This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0231
GREEN PAPER Preparing for a Fully Converged Audiovisual World: Growth, Creation and Values
ZAĻĀ GRĀMATA Gatavojoties pilnīgi konverģētai audiovizuālajai pasaulei. Izaugsme, radīšana un vērtības
ZAĻĀ GRĀMATA Gatavojoties pilnīgi konverģētai audiovizuālajai pasaulei. Izaugsme, radīšana un vērtības
/* COM/2013/0231 final */
ZAĻĀ GRĀMATA Gatavojoties pilnīgi konverģētai audiovizuālajai pasaulei. Izaugsme, radīšana un vērtības /* COM/2013/0231 final */
SATURA RĀDĪTĀJS 1........... Ievads............................................................................................................................ 3 2........... Izaugsme un inovācija..................................................................................................... 4 2.1........ Tirgus apsvērumi............................................................................................................. 5 2.2........ Finansēšanas modeļi....................................................................................................... 8 2.3........ Interneta TV sadarbspēja................................................................................................ 9 2.4........ Infrastruktūra un spektrs............................................................................................... 10 3........... Vērtības....................................................................................................................... 11 3.1........ Tiesiskais regulējums..................................................................................................... 11 3.2........ Mediju brīvība un plurālisms.......................................................................................... 13 3.3........ Komerciālie paziņojumi................................................................................................. 15 3.4........ Nepilngadīgo aizsardzība............................................................................................... 15 3.5........ Pieejamība invalīdiem.................................................................................................... 16 4........... Turpmākie pasākumi..................................................................................................... 17 ZAĻĀ GRĀMATA Gatavojoties pilnīgi konverģētai
audiovizuālajai pasaulei.
Izaugsme, radīšana un vērtības 1. Ievads[1] Šās zaļās grāmatas
mērķis ir sākt plašu publisku apspriešanu par to, kāda ietekme ir audiovizuālo
mediju vidē notiekošajām pārmaiņām, ko raksturo mediju pakalpojumu konverģences
nemitīgs pieaugums un tas, kā šie pakalpojumi tiek patērēti un piegādāti. Konverģenci var saprast
kā tradicionālo apraides pakalpojumu un interneta pakāpenisku apvienošanos. Tās
rezultātā skatīšanās iespējas paplašinās no internetam pieslēdzamiem
televizoriem un televīzijas pierīcēm, kas videosaturu piegādā ar OTT[2] tehnoloģiju, līdz audiovizuālo
mediju pakalpojumiem, ko sniedz personālajos datoros, klēpjdatoros,
planšetdatoros un citās mobilajās ierīcēs. Patērētāji izmanto planšetdatorus
vai viedtālruņus, vienlaikus skatoties televīziju, piemēram, lai noskaidrotu,
ko tieši viņi skatās, un sazinātos ar draugiem vai mijiedarbotos ar pašu
televīzijas programmu. Strauji gaist robežas
starp pazīstamajiem XX gadsimta patēriņa modeļiem, kad lineāro apraidi saņēma
televizorā, un pakalpojumiem pēc pieprasījuma, ko piegādā datorā. Turklāt,
izplatoties viedtālruņiem, kas ļauj konverģēt producēšanu ar patēriņu, nākotnē
varētu notikt pāreja no pasīva (lean-back) patēriņa uz aktīvu
līdzdalību. Paredzams, ka tīklam
pieslēdzamo televizoru skaits no 40,4 miljoniem ierīču 2012. gada beigās[3] pieaugs līdz lielākajai daļai
ES mājsaimniecību 2016. gadā[4]. Attiecībā uz to
funkciju izmantošanu, kuras padara iespējamas pievienotā pieslēdzamība
internetam, ziņotais izmantojums Apvienotajā Karalistē, kur tas ir visaugstākais
ES, 2012. gadā bija 11 % no uzstādītās bāzes, salīdzinot ar 44 %
Ķīnā, 18 % Korejā un 17 % Indijā[5].
ASV līdz 2016. gadam ir paredzams pieaugums no 22,5 % līdz
43,1 % no ASV mājsaimniecībām, kuras izmanto internetam pieslēgtus
televizorus, ieskaitot OTT pieslēgumus un spēļu konsoles[6]. Lai gan lineārais
vispārīgais skatīšanās laiks visā ES joprojām ir aptuveni 4 stundas dienā[7], konverģētā skatīšanās
pakāpeniski kļūst par realitāti un tirgus dalībnieki izstrādā un adaptē
uzņēmējdarbības modeļus. Tehnoloģija jau ļauj lietotājam radīt un izplatīt visu
veidu saturu un piekļūt tam neatkarīgi no laika, vietas vai ierīces. Komisijas
mērķis ir izmantot iespēju šai mainīgajai tehnoloģiskajai videi nodrošināt
visiem Eiropas iedzīvotājiem visplašāko iespējamo piekļuvi Eiropas
daudzveidīgajam saturam un plašu augstas kvalitātes piedāvājumu izvēli.
Tehnoloģiskā spēja piegādāt saturu tā, lai tas būtu likumīgi pieejams
skatītājiem visā ES, varētu arī pamudināt tirgus dalībniekus veidot jauna veida
saturu. Vajadzība privātajiem
ekonomikas dalībniekiem radīt turpmākus jauninājumus un politikas veidotājiem
nodrošināt pareizos pamatnosacījumus un apsvērt iespējamo publiskās politikas
reakciju liek uzdot šādus jautājumus: - Kā plašāka Eiropas
tirgus konverģences procesu pārveidot ekonomikas izaugsmes un uzņēmējdarbības
inovācijā Eiropā (2. nodaļa)? - Kādas sekas rada
konverģence saistībā ar tādām vērtībām kā mediju plurālisms, kultūru
daudzveidība un patērētāju aizsardzība, ieskaitot īpašas grupas, piemēram,
nepilngadīgos (3. nodaļa)? Tā kā nākamajos desmit
gados konverģence pakāpeniski kļūs taustāmāka, nākotnē tai varētu būt ietekme
uz vairākiem juridiskajiem instrumentiem, ieskaitot Audiovizuālo mediju
pakalpojumu direktīvu (AVMPD)[8],
kas ir šā dokumenta uzmanības centrā, Elektroniskās tirdzniecības direktīvu
(ETD)[9]
un elektronisko sakaru regulējumu[10].
Apspriešana neparedz konkrētu iznākumu. Taču tā var pavērt ceļu iespējamiem
reglamentējošiem un citādiem politikas risinājumiem ilgākā termiņā, it īpaši,
sasaistot Komisijas iniciatīvas, piemēram, Bērniem labāka interneta koalīciju[11], ar iespējamiem pasākumiem
atbilstīgi ziņojumam, ko sagatavojusi Augsta līmeņa grupa mediju brīvības un
plurālisma jautājumos[12],
kā arī ar darbu pašregulācijas iniciatīvu jomā. 2. Izaugsme un inovācija 2012. gadā
22 % ES iedzīvotāju piekļūšanai internetam izmantoja mobilās ierīces[13]. Uz 2016. gadu paredzams,
ka lielākais patērētāju interneta datplūsmas apjoms būs video, un lielāko daļu
IP datplūsmas novadīs caur Wi-Fi un mobilajām ierīcēm[14]. Galvenie skaitļi — audiovizuālā satura patēriņš pāriet tiešsaistē Patērētāju tēriņi par ciparu video (internetā pārraidītās filmas un televīzijas seriāli) 2011. gadā sasniedza EUR 364,4 miljonus (+41,8 % salīdzinājumā ar 2010. gadu) Eiropā fiziskā un ciparu video tirgū, kura kopsumma bija EUR 9493,8 miljoni (−4,6 % salīdzinājumā ar 2010. gadu)[15]. Neapmierinātais pieprasījums pēc pieprasījumvideo (VoD) pakalpojumiem no maksas televīzijas uzņēmumiem no citām dalībvalstīm ir robežās no EUR 760 miljoniem līdz EUR 1610 miljoniem gadā[16]. Paredzams, ka interneta video lietotāju skaits visā pasaulē palielināsies no 792 miljoniem 2011. gadā līdz 1,5 miljardiem 2016. gadā[17]. 306 pieprasījumvideo pakalpojumi Eiropas Savienībā 2012. gada trešajā ceturksnī[18]. Ik minūti YouTube tiek ielādētas 72 stundas video. Aprīkojuma
izgatavotājiem un tehnoloģiju izstrādātājiem ir iespējas iesaistīties augošā
tirgū ar novatoriskām ierīcēm, tostarp lietotājiem draudzīgām saskarnēm un
piekļūstamības risinājumiem. Tīkla operatoriem palielināsies pieprasījums pēc
frekvenču joslām, un tam būs pozitīva ietekme uz ieguldījumiem ātrdarbīgos
tīklos. Satura veidotāji var atrast jaunas iespējas maksimāli paplašināt
auditoriju, noteikt savu darbu vērtību naudā un eksperimentēt ar radošiem
satura izstrādes un piedāvāšanas veidiem. Raidorganizācijas var atrast vairāk
platformu[19],
lai izplatītu saturu un paplašinātu interaktīvo piedāvājumu. Galvenie elementi šo
iespēju iedzīvināšanai jau ir pazīstami: pietiekami liels tirgus izaugsmei,
konkurences piesātināta vide, gatavība mainīt uzņēmējdarbības modeļus,
sadarbspēja un atbilstoša infrastruktūra. Lai veidotu interneta virzīto mediju
nākotni, Eiropai šie elementi jānoliek vietās, vienlaikus veicinot vērtības,
kas ir audiovizuālo mediju pakalpojumu regulējuma pamatā. 2.1. Tirgus
apsvērumi Eiropas Savienībai ir
raksturīga kultūru un valodu daudzveidība, kam ir potenciāla konkurences
priekšrocība pasaules tirgū, bet kas tiek uzskatīta arī par risināmu uzdevumu
vidē, ko raksturo tīkla ietekme. Tīkla ietekme uz
medijiem un interneta pasaulē var dot būtisku relatīvu priekšrocību operatoriem
un pakalpojumu sniedzējiem, kuri likumīgi darbojas bezrobežu tirgū, kas ļauj
piesaistīt ievērojamu budžetu un izmantot apjomradītu ietaupījumu
priekšrocības. Tirgus jaunienācēji, kas piedāvā audiovizuālo saturu tiešsaistē
bez teritoriāliem piekļuves ierobežojumiem, var pārvērst par potenciāliem
skatītājiem visus vairāk nekā 368 miljonus[20]
ES interneta lietotāju, tādējādi sašķobot tradicionālo tirgus dalībnieku
pozīcijas. Tā bieži notiek ar dalībniekiem no ASV, kas veiksmīgi uzrunā
sadrumstaloto ES tirgu. Eiropā patērētāju
pieredze ar tiešsaistē sniegtajiem audiovizuālo mediju pakalpojumiem joprojām
bieži vien saistās ar ierobežotu izvēli un piekļuves atteikumu, kura pamatā ir
ģeogrāfiska norobežošanās. Viedtelevizoru lietotnes bieži vien ierobežo valsts
iestatījumi un ražotāju iepriekš izraudzītā izvēle, un piekļuve saturam no
citām ES valstīm bieži ir bloķēta[21]. Tehnoloģija palīdzēs
šos šķēršļus pārvarēt. Satura veidotāji, subtitru piegādātāji un pētnieki ir
sākuši veidot alianses pieejamo valodas resursu (piemēram, subtitru korpusi[22], ko glabā producenti) un
instrumentu[23]
koplietošanai. Nākotnes patērētāju pieredze a) Poļu studente, kas vada savu Erasmus gadu Londonā, ar savu
poļu kredītkarti var piekļūt visiem Polijas operatoru audiovizuālajiem
piedāvājumiem tieši tādā pašā veidā, kā radusi Krakovā, jo Londonā sniedz
Polijas pakalpojumus. b) Viņas dzīvokļa biedrs ir no Lielbritānijas un raksta disertāciju par
portugāļu režisoru darbiem. Viņš var viegli piekļūt Portugāles audiovizuālā
satura piegādātāju materiāliem. Dzīvokļa biedri bieži kopā skatās sporta
pasākumus no dažādām ES valstīm. Zaļā grāmata par audiovizuālo darbu izplatīšanu tiešsaistē centās
izsmeļošāk paskaidrot jautājumus, kas galvenokārt saistīti ar autortiesībām[24]. Apspriešanas rezultātus Komisija publicēs 2013. gadā.
2012. gada decembrī[25] Komisija no jauna apliecināja apņemšanos izstrādāt mūsdienīgu
autortiesību regulējumu un vienojās par diviem paralēliem rīcības virzieniem: pirmkārt,
strukturēts ieinteresēto personu dialogs 2013. gadā, lai risinātu vairākas
problēmas (tostarp satura pārrobežu pārvietojamību un piekļuvi audiovizuālajiem
darbiem), kur ātri vajadzīgs risinājums, otrkārt, tirgus pētījumu, ietekmes
novērtējumu un tiesību aktu projektu izstrādes pabeigšana, lai 2014. gadā
varētu pieņemt lēmumu par to, vai iesniegt rezultātā radušos tiesību aktu
reformas priekšlikumus[26]. Tādēļ šai dokumentā autortiesību jautājumi netiek padziļināti
skatīti. No piedāvājuma viedokļa
mediju pasaulē šodien valda konkurence cīņā par patērētāju ievērību. Tirgus
dalībnieki (piemēram, maksas televīzijas uzņēmumi, nekodētās televīzijas
sabiedriskās un komerciālās raidorganizācijas, VoD izplatītāji un ierīču
ražotāji) mēģina dažādot piedāvājumu, nodrošinot populārāko un pievilcīgu
saturu, tostarp uz ekskluzīva pamata, vai ērti lietojamas saskarnes.
Kvantitātes un dažādības ziņā plašāks satura piedāvājums maina izklaides jomas
kopainu. 2009. gadā[27] ES raidorganizācijas ieguldīja
saturā apmēram vienu trešdaļu no saviem ieņēmumiem. No programmās ieguldītajiem
EUR 34,5 miljardiem, ko raidorganizācijas iztērēja ES, aptuveni EUR 15,6
miljardi tika izlietoti tiesību iegūšanai: EUR 5,8 miljardi par sporta
pārraides tiesībām un EUR 9,8 miljardi par filmu un TV raidījumu iegādēm[28]. Populārākais saturs (lielie
sporta pasākumi un nesen veiksmīgi izlaistās filmas, tā sauktie supergrāvēji)
rada augstu pieprasījumu un ievērojamus ieņēmumus audiovizuālajā nozarē. Pēc
British Telecom piedalīšanās Anglijas premjerlīgas konkursos par tiesībām
rādīt televīzijā trīs futbola sezonas, sākot no 2013./2014. gada, tika noslēgti
līgumi par rekordlielu summu 3 miljardi GBP — 71 % pieaugums[29] salīdzinājumā ar trim
iepriekšējām sezonām. ASV Netflix iztērēja aptuveni USD 4,8 miljardus,
pērkot straumēšanas saturu 2011./2012. gadā. Veiksme var būt
atkarīga no spējas konsekventi piedāvāt tādu saturu skatītājiem. Lai gan
ekskluzīvi darījumi starp platformu operatoriem un satura nodrošinātājiem ir
izveidojuši pamatu, lai satura radītāji varētu amortizēt savus ieguldījumus,
tie var arī ierobežot trešo personu iespējas sniegt šādu saturu to auditorijām.
Tie var veidot šķēršļus jaunu dalībnieku iekļūšanai tirgū. Turklāt, ja platformas
sasniedz augstu popularitāti lietotāju vidū un kļūst par galveno kanālu, kurā
satura sniedzēji uzrunā auditorijas, var rasties bažas par to, ka šīs
platformas varētu radīt priekšrocības dažiem uzņēmumiem vai viņu pašu
pakalpojumiem, ja tie ir vertikāli integrēti uzņēmumi. Bez tam šo platformu
piekļuve plašam lietotāja datu klāstam var dot tām papildu priekšrocību
konkurētspējas ziņā[30].
Dažas dalībvalstis, piemēram, Apvienotā Karaliste, ir izvērtējušas vajadzību
uzlikt iepriekšējas vairumtirdzniecības izplatīšanas pienākumus piekļuvei
svarīgāko sporta notikumu tiešraidēm un pirmā ekrāna Holivudas filmām, un tos
uzskata par būtiskiem konkurentu uzņēmējdarbības dzīvotspējai. ES konkurences
noteikumi valstu un Eiropas līmenī tiek izmantoti, lai novērstu iespējamu
tirgus stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu apstākļos, kad uzņēmumam ir dominējošs
stāvoklis konkrētajā tirgū. Šajā sakarā ir vajadzīgs nodrošināt, lai arvien
vairāk konverģētā pasaulē būtu iespējams ātrs un efektīvs tirgus. Komisija vairākkārt ir
iesaistījusies, lai nodrošinātu konkurenci sporta mediju tiesību kopīgā
pārdošanā[31].
Tā ir atzinusi par pieņemamiem tiesiskās aizsardzības līdzekļus saistībā ar
apvienošanās lietām, lai nodrošinātu, ka populārākais filmu un sporta tiesību
saturs paliek pieejams[32].
Šajā sakarā var norādīt uz Eiropas Savienības Tiesas (EST) judikatūru par
licencēšanas atteikumiem[33].
Dominējošā pozīcijā esoša tiesību turētāja atteikšanās dot piekļuvi produktam
vai pakalpojumam, kurš ir neaizstājams konkrētas uzņēmējdarbības veikšanā, var
būt pārkāpums, ja tāda atteikšanās neļauj radīt jaunu produktu, pēc kura ir
potenciāls patērētāju pieprasījums, ja tā ir nepamatota un izslēdz jebkādu
konkurenci sekundārā tirgū. Premjerlīgas lietā EST galu galā nolēma: lai gan ES
konkurences tiesības neizslēdz iespēju tiesību subjektam piešķirt vienam
licenciātam ekskluzīvas apraides tiesības attiecībā uz sporta pasākumu vienā
vai vairākās dalībvalstīs, tiesību turētājs nevar aizliegt ekskluzīvajam
licenciātam realizēt tādu pārrobežu pakalpojumu sniegšanu, kas attiecas uz šāda
sporta pasākuma raidīšanu[34].
Tas ir tāpēc, ka šāds aizliegums ļautu piešķirt licenciātam absolūtu
teritoriālu ekskluzivitāti teritorijā, uz ko attiecas tā licence, tādējādi
likvidējot jebkādu konkurenci starp raidorganizācijām un saskaldot iekšējo
tirgu atbilstoši ekskluzīvo apraides tiesību apmēram. Ar konkurenci saistīti
apsvērumi rodas arī attiecībā uz sabiedrisko raidorganizāciju finansēšanu.
Sabiedriskās raidorganizācijas bieži paplašina savu darbību līdz tiešsaistes
pasaulei ar lietotnēm vai vietnēm. Daži dalībnieki izturas labvēlīgi pret tādu
paplašināšanu, bet citi uzskata to par tiešu konkurenci ar viņu komerciālajiem
piedāvājumiem, kas negūst labumu no publiskā finansējuma. Komisija
2009. gadā pieņēma paziņojumu par valsts atbalsta noteikumu piemērošanu
sabiedriskajai apraidei, ņemot vērā jaunu tehnoloģiju attīstību, ieskaitot
jaunas izplatīšanas platformas un tehnoloģijas. Paziņojumā prasīts ieviest
iepriekšēju pārbaudi. Runa ir par sabiedrisku apspriešanu par jauniem
nozīmīgiem pakalpojumiem, kurus uzsāk sabiedriskās raidorganizācijas, tādējādi
ļaujot dalībvalstij izvērtēt, kādu ietekmi rada jauns pakalpojums tirgū, un
izsvērt tā nozīmību no vispārības viedokļa. Sabiedriskās apspriešanas jautājumi (1)
Kādi faktori ļauj ASV uzņēmumiem iedibināt
veiksmīgu klātbūtni sadrumstalotajā ES tirgū par spīti valodas un kultūras
barjerām, kamēr daudziem ES uzņēmumiem ir grūtības? Kādi faktori traucē ES
uzņēmumiem? (2)
Kādi faktori ietekmē populārākā satura pieejamību?
Vai šobrīd pastāv prakse attiecībā uz populārāko saturu vairumtirdzniecībā, kas
ietekmē piekļuvi tirgum un ilgtspējīgu uzņēmējdarbības funkcionēšanu? Ja tā —
kāda ir ietekme uz patērētājiem? Vai ir vajadzīgi regulējoši pasākumi, kas
pārsniedz pašreizējo konkurences noteikumu piemērošanu? (3)
Vai pastāv šķēršļi, kuru dēļ būtu vajadzīga
regulējoša rīcība attiecībā uz piekļuvi platformām? 2.2. Finansēšanas
modeļi Pakāpeniska
konverģence, patērētāju uzvedības maiņa[35]
un jaunu uzņēmējdarbības modeļu parādīšanās ietekmē audiovizuālo darbu
ražošanas finansēšanu. Eiropā arvien vairāk
tiek tirgoti TV raidījumu un seriālu formāti[36],
dažkārt tos pielāgojot vietējai gaumei, un tie tiek eksportēti uz citām
pasaules malām[37].
Šķiet, ka pastāv iespējas ciešākai sadarbībai tādās jomās, kur valodas barjeras
ir zemākas, piemēram, programmas bērniem vai dokumentālās filmas. Papildus
televīzijas šoviem, ko izstrādā profesionāli producenti, arī lietotāju radīts
saturs var sasniegt ievērojamu auditoriju, it sevišķi, ja raidorganizācijas to
integrē savā lineārajās programmās. Turklāt OTT operatori var piedāvāt paši
savus seriālus un tiešraides televīzijas šovus un iegūt tiesības uz populārāko
saturu. Dalībvalstis ir
izstrādājušas dažādus veidus, kā veicināt Eiropas darbus, tai skaitā atšķirīgus
veidus, kā sekmēt to producēšanu, finansēšanu un izplatīšanu plašākai
auditorijai. AVMPD nosaka Eiropas un neatkarīgo darbu obligāto procentuālo
daļu, kas jāpārraida ES raidorganizācijām. Nelineāro audiovizuālo mediju
pakalpojumiem pienākums veicināt Eiropas darbus ir elastīgāk formulēts — ar
iespēju prasīt finanšu iemaksas no raidorganizācijām un pieprasījumpakalpojumu
sniedzējiem, lai atbalstītu Eiropas darbu ražošanu. Tomēr, lai gan dalībvalstis
kopumā pilda esošās tiesību aktu prasības, tās koncentrē enerģiju uz pašmāju
ražojumiem. Citu Eiropas valstu darbi veido tikai 8,1 %[38] no apraides laika ES. VoD platformu tendence
ieguldīt oriģinālsaturā liecina, ka šie jaunie dalībnieki ir potenciāli jauni
ieguldītāji audiovizuālajā saturā. Dinamiski pieaugot VoD pakalpojumu apjomam
un ņemot vērā raidorganizāciju pašreizējo ieguldījumu Eiropas darbu
producēšanā, dažās dalībvalstīs ir diskusijas par to, ka satura finansējumā
varētu ieguldīt jauni dalībnieki, kas darbojas internetā un ir tieši iesaistīti
tā izmantošanā. Tas varētu radīt īpašas problēmas attiecībā uz maksājumiem no
dalībniekiem, kas ir ārpus Eiropas. Sabiedriskās apspriešanas jautājumi (4)
Vai pašreizējās AVMPD prasības vislabākajā veidā
veicina Eiropas darbu radīšanu, izplatīšanu, pieejamību un pievilcību tirgū? (5)
Kā konverģence un patērētāju mainīgā uzvedība
ietekmēs pašreizējo satura finansēšanas sistēmu? Kā dažādās jaunajā vērtības
ķēdē iesaistītās personas veicina finansējumu? 2.3. Interneta
TV sadarbspēja Interneta televīzijas
iekārtas un pakalpojumi ir atkarīgi no vairākiem standartiem apraides, IT un
telesakaru nozarēs[39].
Konverģence liek no jauna uzdot jautājumu par to, kura pieeja būtu jāpiemēro
standartizācijai, ņemot vērā gan tās priekšrocības (kas nodrošina apjomradītus
ietaupījumus un sadarbspēju), gan trūkumus (inovācijas iesaldēšanas risks). HbbTV ir ETSI standarts, ko Eiropā izmanto
vairākas raidorganizācijas, satura pakalpojumu sniedzēji, tīkli un patērētāju
ierīču ražotāji[40],
lai sasaistītu apraides un platjoslas saturu. Viena[41] no HbbTV funkcijām ir
iedarbināt platjoslas saturu, izmantojot apraides signālu. Cita pieeja ir pilnīgas
platformas risinājums, kur raidorganizācijas un tīkla operatori sadarbojas,
piemēram, YouView[42]
Apvienotajā Karalistē. Itālijā, galvenokārt vēsturisku iemeslu dēļ, interneta
televīzijai izmanto standartu MHP[43]. Izrādās, ka interneta
televizors, kas nopirkts vienā dalībvalstī, bieži neļauj mainīt tā
iestatījumus, lai saņemtu pakalpojumus no citām dalībvalstīm[44], un nespēj reaģēt uz trigeri
apraides signālā, kas likumīgi nosūtīts no citas dalībvalsts. Daži ražotāji mēdz
konfigurēt ierīces tā, lai ierobežotu piekļūstamo pakalpojumu un lietotņu
klāstu. Dažas dalībvalstis ir izstrādājušas valsts specifikācijas, kuru pamatā
ir HbbTV. Dažos gadījumos lietotnes, kurās ievērotas minētās valstu
specifikācijas, nav pilnībā saderīgas ar ierīcēm citās valstīs. Turklāt dažos
gadījumos ierīcēs ir iekļauti īpaši tehniskie mehānismi (digitālo tiesību
pārvaldība DRM), atsaucoties uz valsts tirgus dalībnieku vēlmēm. Lietotņu
izstrādātājiem atšķirīgi standarti nozīmē to, viņiem savi produkti ir
jāpārstrādā, pielāgojot tos atšķirīgām ierīcēm[45]. Sabiedriskās
apspriešanas jautājumi (6)
Vai ir vajadzīga ES rīcība, lai novērstu faktisku
vai potenciālu sadrumstalotību un nodrošinātu pārrobežu sadarbspēju? Vai ir
vajadzīgs izstrādāt jaunus vai atjauninātus standartus tirgū? 2.4. Infrastruktūra
un spektrs Ir paredzams, ka
vairāku audiovizuālā satura plūsmu piegāde ar sevišķi augstas vai augstas
kvalitātes izšķirtspēju, ieskaitot paralēlu izmantošanu un 3D, pat ar uzlabotu
kompresijas tehnoloģiju palielinās joslas platumu, kas vajadzīgs, lai skatītos
saturu internetā ar 100 Mb/s un lielāku ātrumu. Eiropas digitalizācijas
programmā[46]
Komisija ir izklāstījusi visaptverošu politiku, lai veicinātu platjoslas
attīstību, un ierosinājusi Eiropas infrastruktūras savienošanas instrumentu,
lai Eiropas līmenī veicinātu mērķtiecīgus ieguldījumus infrastruktūrā[47]. Turklāt nesen Komisija veica
sabiedrisku apspriešanos par konkrētiem pārredzamības, datplūsmas pārvaldības
un komutācijas aspektiem atvērtā internetā[48],
un tai ir nodoms sniegt sīkākus norādījumus par šo jautājumu. Īpaši atvēlēts spektrs
ir sniedzis raidorganizācijām vērtīgu sabiedrisku resursu, kas ļauj nodrošināt
sev un citiem programmu veidošanas darbības. Tomēr ievērojams neto ieguvums
tika konstatēts, pārdalot daļu no digitālās dividendes, kas tika iegūta,
izslēdzot analogo apraides signālu pārraidi 800 MHz joslā, lai attīstītu
bezvadu platjoslas piekļuvi attālākos reģionos. To apstiprināja Radiofrekvenču
spektra politikas programma[49],
kurā noteikts mērķis piešķirt 1200 MHz spektra bezvadu platjoslas
pakalpojumiem, izdarot vēl lielāku spiedienu uz pieejamajiem spektra resursiem.
Spektra resursi var atvieglot audiovizuālā satura piegādi ar zemes un satelītu
iekārtām, kā arī interaktīvo funkcionalitāti, kas vajadzīga satura piegādei un
papildu pakalpojumiem. Konverģence izvirza jautājumu par zemes apraides
turpmāko lomu šādu pakalpojumu sniegšanā. Nozares pārstāvji aizvien vairāk pēta
hibrīdiskos modeļus, kas platjoslas priekšrocības sniegt pieprasījumpakalpojumu
satura individuālu izvēli apvieno ar apraides efektivitāti, kas saturu
(piemēram, tiešās sporta vai izklaides pasākumu pārraides) padara vienlaicīgi
pieejamu plašai auditorijai. Sabiedriskās apspriešanas jautājumi (7)
Cik svarīgas ir atšķirības starp satura
piegādātājām platformām (piemēram, zemes un satelītu apraide, kabeļu platjosla,
ieskaitot kabeļtelevīziju, mobilā platjosla) saistībā ar patērētāju pieredzi un
pienākumiem apmierināt vispārības intereses ? (8)
Kādi frekvenču sadalījuma un koplietošanas modeļi
var veicināt izaugsmes iespējas apraides, mobilās platjoslas un citiem
lietojumiem (piemēram, programmu veidošanas iekārtas), kas izmanto vienas un
tās pašas frekvenču joslas? (9)
Kādas īpašas izpētes vajadzības attiecībā uz
spektru ir jārisina, lai veicinātu šādu izaugsmi? 3. Vērtības Vērtības, kas ir pamatā
audiovizuālo mediju pakalpojumu regulējumam Eiropā, ir devušas noteikumus, kas
atbalsta vārda brīvību un mediju plurālismu, kultūras daudzveidības veicināšanu[50], personas datu aizsardzību, kā
arī patērētāju aizsardzību, aptverot mazāk aizsargātās grupas, piemēram,
nepilngadīgos un invalīdus. Galvenais uzdevums ir sekmēt šo vērtību cienīšanu
konverģētā vidē, atbilstoši izvēloties politiku. 3.1. Tiesiskais
regulējums Galvenais pamatojums
audiovizuālo mediju pakalpojumu regulēšanai ES līmenī ir bijis iekšējais
tirgus, un tā centrā ir izcelsmes valsts princips. Šis "Eiropas vienotais
televīzijas tirgus" ir radījis kopīgu noteikumu minimumu, kas aptver tādus
aspektus kā reklāma, nepilngadīgo aizsardzība un Eiropas audiovizuālo darbu
veicināšana. AVMPD tehnoloģijas
neitralitātes pieeja nozīmē, ka vienādus pakalpojumus reglamentē vienādā veidā
neatkarīgi no tā, ar kādu ierīci tie tiek saņemti. Tomēr AVMPD nodala lineāros
(televīzijas apraide) un nelineāros pakalpojumus (pēc pieprasījuma[51]), pamatojoties uz daudz
spēcīgāku patērētāju kontroli pieprasījumpakalpojumos, kas attaisno mazāk
stingru regulējumu atsevišķās jomās. AVMPD noteikumi
attiecas tikai uz mediju pakalpojumu sniedzējiem. Minētā koncepta definīcijas
pamatā ir redakcionālās atbildības jēdziens[52].
Kamēr pakalpojuma sniedzējs atbild par satura izvēli un nosaka veidu, kādā tas
tiek organizēts, tā pakalpojumu sniegšanai tiek piemērota AVMPD, pat ja saturs
tiek pārraidīts internetā. Lineārie un nelineārie
pakalpojumi arvien vairāk konkurēs vienos un tajos pašos ekrānos, dažkārt pat
pa diviem piegādes kanāliem piedāvājot vienādu saturu vienai un tai pašai
auditorijai. Līdz ar jauna veida pieprasījumpakalpojumu saturu, kas vairāk
atgādina pasīvās (lean-back) skatīšanās lineāro saturu, no patērētāja
viedokļa varētu izzust atšķirība starp lineāriem un nelineāriem pakalpojumiem.
Ja konverģējošā pasaulē līdzīga satura lineāru un nelineāru piegādi uzskatītu
par konkurējošām, pašreizējās režīma atšķirības varētu šo konkurenci
nepārprotami izkropļot. No otras puses, ja klientu kontroles līmenis joprojām
paliek lietotājiem būtiska iezīme, tad diferencēts regulējums varētu saglabāt
zināmu jēgu. Tas liek politikas veidotājiem paprātot par to, kā šīs pārmaiņas
ietekmēs gan patērētāju uztveri par saņemto pakalpojumu, gan pašreizējo rīku
efektivitāti. AVMPD attiecas tikai uz
pakalpojumu sniedzējiem, kuri ir ES jurisdikcijā. Audiovizuālo mediju
pakalpojumi, ko sniedz caur satelītu, ir kādas dalībvalsts jurisdikcijā, ja
dalībvalstī atrodas satelīta raidošā zemesstacija vai ja izmantojamās satelīta
jaudas "pieder šai dalībvalstij"[53].
Šie noteikumi neattiecas uz saturu, ko internetā piegādā no valstīm ārpus ES un
kura mērķis ir ES. Tā kā mediju
pakalpojumi no valstīm ārpus ES arvien vairāk ir pieejami internetā un caur
satelītiem, centieni noteikt jurisdikciju šiem pakalpojumiem nozīmētu izvērtēt
vajadzību pārvarēt jurisdikcijas pārklāšanos. Līdzīgi jautājumi tiek apspriesti
datu aizsardzības jomā. Uz nelineāro
pakalpojumu sniegšanu attiecas arī Elektroniskās tirdzniecības direktīva.
Konverģējošā vidē kļūst izteiktāka minētās direktīvas saistība ar AVMPD[54]. Tas attiecas arī uz datu
aizsardzības tiesību aktiem, jo personas datu apstrāde bieži ir priekšnoteikums
jaunu pakalpojumu funkcionēšanai, pat ja indivīds bieži nepilnīgi apzinās, ka
personas dati tiek vākti un apstrādāti. Brīdī, kad audiovizuālo mediju
pakalpojumu patēriņa laikā iegūtie dati attiecas uz identificētu vai
identificējamu fizisku personu, tie ir personas dati, līdz ar to tie ietilpst
ES Datu aizsardzības direktīvas (95/46/EK)[55]
darbības jomā. Cita saistīta regulējamā joma ir patērētāju aizsardzība[56]. Ņemot vērā interneta
globālo un komplicēto raksturu, pašregulācija šķiet piemērota regulējošās
pieejas papildināšanai. 2012. gadā Komisija uzsāka procesu[57], kurā kopā ar uzņēmumiem un
citām ieinteresētajām personām tiks izstrādāts labas prakses kodekss
pašregulācijas un kopregulācijas pasākumiem. Tā rezultātā ir izstrādāts labākas
pašregulācijas un kopregulācijas principu projekts, kura mērķis ir nodrošināt
lielāku efektivitāti[58]. Tie būtu uzskatāmi par
etaloniem pašregulācijas un kopregulācijas procesos, kas jau ir minēti
Audiovizuālo mediju pakalpojumu direktīvā[59].
Pakāpeniski
konverģējošā pasaulē mediju lietotprasme kļūst svarīga arī dažādām auditorijām
neatkarīgi no vecuma. Komisija ir izstrādājusi vairākus politikas virzienus
saistībā ar mediju lietotprasmi, arī tādus, kas nav iekļauti AVMPD[60]. Mediju lietotprasmi parasti
definē kā spēju piekļūt medijiem, saprast un kritiski izvērtēt dažādus mediju
aspektus un to saturu, kā arī spēt veidot saziņu visdažādākajās situācijās[61]. Sabiedriskās apspriešanas jautājumi (10)
Ņemot vērā konverģenci mediju starpā — vai ir
pierādījumi par tirgus kropļojumiem, ko rada lineāro un nelineāro pakalpojumu
regulējuma diferenciācija? Ja ir — kāds būtu labākais veids, kā novērst šos
kropļojumus, vienlaikus aizsargājot vērtības, kas ir ES audiovizuālo mediju
pakalpojumu regulējuma pamatā? (11)
Vai ir vajadzība koriģēt audiovizuālo mediju
pakalpojumu sniedzēju definīciju un/vai AVMPD darbības jomu, lai tiem, kas
patlaban nav aptverti, pilnīgi vai daļēji uzliktu AVMPD noteiktos pienākumus,
jeb vai ir citi vērtību aizsardzības veidi? Kurās jomās uzsvars būtu liekams uz
pašregulējumu/kopregulējumu? (12)
Kāda būtu audiovizuālās jomas regulatīvās pieejas
maiņas ietekme uz izcelsmes valsts principu un tādējādi uz vienoto tirgu? (13)
Vai lielāka konverģence audiovizuālajā pasaulē skar
sakarību starp AVMPD un ETD normām jaunos veidos, un kurās jomās? Kādus
praktiskus piemērus varat sniegt? (14)
Kādas Eiropas līmeņa iniciatīvas varētu palīdzēt
uzlabot mediju lietotprasmes līmeni visā Eiropā? 3.2. Mediju
brīvība un plurālisms[62] Mediju brīvība un
plurālisms ir ietverti Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 11. pantā.
AVMPD[63]
un konkurences noteikumi gan ES, gan valstu līmenī palīdz atbalstīt plašsaziņas
līdzekļu plurālismu. Internetā cilvēkiem ir
piekļuve līdz šim nepieredzētam informācijas apjomam un saturam, kas pārsniedz
valstu piedāvājumus, un viņi var piedalīties viedokļu veidošanā. Tas atvieglo
vārda brīvību un veicina viedokļu plurālismu. Taču reizē mainās arī
cilvēku attiecības ar informāciju. Filtrēšanas mehānismi, tostarp
personalizētās meklēšanas rezultāti, rada lielāku varbūtību, ka cilvēki saņem
ziņas savā interešu lauciņā un no tāda skatupunkta, kas viņus apmierina. No
vienas puses, tādi filtrēšanas un personalizācijas mehānismi acīmredzami spēj
dot pilsoņiem papildu iespējas, ļaujot viņiem efektīvi orientēties digitālajai
videi raksturīgās informācijas pārslodzes apstākļos un saņemt īpaši pielāgotus
pakalpojumus, kas atbilst viņu individuālajām vajadzībām. No otras puses, tas
var mazināt mediju kā redaktoru lomu publiskajā telpā un stiprināt platformas
piegādātāju, piemēram, tiešsaistes uzņēmumu, lomu. Šie pēdējie var ne tikai
noteikt, kāds saturs ir pieejams, bet var arī ietekmēt izvēli, piemēram, mainot
konkrēta satura rādīšanas svarīgumu, ierobežojot lietotāju spēju mainīt izvēlni
vai ierobežojot konkrētas lietotnes. Tas varētu ietekmēt cilvēku faktisko
izvēli, piekļūstot mediju piedāvājumiem, kas ataino viedokļu daudzveidību, un
var radīt situāciju, kurā cilvēki potenciāli var nonākt neaizsargātā situācijā,
paši to neapzinādamies. Dažādu tādu platformu pieejamība, kuras lietotājiem
sniedz vērtīgu saturu, kā arī tādu platformu atvērtība ir svarīgs nosacījums
mediju pasaules uzplaukumam. Dalībvalstis var uzlikt
tīklu operatoriem samērīgus obligāti raidāmā satura pienākumus noteiktu
apraides kanālu pārraidei, ja ievērojams skaits skatītāju izmanto šādus tīklus
kā galveno līdzekli piekļūšanai šiem kanāliem[64].
Apstākļos, kad spēja sasniegt auditorijas ir atkarīga no ierobežotiem pārraides
resursiem, tas ir veids, kā nodrošināt konkrētu kanālu piegādi, ja satura
pieejamību dalībvalstis uzskata par vajadzīgu vispārības interesēs. Platjoslas
vidē pārraides jauda mazāk ierobežo skatītājiem pieejamā satura izvēli. "Vispārējas
intereses satura" pieejamība, arī tiešsaistes vidē, praksē var būt nekas
vairāk kā uzņēmumu lēmumi, ko pieņem, piemēram, iekārtu ražotāji un/vai tādu
platformu operatori, kurām var piekļūt, izmantojot šīs iekārtas, vai paši
satura nodrošinātāji[65]. Dalībvalstis var arī
noteikt ciparu apraides pakalpojumus, kuriem ir jānodrošina pieejamība, un
valstu regulatīvās iestādes var uzlikt operatoriem pienākumu nodrošināt
piekļuvi elektroniskajiem programmu ceļvežiem (EPG)[66]. Pat ja saturs ir
pieejams, "vispārējas intereses satura" sameklēšana piesātinātā
daudzkanālu vidē skatītājiem var būt grūts uzdevums. Tāpēc dalībvalstīm ir arī
iespēja uzlikt pienākumus attiecībā uz elektronisko programmu ceļvežu un
tamlīdzīgu sarakstu un navigācijas rīku izpildījuma aspektiem[67]. Sabiedriskās apspriešanas jautājumI (15)
Vai ES līmenī būtu jāpakļauj valsts intervencei
iespēja iepriekš definēt izvēli, izmantojot filtrēšanas mehānismus, tostarp
meklētājprogrammās? (16)
Kādai būtu jābūt spēkā esošā regulējuma par
piekļuvi (Piekļuves direktīvas 6. pants) un universālo pakalpojumu (Universālā
pakalpojuma direktīvas 31. pants) darbības jomai, ņemot vērā lineāro un
nelineāro pakalpojumu pieaugošo konverģenci kopīgās platformās? Vai
konverģējošā apraides/platjoslas vidē ir īpašas vajadzības nodrošināt
pieejamību un ērtības atrast un izmantot "vispārējas intereses
saturu"? 3.3. Komerciālie
paziņojumi AVMPD nosaka TV
reklāmas raidlaika ierobežojumus, piemēram, 12 minūtes stundā, un kritērijus,
kas attiecas uz dažu produktu reklāmu, kā arī reklāmu nepilngadīgajiem.
Kvalitātes noteikumi jāpiemēro līdzīgā veidā gan lineārajiem, gan nelineārajiem
pakalpojumiem, toties kvantitātes noteikumi attiecas tikai uz lineārajiem
pakalpojumiem. Ņemot vērā pieaugošo konkurenci starp lineārajiem un
nelineārajiem pakalpojumiem un to, ka nelineāros pakalpojumus mēdz sniegt
pakalpojumu sniedzēji, uz kuriem neattiecas ES jurisdikcija, Eiropas
raidorganizācijas bažījas par to, ka tāda asimetrija tās nostāda neizdevīgā
situācijā. Konverģences sakarā
dažas novatoriskas reklāmas metodes liek pārvērtēt spēkā esošos noteikumus.
Komisija tika informēta par problēmām saistībā ar reklāmas pārklājumiem[68] raidorganizāciju lineārajos
pakalpojumos un jautājumu par to, vai tas varētu mazināt reklāmas regulējuma
būtiskos nolūkus, it īpaši, vai šādus pārklājumus varētu rādīt ar vai bez
lietotāju un raidorganizāciju atļaujām. Problēmas varētu radīt arī slēpti
komerciālie paziņojumi tiešsaistes vidē. Satura piedāvājumu
personalizācija var dot labumu patērētājiem un reklāmdevējiem, bet var būt
atkarīga no rīkiem, kas rada personas datu aizsardzības problēmas. Eiropas
noteikumi par datu aizsardzību[69]
var palielināt patērētāju uzticēšanos novatoriskiem uzņēmējdarbības modeļiem,
kas ir 2012. gada janvārī Komisijas iesniegtajos priekšlikumos par ES tiesiskā
regulējuma reformu[70]
noteiktais mērķis. Reklāmas nozarē tiešsaistes paradumorientētajai reklāmai ir
ieviesta pašregulācijas[71]
sistēma, ko nākotnē varētu paplašināt, iekļaujot tajā video sludinājumus
papildus displeja sludinājumiem. Būtu jāņem vērā arī tādas nozares
standartizācijas iniciatīvas kā Do Not Track (DNT)[72]. Sabiedriskās apspriešanas jautājumi (17)
Vai AVMPD pašreizējie noteikumi par komerciāliem
paziņojumiem joprojām būs atbilstīgi, kad par realitāti pakāpeniski kļūs
konverģence? Vai jūs varētu sniegt kādu konkrētu piemēru? (18)
Kādi regulatīvie instrumenti būtu vispiemērotākie,
lai aptvertu strauji mainīgās reklāmas tehnoloģijas? Vai ir vēl plašākas
iespējas pašregulācijai/kopregulācijai? (19)
Kuram vajadzētu būt galavārdam par to, vai pieņemt
vai nepieņemt reklāmas pārklājumus vai citas jaunas metodes ekrānā? 3.4. Nepilngadīgo
aizsardzība Satura nepārtrauktība
dažādi regulētajos lineārās un nelineārās pārraides kanālos vājina lineārās
pārraides pašreizējā regulatīvā režīma ietekmi uz bērnu piekļuvi saturam.
Joprojām problēma ir efektīva vecuma pārbaude, arī pusaudžu piekļuvei saturam.
Attiecībā uz dažāda veida saturu izmantotās regulatīvās pieejas atšķirības
ekrānā var vēl vairāk traucēt lietotājiem noteikt, kurām iestādēm iesniegt
sūdzību[73].
2012. gada maijā
sāktajā Eiropas stratēģijā "Bērniem labāks internets"[74] Komisija uzskata, ka būtu jāizstrādā
vairāk kvalitatīva satura bērniem un ka bērni ir arī jāaizsargā, ja viņi iet
internetā. 31 vadošs uzņēmums visā vērtības ķēdē ir parakstījis koalīcijas
noteikumus, ka pašregulācijas procesā izstrādās atbilstošus pasākumus piecām
galvenajām darbībām: i) vienkārši un spēcīgi ziņošanas rīki lietotājiem;
ii) vecumam piemēroti privātuma iestatījumi; iii) satura
klasifikācijas plašāka izmantošana; iv) vecākvadības plašāka pieejamība un
izmantošana; un v) bērnu ļaunprātīgas izmantošanas materiālu efektīva
izņemšana. Dažas no šīm darbībām attiecas uz AVMPD, un tās var atbalstīt ar
grozījumiem tiesību aktos. Tika publiskoti darba kolektīvie rezultāti un
uzņemtās saistības, tostarp ieteikumi par labāko praksi. Uzņēmumi ir
izstrādājuši individuālus ziņojumus par šo ieteikumu īstenošanu. Visu
2013. gadu Komisija turpinās sasaisti ar koalīciju, kas ir platforma
veikuma apspriešanai. Sabiedriskās apspriešanas jautājumi (20)
Vai pašreizējie AVMPD noteikumi ir piemēroti, lai
risinātu problēmas saistībā ar nepilngadīgo aizsardzību konverģējošā mediju
pasaulē? (21)
Lai gan vecākvadības rīki arvien vairāk pieejami
ierīcēs un platformās, ko izmanto piekļūšanai saturam, to izmantošana līdz šim
liekas ierobežota. Kādi mehānismi būtu vēlami, lai vecāki uzzinātu par tādiem
rīkiem? (22)
Kādi pasākumi būtu piemēroti efektīvai tiešsaistes
audiovizuālā satura lietotāju vecuma pārbaudei? (23)
Vai AVMPD būtu jāgroza, lai risinātu jautājumus,
kas īpaši saistīti ar satura vērtēšanu, satura klasifikāciju un vecākvadību
visos pārraides kanālos? (24)
Vai lietotājiem ir vajadzīga labāka informētība un
iespējas saistībā ar to, kur un kā viņi var izteikt piezīmes vai sūdzības par
dažādiem satura veidiem? Vai pašreizējie sūdzību izskatīšanas mehānismi ir
piemēroti? (25)
Vai līdzekļi, ar kuriem tiek reaģēts uz sūdzībām (finansēšana,
regulatīvi vai citi līdzekļi), ir piemēroti, lai sniegtu pienācīgu
atgriezenisko saikni pēc ziņojumiem par kaitīgu vai nelikumīgu saturu, it
īpaši, ja ir iesaistīti bērni? Kādai būtu jābūt valsts iestāžu, NVO un produktu
un pakalpojumu sniedzēju attiecīgajai lomai/pienākumiem, gādājot par to, ka
tiek sniegta pienācīga atgriezeniskā saite cilvēkiem, kuri ziņojuši par kaitīgu
vai nelikumīgu saturu un sūdzējušies? 3.5. Pieejamība
invalīdiem Tehnoloģijas vairāk
nekā jebkad agrāk piedāvā iespēju palīdzēt cilvēkiem ar redzes, dzirdes un
uztveres traucējumiem. Tomēr šīs iespējas var palikt neizmantotas, ja
piekļūstams saturs, t. i., subtitri, žestu valoda vai audioapraksts,
netiek radīts vai nav darīts pieejams galalietotājiem. AVMPD jau uzliek dalībvalstīm
pienākumu mudināt mediju pakalpojumu sniedzējus padarīt savus pakalpojumus
pakāpeniski pieejamus cilvēkiem ar redzes vai dzirdes traucējumiem. Šā
noteikuma īstenošana dalībvalstīs ievērojami atšķiras. Piekļūstamības
pakalpojumus var iekļaut obligātās pārraidīšanas pienākumā, ko uzliek
dalībvalstis. Komisija ir nākusi
klajā ar direktīvas par tīmekļa pieejamību[75]
priekšlikumu un pēta iespējas uzlabot preču un pakalpojumu piekļūstamības
situāciju ES tirgū un noteikt vispārīgas piekļūstamības prasības gaidāmajā
Eiropas Piekļūstamības aktā. Paredzams, ka līdz 2013. gada beigām tiks
pieņemts Eiropas standarts, kas attieksies arī uz audiovizuālajiem jautājumiem,
kuri saistīti ar piekļūstamību. Sabiedriskās apspriešanas jautājumi (26)
Vai jūs uzskatāt, ka šajā jomā ir nepieciešami
papildu standartizācijas pasākumi? (27)
Kādus stimulus varētu piedāvāt, lai veicinātu
ieguldījumus novatoriskos pakalpojumos invalīdiem? 4. Turpmākie pasākumi Visas ieinteresētās
personas tiek aicinātas izteikt viedokli par šajā zaļajā grāmatā paustajām
idejām un atbildēt uz konkrētajiem jautājumiem, sūtot vēstules uz šādu adresi: CNECT-CONVERGENCE-AV@ec.europa.eu European Commission Directorate- General for Communications
Networks, Content and Technology Unit G1 Office BU25 05/181 B-1049 Brussels Šajā sakarā Komisija
var rīkot sanāksmes ar ieinteresētajām personām, ieskaitot nozares pārstāvjus,
patērētājus, ieguldītājus, Eiropas Parlamenta deputātus un Padomi, vai
piedalīties tajās. Lūdzam iesniegt savas
atsauksmes līdz 31.08.2013. Saņemtie materiāli tiks publicēti ĢD CONNECT
tīmekļa vietnē, ja vien to autors nepieprasīs citādi. Noteikti izlasiet
apspriežamajam dokumentam pievienoto īpašo paziņojumu par personas datu
aizsardzību, lai uzzinātu, kā jūsu personas datus un viedokļus izmantos! [1] Attiecīgo terminu glosāriju sk.
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connectedTV. [2] OTT piegādātāji sniedz audiovizuālu saturu tiešsaistē,
paši nebūdami elektronisko sakaru pakalpojumu un tīkla nodrošinātāji. [3] IHS Screen Digest. [4] IHS Screen Digest. [5] http://www.prnewswire.com/news-releases/western-viewers-fall-behind-in-the-web-connected-tv-revolution-168126616.html. [6] Avots: e-marketer. [7] Yearbook of the European Audiovisual Observatory,
Volume II, page 171. [8] Eiropas Parlamenta un Padomes 2010. gada 10. marta
Direktīva 2010/13/ES par to, lai koordinētu dažus dalībvalstu normatīvajos un
administratīvajos aktos paredzētus noteikumus par audiovizuālo mediju
pakalpojumu sniegšanu (AVMPD), OV L 95, 15.4.2010., 1.–24. lpp. [9] Eiropas Parlamenta un Padomes 2000. gada 8. jūnija
Direktīva 2000/31/EK par dažiem informācijas sabiedrības pakalpojumu tiesiskiem
aspektiem, jo īpaši elektronisko tirdzniecību, iekšējā tirgū (Elektroniskās
tirdzniecības direktīva), OV L 178, 17.7.2000., 1.–16. lpp. [10] Piemēram, Universālā pakalpojuma direktīvas 31. pants,
radiofrekvenču spektra politika, Piekļuves direktīvas 6. pants. [11] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/creating-better-internet-kids. [12] http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/doc/pluralism/hlg/hlg_final_report.pdf. [13] Eurostat 2012 Individuals - Mobile
Internet access (isoc_ci_im_i). [14] http://www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/ns341/ns525/ns537/ns705/ns827/white_paper_c11-481360_ns827_Networking_Solutions_White_Paper.html. [15] International Video Federation Yearbook 2012. [16] http://ec.europa.eu/internal_market/media/docs/elecpay/plum_tns_final_en.pdf. [17] http://newsroom.cisco.com/press-release-content?type=webcontent&articleId=888280. [18] Eiropas Audiovizuālās observatorijas dati; ierēķinātas
visas platformas: tīrais internets, elektroniskā tiešā pārdošana (sell-through),
videospēļu konsoles, kabeļtelevīzija, IPTV, specializētie dekoderi,
viedtālruņi, viedtelevizori, Push VoD (satelīts, DTT), izņemot iTunes un Google
Play App Store lietojumprogrammas. Nav ietverti: arhīvi, treileri, televīzijas
seriāli, TV pieaugušajiem, apmācības TV, filmu kanālu laiknovirzes katalogi. [19] Platformas ierīcē var iebūvēt ražotāji, vai tās var
piegādāt citi dalībnieki, piemēram, elektronisko sakaru un kabeļu operatori,
OTT operatori vai raidorganizācijas. [20] http://www.internetworldstats.com/stats9.htm. [21] Eiropas Komisijas uzdevumā sagatavots pētījums "Study
on the economic potential of cross-border pay-to-view audiovisual media
services TNS opinion, Plum, the futures company" — 2012. gada
janvāris,
http://ec.europa.eu/internal_market/media/elecpay/index_en.htm#maincontentSec1. [22] Subtitru uzņēmumiem vai filmu producētājiem/izplatītājiem
pieder lieli subtitru korpusi (datu bāzes), kas bieži vien ir paralēli daudzās
dažādās valodās. Tas ir ļoti vērtīgs izejmateriāls individualizētu
mašīntulkošanas sistēmu veidošanai. [23] Piemēram, SUMAT (www.sumat-project.eu) un SAVAS (www.fp7-savas.eu),
un 2013. gada IKT Darba programma, 47. lpp.,
http://cordis.europa.eu/fp7/ict/docs/ict-wp2013-10-7-2013-with-cover-issn.pdf. [24] “Zaļā grāmata par audiovizuālo darbu izplatīšanu
tiešsaistē Eiropas Savienībā: iespējas un problēmas ceļā uz digitālo vienoto
tirgu”, COM(2011) 427 galīgā redakcija. [25] Komisijas paziņojums par saturu digitālajā vienotajā
tirgū, COM(2012) 789 final. [26] Tiks skatīti šādi elementi: iekšējā tirgus
teritorialitāte; autortiesību harmonizācija, ierobežojumi un izņēmumi
digitālajā laikmetā; ES autortiesību tirgus saskaldītība; kā uzlabot tiesību
izpildes efektivitāti un rezultativitāti, vienlaikus nostiprinot tās
leģitimitāti plašākā autortiesību reformas kopsakarā. [27] Komisijas ziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas
Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai. Pirmais ziņojums
par Direktīvas 2010/13/ES 13., 16. un 17. panta piemērošanu 2009.–2010. gadā.
Eiropas darbu veicināšana ES audiovizuālo mediju plānoto pakalpojumu un
pieprasījumpakalpojumu jomā, COM(2012) 0522. [28] Final study on the implementation of the provisions of
the Audiovisual Media Services Directive concerning the promotion of European
works in audiovisual media services, 13 December 2011. [29] http://www.guardian.co.uk/media/2012/jun/13/premier-league-tv-rights-3-billion-sky-bt. [30] Sk. arī 3.1. par datu aizsardzību. [31] Lietas COMP/38.173 — Mediju tiesību kopīga pārdošana FA
Premier League, COMP//37.214 — Mediju tiesību kopīga pārdošana Vācijas Bundesliga
un COMP/37.398 — UEFA Champions League komerctiesību kopīga pārdošana. [32] Lieta COMP/M.2876 Newscorp/Telepiù. [33] Lietas C-418/01 IMS Health, C-418/01 GmbH &
Co. OHG v NDC Health GmbH & Co. KG [2004] ECR I-5039. [34] Apvienotās lietas C-403/08 un C-429/08 Football
Association Premier League Ltd & Others v QC Leisure & Others - Karen
Murphy v Media Protection Services Ltd, 2011. gada 4. oktobra spriedums.
Sk. arī Komisijas paziņojumu Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas
un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai "Vienota sistēma
uzticēšanās pastiprināšanai vienotajam digitālajam e-tirdzniecības un
tiešsaistes pakalpojumu tirgum", kas datēts ar 2012. gada 11. janvāri, 7. lpp. [35] Patērētāju izdevumu par DVD samazināšanās: −7,7 % no 2010.
gada līdz 2011. gadam, patērētāju tēriņiem par VoD pieaugot par 20,1 %
līdz EUR 1,2 miljardiem. The European Video Yearbook, 2012, p. 7.
Laikposmā no 2008. līdz 2010. gadam Apvienotās Karalistes tiešsaistes
video skatīšanās laiks vairāk nekā divkāršojās, sasniedzot 31 minūti dienā;
Francijā tas pieauga par 104 % — līdz 24 minūtēm dienā. Avots: Cimscore. [36] Sk. 28. zemsvītras piezīmi. Kā norādīts pētījumā par
AVMPD īstenošanu Eiropas darbu veicināšanas ziņā, laikposmā no 2006. līdz 2008. gadam
formātu eksports no Eiropas uz Ziemeļameriku, Dienvidameriku un Āziju veidoja 5084
apraides stundas un Eiropas iekšējā formātu tirdzniecība bija 19 995
apraides stundas. Formātu eksports no Eiropas uz Ziemeļameriku bija 2213
stundas salīdzinājumā ar 8363 stundām no Ziemeļamerikas uz Eiropu. [37] Pie formātu piemēriem, ko eksportē visā pasaulē un adaptē
uz vietas, jāmin tādas programmas kā "Gribi būt miljonārs?" un "Deal
or no deal" un tādi seriāli kā "Slepkavība" un
"Tilts". [38] Sk. 28. zemsvītras piezīmi. [39] Tie ietver DVB apraides standartus un interneta protokolu
satura piegādei. Citiem satura pasniegšanas standartiem, piemēram, MPEG 25 un
HTML-5, var būt aizvien lielāka loma nākotnē. [40] Saskaņā ar šobrīd pieejamo informāciju HbbTV jau ir
pastāvīgi darbojas CZ, DK, FR, DE, NL, PL, ES un CH. Bet AT, FI, NO, SE un TR
ir paziņojušas par plāniem ieviest HbbTV vai veic izmēģinājumus. Interese ir
arī ārpus Eiropas. [41] Pastāv arī tīkla operatoru portāli un ražotāju portāli,
kas balstās uz HbbTV, kā arī neatkarīgas lietotnes. [42] YouView sāka darboties 2012. gada jūlijā pati ar
savu ekosistēmu, kur vairāki uzņēmumi strādā kopā. Tāpat kā citām vertikālām
tirgus platformām tai nav pilnībā standartizētas arhitektūras. [43] MHP jeb multivides mājas platformu var raksturot kā
norādījumu kopumu, kas pasaka operētājsistēmai ciparu televizorā, kā rīkoties
ar interaktīvās TV lietotni, ko tā ir saņēmusi. http://www.dvb.org/technology/fact_sheets/DVB-MHP_Factsheet.pdf. [44] Apspriests sanāksmēs ar ieinteresētajām personām. [45] Vairāki dalībnieki tiecas risināt šo jautājumu, piemēram: http://www.smarttv-alliance.org; Open IPTV
Forum. [46] http://ec.europa.eu/digital-agenda. [47] https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility. [48] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/line-public-consultation-specific-aspects-transparency-traffic-management-and-switching-open. [49] https://ec.europa.eu/digital-agenda/node/118. [50] Šī pamatvērtība ir sargājama saskaņā ar LESD 167. pantu. [51] AVMPD 1. panta 1. punkta g) apakšpunkts:
""audiovizuālo mediju pakalpojums pēc pieprasījuma" (t. i.,
nelineārs audiovizuālo mediju pakalpojums) ir audiovizuālo mediju pakalpojums,
ko sniedz mediju pakalpojumu sniedzējs raidījumu skatīšanai brīdī, ko
izvēlējies lietotājs, un pēc lietotāja individuāla lūguma, pamatojoties uz
mediju pakalpojuma sniedzēja piedāvātu raidījumu katalogu". [52] Tas nozīmē: "fiziska vai juridiska persona, kurai ir
redakcionāla atbildība par audiovizuālo mediju pakalpojuma audiovizuālā satura
izvēli un kura nosaka veidu, kādā tas tiek organizēts" (AVMPD 1. panta
1. punkta d) apakšpunkts). Tas neattiecas uz fiziskām un juridiskām
personām, kas tikai pārraida raidījumus, par kuriem redakcionālā atbildība ir
kādas trešās personas kompetencē. [53] AVMPD 2. panta 4. punkts. [54] Īpaši sk. "iekšējā tirgus klauzulu" 3. pantā, kā
arī 4. pantu un 6.–8. pantu. [55] Eiropas Parlamenta un Padomes 1995. gada 24. oktobra
Direktīva 95/46/EK par personu aizsardzību attiecībā uz personas datu
apstrādi un šādu datu brīvu apriti, OV L 281, 23.11.1995., 31.–50. lpp. [56] Piemēram, Direktīva 2005/29/EK par negodīgu komercpraksi
aizsargā patērētājus no maldinošas vai agresīvas tirgdarbības un nodrošina, ka
jebkādas tirgotāju izteiktas prasības ES ir skaidras, precīzas un pamatotas; un
Direktīva 2011/83/ES par patērētāju tiesībām reglamentē vairākas patērētāju
tiesību jomas, saskaņojot dažas no tām. Informācijā par digitālajiem
produktiem, ko taisās lejupielādēt vai aplūkot tiešsaistē, piemēram, būs
jāiekļauj ar skaidras ziņas par sadarbspēju un funkcionalitāti. [57] Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas
Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Atjaunota ES
stratēģija 2011.–2014. gadam attiecībā uz korporatīvo sociālo atbildību”, COM(2011)
681 galīgā redakcija,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0681:FIN:LV:PDF. [58] https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/principles-better-self-and-co-regulation-and-establishment-community-practice. [59] 4. panta 7. punkts. [60] 33. pants. [61] Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas
Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai "Eiropas
pieeja, kā sekmēt plašsaziņas līdzekļu lietotprasmi digitālajā vidē", COM(2007) 833
galīgā redakcija. [62] Jāņem vērā arī sabiedriskās apspriešanas par plašsaziņas
līdzekļu brīvību un plurālismu, http://ec.europa.eu/digital-agenda. [63] AVMPD atbalsta mediju plurālismu, ļaujot audiovizuālo
mediju pakalpojumiem būt brīvā apgrozībā vienotajā tirgū, pamatojoties uz
izcelsmes valsts principu un, piemēram, 14. pantu. Tāpat kā īpašie
noteikumi par Eiropas darbu veicināšanu, tā atbalsta mediju plurālismu. [64] Universālā pakalpojuma direktīvas 2002/22/EK, kas grozīta
ar Pilsoņu tiesību direktīvu 2009/136/EK, 31. pants. [65] Ciparu televīzijas aprīkojuma gadījumā sadarbspējas
nodrošināšanai var izmantot Universālā pakalpojuma direktīvas 24. pantu.
Piemēram, VI pielikums pašlaik nodrošina, ka ierīces, kas spēj deskremblēt
skremblētus raidījumus, attēlo signālus, kas pārraidīti nešifrētā veidā. [66] Piekļuves direktīvas 2002/19/EK, kas grozīta ar Direktīvu 2009/140/EK,
5. panta 1. punkta b) apakšpunkts. [67] Piekļuves direktīvas 2002/19/EK, kas grozīta ar Direktīvu 2009/140/EK,
6. panta 4. punkts. [68] Vizuālie elementi, kas parādās ekrānā pārraides laikā. [69] E-privātuma direktīva un ierosinātā Datu aizsardzības
regula, kas groza pašreizējo Datu aizsardzības direktīvu. [70] COM(2012) 11 — priekšlikums Eiropas Parlamenta un
Padomes regulai par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu
apstrādi un šādu datu brīvu apriti (Vispārīgā datu aizsardzības regula). [71] Eiropas mēroga pašregulācijas sistēma paradumorientētai
reklāmai tiešsaistē (OBA):
http://www.iabeurope.eu/news/self-regulation-framework.aspx. [72] Globāls DNT standarts aprakstītu tehniskās detaļas tādam
"signālam", ko lietotāji var nosūtīt piegādātājiem, izmantojot
tiešsaistes iekārtu, ieskaitot tīmekļa pārlūkprogrammu. Signāls atspoguļo viņu
izvēli attiecībā uz izsekošanu.
http://blogs.ec.europa.eu/neelie-kroes/donottrack/. [73] Piemērs, kad šis jautājums ir risināts, ir ParentPort. [74] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/445. [75] Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes direktīvai par
publiskā sektora struktūru tīmekļa vietņu pieejamību, COM(2012) 721 final.