dažās
dalībvalstīs bija notikuši zināmi uzlabojumi ekonomikas
attīstības perspektīvā. Visbeidzot, dažās
dalībvalstīs sociālo izdevumu ietekmes samazināšana
atspoguļoja arī ekonomiskās situācijas un prognožu
uzlabošanos.[16] 12. grafiks.
Dažādu elementu ieguldījums mājsaimniecību reālo
izmantojamo bruto ienākumu (GDHI) pieaugumā (17 eurozonas
valstis un ES 27)
Avots: Eurostat — nozaru
aprēķini Fiskālās
konsolidācijas ietekme uz izmaksu/ieguvumu sadali starp valstīm
ievērojami atšķīrās. Saskaņā ar Euromod
pētījumu[17] fiskālās konsolidācijas
pasākumu kopumiem bija atšķirīga ietekme uz
mājsaimniecībām ar augstiem un zemiem ienākumiem, viss
atkarībā no tā, kā šie pasākumi tika
izstrādāti. Dažās valstīs regresīvā ietekme radīja
papildu spiedienu uz dzīves līmeni, jo īpaši
mājsaimniecībās ar zemiem ienākumiem. Citām
dalībvalstīm, kuras lielāku uzmanību pievēra savu
fiskālās konsolidācijas pasākumu sadales profilam,
izdevās izvairīties no tā, ka mājsaimniecības ar
zemiem ienākumiem tiktu skartas nesamērīgi lielā
mērā. Šādas atšķirības izmaksu/ieguvumu sadales
ietekmē radās neatkarīgi no atšķirībām korekciju
kopējā apjomā. Kopumā
pēc visaugstākā līmeņa sasniegšanas
2009. gadā sociālo izdevumu pieauguma līmenis kopš
2011. gada ir bijis negatīvs(13. grafiks). Krīzes
agrīnā posmā (līdz 2009. gadam) sociālo izdevumu
pieaugums galvenokārt bija saistīts ar izdevumiem saistībā
ar bezdarbu, taču mazākā mērā arī ar izdevumiem
citiem mērķiem (jo īpaši pensijas un veselības
aprūpe). Sociālo izdevumu pieaugums samazinājās
2010. gadā, kas skaidrojams ar to, ka fiskālo stimulu
pasākumi tika pārtraukti un valstīs, kuras bija uz
atveseļošanās ceļa, tika īstenota parastā
automātiskās stabilizācijas pakāpeniskas pārtraukšanas
procedūra. Kopš 2011. gada (13. grafiks) sociālie izdevumi
ir samazinājušies, neraugoties uz ekonomikas un sociālās
situācijas turpmāku pasliktināšanos.[18]. 13. grafiks
Ieguldījumi reālo valsts sociālo izdevumu pieaugumā ES,
iemaksas naudā un natūrā (2001-2012.g.) Avots: valstu pārskati, EMPL ĢD
aprēķini. Krīze ir arī
ietekmējusi sociālai aizsardzībai paredzēto izdevumu
struktūru. Dažās valstīs 2009. un 2010. gadā[19] bija
vērojams ļoti liels pieaugums jomās (piemēram, pensijas un
invaliditāte), kurās izdevumu līmenis jau bija augsts un
saistīts ar salīdzinoši vājākiem rezultātiem
sociālajā un nodarbinātības jomā (14. grafiks).
Tajā pašā laikā dažās valstīs izdevumu līmenis
palika nemainīgs vai pat samazinājās tādās jomās
kā veselība, sociālā atstumtība, ar mājokli vai
ģimeni saistīti izdevumi. 14. grafiks.
Kopējie ieguldījumi kopējā sociālās
aizsardzības izaugsmē ES 27 pa grupām (2007.-2010.g.) un kopējo
sociālās aizsardzības izdevumu pieaugumā (reālā)
Eiropā, pa valstīm, 2010. g. Piezīme. Ieguldījumi pa
grupāmsociālo izdevumu vispārējā pieaugumā. Avots:
ESSPROS Dažās
dalībvalstīs personām, kas atrodas neaizsargātā
situācijā, ir kļuvis grūtāk piekļūt
veselības aprūpei. Kopā ar krīzes sekām uz
ienākumiem valsts veselības aprūpei paredzēto izdevumu
samazinājums visticamāk ietekmēs pienācīgu pieeju
veselības aprūpes pakalpojumiem, jo īpaši, kas attiecas uz
iedzīvotāju grupām ar zemiem ienākumiem un personām,
kuras atrodas neaizsargātā situācijā. 15. grafikā
atspoguļots to cilvēku skaits, kuri atrodas zemāko ienākumu
kvintilē un kuri apgalvo, ka viņu vajadzības pēc
veselības aprūpes nav apmierinātas tāpēc, ka
ārstēšanās ir “pārāk dārga” vai tāpēc,
ka gaidīšanas laiks ir pārāk ilgs, vai arī ir
jāmēro pārāk garš ceļš. Lai arī
ES 27 šis īpatsvars laikposmā no 2008. gada līdz
2011. gadam kopumā palielinājās, tiek ziņots par to,
ka situācija saistībā ar augsta līmeņa pieejamību
pakalpojumiem turpina pasliktināties tādās valstīs kā
Latvija, Grieķija, Itālija un Polija, savukārt ievērojams
uzlabojums no zema līmeņa pieejamības pakalpojumiem tika
reģistrēts tādās valstīs kā Kipra,
Beļģija, Somija, Francija un Slovākija. 15. grafiks.
Neapmierinātas vajadzības pēc veselības aprūpes,
zemākā ienākumu kvintile, 2008.-11. gads Avots: Eurostat EU-SILC 2011
2. NODARBINĀTĪBAS
PAMATNOSTĀDŅU ĪSTENOŠANA: NODARBINĀTĪBAS UN
SOCIĀLĀS POLITIKAS REFORMAS Šajā
iedaļā[20] sniegts pārskats par reformām un
pasākumiem, kurus dalībvalstis īstenojušas pēdējo
12 mēnešu laikā. Nodarbinātības pamatnostādnes[21] sniedz stabilas
politiskās norādes dalībvalstīm par to, kā
reaģēt uz problēmām nodarbinātības un
sociālajā jomā, ņemot vērā pašreizējo
situāciju un ar mērķi sasniegt stratēģijā “Eiropa
2020” noteiktos mērķus (minēti 1 iedaļā). Gada
izaugsmes pētījumā 2013. gadam norādītas
prioritātes un sniegtas politiskās norādes
dalībvalstīm, kuras iesniedz savas valsts reformu programmas
2013. gada Eiropas pusgada ietvaros. Valstu reformu programmas tika
attiecīgi izskatītas, un Padome, pamatojoties uz Komisijas
priekšlikumiem, nāca klajā ar konkrētām
dalībvalstīm adresētiem ieteikumiem. Nodarbinātības
komiteja un Sociālās aizsardzības komiteja izskata
dalībvalstu rezultātus un uzrauga progresu saistībā ar
reaģēšanu uz aktuālajām problēmām, izmantojot
Nodarbinātības pārraudzības instrumentu (EPM) un
Sociālās aizsardzības pārraudzības instrumentu (SAPI).
Turpmākās politikas reformas tiks novērtētas
2014. gada Eiropas pusgada ietvaros. Eiropas Sociālais
fonds atbalsta centienus sasniegt stratēģijas “Eiropas 2020”
mērķus, veicot pasākumus, lai cīnītos pret bezdarbu,
īpašu uzmanību pievēršot jauniešiem, piedāvājot
prakses un mācekļu vietas nolūkā pārkvalificēties
vai paaugstināt kvalifikāciju, izglītībai,
sociālās iekļautības sekmēšanai un administratīvo
resursu palielināšanai. ESF un citiem Eiropas struktūrfondiem un
Eiropas investīciju fondiem, cieši ievērojot stratēģijas
“Eiropa 2020” politikas prioritātes, un esot orientētiem uz
rezultātiem, to loma kā stratēģijas finanšu
pīlāriem tiks stiprināta 2014.-2020. gada plānošanas
periodā. Reformas ir
īstenotas vai tiek izstrādātas visās jomās, kuras
aprakstītas turpmākajās iedaļās. Tomēr tas, cik
liels progress ir sasniegts dažādās politikas jomās,
dažādās dalībvalstīs ir atšķirīgs.
Tādēļ ir vajadzīgi turpmāki centieni, lai gan daudzos
gadījumos reformu ietekme pilnībā vēl nav redzama, jo
parasti paiet laiks, līdz tā materializējas. Tāpat arī
par reformu “vērtību” parasti nevar spriest atsevišķi, jo
vairākas reformas var tikt īstenotas vienlaicīgi.
Tādēļ dalībvalstīm savas politikas un reformu
izstrādē būtu jāņem vērā attiecīgie
kompromisi. 2.1.
Nodarbinātības 7. pamatnostādne. Palielināt
dalību darba tirgū Dalībvalstis
turpināja stiprināt savus aktīva darba tirgus politikas (ADTP)
pasākumus. Vairākas dalībvalstis (CY, IE, HR, PL un SE) ir
palielinājušas aktīva darba tirgus politikas pasākumiem
paredzēto finansējumu 2013. gadam, savukārt citas (NL un
SI) finansējumu ir samazinājušas, lielāku uzsvaru liekot uz
efektivitāti. Dažas dalībvalstis (BE, BG, ES un LT) ir veikušas
pasākumus, lai stiprinātu piedāvājuma un pieprasījuma
saskaņošanu, un (FR) ieviesušas vai stiprinājušas bezdarbnieku
profilēšanu. Francija ir izstrādājusi valsts plānu
prioritārai apmācībai, kurš jāīsteno VND:
30 000 darba meklētāju piedalās
apmācībās prioritārajās jomās, kuras
piedāvā nodarbinātības iespējas. Apvienotā
Karaliste sniedz lielāku atbalstu bezdarbniekiem, kuriem grūti
piemeklēt darbu, piedāvājot individualizētu
palīdzību darba meklēšanā un vienlaikus nosakot
stingrākas prasības, lai varētu turpināt saņemt
bezdarbnieka pabalstu. Itālijā darba devēji, kuri pieņem
darbā personas, kas saņem bezdarbnieku pabalstu, ir tiesīgi
saņemt finansiālu pabalstu, kas ir ekvivalents 50 % no
atlikušās summas, kas būtu tikusi izmaksāta darba
ņēmējiem, ja viņi joprojām būtu bezdarbnieki;
tāpat arī ir izveidota datubāze, lai ievāktu informāciju
par visā valstī sniegtajiem pakalpojumiem. Ar plānoto valsts
reformu Beļģijā tiks vēl vairāk
reģionalizētas kompetenču jomas, kas attiecas uz bezdarbnieku
aktivizēšanu un uzraudzību. Rumānija ir izdarījusi
grozījumus savā likumā par bezdarbnieku pabalstiem, tostarp
ieviešot jaunu bezdarbnieku kategoriju (ilgtermiņa bezdarbnieki), kas var
gūtu labumu no ADTP, piemēram, mobilitātes veicināšanas un bezdarbnieku
formālā vai neformālā veidā apgūtu prasmju
bezmaksas novērtējumu. Ungārijā,
Horvātijā, Latvijā un Slovēnijā sabiedrisko darbu programmu mērķis ir
bezdarbniekus iekļaut darba tirgū un sniegt atbalstu ienākumu
veidā bezdarbniekiem, kuri neatbilst kritērijiem bezdarbnieku
pabalstu saņemšanai. Vairākas
dalībvalstis ir veikušas pasākumus, lai uzlabotu savu valsts
nodarbinātības dienestu (VND) spējas, uzlabojot
to efektivitāti, apmācot un/vai pieņemot darbā
profesionālās orientācijas konsultantus (CY, CZ, DE, EL, ES, FI,
FR, ap, HU, IE, NL, PL, PT un SI). Daži VND
galveno uzmanību vērš uz to, lai bezdarbniekiem piedāvātu
individualizētākus pakalpojumus (SI), veicinātu savstarpēju
atbildību (NL) un stiprinātu sadarbību ar citām
ieinteresētajām personām (PL), darba devējiem un
vietējām iestādēm (HU, PT). Vācijā
mērķis ir koncentrēties uz ilgtermiņa bezdarbniekiem,
kuriem grūti piemeklēt darbu, pārvietojot VND darbiniekus
no dažiem darba pienākumiem saistībā ar īstermiņa
bezdarbniekiem. Francijā darba meklētāji ir iedalīti
trīs kategorijās atkarībā no grūtībām, ar
kādām tie saskaras, lai iekļūtu darba tirgū, un katrai
no kategorijām tiek piemērota atšķirīga uzraudzības
metode. Īrijā Jobpath iniciatīva tika
izstrādāta, lai stiprinātu VND spējas, iesaistot
privātus trešo personu līgumslēdzējus, nosakot par
pienākumu divkārši palielināt sociālo darbinieku skaitu,
kas nodarbojas ar bezdarbnieku jautājumiem 2014. gadā, un veicot
labklājības iestāžu apvienošanu. Spānijā un
Portugālē ir sasniegts zināms progress attiecībā uz
privāto aģentūru lomas stiprināšanu attiecībā uz
darbā iekārtošanas pasākumiem. Saskaņā ar 2013. gada
Eiropas pusgadu konkrētām valstīm adresētie ieteikumi par
aktīva darba tirgus politiku un/vai VND (t.i., uzlabot ADTP
kvalitāti, tvērumu un efektivitāti, uzlabot VND rezultātus,
nodrošināt lielāku mērķtiecību vai stiprināt
aktivizēšanas elementus un individualizētus pakalpojumus) ir sniegti
16 dalībvalstīm (BE, BG, CZ, DE, EE, ES, FR, HU, IT, LT, LU, LV,
RO, SE, SI un SK). Tika
īstenoti īpaši pasākumi, lai darba tirgum tuvinātu
bezdarbniekus no nelabvēlīgā situācijā esošām
grupām, jo īpaši personas ar invaliditāti, ilgtermiņa
bezdarbniekus un darba ņēmējus
ar migrantu izcelsme. Vairākas dalībvalstis (BG, HU, NL un
PT) ir īstenojušas pasākumus, lai kopumā uzlabotu
nelabvēlīgā situācijā esošu cilvēku stāvokli
darba tirgū. Citas valstis centienus ir vērsušas uz konkrētām
mērķa grupām. Situācija darba
tirgū personām ar invaliditāti tika risināta
vairākās valstīs (FI, HU, LT un MT). Ungārija ir
izveidojusi jaunu iestādi un tīklu, lai sniegtu ar
rehabilitāciju saistītus pasākumus un samazinātu
darbaspēka izmaksas, samazinot sociālā nodrošinājuma
iemaksas. Somijā jauns projekts paredz personīgā koordinatora
iecelšanu, kurš sniedz individualizetus pakalpojumus personām ar
invaliditāti. Projekta ietekme ir jāstiprina ar citu izmaiņu
veikšanu: nepilnas slodzes darba ilguma pagarināšanu, sniedzot tiesības
uz nepilna laika slimības atvaļinājuma pabalstiem, un
profesionālās rehabilitācijas kritēriju atvieglošanu.
Maltā jaunizveidotā Job Bridge Centre mērķis ir
darba tirgū integrēt personas ar invaliditāti. Lietuvā
vairāk uzmanības ir veltīts tam, lai atbalstītu personu ar
invaliditāti nodarbinātību, uzlabojot sociālo
uzņēmumu finansēšanu. Daudzi ADTP
pasākumi (iepriekš aprakstītie) īpaši paredzēti
ilgtermiņa bezdarbniekiem. Turklāt Īrija ilgtermiņa
bezdarbniekiem sniedza plašāku apmācības un izglītības
piedāvājumu klāstu, lai palielinātu viņu
nodarbinātības izredzes, un sāka sniegt piešķīrumus
uzņēmumiem kā stimulu pieņemt darbā ilgtermiņa
bezdarbniekus. Nodarbinātības valsts aģentūra Latvijā
sniedz atbalstu ilgtermiņa bezdarbniekiem ar atkarības
problēmām. Dānija ir
piedāvājusi vairākas darbavietas, galvenokārt valsts
sektorā, kas paredzētas īpaši ilgtermiņa bezdarbniekiem,
kuri var zaudēt savus pabalstus. Dalībvalstis
pieņēma īpašus pasākumus, lai integrētu personas ar
migrantu izcelsmi. Vācija ir ieviesusi programmu, kas veicina imigrantu
integrēšanu darba tirgū un uzlabo viņu līdzdalību
izglītības un profesionālās apmācības
sistēmā. Zviedrija ir stiprinājusi aktīvā darba tirgus
politikas pasākumus imigrantiem, par prioritārajiem nosakot
pasākumus darba vietā un subsīdijas algām attiecinot
arī uz ārvalstīs dzimušām personām. Dalībvalstis
izskatīja jauniešu situāciju darba tirgū, agrīni ieviešot
dažus "garantija jauniešiem" elementus. Tā kā jauniešu
situācija darba tirgū pasliktinās, visas dalībvalstis
attiecībā uz šo mērķa grupu ir veikušas papildu
pasākumus. Daudzos gadījumos esošie pasākumi tika
pagarināti, tiem tika piešķirts lielāks finansējums un tie
aptvēra plašāku mērķa grupu. Pilnīgas,
daļējas un/vai nozaru subsīdijas algām (BE, BG, EL, HU, FR,
IT un PT), ar algām nesaistītu darbaspēka izmaksu
samazinājums(BE, EL, ES, FR, HR, PT un SI), jauniešu prakses vietas (BE,
CZ un PT), mācekļa vietas (DK, EL, ES, FI, HU, IT, PT, SE un UK),
norīkojumi darbā (CY, PL un SI), konsultācijas (AT) un darba
iespējas valsts sektorā(BG, FR un HU) bija instrumenti, kuri
visbiežāk tika izmantoti, lai sekmētu jauniešu
nodarbinātību. Vairums dalībvalstu
šobrīd izstrādā savus "garantija jauniešiem"
īstenošanas plānus, lai 2014. gada janvārī būtu
ieviesti valstu garantijas jauniešiem plāni. Paredzēts, ka citas
dalībvalstis savus plānus iesniegs 2014. gada pavasarī.
Pēdējos 12 mēnešos ir ieviestas pilnībā
izstrādātas "garantijas jauniešiem" vai daži to elementi,
vai izmēģinājuma projekti (AT, ES, FI, FR, IE, HR, HU, MT, RO un
UK). Somijā "garantija jauniešiem" stājās
spēkā 2013. gada 1. janvārī. Īrijā
"garantija jauniešiem" ir sākta vienā no Dublinas rajoniem,
un to pilnībā paredzēts ieviest 2014. gadā.
Rumānija izsludināja uzaicinājumu iesniegt
stratēģiskos projektus 10 miljonu euro apmērā un ir
ieviesusi valsts plānu jaunatnes nodarbinātībai. Apvienotā
Karaliste ir sasniegusi progresu attiecībā uz jauniešu līgumiem,
piedāvājot prakses vietas un pieredzi brīvprātīgo darbā.
Austrija ieviesa jauniešu konsultēšanu, kas
paredzēta, lai palīdzētu jauniem cilvēkiem atrast
savām personiskajām vajadzībām atbilstošas
izglītības vai profesionālās nodarbinātības
iespējas. Ungārijā pirmā darba garantijas programma
piedāvās četru mēnešu darba algas kompensāciju
pilnā apmērā un sociālās apdrošināšanas iemaksas
par jaunpienācējiem darba tirgū. Malta pieņēma valsts
stratēģiju jaunatnes nodarbinātības jomā, kas ir
visaptverošs satvars jauniešu sekmīgai integrācijai darba vidē,
un arī izveidoja rīcības komiteju, kuras uzdevums
daļēji ir īstenot “garantiju jauniešiem”. Francijā "darbavietas nākotnē" ir subsidētilīgumi,
kuru mērķis ir apmācīt un līdz 2013. gada
beigām pieņemt darbā 100 000 jauniešu, savukārt
līdz 2014. gada martam 150 000 jauniešu, galvenokārt
valsts sektorā. Izmēģinājuma projekts tika sākts
10 teritorijās, iesaistot 10 000 "NEET" kategorijas
jauniešus, kas saskaras ar nopietnām grūtībām. Spānija
ir pieņēmusi 2013.-16. gada stratēģiju
uzņēmējdarbībai un jauniešu nodarbinātībai, kura
aptver 100 pasākumus un kurai kopējais piešķirtais budžets
ir virs EUR 3,485 miljardi. Dalībvalstis
ir veicinājušas pasākumus, lai sekmētu sieviešu
nodarbinātības rādītājus un saskaņotu darba un
privāto dzīvi, ieviešot izmaiņas agrīnās pirmsskolas
izglītības un bērnu pieskatīšanas[22] pakalpojumos un
pārskatot noteikumus par bērna kopšanas atvaļinājumu. Papildu
līdzekļi tika piešķirti, lai nodrošinātu, ka
agrīnās pirmsskolas izglītībai un aprūpei visas dienas
garumā paredzētajās iestādēs ir elastīgāks
darba laiks (DE, FI, HU, MT un PL). Apvienotā Karaliste paziņoja par
jaunu shēmu par bērnu pieskatīšanas neaplikšanu ar
nodokļiem strādājošām ģimenēm, savukārt
Īrija garantēja papildu pēcskolas vietas pamatskolu bērniem
no ģimenēm ar zemiem ienākumiem. Vācija ieviesa
tiesības uz bērnu aprūpi bērniem, kas jaunāki par trim
gadiem, vienlaikus garantējot bērna audzināšanas pabalstus.
Tomēr tika saglabāts bērna aprūpes pabalsts bērniem,
kuri neizmanto bērnu aprūpes iestādes pakalpojumus. Sākot
no 2014. gada, Ungārija vecumu, sākot no kura ir
jāmācās, samazinās līdz 3 gadu vecumam. Ungārija ieviesa obligāto pirmsskolas
izglītību un grozīja savus tiesību aktus par nestandarta
bērnu aprūpes veidiem[23]. Igaunija grozīja likumu par vecāku
pabalstu. Lai atvieglotu
ģimenes un darba pienākumu apvienošanu, dalībvalstis ieviesa
izmaiņas attiecībā uz elastīgāku darba laiku algu
saņēmējiem (LU), ieviesa pasākumus, lai palīdzētu
studentiem ar bērniem (CZ), ieviesa beznodokļu prēmijas (DK) un
veicināja dzimumu līdztiesību, pateicoties sieviešu ietekmes un
statusa stiprināšanai, dzimumu dimensijas integrācijai un apmācībai
(Igaunija). Dažas dalībvalstis
pagarināja (apmaksātu) bērna kopšanas atvaļinājumu
(LU, MT, PL un UK). Dānijā un Maltā pašnodarbinātiem
vecākiem piešķīra vienādas (attiecībā pret
nodarbinātiem vecākiem) tiesības uz bērna kopšanas
atvaļinājumu. Jauni pasākumi Igaunijā un Polijā bija
paredzēti, lai iedrošinātu tēvus doties paternitātes
atvaļinājumā. Jauni noteikumi tika ieviesti Francijā,
piešķirot sešu mēnešu bērna kopšanas atvaļinājumu
otram no vecākiem. Austrija reformēja savus bērnu aprūpes
atvaļinājuma noteikumus, lai sekmētu labāka līdzsvara
rašanu starp profesionālo un privāto dzīvi vecākiem, kuri
dzīvo netradicionālos ģimenes modeļos, un vienkāršotu
pašreizējo modeļu izmantošanu. Horvātija savu likumu par
maternitātes un bērna kopšanas pabalstiem saskaņoja ar ES acquis
communautaire. Nodarbinātību
sekmējošās iniciatīvās tika samazināti arī
šķēršļi ilgākam darba mūžam. Vairākas
dalībvalstis veica pasākumus, lai palielinātu
nodarbinātības īpatsvaru gados vecāku darbinieku vidū
(AT, BE, CZ, FI, PL, SI), piemēram, pieņemot īpašus
pasākumus, rīcības plānus vai novecošanas
stratēģijas (CZ, FI, PL). Starp tiem bija nepilnas slodzes darbs(AT),
apmācība darba vietā (SI),visaptverošas
apmācības/e-apmācība VND darbiniekiem, lai uzlabotu
pakalpojumus cilvēkiem bez darba, kuri ir vecumā virs 50 gadiem
(PL) un lai mudinātu darba devējus
pieņemt darbā gados vecākus darbiniekus (AT, ES, PT).
Beļģija sekmēja pasākumus, lai iedrošinātu
cilvēkus strādāt pēc pensionēšanās vecuma, nosakot
par pienākumu uzņēmumiem ar vairāk nekā
20 darbiniekiem izveidot gada plānus, lai saglabātu vai
palielinātu to darbinieku skaitu, kas ir vecāki par 45 gadiem,
un vecumu, lai atbrīvotu no pienākuma meklēt darbu,
palielināja no noteiktajiem 58 gadiem līdz 60 gadiem.
Spānija 2013. gada martā pieņēma Karaļa
dekrētu, lai nodrošinātu pensiju un darba savietojamību un lai
nepieļautu to darbinieku kolektīvu atlaišanu lielos
uzņēmumos, kuri ir vecumā virs 50 gadiem. Attiecībā
uz dalību darba tirgū šogad publicētajos konkrētām
valstīm adresētajos ieteikumos minētas problēmas
saistībā ar sieviešu dalību darba tirgū
(11 dalībvalstis: AT, CZ, DE, EE, HU, IT, MT, NL, PL, SK un UK),
cilvēku ilgāku noturēšanu darba tirgū un gados vecāku darba
ņēmēju nodarbinātības veicināšanu
(15 dalībvalstis: AT, BE, BG, CZ, ES, FI, FR, LT, LU, MT, NL, PL, RO,
SI un SK) un jauniešu nodarbinātības perspektīvu
palielināšanu (22 dalībvalstis: AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, ES,
FI, FR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK un UK). Vairākas
dalībvalstis ir mainījušas minimālās algas vai algas valsts
sektorā. Lielākā daļa dalībvalstu ir
īstenojušas politiskus pasākumus algu jomā. Dažas valstis ir
palielinājušas minimālo algu (CZ, EE, FR, HR, HU, LT, PL, SI, RO).
No otras puses, citās valstīs minimālā alga ir
samazināta (EL) vai iesaldēta (PT). Tāpat arī algas valsts
sektorā ir tikušas iesaldētas vai samazinātas vairākos
gadījumos; algu iesaldēšana valsts sektorā ir tikusi
paplašināta uz vairākām dalībvalstīm (ES, IT NL, PT),
savukārt algu samazināšana ir piemērota citās valstīs
(CY, EL, HR, IE, SI). Turpretim Dānija algas valsts sektorā ir
palielinājusi pavisam nedaudz. Rumānija veica pasākumus, lai
valsts amatpersonu algas atkal būtu 2010. gada jūnija
līmenī. Dalībvalstis
izskatīja algu noteikšanas mehānismus, tostarp algu indeksēšanu
un koplīgumu slēgšanas procesus. Algu
indeksācija (uz laiku) ir apturēta vai grozīta dažās
dalībvalstīs (CY, ES, LU). Itālija pielāgoja savu algu
noteikšanas sistēmu, lai labāk ņemtu vērā
attīstību vietējā un nozaru līmenī.
Spānijā sociālie partneri panāca vienošanos par algu
mērenību 2012.–2014. gada periodā, ierobežojot algu
pieaugumu un šo pieaugumu saistot ar Spānijas IKP palielināšanos un
inflāciju eirozonā. Beļģijā pēc nesekmīgām
sarunām starp sociālajiem partneriem par jaunu starpnozaru
koplīgumu valdība ir noteikusi standartalgu (summu, par kādu
darbaspēka izmaksas ir atļauts palielināt virs inflācijas
līmeņa) ar 0 % 2013. un 2014. gadā. 2013. gada
jūlijā pieņemtajos konkrētām valstīm
adresētajos ieteikumos norādītas dalībvalstis (BE, DE, FI,
FR, IT, LU, SI), kurās algu attīstība joprojām ir
problēma. Daudzas
dalībvalstis veica nodokļu pasākumus, lai veicinātu
darbavietu radīšanu. Vairākas valstis (CZ, DK, LV,
MT, NL, RO, SK un UK) turpina veicināt valsts investīciju programmas
un/vai investīciju stimulus, lai palīdzētu radīt
darbavietas, neraugoties uz to, ka bija noteikti ļoti stingri
fiskālie ierobežojumi. Nodokļu pasākumi ir veikti
vairākās valstīs (BE, ES, FI, FR, HU, LV, MT un UK), lai
veicinātu darbavietu radīšanu. Gandrīz visas dalībvalstis
ieviesa jaunus pasākumus vai iniciatīvas (vai stiprināja
spēkā esošās), lai veicinātu privātā sektora
investīcijas pētniecībā, attīstībā un
inovācijā. Tajā pašā laikā lielākā daļa
dalībvalstu ieviesa piešķīrumus MVU vai vidēja lieluma
uzņēmumiem. Nodokļu slogs
daudzās dalībvalstīs joprojām ir diezgan augsts, bet tikai
dažas valstis ir veikušas pasākumus, lai risinātu šo problēmu,
tostarp ņemot vērā ierobežoto rīcības brīvību
fiskālās politikas ietvaros. Lai veicinātu pieprasījumu
pēc darbaspēka, Igaunija un Ungārija samazināja darba
ņēmēju un darba devēju maksātās
sociālās nodrošināšanas iemaksu likmes, savukārt
Beļģija, Ungārija un Portugāle likmes samazināja
konkrētām grupām. Portugālē finansiālais atbalsts
tiek piešķirts darba devējiem, kas darbā pieņem gados
vecākus bezdarbniekus (45 gadi un virs), atlīdzinot 75 %
līdz 100 % no darba devēja maksātajām
sociālā nodrošinājuma iemaksām. Francija ieviesa jaunu
nodokļa atlaidi konkurētspējai un nodarbinātībai, kas
ļaus samazināt darbaspēka izmaksas. Attiecībā uz
darbaspēka piedāvājumu Latvija iedzīvotāju
ienākuma nodokļa likmi samazināja līdz 24 %.
Beļģijā “darba bonuss” ir paredzēts, lai palielinātu
neto algas zemu atalgotiem darbiniekiem, tādējādi samazinot
bezdarbu un zemās algas. Kopumā šogad sniegtajos konkrētām
valstīm adresētajos ieteikumos galvenā uzmanība bija
vērsta uz nodokļu sloga samazināšanu zemu atalgotiem
darbiniekiem (AT, DE, HU, LV un HU) un nodokļu sloga un sociālo
iemaksu samazināšanu visiem darba ņēmējiem (BE, CZ, DE, FR,
IT, NL). Vairākas
dalībvalstis turpināja atbalstīt iniciatīvas, kuru
mērķis ir pētīt nozares, kas piedāvā daudz
nodarbinātības iespēju(CZ, FI, LU, MT, NL, RO).
Luksemburgasvaldība turpina savu stratēģiju ieguldīt jaunos
perspektīvos ekonomikas sektoros un ir izveidojusi komiteju, lai noteiktu
jaunas nišas nozarēs ar nodarbinātības izaugsmes
potenciālu. Čehijā 2013. gada vidū tika sākta ESF
finansēta liela programma “New Green for Savings”. Rumānija plāno
fiskālos stimulus attiecināt uz lielāku IT nozares daļu (piemēram,
atbrīvojums no nodokļiem). Tomēr integrētās politikas
pamatnostādnes, kas videi draudzīgu izaugsmi sasaista ar
nodarbinātību, ir tikai nedaudzās valstīs (EL, FR, AT, PT,
FI), savukārt citas valstis progresu ir sasniegušas attiecībā uz
vispusīgāka politikas risinājuma ieviešanu (BG, IE, ES, LU, MT,
HR). Joprojām ir daudz dalībvalstis, kuras turpina risināt
jautājumu par videi draudzīgu izaugsmi ar vairākiem
atsevišķiem instrumentiem un politikas virzieniem (piemēram, CZ, LT,
LT, SI)[24]. Dažas
dalībvalstis izmantoja darba devēju subsīdijas un sekmēja
uzņēmējdarbību. Darba devēju
subsīdijas bieži vien izmantoja, lai radītu pieprasījumu
pēc darbaspēka (LV, ES reģionālā līmenī, NL
un SI). Dalībvalstis ir veikušas dažus turpmākus pasākumus, lai
veicinātu uzņēmumu veidošanu un pašnodarbinātību.
Dažas valstis turpināja vai sāka piedāvāt subsīdijas,
lai bezdarbnieki sāktu uzņēmējdarbību (BG, CZ, PL,
SI), savukārt Spānija piedāvāja sociālā
nodrošinājuma iemaksu samazinājumu, lai stimulētu
pašnodarbinātību, un atbalstīja arī konkrētu grupu,
piemēram, personu ar invaliditāti un jauniešu, pieņemšanu
darbā. Austrija uzlaboja sociālā nodrošinājuma sistēmu
pašnodarbinātām personām. Portugāle ieviesa atbalsta
pasākumu pieņemšanai darbā jaunos uzņēmumos. Dažas
dalībvalstis (IT, LT, PL, SI) galveno uzmanību vērsa uz
uzņēmējdarbības veicināšanu jauniešu vidū.
Itālija atbalsta pašnodarbinātības projektus, jo īpaši
bezpeļņas nozarē, ko attīstījuši jaunieši dienvidu
reģionos. Citas valstis (AT, PL un LT) galveno uzmanību vērš uz
birokrātijas mazināšanu un uzņēmējdarbības vides
uzlabošanu, lai sekmētu darba vietu radīšanu. Kipra sniedz atbalstu
mikrouzņēmumiem, mazajiem un vidējiem uzņēmumiem,
sniedzot tiem tehnisko atbalstu. Lai piesaistītu ārvalstu
ieguldījumus, Čehija ir izveidojusi “darbā pieņemšanas
komplektu”, kura mērķis ir atvieglot un paātrināt to personu
ieceļošanu un nodarbinātību, kuras nav
ES valstspiederīgie un kuras ir saistītas ar lieliem
ieguldījumiem. Tiek
veikti papildu pasākumi, lai risinātu jautājumu par
nedeklarētu darbu. Attiecībā uz nedeklarētu darbu
dažas dalībvalstis pastiprināja savus soda sankcijas (BE, CZ, EL, ES,
FR, LV, NL, SK), savukārt citas valstis piedāvāja dažus
stimulus, lai deklarētu nodarbinātību (EL, HR, LT, SI).
Beļģija un Čehija galveno uzmanību vērsa uz
cīņu pret viltus pašnodarbinātību, savukārt Francija
un Slovākija lielāku uzsvaru lika uz nelikumīga darba kontroli.
Lietuva ieviesa pakalpojumu apmaksu, lai veicinātu vienkāršotu,
elastīgu nodarbinātības veidu lauksaimniecībā un
mežsaimniecībā. Grieķija sekmēja “darbaspēka kupona”
izmantošanu, t.i., nodarbinātības kupons ar alternatīvu
apdrošināšanas veidu galvenokārt
mājkalpotājiem un lauksaimniecībā un veselības
aprūpes jomā nodarbinātajām personām. Latvija
nostiprināja tiesību aktus, lai apkarotu krāpšanu nodokļu
jomā, un virzīja uz priekšu savu pasākumu plāna ēnu
ekonomikas apkarošanai un godīgas konkurences nodrošināšanai
īstenošanu. Daudzas
dalībvalstis turpināja ieviest izmaiņas savos tiesību aktos
nodarbinātības aizsardzības jomā. Francijā ar
2013. gada jūnijā pieņemto likumu par
nodarbinātības nodrošināšanu tika ieviesta plašāka
piekļuve papildu veselības apdrošināšanai, tika izveidota
individuāla apmācība, ieviestas tiesības uz
mobilitātes nodrošināšanu un profesionālo orientāciju, tika
vienkāršota kolektīvā atlaišana un nodrošināta lielāka
elastība sarežģītā ekonomiskā situācijā,
slēdzot līgumus, lai saglabātu nodarbinātību. Slovēnijā
jaunā reforma paredz procedūru vienkāršošanu un
administratīvo šķēršļu samazināšanu, elastīguma
darba tirgū palielināšanu, stimulus uz nenoteiktu laiku
noslēgtiem darba līgumiem un stimula trūkumus darba
līgumiem uz noteiktu laiku. Beļģija šobrīd saskaņo
tiesību aktus nodarbinātības jomā attiecībā uz
fiziska darba strādniekiem un biroja darbiniekiem un ir padarījusi elastīgākus noteikumus par
darba laiku. Horvātijā darba likuma izmaiņu pirmajā
posmā, kas tika pabeigts 2013. gada jūnijā, galvenā
uzmanība tika vērsta cita starpā uz tā saskaņošanu ar
Direktīvu par to, kā izveidot Eiropas Uzņēmumu padomi, un
uz dažiem elementiem līgumos uz noteiktu laiku. Igaunijā
civildienesta reformas rezultātā būtiskas izmaiņas bija
darba attiecībās un darba apstākļos valsts sektorā,
tos lielākā mērā saskaņojot ar darba
apstākļiem privātajā sektorā. Vairākas
dalībvalstis veica pasākumus, lai palielinātu darba kodeksa
elastīgumu, izmantojot līgumus uz noteiktu laiku (Čehijā
sezonas darbiem lauksaimniecībā un būvniecībā), īstermiņa
darba pagarināšanu (Vācijā no 6 līdz
12 mēnešiem), obligāto pārtraukumu starp līgumiem uz
noteiktu laiku ar to pašu darba devēju saīsināšanu (IT), darba
laika periodu pagarināšanu un elastīga darba laika izmantošanu (PL).
Dažas valstis izdarījušas izmaiņas atalgojumā vai pabalstos par
elastīgiem līgumiem (Vācijā aģentūru pagaidu
darbinieki vairākās jaunajās nozarēs, Austrijā
īstermiņa darbam). Tādējādi vairākās
dalībvalstīs līdzsvars starp elastīgumu un
drošību ir novirzīts. Kopumā piecām no septiņām
valstīm, kas saņēma konkrētām dalībvalstīm
adresētus ieteikumus, lai 2013. gadā veiktu
nodarbinātības aizsardzības jomā reformu, tika ieteikts
novērst segmentāciju (ES, IT, SI, FR un PL). Lietuvā un
Nīderlandē tiesību aktu par līgumiem uz noteiktu laiku un
aizsardzību pret atlaišanu vienkāršošana veicinātu lielāku
līdzdalību darba tirgū un darba tirgus elastību. 2.2.
Nodarbinātības 8. pamatnostādne. Attīstīt
kvalificētu darbaspēku, uzlabot prasmju piedāvājumu un sekmēt pieaugušo
izglītību tika noteiktas par prioritātēm vairākās
dalībvalstīs. Daudzas dalībvalstis ieviesa
pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot prasmju piedāvājumu
un sekmēt pieaugušo izglītību. Malta un Bulgārija uzlaboja
bezdarbnieku vai zemu atalgotu darbinieku nodarbinātības
perspektīvas, izmantojot apmācību, savukārt Austrija
galveno uzmanību vērsa uz darbiniekiem ar zemu un vidēju
kvalifikāciju, ieviešot labvēlīgas izmaiņas
izglītības sistēmu. Polija pieņēma savu cilvēkkapitāla
stratēģiju 2020. Latvijā jauns reimigrācijas plāns,
kura mērķis ir veicināt kvalificētu darba
ņēmēju un augsti izglītotu cilvēku atgriešanos
valstī, sniegs informāciju par darba tirgu, piedāvās
latviešu valodas kursus un atbalstu atgriezušos personu bērniem, lai
viņi varētu piedalīties izglītības sistēmu. Dažās
valstīs (CZ, IE, MT, NL) jaunajos pasākumos galvenā
uzmanība bija vērsta uz konkrētām nozarēm, kurās
ir liels darba vietu potenciāls vai kuras krīze ir skārusi
īpaši smagi. Malta atbalsta absolventus, kuriem ir darba tirgū
trūkstošās prasmes, atlīdzinot viņiem izglītības
izdevumus, savukārt Īrija galveno uzmanību vērsa uz
augstskolu beidzēju pārkvalificēšanu, lai tie varētu
izmantot aizvien plašākās nodarbinātības iespējas IKT
nozarē. Lai kopējam
darbaspēkam nodrošinātu nepieciešamās prasmes, divas
dalībvalstis (AT, DE) grozīja noteikumus par trešo valstu
valstspiederīgo pieeju nodarbinātībai. Daudzas dalībvalstis
ir ieviesušas vai plāno 2013. gadā ieviest jaunus vai
stiprinātus pasākumus, lai saglabātu vai palielinātu
cilvēkresursus STEM (zinātne, tehnoloģija, inženierzinātnes
un matemātika). Daudzas dalībvalstis ieviesa pasākumus, lai atvieglotu
pāreju no skolas uz darba dzīvi. Ievērojams
skaits dalībvalstu (AT, BE, CZ, ES, FI, IT, PT, RO, SE, UK)
mēģināja uzlabot pāreju no skolas uz darba dzīvi,
attīstot stažēšanās un māceklības iespējas un
stiprinot attiecīgās iestādes. Portugāle reformēja
savu divkāršo mācekļa gadu sistēmu, pagarināja
stažēšanās ilgumu un paplašināja piekļuvi visiem
kvalifikācijas līmeņiem. Rumānija sekmēja augstskolu
absolventu profesionālo apmācību. Apvienotajā
Karalistē darba devēji varēs izveidot paši savas savu
māceklības programmu atbilstoši savām konkrētajām
vajadzībām, un tika ieviesta jaunas prakses programma, lai jauniem
cilvēkiem, kuriem trūkst vajadzīgās prasmes un darba
tirgū nepieciešamā pieredze, sniegtu individuāli pielāgotus
atbalsta pasākumus, lai viņi varētu būt par mācekli
vai izmantot citus darba piedāvājumus. Beļģijā
jaunieši bez kvalifikācijas var trīs līdz sešus mēnešus
pilnu laiku stažēties uzņēmumā, bezpeļņas
organizācijā vai valsts pārvaldē. "Garantija
jauniešiem" ietvaros Somija mācekļu apmācību dara
pieejamāku un pievilcīgāku gan praktikantiem, gan darba
devējiem. Itālija vienkāršoja darba devēja pienākumus
attiecībā uz apmācības nodrošināšanu
mācekļiem un paredzēja resursus, lai aktivizētu to NEET māceklību,
kuri dzīvo nelabvēlīgos rajonos, kā arī augstskolu
studentiem. Zviedrija pakāpeniski ievieš "darbus
iepazīstināšanai ar arodu" jauniešiem vecumā no 15
līdz 24 gadiem, kuriem trūkst iepriekšējas pieredzes
konkrētajā profesijā, 15-25 % no viņu darba laika
veltot bezmaksas izglītībai un apmācībai. Spānija
ieviesusi apmācību un māceklības līgumu un izveidojusi
pamatu duālai profesionālajai izglītībai. Čehija ir
izveidojusi valsts katalogu par prakses vietām. 2.3 Nodarbinātības pamatnostādne Nr. 9.
Izglītības un apmācības sistēmu kvalitātes
uzlabošana Vairākas
dalībvalstis veltīja īpašu uzmanību profesionālās
izglītības un apmācības sistēmu uzlabošanai, lai labāk
ņemtu vērā darba tirgus vajadzības (DK, EE, EL, ES, HU, IE,
LV, PL, SE, SK). Dažas valstis izveidoja pamatu
savām duālās profesionālās izglītības
sistēmām vai tās atbilstīgi pārskatīja (EE, EL,
ES, HU, SK). Igaunijā ar jauno profesionālās izglītības
iestāžu likumu tiks ieviesta jauna profesionālās
izglītības un apmācības studiju programmu struktūra. Grieķijā
ar vidējās izglītības pārstrukturēšanas likumu ir
likti pamati tādām profesionālās izglītības
izmaiņām kā, piemēram, mācību plānu
pārstrukturēšana un nodarbinātības dienesta lomas
pastiprināšana mācekļu apmācības programmu
izstrādē. Zviedrijā tika
pastiprināta mācekļu apmācības sistēma,
palielinot pabalstus, kas darba ņēmējiem tiek maksāti par
mācekļu apmācību. Dānija ieviesa
profesionālās izglītības iestādēs
mācekļu centrus, savukārt Īrijā tika izveidota jauna
izglītības un apmācības iestāde (SOLAS). Kiprā tika izveidoti profesionālās
izglītības un apmācības institūti pēcvidusskolas
līmenī, kā arī – vidusskolas līmenī –
tehniskās un profesionālās izglītības vakarskola. Dalībvalstis ir ieviesušas kvalifikāciju sistēmas,
lai labāk savstarpēji saistītu vispārējo
izglītību, profesionālo izglītību un
apmācību un augstāko izglītību un uzlabotu
kvalifikāciju pārredzamību pārrobežu mērogā.
Kopš 2012. gada beigām vēl piecas valstis (BG, DE, IT, PL, SI)
ir ne tikai izstrādājušas valsts mēroga kvalifikāciju
sistēmu, bet arī sasaistījušas to ar Eiropas kvalifikāciju
sistēmu, kā rezultātā kopējais dalībvalstu
skaits, kuras to ir izdarījušas, ir 20. Čehija, Dānija,
Igaunija, Francija, Īrija un Lietuva sāka piešķirt
kvalifikācijas, iekļaujot tajās skaidru atsauci uz EKS
līmeni. Nozīmīgas izmaiņas daudzās
dalībvalstīs tika veiktas terciārās izglītības
sistēmās. Austrijā, Igaunijā,
Grieķijā, Francijā, Ungārijā, Polijā,
Portugālē un Latvijā tiek īstenotas augstākās
izglītības sistēmas reformas. Austrijā īstenotās
reformas mērķis ir palielināt aktīvo studentu
īpatsvaru un studiju pabeigšanas rādītāju, samazināt
to studentu skaitu, kuri pamet studijas, un saīsināt studiju
programmu vidējo ilgumu. Attiecībā uz to, cik studiju vietu piedāvāt
dažādās studiju jomās, Igaunijā īstenotā reforma
mudina augstākās izglītības iestādes vairāk
orientēties pēc darba tirgus vajadzībām un noteikt šo
skaitu ciešā sadarbībā ar darba devējiem un
saistītajām ministrijām. Grieķijā
tika konsolidēts tehnisko institūtu un universitāšu tīkls.
Polija garantēja augstskolām finansiālu atbalstu, lai
stratēģiskās nozarēs īstenotu inovatīvas
mācību programmas, un Latvijā tika ierosinātas
vairākas reformas, kuru mērķis ir palielināt
augstākās izglītības kvalitāti un konkurētspēju.
Svarīgākie nesen Francijā īstenotās reformas
mērķi ir paplašināt pieeju bakalaura kvalifikācijai
profesionālajā un tehniskajā izglītībā,
samazināt bakalaura līmenī studijas pametušo studentu skaitu,
palielināt praktiskās pieredzes nozīmi mācību
programmās, reformēt skolotāju apmācību un
stratēģiski veicināt digitālas mācīšanās
metodes. Vairākās dalībvalstīs tika grozīta pabalstu
un/vai stipendiju sistēma (DE, DK, EE, FR, HU, PL). Vairākas
dalībvalstis veica pasākumus, lai uzlabotu savu pamata un
vidējās izglītības sistēmu (AT, BE, BG, CZ, DK,
EE, EL, ES, FR, LU, MT, NL, PL, PT, SE, SK). Dažas
dalībvalstis risināja problēmas ar aptverošāku reformu
palīdzību, savukārt citas veltīja galveno uzmanību
mācīšanas un mācību plānu kvalitātei vai skolu
pāragri pametušajiem skolēniem. Igaunijā nesen tika
pieņemts pamatskolu un vidusskolu likums, kurā precizētas valsts
un pašvaldību atbildības jomas vispārējās
izglītības organizācijā un kura mērķis ir uzlabot
vidusskolu tīklu. Malta turpināja
stiprināt vispārējo izglītību, ieviešot jaunu valsts
satvaru mācību plānu jomā. Dānijā tika
panākta vienošanās par pamata un vidējās
izglītības reformu, kas jāīsteno 2014.–2015. mācību
gadā un saskaņā ar kuru paredzēts ieviest vairāk
mācību stundu pamatpriekšmetos (piemēram, dāņu valoda,
matemātika un angļu valoda) un veltīt lielāku uzmanību
praktiskai apmācībai. Pēc tam, kad Luksemburgā
būs galīgi pieņemta jaunā vidusskolas izglītības
reforma, tās mērķis būs nodrošināt sistēmu, kas
ir vairāk orientēta uz kompetenci un ir dinamiskāka un
elastīgāka. Čehijā un
Slovākijā tika ieviesti jauni pasākumi saistībā ar
skolu inspekcijām un skolu darbības pārbaudēm.
Portugālē tiek izstrādāts visaptverošs
pārraudzības instruments, lai izvērtētu
izglītības politikas rezultātus un ietekmi. Lai uzlabotu skolu
un skolotāju darbības rādītājus, Polijā no
2014. gada tiek grozīta „Skolotāju harta”, proti, tiek
saīsināts apmaksātais atvaļinājums un ilgtermiņa
slimības atvaļinājums un lielāka uzmanība tiek
veltīta tam, lai apmācību kursos būtu ņemtas
vērā skolu vajadzības. Polijā tika arī samazināts
oficiālais vecums uzņemšanai skolā (no septiņiem uz sešiem
gadiem); no 2014. gada skolas apmeklējums šajā vecumā
būs obligāts. Bulgārija un Malta ieviesa pasākumus, kuru
mērķis ir samazināt skolu pāragri pametušo skolēnu
skaitu, savukārt Austrija veltīja galveno uzmanību tam, lai
apkarotu neattaisnotu skolas neapmeklēšanu un tādējādi
uzlabotu izglītības rezultātus, jo īpaši nelabvēlīgā
situācijā esošu jauniešu vidū. Lai paātrinātu
mazizglītotu cilvēku integrāciju darba tirgū,
Zviedrijā tika ieviesti trīs mēnešu ilgi motivācijas kursi,
kurus organizē augstskolas. 2.4. Nodarbinātības
pamatnostādne Nr. 10. Sociālā iekļaušana un
nabadzības apkarošana Dažas
dalībvalstis ir palielinājušas pabalstus bērnu nabadzības
mazināšanai, savukārt citas ir ierobežojušas pieeju pabalstiem vai
tos samazinājušas. Reaģējot
uz pieaugošajām bažām par sekām, ko izraisa aizvien
lielākais nabadzības apdraudēto bērnu skaits, dažās
dalībvalstīs ir pastiprināti pasākumi bērnu nabadzības
novēršanai, tostarp Beļģijā tika pieņemts visaptverošs
valsts rīcības plāns. Igaunijā no
2013. gada jūlija tika daļēji īstenota uz
vajadzībām orientētu ģimenes pabalstu reforma (pabalstus
plānots palielināt 2015. gadā). Lai atbalstītu
nabadzīgākas ģimenes, Latvijā tika palielināti
ikmēneša minimālie vecāku pabalsti, bērna kopšanas pabalsti
un piemaksas pie bērna kopšanas pabalsta par vairākiem vienās
dzemdībās dzimušiem bērniem (piešķirot tos arī
vecākiem bez sociālās apdrošināšanas), kā arī
tika palielināta iedzīvotāju ienākuma nodokļa atlaide
par apgādājamajām personām. Ir turpinājušās
arī nesenās tendences, saskaņā ar kurām pabalsti tiek
pakļauti stingrākiem nosacījumiem vai samazināti; tas
attiecas, piemēram, uz valstīm, kas ievieš stingrākus atbilstības
kritērijus pabalstu saņemšanai vai iesaldē vai samazina
ieņēmumu atbalstam paredzēto pasākumu apmēru (EL, ES,
SI, UK). Tas ir veicinājis to, ka sociālo izdevumu
stabilizējošā ietekme uz mājsaimniecību ienākumiem
kļūst vājāka. Tāpat
dažādas tendences ir konstatētas attiecībā uz pieeju
agrīnai pirmsskolas izglītībai un aprūpei. Saskaņā
ar savām stratēģijām bērnu iespēju uzlabošanai
dažas dalībvalstis (DE, FR, HU, LV, PL, UK) īstenoja
iniciatīvas, lai uzņemtu vairāk bērnu agrīnās
pirmsskolas izglītības un aprūpes iestādēs. Vācijā tika ieviestas tiesības uz to
bērnu aprūpi, kuri nav vēl sasnieguši trīs gadu vecumu,
Francijā īstenotās reformas mērķis ir ar
piemērotas pedagoģiskas pieejas palīdzību palielināt
divu līdz trīs gadu vecu bērnu skaitu bērnu aprūpes
iestādēs, savukārt Polija plāno paplašināt to
uzņēmumu sarakstu, kuri var pieprasīt valsts budžeta
līdzekļus, lai finansētu bērnu aprūpes iestāžu
izveidi un darbības izmaksas. Turklāt Polijā 2013. gada
jūlijā tika pieņemts jauns noteikums, saskaņā ar kuru
no 2015. gada septembra katram četrus gadus vecam bērnam
būs tiesības apmeklēt pirmskolas izglītības
iestādes un no 2017. gada septembra katram trīs gadus vecam
bērnam būs garantēta vieta pirmskolas izglītības
iestādēs. Citas valstis (HR, LV un UK) veica pasākumus,
lai uzlabotu cenas ziņā pieņemamu agrīnās pirmsskolas
izglītības un aprūpes pakalpojumu pieejamību. Latvijā
pašvaldības tagad līdzfinansē izmaksas par viena līdz četru
gadu vecu bērnu uzņemšanu privātās izglītības un
aprūpes iestādēs tajos gadījumos, kad uz uzņemšanu
valsts iestādēs jāgaida rindā.
Horvātijā tika ieviests likums par auklēm, kura mērķis
ir uzlabot pieeju bērnu aprūpei. Turklāt vairākas
dalībvalstis ir veikušas pasākumus, lai pastiprinātu bērnu
aizsardzību savu sociālās drošības sistēmu ietvaros
(DK, ES, FI, PL, SE). Laika
līdzsvarošana starp nodarbinātību un pensionēšanos ir
svarīgs pensiju iniciatīvu aspekts, jo gandrīz visās
valstīs tiek palielināts pensionēšanās vecums un
likvidētas atšķirības starp dzimumiem. Reaģējot
uz demogrāfiskajām problēmām, ar kurām saskaras
pensiju nodrošinājuma sistēmas, dalībvalstis aizvien biežāk
atzīst, ka jāpagarina darba mūžs, lai kompensētu
dzīves ilguma pieaugumu. Iepriekšējā gada laikā
dažādas dalībvalstis nolēma palielināt sieviešu un/vai vīriešu
pensionēšanās vecumu vai paātrināja tā
palielināšanu. Kopumā no 28 dalībvalstīm
23 dalībvalstis tagad ir pieņēmušas tiesību aktus, ar
kuriem pašlaik tiek vai tiks palielināts pensionēšanās vecums.
Šo palielinājumu daudzos gadījumos pavada vīriešu un sieviešu
pensionēšanās vecuma (pakāpeniska) vienādošana (CZ, EE, EL,
HR, IT, LT, MT, PL, SI, SK, UK). Tomēr ir vajadzīgi lielāki
centieni, lai izskaustu pārējos svarīgākos
cēloņus, kas izraisa pensiju atšķirības starp dzimumiem (jo
īpaši nodarbinātības pārtraukuma periodus un zemu
nodarbinātības intensitāti). Aizvien
vairāk valstu sper arī izšķirošo soli, lai piesaistītu
pensionēšanās vecumu dzīves ilguma pieaugumam. Vispirms
palielinot pensionēšanās vecumu, lai kompensētu
līdzšinējo dzīves ilguma pieaugumu, aizvien vairāk valstu
ir nolēmušas ieviest tiešu saikni starp pensionēšanās vecumu un
paredzamo dzīves ilguma pieaugumu (CY, DK, EL, IT, NL, SK). Tomēr
vairākām dalībvalstīm ir nopietni iebildumi pret šo ideju.
Dažas dalībvalstis apgalvo, ka tām vispirms jāsamazina
pašreizējā starpība starp faktisko un likumā paredzēto
pensionēšanās vecumu. Citas uzskata, ka ideja, saskaņā ar
kuru pensionēšanās vecums automātiski palielinās, pieaugot
paredzamajam dzīves ilgumam, ir pārsteidzīga. Lai
mazinātu priekšlaicīgu aiziešanu no darba tirgus, vairums
dalībvalstu ir veikušas pasākumus ar mērķi ierobežot
agrīnas pensionēšanās iespējas.
Svarīgākās reformas šajā saistībā ir
stingrāki atbilstības nosacījumi priekšlaicīgai pensiju
saņemšanai (minimālais vecums, iemaksas pensiju sistēmā un
pabalstu apmērs), lielākas sankcijas par priekšlaicīgu aiziešanu
no darba tirgus un ciešāka uzmanība aktivizēšanas
pasākumiem. Jo īpaši, daudzas valstis ierobežo pieeju plaši izmantotām
agrīnas pensionēšanās shēmām, piemēram,
pagarinātiem bezdarbnieka pabalstiem (piemēram, ES) vai
invaliditātes pabalstiem (piemēram, AT, BE, DK). Tomēr
dažās dalībvalstīs (AT, BE, BG, HR, LU, MT, RO, SI)
pastāvošās iespējas priekšlaicīgi aiziet no darba tirgus
joprojām tendenciāli apdraud pensiju atbilstību un
ilgtspēju un samazina nodarbinātību un izaugsmi. Daudzas
dalībvalstis paver iespējas, lai cilvēki, atliekot
pensionēšanās laiku, varētu pagarināt savu darba mūžu
un uzlabot savas pensiju tiesības. Bulgārija un
Apvienotā Karaliste 2012. gadā atcēla noteikumus par
standarta pensionēšanās vecumu. Vecums, kurā privāti darba
devēji var pensionēt darba ņēmēju bez viņa
piekrišanas, Francijā tika palielināts no 65 līdz
70 gadiem. Daudzās pensiju sistēmās ir paredzēti
stimuli strādāšanai pēc pensionēšanās vecuma sasniegšanas
(ES), piemēram, augstākas pensiju uzkrāšanas likmes vai pensijas
palielinājums vēlākas pensionēšanās gadījumā
(FI un FR). Aizvien vairāk valstu atvieglo noteikumus, lai atļautu
apvienot pensiju ar ienākumiem no algota darba (BE, ES, NL un SI).
Būtiski ir tas, ka dažas valstis pensiju reformas aizvien
lielākā mērā papildina ar aktīvas novecošanas
pasākumiem darbavietās un darba tirgos (piemēram, BE, FR, SI,
SK). Tomēr centieni šajā jomā joprojām ir pārāk
ierobežoti un nekoordinēti. Lai pensiju reformas būtu sekmīgas,
dalībvalstīm būs ievērojami jāpaplašina un
jāintensificē pasākumi, lai sievietes un vīrieši spētu
un tiktu rosināti strādāt lielākā vecumā. Reaģējot
uz fiskālo spiedienu, valstis pārskata izdevumus veselības
aprūpes jomā un meklē veidus, kā uzlabot ieguldīto
līdzekļu atdevi, vienlaikus ieviešot labākus instrumentus
izmaksu ierobežošanai. Vairākas
dalībvalstis ir īstenojušas vai sākušas strukturālas
reformas savās veselības aprūpes sistēmās (AT, BG, CY,
EL, ES, FI, HR, HU, LT, UK). Bulgārijā pašlaik tiek ieviests jauns
stacionārās aprūpes cenu noteikšanas modelis, kura pamatā
ir radniecīgas diagnozes grupu izmantošana. Jaunais Veselības un
sociālās aprūpes likums nesīs būtiskas izmaiņas
valsts veselības aprūpes sistēmā (NHS)
Apvienotajā Karalistē (Anglijā), ietekmējot pakalpojumu
pasūtīšanas lēmumu pieņemšanu un veidu, kādā tiek
tērēti līdzekļi. Vairākas dalībvalstis ieviesa
vai plāno ieviest pasākumus, kuru mērķis ir ierobežot
veselības aprūpes izdevumu pieaugumu (AT, BE, CY, DE, EL, ES, FR, HR,
HU, IE, NL, PT). Austrija, Beļģija un Francija veltīja galveno
uzmanību tam, lai noteiktu kopējo maksimālo
robežvērtību veselības aprūpes izdevumu pieaugumam.
Portugālē tika ieviesti jauni noteikumi par cenu noteikšanu
ģenēriskajām zālēm un par zāļu
parakstīšanu, izmantojot starptautisko nepatentēto nosaukumu (INN),
kā rezultātā tiek sekmēta ģenērisko
zāļu un lētāko pieejamo produktu lietošana. Lai uzlabotu
veselības pakalpojumu sniegšanu, ir veikti dažādi pasākumi, ar
daudziem no tiem tiek turpmāk attīstīta e-veselības joma
(AT, BE, BG, DK, ES, HU, LT, LT, LV, MT, PL, PT, SE, SI, SK, UK).
Spānijā tiek ieviests jauns tiesiskais regulējums, ar ko nosaka
klīniskās pārvaldības modeļus, kas piemērojami
visiem valsts veselības aprūpes sistēmas centriem. Austrijā
tika pieņemts likums par elektronisko pacienta veselības karti, kura
mērķis ir uzlabot aprūpes nepārtrauktību un
informācijas plūsmu starp veselības aprūpes pakalpojumu
sniedzējiem. Ņemot vērā grūto uzdevumu, ar ko
dalībvalstis saskaras veselības aprūpes jomā, dažas
dalībvalstis ir pastiprinājušas savus centienus, tomēr vēl
ir pāragri novērtēt, vai šie centieni ir efektīvi. Jāturpina
meklēt jaunus veidus, kā novērst darbinieku trūkumu, un ir
vajadzīgi turpmāki pasākumi, lai visiem cilvēkiem nodrošinātu
pieeju veselības aprūpei. Dažas dalībvalstis iegulda
ievērojamus līdzekļus veselības aprūpes
personālā (BG, DE, HU, MT, PL, SK). Ungārijā tika
paaugstinātas algas 90 000 veselības aprūpes jomā
strādājošiem speciālistiem. Vācijas mērķis ir
novērst veselības aprūpes jomā strādājošo
speciālistu trūkumu lauku reģionos. Pieejas uzlabošana
veselības aprūpes pakalpojumiem joprojām bija prioritāte
vairākās dalībvalstīs (DK, EL, FI, FR, LU, LV).
Luksemburgā tika ieviesta sistēma „Maksā trešā persona”; šo
sistēmu piemēro apdrošinātiem cilvēkiem, kurus
atbildīgais sociālais dienests ir oficiāli atzinis par
ekonomiski neaizsargātiem. Grieķijā tiek izveidota
veselības vaučeru pagaidu sistēma, kas nodrošina, ka
neapdrošinātiem iedzīvotājiem ir pieejami veselības aprūpes
pamatpakalpojumi. Kaut arī
ilgtermiņa aprūpes pakalpojumus bieži skar budžeta ierobežojumi,
valstis veic arī pasākumus, lai nodrošinātu šādu
sociālo pakalpojumu labāku organizāciju. Dažas
dalībvalstis (BG, SI) pieņēma valsts stratēģijas, kuru
pamatā ir integrēta pieeja un ar kurām uzlabo kvalitatīvu
sociālo pakalpojumu (tostarp ilgtermiņa aprūpes) sniegšanu.
Slovēnijas Sociālās aizsardzības valsts programmā
(2013.–2020. gadam) ir noteikti kvalitatīvi un kvantitatīvi
mērķi, lai attīstītu sociālās sistēmas
(vispārējā nozīmē) un sociālos pakalpojumus
(konkrētā nozīmē). Somijā tika pieņemta
ilgtermiņa aprūpes sistēmas reforma, ar ko tiek
pastiprināta rehabilitācijas pakalpojumu nozīme un
piešķirta skaidra prioritāte aprūpei mājās
salīdzinājumā ar stacionāriem pakalpojumiem. Tas, ka
vairākās dalībvalstīs nav pietiekami izstrādāti
formālie noteikumi par ilgtermiņa aprūpi, joprojām ir
ievērojams šķērslis sieviešu nodarbinātībai un ekonomikas
izaugsmei, kā arī nenodrošina aizsardzību pret
vecumatkarību. Pastiprināti
centieni pieaugušo nabadzības ierobežošanai vai samazināšanai ietver
sociālās palīdzības sistēmu būtisku
modernizāciju. Vairākas dalībvalstis
ievieš vai pastiprina aktivizācijas pasākumus, kas ir daļa no šo
dalībvalstu stratēģijas efektīvākai pieaugušo
nabadzības apkarošanai (skatīt iedaļu par līdzdalību
darba tirgū). Vairākās dalībvalstīs tiek plānotas
vai īstenotas sociālās palīdzības sistēmas
reformas (LT, CY, DK, EL, HR, IT, PL un RO). Lietuvā 2012. gadā
tika sākta naudā sniegtas sociālās palīdzības
reforma, lai palielinātu stimulus strādāt, pastiprinātu
saiknes starp sociālo palīdzību un aktivizācijas
pasākumiem un uzlabotu vietējo nodarbinātības dienestu un
pašvaldību sadarbību, un padarītu to
mērķtiecīgāku. Itālijā tiek īstenota
materiālā stāvokļa galvenā pārbaudes
mehānisma reforma. Reformas mērķis ir palielināt
instrumenta mērķtiecīgumu un panākt nodokļu
atvieglojumu un sociālo pabalstu taisnīgu sadali.
Izmēģinājuma projekta ietvaros Itālijā tika ieviesta
arī „jauna sociālā karte” – ienākumu minimuma shēma,
kas vēlāk tiks saistīta ar aktivizācijas pasākumiem.
Savu sociālās palīdzības sistēmas reformu ietvaros
arī Kipra plāno ieviest garantētā ienākumu minimuma (GMI)
shēmu (kas faktiski aizstās esošo valsts palīdzības
shēmu). Grieķija plāno sākt izmēģinājuma
programmu, lai valstī ieviestu ienākumu minimuma shēmu. Dažas
dalībvalstis (BE, EE, ES, HU, MT, UK) ir veikušas
administratīvās vienkāršošanas pasākumus. Tomēr,
neraugoties uz pieliktajām pūlēm, dalībvalstu
līmenī vēl joprojām ir daudz darāmā, lai
panāktu pareizo līdzsvaru starp ienākumu pienācīgu
atbalstu, iekļaujošiem darba tirgiem un pieeju pakalpojumiem. Dalībvalstis
ieviesa īpašas iekļaušanas programmas, kas paredzētas
cilvēkiem, kuri atrodas īpaši nelabvēlīgās
situācijās, un cilvēkiem, kuri ir bezpajumtnieki un
zaudējuši mājokli. Daudzas
dalībvalstis ir pārskatījušas vai izstrādājušas romu
integrācijas valsts stratēģijas vai integrētus politikas
pasākumu kopumus, veicot konkrētas darbības – jo īpaši
mēģinot organizēt dialogu (AT, BE, BG, CZ, DK, EE, EL, ES, FI,
FR, HU, IE, IT, LV, NL, RO, SE, SI, UK). Lai efektīvi risinātu
bezpajumtniecības problēmu, Luksemburgā tika sākta
integrēta, kriminālatbildību neparedzoša bezpajumtniecības
novēršanas stratēģija, kas orientēta uz nodrošināšanu
ar mājokļiem un saskaņā ar kuru galvenā uzmanība
tiek veltīta profilaksei, ilgtermiņa bezpajumtniecības
samazināšanai un tam, lai uzlabotu bezpajumtnieku pieeju
mājokļiem un kvalitatīviem sociāliem pakalpojumiem.
Vairākas dalībvalstis (ES, FR, SK) ir ieviesušas pasākumus, lai
palielinātu sociālo un īres mājokļu
piedāvājumu, kas par pieņemamām cenām pieejams
mājsaimniecībām ar zemiem ienākumiem, vai apkarotu
segregāciju (HU). Nīderlandē īres palielinājumi
sociālo mājokļu sektorā tika piesaistīti
ienākumiem, savukārt Beļģijā īres subsīdijas
tiek piedāvātas cilvēkiem, kuri ilgi ir gaidījuši
rindā uz sociālajiem mājokļiem. 3. REZULTĀTU PĀRSKATS PAR
GALVENAJIEM RĀDĪTĀJIEM NODARBINĀTĪBAS UN
SOCIĀLAJĀ JOMĀ Paziņojumā
par ekonomikas un monetārās savienības (EMS) sociālās dimensijas
pastiprināšanu[25]
Komisija ierosināja izstrādāt rezultātu pārskatu ar
galvenajiem rādītājiem nodarbinātības un
sociālajā jomā, kas jāizmanto Vienotā
nodarbinātības ziņojuma projektā. Rezultātu
pārskatā ir iekļauti pieci pamatrādītāji:
bezdarba līmenis (vecuma grupa 15-74), NEET
rādītājs (to personu īpatsvars, kuras nestrādā,
nemācās un neapgūst arodu) saistībā ar jauniešu
bezdarba līmeni (vecuma grupa 15-24), mājsaimniecību
reālie izmantojamie bruto ienākumi, nabadzības riska indekss
(vecuma grupa 15-64) un ienākumu nevienlīdzība
(S80/S20 attiecība). Rezultātu pārskats nodrošina
lielāku redzamību un atvieglo tādu nozīmīgu
nodarbinātības un sociālās jomas tendenču[26] apzināšanu, kuras var ietekmēt
efektīvu EMS darbību un saistībā ar kurām var būt
nepieciešams rūpīgāks novērtējums Eiropas pusgada
ietvaros[27].
Eiropadomes 2013. gada oktobra sanāksmē tika secināts, ka
atbilstoši Komisijas ierosinājumam Vienotajā nodarbinātības
ziņojumā būtu jāizmanto nodarbinātības un
sociālās jomas rezultātu apkopojums, kā arī
nodarbinātības un sociālie rādītāji; šie jaunie
instrumenti būtu pienācīgi jāsagatavo
attiecīgajās komitejās, lai Padome decembrī varētu
pieņemt lēmumu ar mērķi tos izmantot jau 2014. gada
Eiropas pusgadā[28]. Ekonomikas
satricinājuma gadījumā pastāv risks, ka tad, ja netiktu
nodrošināta efektīva politiskā reakcija, monetārajā
savienībā var izcelties nodarbinātības un
sociālās problēmas un tādējādi izraisīt
ilgstošas atšķirības un visas Eiropas Savienības ekonomisko
pamatdatu pasliktināšanos. Galvenie kanāli, pa kuriem nopietnas
problēmas nodarbinātības un sociālajā jomā
izplatās citās dalībvalstīs, ir iekšējā
tirdzniecība un cilvēkkapitāla erozija, kā
rezultātā pasliktinās ilgtermiņa starptautiskie konkurences
apstākļi. Tāpēc visu dalībvalstu interesēs ir nodrošināt,
ka nodarbinātības un sociālās problēmas tiek
risinātas laicīgi un efektīvi[29]. Šajā
iedaļā iekļautā analīze balstās uz pieciem
pamatrādītājiem, kas izklāstīti iepriekš
minētajā paziņojumā[30].
Rezultātu pārskats nebūtu lasāms mehāniski, un tā
detalizētāka interpretācija būtu jāatvasina no
esošajiem instrumentiem (Nodarbinātības pārraudzības
instruments (EPM), Sociālās aizsardzības
pārraudzības instruments (SPPM), Kopīgā
novērtējuma sistēma (JAF)) un datu kopumiem, par kuriem
panākta vienošanās, piemēram, Eiropas Darbaspēka apsekojums
un ES statistika par ienākumiem un dzīves apstākļiem[31]. Atšķirības,
kas izceltas šajā jaunajā rezultātu pārskatā, un
paņēmieni, kā novērst negatīvās tendences un
satraucošo nodarbinātības un sociālo problēmu apmēru,
tiks turpmāk analizēti 2014. gada Eiropas pusgadā, vēl
precīzāk piemērojot papildu rādītājus, tostarp
veicot daudzpusējas uzraudzības procesu un izstrādājot
konkrētai valstij adresētus ieteikumus. Turpmākās
apakšiedaļas sniedz pārskatu par jaunākajām
atšķirīgajām sociālekonomiskām tendencēm Eiropas
Savienībā, izklāstot būtiskākās vērā
ņemamās norises atsevišķās valstīs attiecībā
uz katru no pieciem rādītājiem. Visbeidzot, pielikumā ir
iekļautas tabulas, kas sniedz pārskatu par situāciju visās
ES dalībvalstīs pa katru rādītāju, kā arī
pārskatu par galvenajām nodarbinātības problēmām,
kas konstatētas ar Nodarbinātības pārraudzības
instrumenta palīdzību, un sociālajām tendencēm,
kurām jāpievērš uzmanība saskaņā ar
Sociālās aizsardzības pārraudzības instrumentu. Nozīmīgas,
potenciāli satraucošas tendences un situācijas
nodarbinātības un sociālajā jomā, kuras izraisa ES
mēroga atšķirības un saistībā ar kurām ir
vajadzīga turpmāka analīze un, iespējams,
izlēmīgāka politiskā reakcija, var tikt atklātas,
izmantojot trīs faktorus, proti: ·
katras
dalībvalsts rādītāja izmaiņas konkrētā
gadā salīdzinājumā ar iepriekšējiem laikposmiem
(vēsturiskā tendence); ·
katras
dalībvalsts rādītāja novirze no ES un eurozonas
vidējā rādītāja vienā un tajā pašā
gadā (tas ir esošo nodarbinātības un sociālo
atšķirību „momentuzņēmums”); ·
rādītāja
izmaiņas divus gadus pēc kārtas katrā atsevišķā
dalībvalstī salīdzinājumā ar izmaiņām ES un
eurozonas līmenī (tas norāda uz sociālekonomiskās
konverģences / sociālekonomisko atšķirību
dinamiku). 3.1. Bezdarba
līmenis – izmaiņas un pašreizējā situācija Bezdarba
līmeņa atšķirības starp eurozonas „ziemeļiem un
kodolu” un eurozonas „dienvidiem un perifēriju”[32] kopš 2008. gada ir
palielinājušās satraucošā ātrumā un tagad sasniedz
10,2 procentu punktus salīdzinājumā ar 1,7 procentu
punktu atšķirību starp valstīm ziemeļos un eurozonai
nepiederošajām perifērijas valstīm. 21. gadsimta
pirmās desmitgades vidū monetārā savienība netieši
veicināja bezdarba līmeņa konverģenci savienības
dalībvalstīs, jo īpaši pieprasījuma pieauguma
dēļ, kam par iemeslu bija spēcīga kapitāla
ieplūde „perifērijas” valstīs pēc euro ieviešanas.
Tomēr finanšu un ekonomikas krīzes rezultātā bezdarba
līmenis tagad atšķiras daudz lielākā apmērā; tam
par iemeslu daļēji bija lēnais parādsaistību samazināšanas
process un nedrošība par „perifērijas” valstu atveseļošanās
izredzēm, kas izpaudās arī augstās aizņēmumu
izmaksās šajās valstīs. I attēls.
Bezdarba līmenis (vecuma grupa 15-74) pa eurozonas (EZ) un eurozonai
nepiederošo dalībvalstu grupām kopš 2000. gada Avots: Eurostat
(darbaspēka apsekojums), EMPL ĢD aprēķini;
vidējās svērtās vērtības. Kā redzams no
pielikumā iekļauto tabulu datiem, vissatraucošākā
situācija bezdarba jomā ir piecās dalībvalstīs (HR,
CY, EL, PT un ES). Šajās valstīs bezdarba līmenis būtiski
pārsniedz vidējo ES un eurozonas rādītāju. Arī
bezdarba pieaugums ir bijis samērā straujš
salīdzinājumā ar vēsturiskajām tendencēm un
citām dalībvalstīm (t. i., atšķirība).
Itālijā, Nīderlandē un Slovēnijā, kuru izejas
pozīcijas ir atšķirīgas, bezdarba līmenis nav
ārkārtīgi augsts, tomēr tas ir būtiski
palielinājies pēdējos gados. 3.2. Jauniešu
bezdarba līmenis un NEET rādītājs (to jauniešu
īpatsvars, kuri nemācās, nestrādā un neapgūst
arodu) – izmaiņas un pašreizējā situācija Eurozonas dienvidos un
perifērijā jauniešu bezdarba līmenis kopš 2008. gada
ievērojami palielinājās un 2012. gadā pārsniedza
40 %. Turpretim eurozonas ziemeļos / kodolā bezdarba
līmenis ir palicis visai nemainīgs, kā rezultātā
atšķirība starp abām dalībvalstu grupām līdz
2012. gadam bija pieaugusi līdz vairāk nekā
25 procentu punktiem. Bezdarba līmeņa attīstība ir
bijusi negatīva arī pārējās dalībvalstīs,
taču mazākā apmērā nekā
dienvidos / perifērijā. Vidējais to 15–24 gadu
vecu cilvēku īpatsvars, kuri nestrādā, nemācās un
neapgūst arodu (NEET), eurozonas dienvidos un perifērijā
sasniedza 19 % salīdzinājumā ar 9,2 %
ziemeļos / kodolā, un atšķirība starp šīm
abām valstu grupām turpina palielināties – līdzīgi
tam, kā attīstās bezdarba tendences. Jauniešu bezdarbs un ekonomiskā
pasivitāte izraisa īpašas bažas, ņemot vērā šo faktoru
paliekošo kaitīgo ietekmi uz attiecīgo cilvēku turpmāko
nodarbināmību un ražīgumu. Pašreizējās jauniešu
bezdarba līmeņa un NEET rādītāja
atšķirības ilgākā termiņā draud vēl
vairāk palielināt sociālekonomisko pamatdatu
atšķirības monetārajā savienībā un Eiropas
Savienībā. IIa attēls. Jauniešu bezdarba līmenis (vecuma
grupa 15–24) pa eurozonas (EZ) un eurozonai nepiederošo dalībvalstu
grupām kopš 2007. gada Avots:
Eurostat, statistika par izglītību un apmācību, EMPL ĢD
aprēķini; vidējās svērtās vērtības. IIb attēls. NEET rādītājs (vecuma
grupa 15–24) pa eurozonas (EZ) un eurozonai nepiederošo dalībvalstu
grupām kopš 2007. gada Avots:
Eurostat, statistika par izglītību un apmācību, EMPL ĢD
aprēķini; vidējās svērtās vērtības. Aplūkojot rezultātu pārskatā
izklāstītos skaitļus (tabulas ir pielikumā), var
konstatēt, ka jauniešu situācija ir satraucoša vairākās
dalībvalstīs. Attiecībā uz jauniešu bezdarbu ir
konstatējams, ka gan bezdarba līmenis, gan tendence rada bažas
Kiprā, Grieķijā, Spānijā, Itālijā,
Portugālē un Horvātijā. Slovēnijā un –
mazākā mērā – Beļģijā satraukumu izraisa ne
tik daudz bezdarba līmenis, bet gan tendence, savukārt
Slovākijā tas ir tieši otrādi (augsts jauniešu bezdarba
līmenis). Attiecībā uz NEET rādītāju ir
konstatējams, ka Grieķijā un Itālijā ir satraucošs gan
šā rādītāja līmenis, gan tendence.
Bulgārijā, Īrijā un Spānijā satraukumu izraisa NEET
rādītāja līmenis, savukārt Kiprā,
Luksemburgā, Ungārijā, Portugālē un Slovēnijā
bažas rada jaunākā tendence. 3.3. Mājsaimniecību
bruto izmantojamo ienākumu reālās izmaiņas Krīzes gados
mājsaimniecību ienākumi (kurus mēra ar
mājsaimniecību reālo bruto izmantojamo ienākumu izaugsmes
rādītāju) eurozonas ziemeļos un centrālajā
daļā turpināja palielināties, kaut arī lēnāk
(izņemot 2010. gadā), savukārt perifērijas
valstīs pēc 2009. gada tie reālā izteiksmē
nemainījās vai samazinājās. Mājsaimniecību
ienākumus galvenokārt ietekmēja tas, ka tirgus ienākumi
samazinājās un automātiskie stabilizatori laika gaitā
kļuva vājāki. Turklāt fiskālie ierobežojumi (kas
lielākoties īstenoti eurozonas dienvidu / perifērijas
valstīs) ir negatīvi ietekmējuši nodarbinātību, savukārt
izmaiņas nodokļu un pabalstu sistēmās un algu
samazinājums valsts sektorā ir ievērojami pazeminājuši
mājsaimniecību reālo ienākumu līmeni. Tas,
iespējams, ir veicinājis atšķirību palielināšanos
eurozonā. III attēls.
Mājsaimniecību bruto izmantojamo ienākumu (GHDI)
reālās izmaiņas pa eurozonas un eurozonai nepiederošo
dalībvalstu grupām kopš 2002. gada Avots: Eurostat,
valstu pārskati, EMPL ĢD aprēķini;
vidējās svērtās vērtības. Mājsaimniecību
bruto izmantojamo ienākumu attīstībai reālā
izteiksmē ir raksturīgs gan plašs diapazons, gan pieaugošas
atšķirības starp dalībvalstīm. Aplūkojot
2012. gada datus, ir redzams, ka vismaz 11 dalībvalstīs ir
konstatējama izteikti negatīva mājsaimniecību bruto
izmantojamo ienākumu attīstība: Grieķijā
samazinājums gada griezumā sasniedza gandrīz 10 % un
Kiprā – vairāk nekā 8 %. Samazinājums
Itālijā, Ungārijā, Nīderlandē,
Portugālē, Rumānijā (2011. gada dati),
Slovēnijā un Spānijā svārstās 3 %–5 %
robežās, savukārt Dānijā un Slovākijā tika
konstatēts aptuveni 1 %–2 % samazinājums. Šādi gada
griezumā konstatēti samazinājumi ir sevišķi
zīmīgi, ņemot vērā to, ka mājsaimniecību
reālie bruto izmantojamie ienākumi Eiropā vairākus gadu
desmitus nepārtraukti palielinājās (kaut arī mēreni);
tam par iemeslu bija ekonomikas izaugsme vai īstermiņa
automātiska stabilizācija izaugsmes krituma gadījumā,
tādēļ gada griezumā konstatētiem samazinājumiem
bija izņēmuma raksturs. 3.4. Darbspējīgā
vecuma iedzīvotāju nabadzības riska indekss – izmaiņas un
pašreizējā situācija Nabadzības riska
indekss (AROP) palielinās daudzās dalībvalstīs. Kopš
2008. gada tas ir ievērojami palielinājies ES dienvidos un
perifērijā – gan eurozonas valstīs, gan eurozonai
nepiederošajās valstīs. Šis palielinājums tika konstatēts
jau tā augsta nabadzības riska apstākļos. Kopš 2009. gada
nabadzības riska indekss ir palielinājies arī eurozonas ziemeļu
un kodola dalībvalstīs, taču tas ir noticis no daudz zemāka
izejas līmeņa. Ilgstošais negatīvās vai tuvu nullei
esošās IKP izaugsmes laikposms, ilgtermiņa bezdarba pieaugums un
automātisko stabilizatoru vājināšanās laika gaitā
tagad ir ietekmējuši nabadzības risku arī šajās
valstīs. IV attēls.
Darbspējīgā vecuma (15–64) iedzīvotāju nabadzības
riska indekss pa eurozonas un eurozonai nepiederošo dalībvalstu
grupām kopš 2004. gada[33] Avots: Eurostat,
EU-SILC, EMPL ĢD aprēķini; vidējās
svērtās vērtības – gadi attiecas uz ienākumu
gūšanas gadu. Dalībvalstis,
kurās nabadzības riska indekss 2011. gadā ir
palielinājies salīdzinājumā ar 2010. gadu, ir
Bulgārija, Igaunija, Spānija, Francija, Itālija, Ungārija,
Rumānija un Slovākija. Grieķijā, Latvijā un
Lietuvā ir ļoti liels nabadzības apdraudēto cilvēku
īpatsvars salīdzinājumā ar EMS vidējo
rādītāju, kaut arī attiecīgā tendence šajā
laikposmā nav būtiski pastiprinājusies. Īpaši satraucoša
attīstība ir Spānijā un Rumānijā, jo tajās
ir gan augsts nabadzības līmenis, gan ir konstatējama
ievērojama nabadzības pieauguma tendence īsā
laikposmā. 3.5. Nevienlīdzība
(S80/S20 attiecība) – izmaiņas un pašreizējā
situācija[34] Ienākumu
nevienlīdzība pieaug gan starp dalībvalstīm, gan
atsevišķās dalībvalstīs, jo īpaši ES dienvidos un
perifērijā. Tās ir arī tās dalībvalstis,
kurās konstatēts lielākais bezdarba pieaugums. Daudzās
valstīs krīze ir pastiprinājusi algu polarizācijas un darba
tirgus segmentācijas ilgtermiņa tendences, kas apvienojumā ar
nodokļu un pabalstu sistēmām, kuras mazākā
mērā ir orientētas uz līdzekļu pārdali, ir
veicinājis nevienlīdzības pieaugumu. Augsts bezdarba
līmenis (lielākais kāpums konstatēts darba tirgus
lejasgalā) un – dažos gadījumos – fiskālās
konsolidācijas ietekme[35]
arī izskaidro būtisko nevienlīdzības pieaugumu, kas
novērots nodarbinātības krīzes visvairāk
skartajās valstīs. V attēls. Nevienlīdzība
(S80/S20 attiecība) pa eurozonas un eurozonai nepiederošo
dalībvalstu grupām kopš 2005. gada Avots: Eurostat,
EU-SILC, EMPL ĢD aprēķini; vidējās
svērtās vērtības – gadi attiecas uz ienākumu
gūšanas gadu. Nevienlīdzībai
(S80/S20 attiecībai) ir raksturīgs plašs diapazons un pieaugošas
atšķirības starp dalībvalstīm. Aplūkojot
2011. gada datus, ir redzams, ka Bulgārija ir
pārstāvēta visos trijos aspektos, proti: izmaiņas
gadā, atšķirība no EMS vidējā rādītāja
un izmaiņas dalībvalstī divus gadus pēc kārtas
salīdzinājumā ar izmaiņām ES/EZ līmenī.
Igaunija, Grieķija, Itālija un Ungārija izceļas
ikgadējo izmaiņu dēļ (nevienlīdzības
attiecības pasliktināšanās par 0,3–0,5 punktiem),
savukārt Rumānija, Latvija un Spānija izceļas
saistībā ar novirzēm no eurozonas vidējā
rādītāja (nevienlīdzības attiecības pieaugums par
1,2 punktiem vai vairāk). 1. pielikums.
Rezultātu pārskats par galvenajiem rādītājiem
nodarbinātības un sociālajā jomā, izmantojot par
atsauces vērtību ES un eurozonas vidējos
rādītājus || Bezdarba līmenis || Jauniešu bezdarbs || Mājsaimniecību bruto izmantojamo ienākumu reālā izaugsme || Nabadzības riska indekss || Nevienlīdzība – S80/S20 || Jauniešu bezdarba līmenis || NEET || Izmaiņas gadā (S1/2012.–S1/2013.) || Atšķirība no ES vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā ES || Izmaiņas gadā (S1/2012.–S1/2013.) || Atšķirība no ES vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā ES || Izmaiņas gadā (2011.–2012.) || Atšķirība no ES vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā ES || Izmaiņas gadā (2011.–2012.) || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā ES || Izmaiņas gadā (2010.–2011.) || Atšķirība no ES vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā ES || Izmaiņas gadā (2010.–2011.) || Atšķirība no ES vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā ES ES-27 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,3 || 0,0 || 0,0 || -0,9 || 0,0 || 0,8 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 EZ-17 || 0,9 || 1,2 || 0,4 || 1,4 || 0,6 || 0,7 || 0,6 || 0,0 || 0,3 || -1,7 || -0,7 || 1,0 || 0,2 || 0,2 || 0,1 || 0,0 || 0,1 BE || 1,0 || -2,5 || 0,4 || 3,3 || 0,0 || 2,6 || 0,5 || -0,9 || 0,2 || -0,4 || 0,5 || 0,8 || -3,1 || 0,0 || 0,0 || -1,1 || 0,0 BG || 0,8 || 2,0 || 0,2 || -0,1 || 5,1 || -0,8 || -0,3 || 8,3 || -0,6 || : || : || 2,2 || 2,2 || 1,4 || 0,6 || 1,5 || 0,6 CZ || 0,3 || -3,8 || -0,4 || -0,6 || -4,4 || -1,3 || 0,6 || -4,3 || 0,3 || 0,3 || 1,2 || 1,0 || -6,9 || 0,2 || 0,0 || -1,5 || 0,0 DK || -0,8 || -4,0 || -1,4 || -2,3 || -10,9 || -3,0 || 0,3 || -6,6 || 0,0 || -0,9 || 0,0 || 0,2 || -2,9 || -0,6 || 0,0 || -0,6 || 0,0 DE || -0,2 || -5,6 || -0,8 || -0,3 || -15,5 || -0,9 || 0,2 || -5,5 || -0,1 || 0,7 || 1,6 || 0,8 || 0,4 || 0,0 || 0,0 || -0,5 || 0,0 EE || -1,7 || -2,2 || -2,3 || -4,0 || -5,3 || -4,7 || 0,7 || -0,7 || 0,4 || 2,4 || 3,3 || 2,4 || 2,0 || 1,6 || 0,3 || 0,3 || 0,3 IE || -1,2 || 2,9 || -1,8 || -3,2 || 4,9 || -3,8 || -0,1 || 5,5 || -0,4 || 5,7 || 6,7 || 0,5 || -0,9 || -0,3 || -0,1 || -0,4 || -0,1 EL || 4,1 || 16,1 || 3,5 || 6,1 || 36,1 || 5,5 || 2,9 || 7,1 || 2,6 || -9,6 || -8,7 || 1,0 || 4,0 || 0,2 || 0,4 || 1,0 || 0,4 ES || 2,2 || 15,5 || 1,6 || 3,9 || 32,2 || 3,3 || 0,3 || 5,6 || 0,0 || -5,2 || -4,2 || 1,5 || 4,5 || 0,7 || -0,1 || 2,1 || -0,1 FR || 0,8 || -0,1 || 0,2 || 2,1 || 2,4 || 1,4 || 0,2 || -1,0 || -0,1 || -0,3 || 0,6 || 1,1 || -2,5 || 0,3 || 0,1 || -0,4 || 0,1 HR || 1,9 || 6,1 || 1,3 || 12,2 || 28,1 || 11,5 || 1 || 3,5 || 0,7 || : || : || 0,7 || 3,1 || -0,1 || -0,2 || 0,4 || -0,2 IT || 1,7 || 1,1 || 1,1 || 4,5 || 15,6 || 3,8 || 1,3 || 7,9 || 1,0 || -4,5 || -3,6 || 1,6 || 2,5 || 0,8 || 0,4 || 0,6 || 0,4 CY || 4,3 || 4,3 || 3,7 || 11,2 || 13,8 || 10,5 || 1,4 || 2,8 || 1,1 || -8,0 || -7,0 || -0,4 || -4,5 || -1,2 || -0,2 || -0,7 || -0,2 LV || -3,6 || 1,1 || -4,2 || -8,2 || -2,2 || -8,9 || -1,1 || 1,7 || -1,4 || 4,9 || 5,8 || -0,3 || 4,2 || -1,1 || -0,3 || 1,6 || -0,3 LT || -1,5 || 1,4 || -2,1 || -5,5 || -0,6 || -6,1 || -0,4 || -2,1 || -0,7 || : || : || -1,6 || 4,2 || -2,4 || -1,5 || 0,8 || -1,5 LU || 0,6 || -5,3 || 0,0 || 0,2 || -4,7 || -0,4 || 1,2 || -7,3 || 0,9 || : || : || -0,8 || -2,9 || -1,6 || -0,1 || -1,0 || -0,1 HU || -0,4 || -0,3 || -1,0 || 0,5 || 4,9 || -0,1 || 1,4 || 1,5 || 1,1 || -3,0 || -2,0 || 1,7 || -2,4 || 0,9 || 0,5 || -1,1 || 0,5 MT || 0,1 || -4,4 || -0,5 || -0,5 || -9,5 || -1,2 || 0,5 || -2,1 || 0,2 || : || : || 0,2 || -2,9 || -0,6 || -0,2 || -0,9 || -0,2 NL || 1,4 || -4,5 || 0,8 || 1,4 || -12,7 || 0,7 || 0,5 || -8,9 || 0,2 || -3,1 || -2,2 || 0,4 || -5,5 || -0,4 || 0,1 || -1,2 || 0,1 AT || 0,6 || -6,1 || 0,0 || 0,0 || -14,6 || -0,6 || -0,4 || -6,7 || -0,7 || 1,4 || 2,3 || 0,3 || -5,0 || -0,5 || 0,1 || -1,2 || 0,1 PL || 0,6 || -0,4 || 0,0 || 1,1 || 3,8 || 0,4 || 0,2 || -1,4 || -0,1 || 0,4 || 1,4 || 0,2 || 1,1 || -0,6 || 0,0 || 0,0 || 0,0 PT || 2,1 || 6,4 || 1,5 || 3,6 || 16,6 || 3,0 || 1,4 || 0,9 || 1,1 || -3,0 || -2,1 || 0,5 || 0,2 || -0,3 || 0,1 || 0,7 || 0,1 RO || 0,1 || -3,7 || -0,5 || -0,3 || -0,1 || -0,9 || -0,6 || 3,6 || -0,9 || -4,3* || -4,2* || 1,8 || 5,0 || 1,0 || 0,2 || 1,2 || 0,2 SI || 2,3 || -0,3 || 1,7 || 5,3 || 0,1 || 4,6 || 2,2 || -3,9 || 1,9 || -3,8 || -2,9 || 0,7 || -4,3 || -0,1 || 0,1 || -1,5 || 0,1 SK || 0,4 || 3,3 || -0,2 || 0,4 || 10,5 || -0,3 || 0 || 0,6 || -0,3 || -2,3 || -1,4 || 1,2 || -3,6 || 0,4 || 0,0 || -1,2 || 0,0 FI || 0,4 || -2,8 || -0,2 || 1,1 || -3,3 || 0,4 || 0,2 || -4,6 || -0,1 || 0,3 || 1,2 || 0,5 || -3,2 || -0,3 || 0,1 || -1,3 || 0,1 SE || 0,3 || -2,9 || -0,4 || 1,1 || 0,8 || 0,4 || 0,3 || -5,4 || 0,0 || 2,9 || 3,9 || 0,6 || -3,5 || -0,2 || 0,1 || -1,4 || 0,1 UK || -0,3 || -3,2 || -0,9 || -0,6 || -2,5 || -1,3 || -0,3 || 0,8 || -0,6 || 2,2 || 3,1 || -0,8 || -1,9 || -1,6 || -0,1 || 0,3 || -0,1 * Jaunākie dati par GHDI reālo
izaugsmi Rumānijā ir pieejami par 2010.–2011. gadu.
|| Bezdarba līmenis || Jauniešu bezdarbs || Mājsaimniecību bruto izmantojamo ienākumu reālā izaugsme || Nabadzības riska indekss || Nevienlīdzība – S80/S20 || Jauniešu bezdarba līmenis || NEET || Izmaiņas gadā (S1/2012.–S1/2013.) || Atšķirība no EZ vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā eurozonā || Izmaiņas gadā (S1/2012.–S1/2013.) || Atšķirība no eurozonas vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā eurozonā || Izmaiņas gadā (2011.–2012.) || Atšķirība no EZ vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā eurozonā || Izmaiņas gadā (2011.–2012.) || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā eurozonā || Izmaiņas gadā (2010.–2011.) || Atšķirība no EZ vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā eurozonā || Izmaiņas gadā (2010.–2011.) || Atšķirība no EZ vidējā rādītāja || Izmaiņas gadā dalībvalstīs salīdzinājumā ar izmaiņām gadā eurozonā ES-27 || 0,6 || -1,2 || -0,4 || 0,6 || -0,6 || -0,7 || 0,3 || 0 || -0,3 || -0,9 || 0,7 || 0,8 || -0,2 || -0,2 || 0,0 || 0,0 || -0,1 EZ-17 || 0,9 || 0,0 || 0,0 || 1,4 || 0,0 || 0,0 || 0,6 || 0 || 0 || -1,7 || 0,0 || 1,0 || 0,0 || 0,0 || 0,1 || 0,0 || 0,0 BE || 1,0 || -3,7 || 0,0 || 3,3 || -0,7 || 1,9 || 0,5 || -0,9 || -0,1 || -0,4 || 1,3 || 0,8 || -3,3 || -0,2 || 0,0 || -1,1 || -0,1 BG || 0,8 || 0,9 || -0,1 || -0,1 || 4,5 || -1,5 || -0,3 || 8,3 || -0,9 || : || : || 2,2 || 2,0 || 1,2 || 0,6 || 1,5 || 0,5 CZ || 0,3 || -5,0 || -0,7 || -0,6 || -5,0 || -2,0 || 0,6 || -4,3 || 0 || 0,3 || 2,0 || 1,0 || -7,1 || 0,0 || 0,0 || -1,5 || -0,1 DK || -0,8 || -5,1 || -1,7 || -2,3 || -11,6 || -3,7 || 0,3 || -6,6 || -0,3 || -0,9 || 0,7 || 0,2 || -3,1 || -0,8 || 0,0 || -0,6 || -0,1 DE || -0,2 || -6,7 || -1,1 || -0,3 || -16,2 || -1,7 || 0,2 || -5,5 || -0,4 || 0,7 || 2,3 || 0,8 || 0,2 || -0,2 || 0,0 || -0,5 || -0,1 EE || -1,7 || -3,4 || -2,6 || -4,0 || -5,9 || -5,4 || 0,7 || -0,7 || 0,1 || 2,4 || 4,0 || 2,4 || 1,8 || 1,4 || 0,3 || 0,3 || 0,2 IE || -1,2 || 1,7 || -2,2 || -3,2 || 4,2 || -4,5 || -0,1 || 5,5 || -0,7 || 5,7 || 7,4 || 0,5 || -1,1 || -0,5 || -0,1 || -0,4 || -0,2 EL || 4,1 || 15,0 || 3,2 || 6,1 || 35,4 || 4,7 || 2,9 || 7,1 || 2,3 || -9,6 || -7,9 || 1,0 || 3,8 || 0,0 || 0,4 || 1,0 || 0,3 ES || 2,2 || 14,4 || 1,2 || 3,9 || 31,6 || 2,6 || 0,3 || 5,6 || -0,3 || -5,2 || -3,5 || 1,5 || 4,3 || 0,5 || -0,1 || 1,8 || -0,2 FR || 0,8 || -1,3 || -0,2 || 2,1 || 1,8 || 0,7 || 0,2 || -1 || -0,4 || -0,3 || 1,3 || 1,1 || -2,7 || 0,1 || 0,1 || -0,4 || 0,0 HR || 1,9 || 4,9 || 0,9 || 12,2 || 27,5 || 10,8 || 1 || 3,5 || 0,4 || : || : || 0,7 || 2,9 || -0,3 || -0,2 || 0,4 || -0,3 IT || 1,7 || -0,1 || 0,8 || 4,5 || 14,9 || 3,1 || 1,3 || 7,9 || 0,7 || -4,5 || -2,8 || 1,6 || 2,3 || 0,6 || 0,4 || 0,6 || 0,3 CY || 4,3 || 3,2 || 3,4 || 11,2 || 13,1 || 9,8 || 1,4 || 2,8 || 0,8 || -8,0 || -6,3 || -0,4 || -4,7 || -1,4 || -0,2 || -0,7 || -0,3 LV || -3,6 || -0,1 || -4,5 || -8,2 || -2,8 || -9,6 || -1,1 || 1,7 || -1,7 || 4,9 || 6,6 || -0,3 || 4,0 || -1,3 || -0,3 || 1,6 || -0,4 LT || -1,5 || 0,2 || -2,5 || -5,5 || -1,3 || -6,8 || -0,4 || -2,1 || -1 || : || : || -1,6 || 4,0 || -2,6 || -1,5 || 0,8 || -1,6 LU || 0,6 || -6,5 || -0,4 || 0,2 || -5,4 || -1,2 || 1,2 || -7,3 || 0,6 || : || : || -0,8 || -3,1 || -1,8 || -0,1 || -1,0 || -0,2 HU || -0,4 || -1,4 || -1,4 || 0,5 || 4,3 || -0,9 || 1,4 || 1,5 || 0,8 || -3,0 || -1,3 || 1,7 || -2,6 || 0,7 || 0,5 || -1,1 || 0,4 MT || 0,1 || -5,6 || -0,9 || -0,5 || -10,1 || -1,9 || 0,5 || -2,1 || -0,1 || : || : || 0,2 || -3,1 || -0,8 || -0,2 || -0,9 || -0,3 NL || 1,4 || -5,6 || 0,4 || 1,4 || -13,3 || 0,0 || 0,5 || -8,9 || -0,1 || -3,1 || -1,4 || 0,4 || -5,7 || -0,6 || 0,1 || -1,2 || 0,0 AT || 0,6 || -7,3 || -0,4 || 0,0 || -15,2 || -1,4 || -0,4 || -6,7 || -1 || 1,4 || 3,1 || 0,3 || -5,2 || -0,7 || 0,1 || -1,2 || 0,0 PL || 0,6 || -1,5 || -0,3 || 1,1 || 3,2 || -0,3 || 0,2 || -1,4 || -0,4 || 0,4 || 2,1 || 0,2 || 0,9 || -0,8 || 0,0 || 0,0 || -0,1 PT || 2,1 || 5,3 || 1,2 || 3,6 || 16,0 || 2,3 || 1,4 || 0,9 || 0,8 || -3,0 || -1,3 || 0,5 || 0,0 || -0,5 || 0,1 || 0,7 || 0,0 RO || 0,1 || -4,8 || -0,9 || -0,3 || -0,8 || -1,6 || -0,6 || 3,6 || -1,2 || -4,3* || -4,0* || 1,8 || 4,8 || 0,8 || 0,2 || 1,2 || 0,1 SI || 2,3 || -1,5 || 1,4 || 5,3 || -0,5 || 3,9 || 2,2 || -3,9 || 1,6 || -3,8 || -2,2 || 0,7 || -4,5 || -0,3 || 0,1 || -1,5 || 0,0 SK || 0,4 || 2,1 || -0,6 || 0,4 || 9,9 || -1,0 || 0 || 0,6 || -0,6 || -2,3 || -0,6 || 1,2 || -3,8 || 0,2 || 0,0 || -1,2 || -0,1 FI || 0,4 || -4,0 || -0,5 || 1,1 || -3,9 || -0,3 || 0,2 || -4,6 || -0,4 || 0,3 || 2,0 || 0,5 || -3,4 || -0,5 || 0,1 || -1,3 || 0,0 SE || 0,3 || -4,0 || -0,7 || 1,1 || 0,1 || -0,3 || 0,3 || -5,4 || -0,3 || 2,9 || 4,6 || 0,6 || -3,7 || -0,4 || 0,1 || -1,4 || 0,0 UK || -0,3 || -4,3 || -1,3 || -0,6 || -3,1 || -2,0 || -0,3 || 0,8 || -0,9 || 2,2 || 3,9 || -0,8 || -2,1 || -1,8 || -0,1 || 0,3 || -0,2 * Jaunākie dati par GHDI reālo
izaugsmi Rumānijā ir pieejami par 2010.–2011. gadu. 2. pielikums. Galveno
nodarbinātības problēmu un īpaši labu darba tirgus
rezultātu kopsavilkuma pārskats saskaņā ar
Nodarbinātības pārraudzības instrumentu (C=problēma, G=labi darba
tirgus rezultāti) – pieņemts 2013. gada jūnijā[36] . 3. pielikums.
Saskaņā ar Sociālās aizsardzības
pārraudzības instrumentu apzināto „sociālo tendenču,
kurām jāpievērš uzmanība”[37],
kopsavilkuma pārskats
– pieņemts 2013. gada janvārī. || Piezīme: Sociālās
tendences, kurām 2010.–2011. gadā jāpievērš
uzmanība un kuras konstatētas saistībā ar situācijas
pasliktināšanos vairāk nekā vienā trešdaļā
dalībvalstu, ir iezīmētas ar sarkanu krāsu tabulā
labajā pusē. [1] Šī iedaļa
daļēji balstās uz detalizētu analīzi, kas ietverta
2013. gada marta "Ceturkšņa pārskatā par
nodarbinātību un sociālo situāciju ES”. Sīkāku
informāciju par izglītību, apmācību un prasmēm
skatīt 2013. gada pārskatā par izglītību un
apmācību. [2] Bezdarba līmenis trešo
valstu valstspiederīgo vidū 2012. gadā sasniedza
21,3 % salīdzinājumā ar
20,0 % 2011. gadā un 14,4 % 2008. gadā. [3] Dati par Grieķiju pieejami
tikai līdz jūlija mēnesim. [4] Saskaņā ar informāciju, kas
publicēta jaunākajā Eiropas vakanču uzraudzības
rīka izdevumā, profesijas, kurās bija vērojams
vislielākais pieaugums darbinieku skaita
ziņā — izņemot individuālās aprūpes
darbiniekus veselības aprūpes nozarē — bija lietojumprogrammu
izstrādātāji un analītiķi, administratīvie un
specializētie sekretāri, ieguves, ražošanas un būvniecības
vadošais personāls un pamatskolas un pirmsskolas vecuma bērnu skolotāji. [5] Darba atrašanas rādītājs
ir definēts kā attiecība starp to cilvēku skaitu, kuri
sāk strādāt jaunu darbu, un to personu skaitu, kuras ir
bezdarbnieki. Darba atstāšanas rādītājs ir attiecība
starp to cilvēku skaitu, kuri darbu ir atstājuši, un darba tirgū
iesaistīto personu skaitu. [6] “Darba tirgus attīstības tendences
Eiropā — 2013. gads", Eiropas Komisija. [7] Piemēram, "Future
Skills Supply and Demand in Europe", Cedefop. [8] 2013. gada oktobrī
ESAO un Komisija publicēja jaunā pētījuma par pieaugošo
prasmēm (PIAAC) rezultātus, Eiropas Komisija, ESAO. [9] Skatīt, piemēram,
"Is Aggregate Demand Wage-Led or Profit-Led? National and Global
Effects", Starptautiskais Darba birojs, darba un nodarbinātības
nosacījumi, sērija Nr. 40, Ženēva, 2012. gads. [10] Skatīt "Ceturkšņa
ziņojums par eurozonu", Eiropas Komisija, 12. sējums,
Nr. 3, 2013. gads. [11] Avots: Garnier et al.
(2103): Recent Reforms of Tax Systems in the EU: Good and Bad News.
Taxation paper, 39. lpp. Eiropas Komisija. [12] Skatīt,
piemēram, Eurofound (2013), Tackling Undeclared Work in 27
European Union Member States and Norway: Approaches and Measures Since 2008,
Eurofound, Dublina; Hazans, M. (2011), Informal Workers Across Europe,
pētniecības dokuments 5912, Pasaules Banka, Vašingtona DC. [13] Ienākumu kvintiļu
attiecības rādītājs jeb
S80/S20 rādītājs ir ienākumu sadales nevienlīdzības
mērs. To aprēķina kā attiecību starp kopējiem
ienākumiem, ko saņem 20 % iedzīvotāju ar
vislielākajiem ienākumiem (augstākā kvintile), un
ienākumiem, ko saņem 20 % iedzīvotāju ar
viszemākajiem ienākumiem (zemākā kvintile). Visi
ienākumi ir aprēķināti kā ekvivalenti
rīcībā esošie ienākumi. [14] Jaunākie EU-SILC
dati ietver Eurostat aplēses 2012. gadam par ES 28 un
ES 27 (trūkst datu par Austriju, Beļģiju, Īriju un
Apvienoto Karalisti). 2012. gada SILC projekta atsauces dati
attiecas uz 2011. ienākumu gadu. [15]
Skatīt "Nodarbinātība un sociālās norises
Eiropā 2012. gadā", Eiropas Komisija [16] Turpat.
[17] Skatīt EUROMOD darba dokumentu 2/13 Avram,
Figari, Leventi, Levy, Navicke, Matsaganis, Militaru, Paulus, Rastringina,
Sutherland: The Distributional Effects of Fiscal Consolidation in Nine
Countries. Drīz būs jauna šī dokumenta redakcija.
Deviņās pārskatā ietvertajās valstīs to
pasākumu ietekme, kuri ir balstīti uz mājsaimniecību
ienākumiem (piemēram, izmaiņas nodokļu un pabalstu
sistēmās un algu samazinājums laikposmā no 2007. gadam
līdz 2012. gada vidum) svārstījās no 1,6 % no
ienākumiem, kādi bija pieejami pirms krīzes, Itālijā
un 1,9 % Apvienotajā Karalistē līdz 9,1 % Latvijā
un 11,6 % Grieķijā. [18] Skatīt EU Employment and Social Situation Quartely
Review, 2013. gada marts. Saskaņā ar analīzi
sociālo izdevumu samazinājumi, kas vērojami kopš
2011. gada, ir izteiktāki salīdzinājumā ar
līdzīgām lejupslīdes epizodēm pēdējās
trīs desmitgadēs. [19] Drīz būs pieejami 2011. gada dati [20] Šajā iedaļā
sniegta jaunāka informācija par situāciju, kura aprakstīta
iepriekšējā Vienotajā nodarbinātības
ziņojumā. Ņemot vērā apjoma ierobežojumus, tā nav
izsmeļoša un tā mērķis nav aprakstīt visas reformas un
politiskos pasākumus. [21] Padomes 2012. gada
21. oktobra Lēmums 2010/707/ES par dalībvalstu
nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. [22] Jēdziens
"agrīnās pirmsskolas izglītība un aprūpe"
attiecas uz visa veida aprūpi un izglītību, sākot no
dzimšanas brīža līdz pamatskolas sākumam. [23] Plašāku šīs problēmas
aprakstu skatīt iedaļā par sociālo iekļaušanu. [24] Promoting green jobs
throughout the crisis: a handbook of best practices in Europe, Eiropas
Nodarbinātības observatorija, 2013. gads. [25] COM(2013) 690. [26] Rezultātu pārskatu, kas iekļauts šajā
Vienotā nodarbinātības ziņojuma projekta redakcijā,
var atjaunināt 2013. gada decembrī, kolīdz būs
pieejams jaunais ikgadējo sociālo datu kopums. [27] Rezultātu
pārskats, kas ir daļa no LESD 148. pantā
paredzētā Vienotā nodarbinātības ziņojuma
projekta un ko izmanto Eiropas pusgada procesā, aptver visas ES
dalībvalstis, un salīdzinājumiem tādējādi tiek
izmantoti ES vidējie rādītāji. Dažos gadījumos
svarīgas var arī būt statistiskās novirzes no eurozonas
vidējā rādītāja. Kā izklāstīts
Komisijas Plānā padziļinātas un patiesas ekonomikas un
monetārās savienības izveidei, EMS pārvaldības
ietvaros būtu jāpastiprina nodarbinātības un
sociālās politikas koordinēšana un uzraudzība un būtu
jāsekmē konverģence šajās jomās. [28] Eiropadomes 2013. gada
24. un 25. oktobra secinājumi. [29] Sīkam pārskatam par
citās valstīs notiekošo nodarbinātības un
sociālās jomas norišu plašākajām sekām skatīt: EU
Employment and Social Situation. Quarterly Review, 2013. gada
septembris, pieejams tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=lv&catId=89&newsId=1974&furtherNews=yes. [30] Komisija, balstoties uz pašreizējām
tehniskajām apspriedēm Nodarbinātības komitejā un
Sociālās aizsardzības komitejā un uz Eiropas Parlamenta,
sociālo partneru un citu ieinteresēto personu viedokli, ir gatava
apsvērt iespējamus rezultātu pārskata uzlabojumus
turpmākajos izdevumos. [31] COM(2013) 690, 6. lpp. [32] Reģionu definīcija: eurozonas
ziemeļi un kodols: AT, BE, DE, FI, FR, LU, NL; eurozonas dienvidi un
perifērija: EE, EL, ES, IE, IT, CY, MT, PT, SI, SK; eurozonai
nepiederošās ES dalībvalstis – ziemeļi: CZ, DK, PL, SE, UK;
eurozonai nepiederošās ES dalībvalstis – dienvidi un perifērija:
BG, HR, LV, LT, HU, RO. [33] Attiecībā uz nabadzības riska indeksu
jāatzīmē, ka atsauces gads ienākumu gūšanai ir
kalendārais gads pirms gada, kurā veikts apsekojums (t. i.,
2010. gads), izņemot Apvienoto Karalisti (apsekojuma veikšanas gads)
un Īriju (12 mēnešu laikposms pirms apsekojuma veikšanas). Tas
pats attiecas uz nevienlīdzības rādītāju
(S80/S20 attiecība). [34] Attiecība starp
ienākumiem, kurus saņem 20 % iedzīvotāju ar
vislielākajiem ienākumiem, un ienākumiem, kurus saņem
20 % iedzīvotāju ar vismazākajiem ienākumiem. [35] Skatīt EUROMOD Working
Paper 2/13. [36] http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/13/st10/st10373-re01.en13.pdf. [37] ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9235&langId=en.