This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0448
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the implementation of Council Regulation (EEC) No 259/93 of 1 February 1993 on the supervision and control of shipments of waste within, into and out of the European Community, and on the implementation of Regulation (EC) No 1013/2006 of 14 June 2006 on shipments of waste Generation, treatment and transboundary shipment of hazardous waste and other waste in the Member States of the European Union, 2007-2009
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par to, kā tiek īstenota Padomes 1993. gada 1. februāra Regula (EEK) Nr. 259/93 par uzraudzību un kontroli attiecībā uz atkritumu pārvadājumiem Eiropas Kopienā, ievešanu tajā un izvešanu no tās un 2006. gada 14. jūnija Regula (EK) Nr. 1013/2006 par atkritumu sūtījumiem Bīstamo un citu atkritumu radīšana, apstrāde un pārrobežu pārvadājumi Eiropas Savienības dalībvalstīs 2007.–2009. gadā
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par to, kā tiek īstenota Padomes 1993. gada 1. februāra Regula (EEK) Nr. 259/93 par uzraudzību un kontroli attiecībā uz atkritumu pārvadājumiem Eiropas Kopienā, ievešanu tajā un izvešanu no tās un 2006. gada 14. jūnija Regula (EK) Nr. 1013/2006 par atkritumu sūtījumiem Bīstamo un citu atkritumu radīšana, apstrāde un pārrobežu pārvadājumi Eiropas Savienības dalībvalstīs 2007.–2009. gadā
/* COM/2012/0448 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM par to, kā tiek īstenota Padomes 1993. gada 1. februāra Regula (EEK) Nr. 259/93 par uzraudzību un kontroli attiecībā uz atkritumu pārvadājumiem Eiropas Kopienā, ievešanu tajā un izvešanu no tās un 2006. gada 14. jūnija Regula (EK) Nr. 1013/2006 par atkritumu sūtījumiem Bīstamo un citu atkritumu radīšana, apstrāde un pārrobežu pārvadājumi Eiropas Savienības dalībvalstīs 2007.–2009. gadā /* COM/2012/0448 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN
EIROPAS PARLAMENTAM par to, kā tiek īstenota Padomes
1993. gada 1. februāra Regula (EEK) Nr. 259/93 par
uzraudzību un kontroli attiecībā uz atkritumu
pārvadājumiem Eiropas Kopienā, ievešanu tajā un izvešanu no
tās un 2006. gada 14. jūnija Regula (EK) Nr. 1013/2006
par atkritumu sūtījumiem
Bīstamo un citu atkritumu radīšana, apstrāde un pārrobežu
pārvadājumi Eiropas Savienības dalībvalstīs
2007.–2009. gadā
SATURS 1........... Ievads............................................................................................................................ 4 2........... Dalībvalstu sniegtie
ziņojumi............................................................................................ 5 3........... Bīstamo atkritumu
radīšana............................................................................................. 5 4........... Atkritumu izvešana no
dalībvalstīm.................................................................................. 6 5........... Atkritumu ievešana
dalībvalstīs........................................................................................ 8 6........... Nelikumīgi
pārvadājumi, inspekcijas un noteikumu izpildes nodrošināšanas
pasākumi...... 10 7........... Galvenie secinājumi par
īstenošanas pašreizējo stāvokli.................................................. 10 8........... Turpmākie pasākumi..................................................................................................... 12 Bīstamo un citu atkritumu radīšanas, apstrādes un
pārrobežu pārvadājumu izmaiņas Eiropas Savienības
dalībvalstīs 2007.–2009. gadā 1. Ievads Bīstamo atkritumu pārrobežu
pārvadājumus un apglabāšanu regulē 1989. gada
22. marta Bāzeles konvencija, kurai pievienojusies Eiropas
Savienība (ES). ES kopā ar Eiropas Brīvās
tirdzniecības asociācijas (EBTA), Ekonomiskās sadarbības un attīstības
organizācijas (ESAO)
dalībvalstīm un citām valstīm, kas pievienojušās
konvencijai, ir izveidojusi sistēmu atkritumu
sūtījumu uzraudzībai un kontrolei ES robežās. Ar Regulu (EK)
Nr. 1013/2006 par atkritumu sūtījumiem[1]
konvencija ir transponēta Savienības tiesību aktos. Katru kalendāra gadu dalībvalstis
konvencijas sekretariātam par iepriekšējo kalendāra gadu
iesniedz ziņojumu, kurā sniegts pārskats par tiesiskajām
normām, to īstenošanu un vides aizsardzības pasākumiem.
Ziņojumu nosūta arī Komisijai kopā ar papildu
informāciju aptaujas veidā[2]. Katru trešo gadu,
pamatojoties uz dalībvalstu iesniegtajiem ziņojumiem, Komisija
sagatavo ziņojumu[3]. Tajā analizēti
pārvadājumu ierobežojumi, uzraudzība, pasākumi pret
nelikumīgiem pārvadājumiem un finansējums. Komisijas pirmais ziņojums bija par
1997.–2000. gadu un tika publicēts 2006. gadā[4].
Otrais ziņojums bija par 2001.–2006. gadu un tika publicēts
2009. gadā[5]. Šis ir trešais
ziņojums par īstenošanu un aptver 2007.–2009. gadu. Sīkāku
informāciju par dalībvalstu atbildēm uz Bāzeles konvencijas
sekretariāta un Komisijas anketām par 2007.–2009. gadu var
atrast B un E iedaļā Komisijas dienestu darba dokumentā,
kas pievienots šim ziņojumam. Kvantitatīvie dati par atkritumu radīšanu,
apstrādi un pārvadājumiem ir apkopoti darba dokumenta
A iedaļā. Jāievēro, ka Bāzeles
konvencijā jēdzieni „imports” un „eksports” attiecas uz ikvienu
pārvadājumu uz valsti, kas pievienojusies konvencijai, vai no
tās. Saskaņā ar ES
tiesību aktiem šie jēdzieni attiecas tikai uz pārvadājumiem
uz Eiropas Savienību kopumā vai no tās.
Tomēr skaidrības labad šie jēdzieni ir
lietoti pēdiņās, kā arī tos reizēm izmanto,
atsaucoties uz pārvadājumiem kopumā. Darba dokumentā abi
jēdzieni ir lietoti tādā nozīmē, kādā tie
lietoti Bāzeles konvencijā. Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1013/2006 60. panta
2. punktu piecu gadu laikā no 2007. gada 12. jūlija
Komisijai jāpārskata 12. panta 1. punkta
c) apakšpunkta īstenošana (iebildumi pret
plānotiem atkritumu sūtījumiem reģenerācijas
nolūkā, ja plānotais sūtījums vai
reģenerācija nav saskaņā ar valsts tiesību aktiem
nosūtīšanas valstī), cita starpā
izvērtējot tā ietekmi uz vides aizsardzību un
iekšējā tirgus darbību. Gatavojoties šim pārskatam,
Komisija 2010. gadā no dalībvalstīm pieprasīja
informāciju par 12. panta 1. punkta c) apakšpunkta
piemērošanu. Izņemot trīs nenozīmīgus gadījumus,
kuros noteikuma piemērošana nebija neapšaubāmi vajadzīga,
vairums dalībvalstu atbildēja, ka nav izmantojušas šo noteikumu. Tātad 12. panta 1. punkta
c) apakšpunktam līdz šim nav bijis ietekmes uz vides aizsardzību
un iekšējā tirgus darbību. Komisija turpinās uzraudzīt
noteikuma piemērojamību, un saistībā ar regulas
turpmāko pārskatīšanu tā var veikt atbilstošus
pasākumus. 2. Dalībvalstu
sniegtie ziņojumi Ziņojuma sagatavošanas laikā
lielākā daļa dalībvalstu bija atbildējušas uz
Bāzeles konvencijas sekretariāta un Komisijas anketām par
2007.–2009. gadu. Lai gan visi ziņojumi par 2009. gadu bija
jāiesniedz Komisijai līdz 2010. gada 31. decembrim,
iesniegšanai tika dots papildu laiks. Bāzeles konvencijas ziņojumos
iekļauto kvantitatīvo datu analīzes termiņa beigu datums
bija 2011. gada 15. jūlijs. Administratīvu iemeslu
dēļ pēc termiņa beigu datuma Bāzeles konvencijas
ziņojumus iesniedza Grieķija (2009. gadā), Kipra
(2008. un 2009. gadā) un Malta (2007. gadā), un
tos nevarēja ņemt vērā. Termiņa beigu datums
dalībvalstu atbilžu iekļaušanai darba dokumenta B un
E iedaļā bija 2011. gada 30. novembris. Līdz šim
datumam Čehija nebija iesniegusi Komisijas anketu par 2008. gadu un
Nīderlande — par 2009. gadu. No Francijas nav
saņemts neviens ziņojums par 2007.–2009. gadu. Trūkstošo
datu kopsavilkums ir sniegts Komisijas dienestu darba dokumenta
1. tabulā. Lai gan līdz šim nav ierosināta neviena
pienākumu neizpildes lieta, Komisija, izmeklējot neiesniegto
ziņojumu gadījumus, ir sākusi procedūru
"ES-Pilot". Svarīgākie administratīvie
dati, kā arī informācija par attiecīgajiem valsts
noteikumiem kopumā bija pilnīga un precīza. Vairums
dalībvalstu sniedza plašu ziņojumu par pasākumiem atkritumu radīšanas
novēršanai. Retāk tika ziņots par pasākumiem atkritumu
pārvadājumu samazināšanai. Informācija par bīstamo un
citu atkritumu radīšanas, pārvadāšanas un apglabāšanas
ietekmi uz veselību un vidi bija mazāk plaša un dažos gadījumos
nebija pieejama. Dažas dalībvalstis ziņoja par
daudziem nelikumīgu pārvadājumu gadījumiem, savukārt
citas — tikai par dažiem vai nevienu. Bija tikai
nedaudzi ziņojumi par atkritumu apglabāšanu, kura nenotika, kā
paredzēts, un neviena no dalībvalstīm neziņoja par
negadījumiem bīstamo un citu atkritumu pārrobežu
pārvadājumu un apglabāšanas laikā. Salīdzinot dalībvalstu starpā
pārvadāto atkritumu kopapjomus, atklājās apjomu, ko
dažādas dalībvalstis ziņoja attiecībā uz vieniem un
tiem pašiem sūtījumiem, neatbilstība, lai gan tiem
vajadzēja būt vienādiem. Bīstamo atkritumu kopējais
„eksports” starp dalībvalstīm ir lielāks nekā kopējais
„imports” (piemēram, 2009. gadā starpība bija 27 %).
Visu citu atkritumu, par kuru sūtījumiem paziņots, kopējais
„imports” ir lielāks nekā „eksports” (piemēram, 2009. gadā
starpība bija 36 %). Komisija ir paredzējusi strādāt
ar dalībvalstīm, lai uzlabotu ziņoto datu kvalitāti. 3. Bīstamo atkritumu
radīšana Bāzeles konvencijas aptaujas anketās
visām valstīm tika lūgts sniegt informāciju par radīto
bīstamo atkritumu un „citu atkritumu” kopapjomu. „Citi atkritumi”
šajā kontekstā nozīmē atkritumus, kas savākti no
mājsaimniecībām, un mājsaimniecības atkritumu
sadedzināšanas atlikumus, jo
šīm divām atkritumu kategorijām ir jāpievērš
īpaša uzmanība un tie ir jākontrolē tāpat kā bīstamie
atkritumi, kā noteikts Bāzeles konvencijā (attiecīgi Y46 un
Y47 kods). Bīstamie
atkritumi ir definēti saskaņā ar atkritumu un/vai to
sastāvdaļu plūsmas sarakstu (attiecīgi Y1-18 un Y19-45 kods),
kā arī atkarībā no dažām to bīstamības
īpašībām. Tomēr, ja atkritumi ar valsts tiesību
aktiem ir atzīti par tikpat bīstamiem, tie arī tiek ietverti
Bāzeles konvencijā definētajā klasifikācijā. Ziņojuma sagatavošanas laikā dati
par 2009. gadā radīto bīstamo atkritumu kopapjomu vēl
nebija pilnīgi. Kopā vienpadsmit valstis nav sniegušas datus par
2009. gadā radīto bīstamo atkritumu kopapjomu. Par 2008. gadu
trūka četru rādītāju (Kipra, Francija, Itālija un
Spānija), bet par 2007. gadu — triju
rādītāju (Francija, Itālija un Zviedrija). Lai kompensētu
datu trūkumu, šos rādītājus aprēķināja,
izmantojot iepriekšējo gadu datus. ES-27[6] 2009. gadā
radīja aptuveni 77 miljonus tonnu bīstamo atkritumu, no tiem
aptuveni 58 miljonus tonnu atkritumu radīja ES-15[7].
No 2000. līdz 2008. gadam ES-27 radīto bīstamo
atkritumu kopapjoms ir palielinājies par 46 %. Tajā pašā
laika posmā ES-15 radīto bīstamo atkritumu kopapjoms ir
palielinājies par 57 %. Bīstamo atkritumu apjoms, kas
radīts 2009. gadā, ir nedaudz mazāks nekā
2008. gadā (par 8 % — gan ES-27, gan
ES-15). Visā Eiropas Savienībā (ES-27) 2009. gadā
radīto bīstamo atkritumu kopapjoms uz vienu iedzīvotāju
bija 154 kg gadā, bet nedaudz lielāks šis vidējais
rādītājs — 186 kg gadā — ir attiecībā uz ES-12[8].
Bīstamo atkritumu radīšanas apjomu svārstības ES var
skaidrot ar saimnieciskās darbības intensitātes
svārstībām tajā pašā laika posmā. Vislielākais 2007.–2009. gadā
radīto bīstamo atkritumu apjoms bija Vācijai — 19 miljoni
tonnu gadā, pēc tam ierindojās Itālija[9],
Igaunija[10], Francija,
Apvienotā Karaliste un Polija. Apvienotajā Karalistē radīto
bīstamo atkritumu apjoms 2009. gadā nozīmīgi
samazinājās. To apjoms laikā no 2007. gada līdz
2008. gadam nozīmīgi palielinājās Polijā. Attiecībā uz bīstamo atkritumu
apjomu, kas radīts uz vienu iedzīvotāju,
2007.–2009. gadā visaugstākie rādītāji bija
Igaunijai, Somijai, Nīderlandei, Zviedrijai, Portugālei un
Vācijai. Mazākais bīstamo atkritumu apjoms uz vienu
iedzīvotāju bija reģistrēts Latvijā,
Rumānijā, Lietuvā un Grieķijā. Bāzeles konvencijā noteiktos
atkritumu Y kodus dalībvalstis ir izmantojušas ļoti
atšķirīgi. Vairākas dalībvalstis nav sniegušas nekādu
informāciju par bīstamo atkritumu radīšanu Y kodu
līmenī. Dažas dalībvalstis ir sniegušas informāciju tikai
par mājsaimniecību atkritumiem (Y46) un šādu atkritumu
sadedzināšanas atlikumiem (Y47). 4. Atkritumu izvešana no
dalībvalstīm Visas dalībvalstis, izņemot Kipru,
Franciju, Grieķiju un Maltu, ir iesniegušas informāciju par iepriekš
paziņotu atkritumu sūtījumu izvešanu (Bāzeles konvencijas nozīmē — „eksportu”) attiecībā uz visiem trim gadiem laika
posmā no 2007. līdz 2009. gadam. No ES dalībvalstīm (ES-27)
2009. gadā izvesto iepriekš paziņoto atkritumu
sūtījumu kopapjoms bija aptuveni 11,4 miljoni tonnu, no tā
aptuveni 7,2 miljoni tonnu bija bīstamie atkritumi. No visiem
izvestajiem iepriekš paziņoto atkritumu sūtījumiem ES-12
daļa bija tikai aptuveni 2 % un attiecīgā bīstamo
atkritumu daļa — aptuveni 3 %. Pakāpeniski ir palielinājusies
atkritumu, par kuru sūtījumiem iepriekš paziņots, izvešana no
dalībvalstīm. No 2001. gada līdz 2009. gadam par
80 % ir palielinājies visu no dalībvalstīm izvesto
atkritumu apjoms, par kuru sūtījumiem iepriekš paziņots.
Bīstamajiem atkritumiem atsevišķi izvešanas pieauguma tendence ir
vērojama līdz 2007. gadam. No 2001. gada līdz
2007. gadam bīstamo atkritumu apjoms, kas izvests no
dalībvalstīm, pieauga par 150 %. Kopš 2007. gada no
dalībvalstīm izvesto bīstamo atkritumu apjoms ir nedaudz
samazinājies (par 9 % laikā no 2007. gada līdz
2009. gadam). Laika posmā no 2007. līdz
2009. gadam bīstamo atkritumu lielākā
„eksportētāja” bija Nīderlande (2,8 miljoni tonnu
2009. gadā), pēc tam ierindojās Itālija,
Beļģija, Francija un Īrija. Ja 2006.–2009. gadā
bīstamo atkritumu izvešana no Nīderlandes samazinājās par
14 %, tad Itālija šajā pašā laika posmā ziņoja
par 64 % lielu pieaugumu. Attiecībā uz bīstamo atkritumu
izvešanu, rēķinot to
daudzumu kilogramos uz vienu iedzīvotāju, 2007.–2009. gadā vadošās dalībvalstis bija
Nīderlande un Luksemburga, pēc tam ierindojās Īrija un
Beļģija. Laika posmā no 2007. gada līdz
2009. gadam dalībvalsts ar vislielāko izvesto atkritumu
kopapjomu, par kuru sūtījumiem iepriekš paziņots, arī bija
Nīderlande (aptuveni 3 miljoni tonnu 2009. gadā), pēc
tam ierindojās Itālija, Vācija, Austrija un Beļģija.
Attiecībā uz visu paziņoto atkritumu izvešanu, rēķinot to daudzumu kilogramos
uz vienu iedzīvotāju, vadošās dalībvalstis bija
Luksemburga, Nīderlande, Austrija, Īrija un Beļģija. Vairāk nekā 90 % ES
bīstamo atkritumu 2009. gadā apstrādāja izcelsmes
valstī. Valstis ar vairāk nekā 40 % lielu „eksporta”
daļu bija Luksemburga, Slovēnija, Īrija, Nīderlande,
Beļģija un Dānija. Kategorijas „Y1-Y18” atkritumu grupa ir
visbūtiskākā un veido aptuveni 38 % no visu to atkritumu
kopapjoma, par kuru sūtījumiem iepriekš paziņots un kas
2009. gadā izvesti no ES-27. Kategorijas „Y19-Y45” atkritumu
daļa bija aptuveni 13 %, un kategorijas „citi atkritumi” (Y46-Y47)
(t. i., jaukti mājsaimniecības atkritumi un to
sadedzināšanas atlikumi) daļa bija aptuveni 10 %. Neliels
daudzums (aptuveni 1 %) tika klasificēts ar kategoriju kodiem Y1-Y45
dažādos salikumos. Aptuveni 35 % pārvadājumu
klasificēja saskaņā ar valsts vai ES klasifikācijas
sistēmu. Šī statistika ir līdzīga statistikai par
2007. un 2008. gadu. Tikai 3 % no atkritumiem
2009. gadā tika nosūtīti bez klasifikācijas.
Iepriekšējos gados (2005.–2008. gads) šī daļa bija no
7 % līdz 14 %. Dalībvalstis, kas izveda lielākos
atkritumu apjomus bez klasifikācijas, 2007.–2009. gadā bija
Vācija, Francija, Zviedrija, Dānija, Apvienotā Karaliste un
Īrija. Dažādi Y kodu salikumi bija izmantoti tikai retos
gadījumos un attiecībā uz nelieliem daudzumiem. Lieli apjomi
(0,6 miljoni tonnu 2008. gadā un 1,8 miljoni tonnu
2009. gadā) nebīstamu atkritumu 2008. un 2009. gadā
tika izvesti no Austrijas, par ko iepriekš paziņots. Dānija, Francija,
Slovēnija un Itālija ziņoja par tādu atkritumu izvešanu,
kas definēti kā „valsts klasificēti kā bīstami”. Vairumu bīstamo atkritumu, kas izvesti no
dalībvalstīm,[11] apstrādāja
reģenerējot. No ES-15 un ES-27 izvesto atkritumu
reģenerācijas daļa 2007.–2009. gadā bija
attiecīgi 72 % un 77 %. Savukārt 2007.–2009. gadā
no ES-12 izvesto atkritumu reģenerācijas daļa bija vēl
lielāka — no 85 % līdz 89 %. Vairāk nekā 40 % bīstamo
atkritumu, kas 2009. gadā izvesti no ES-27 reģenerācijai,
izcelsmes valsts bija Nīderlande. Citas dalībvalstis ar lielu
reģenerācijai izvesto bīstamo atkritumu daļu un apjomu bija
Francija, Beļģija, Apvienotā Karaliste un Itālija. Grieķija, Bulgārija, Kipra,
Itālija un Rumānija 2009. gadā bīstamos atkritumus
galvenokārt izveda apglabāšanai. Apglabāšanai izvesto
bīstamo atkritumu lielāko apjomu izcelsmes valstis bija Itālija
un Nīderlande. Laika posmā no 2007. gada līdz
2009. gadam lielākā daļa no visiem izvestajiem atkritumiem,
par kuru sūtījumiem iepriekš paziņots, nonāca citās ES
dalībvalstīs. No visiem izziņotajiem atkritumiem, ko izveda no
ES-27, 99 % galamērķis bija ES-27 un Eiropas Brīvās tirdzniecības asociācijas
(EBTA) dalībvalstis, un vairāk nekā 87 % palika
ES-15 valstīs. Lai gan lielāko daļu no atkritumiem, ko
izveda no ES-12 valstīm, ieveda ES dalībvalstīs,
nenozīmīgu daļu ieveda arī valstīs, kas nav Ekonomiskās sadarbības un
attīstības organizācijas (ESAO) dalībvalstis (7 %
2009. gadā, 11 % 2008. gadā, bet 0 %
2007. gadā). No bīstamajiem atkritumiem, kas izvesti no
dalībvalstīm (ES-27), 99 % galamērķis bija ES-27 un
EBTA valstis, un vairāk nekā 95 % palika ES-15 valstīs. 5. Atkritumu ievešana
dalībvalstīs Šajā iedaļā ir izmantoti
ziņojumi par 2007.–2009. gadu, ko iesniegušas
20 dalībvalstis, savukārt Kipra, Francija, Grieķija,
Īrija, Malta, Portugāle un Rumānija informāciju nav
sniegušas. Visu to atkritumu kopapjoms
2009. gadā, kas ES dalībvalstīs ievesti, iepriekš par to
sūtījumiem paziņojot, bija aptuveni 12,4 miljoni tonnu; no
tā aptuveni 6,7 miljoni tonnu bija bīstamie atkritumi.
Attiecībā uz dalībvalstīs ievesto bīstamo atkritumu
apjoma izmaiņām līdz 2007. gadam vērojama
spēcīga pieaugoša tendence. Laikā no 2001. gada līdz
2007. gadam dalībvalstīs ievesto bīstamo atkritumu apjoms
palielinājās par 147 %. Lielākā daļa šo
sūtījumu ir saistīti ar pārvadājumiem ES robežās,
un novērotais pieaugums varētu būt skaidrojams ar to, ka
dažās dalībvalstīs ir sarežģītas iekārtas
bīstamo atkritumu apstrādei, savukārt citās
dalībvalstīs šādu iekārtu nav. Dalībvalstīs ievesto bīstamo
atkritumu apjoms 2008. gadā samazinājās, bet atkal
palielinājās 2009. gadā. Apjoms 2009. gadā bija
mazāks nekā apjoms 2007. gadā, bet lielāks nekā
apjoms 2006. gadā. Kopējās izmaiņas ir
līdzīgas visiem atkritumiem, kas nosūtīti, iepriekš par to
paziņojot. Laikā no 2001. gada līdz 2007. gadam
par 72 % palielinājās visu to atkritumu apjoms, kas ievesti
dalībvalstīs, iepriekš par to paziņojot. Lielākā bīstamo atkritumu
„importētāja” 2007.–2009. gadā bija Vācija
(2,7 miljoni tonnu 2009. gadā), pēc tam ierindojās
Nīderlande, Beļģija, Itālija, Francija un Zviedrija.
Vācija noteikti ir arī ES dalībvalsts ar vislielāko ievesto
bīstamo atkritumu un citu ievesto atkritumu, par kuru sūtījumiem
iepriekš paziņots, kopapjomu (7,6 miljoni tonnu
2009. gadā). Citas dalībvalstis ar lielu bīstamo atkritumu
un citu paziņoto atkritumu apjomu, kas „importēts” laikā no
2007. gada līdz 2009. gadam, bija Itālija, Nīderlande,
Beļģija, Zviedrija un Francija. ES-12 valstīm šajā
ziņā ir mazāka nozīme, tāpat kā tas ir
attiecībā uz atkritumu izvešanu. ES-12 ievesto bīstamo atkritumu
un citu izziņoto atkritumu daļa bija tikai aptuveni 2 %.
Attiecībā uz atkritumu ievešanu, rēķinot kilogramos uz
vienu iedzīvotāju, aktīvākās dalībvalstis gan
bīstamo atkritumu, gan izziņoto atkritumu daudzuma ziņā
2007.–2009. gadā bija Beļģija, Nīderlande, Zviedrija
un Vācija. Tāpat kā attiecībā uz
atkritumu izvešanu „Y1-Y18” kategorijas grupa veido vissvarīgāko atkritumu
kategoriju ar aptuveni 29 % no kopējā izziņoto atkritumu
apjoma, kas 2009. gadā ievests ES-27 dalībvalstīs. ES-27
valstīs 2009. gadā „Y19-Y45” kategorijas daļa bija aptuveni
12 %, bet kategorijas „citi atkritumi” (Y46-Y47) daļa bija aptuveni
5 %. Šis sadalījums ir ļoti līdzīgs visiem atsauces
gadiem 2007.–2009. gada laikposmā. Atkritumu veidu klasifikācijā
2006. gadā joprojām dominēja kategorija „nav
klasificēts”, veidojot 36 % no visiem sūtījumiem uz Eiropas
Savienību. Kategorijas „nav klasificēts” atkritumi
2007. gadā veidoja 22 %, bet 2009. gadā — tikai 13 %. Atkritumi bez norādītas
kategorijas 2009. gadā tika nosūtīti uz Vāciju,
Zviedriju, Franciju un Apvienoto Karalisti. Lieli atkritumu apjomi
(3,2 miljoni tonnu 2009. gadā) tika nosūtīti uz
Vāciju ar klasifikāciju „nebīstami atkritumi, kas iekļauti
ES regulas par atkritumu sūtījumiem klasifikācijā vai
valsts klasifikācijā”. Attiecībā uz 2009. un
2008. gadu Austrija ziņoja par iepriekš paziņotu nebīstamu
atkritumu sūtījumu „importu” (aptuveni 142 000 tonnu
2009. gadā un 96 000 tonnu 2008. gadā).
Attiecībā uz 2007. gadu un 2009. gadu Itālija
ziņoja par lieliem atkritumu „importa” apjomiem, kas definēti kā
„bīstami, valsts klasificēti” (aptuveni 295 000 tonnu
2007. gadā un 705 000 tonnu 2009. gadā). Lielāko daļu ES
dalībvalstīs ievesto atkritumu apstrādāja reģenerējot.
Tomēr pēdējos gados reģenerācijas daļa ir
samazinājusies. Ja 2004. gadā 84 % no atkritumiem, kas
ievesti ES-27 dalībvalstīs, apstrādāja reģenerējot,
tad 2009. gadā reģenerācijas daļa bija 70 %.
Šī tendence ir līdzīga arī ES-15 dalībvalstīm,
atsevišķi ņemot. Dalībvalstu vidū ir
nozīmīgas atšķirības reģenerācijas un
apglabāšanas īpatsvara ziņā. Vairāk nekā
40 % no atkritumiem, kas ievesti dalībvalstīs,
2008. gadā un 2009. gadā apglabājot apstrādāja
Austrijā, Dānijā, Vācijā un Spānijā. Par
vislielāko atkritumu apjomu, kas 2009. gadā „importēts”
apglabāšanai, ziņoja Vācija (1,5 miljoni tonnu),
Nīderlande (135 000 tonnu) un Francija (102 000 tonnu). Lielākajai daļai
dalībvalstīs 2007.–2009. gadā ievesto bīstamo
atkritumu un citu atkritumu, par kuru sūtījumiem iepriekš
paziņots, izcelsmes valsts ir cita dalībvalsts. Vairāk nekā
97 % no visiem dalībvalstīs ievestajiem atkritumiem, par kuru
sūtījumiem paziņots, izcelsmes valsts bija cita dalībvalsts
vai EBTA dalībvalsts, bet vairāk nekā 84 % šādu
atkritumu izcelsmes valsts bija ES-15 valsts. Vairāk nekā 96 %
no bīstamajiem atkritumiem izcelsmes valsts bija cita dalībvalsts vai
EBTA dalībvalsts, bet vairāk nekā 80 % — ES-15
valsts. Tādu atkritumu daļa, kuru izcelsmes valsts nav ESAO
dalībvalsts, bija ļoti maza gan attiecībā uz
bīstamajiem atkritumiem, gan visiem atkritumiem, par kuru
sūtījumiem iepriekš paziņots. 6. Nelikumīgi
pārvadājumi, inspekcijas un noteikumu izpildes nodrošināšanas
pasākumi Lielākā daļa dalībvalstu
norādīja, ka 2007.–2009 gadā ir bijuši nelikumīgu
atkritumu pārvadājumu gadījumi. Dažas dalībvalstis
ziņoja par lielu skaitu gadījumu, bet citas — tikai
par dažiem vai nevienu. Valstis, kuras ziņoja par vislielāko skaitu
gadījumu, bija Vācija, Nīderlande, Beļģija,
Apvienotā Karaliste un Austrija (vairāk nekā 70 % no
ziņotajiem gadījumiem par 2007.–2009 gadu). Attiecībā uz 2009. gadu
dalībvalstis ziņoja par aptuveni 400 nelikumīgiem atkritumu
pārvadājumu gadījumiem, lai gan par dažiem varbūt
ziņojumi ir sniegti divreiz: vienreiz no galamērķa valsts, bet
otrreiz — no nosūtītājas valsts.
Attiecībā uz 2009. gadu aptuveni puse no dalībvalstu
ziņojumiem par nelikumīgiem pārvadājumiem bija par
pārvadājumiem dalībvalstu starpā, savukārt otra puse
bija par ievešanu ES vai izvešanu no tās. Jāpiebilst, ka
kopējais nelikumīgo pārvadājumu skaits tomēr ir
lielāks nekā tas, par ko oficiāli ziņots. Piemēram,
pēc pārskata perioda (2007.–2009. gads) beigām IMPEL
(Eiropas Savienības tīkls
sadarbībai par vides tiesību aktu īstenošanu un ieviešanu) un
TFS (Atkritumu pārrobežu
pārvadājumu grupa) kopīgas noteikumu izpildes
nodrošināšanas darbības liecināja, ka vairāk nekā
20 % atkritumu pārvadājumu ES neatbilst Regulas (EK)
Nr. 1013/2006[12] prasībām. Visbiežākais iemesls pārvadājumu
atzīšanai par nelikumīgiem bija to veikšana bez paziņošanas
attiecīgajām kompetentajām iestādēm vai pretēji pārvadājumu
aizliegumiem Regulā (EK) Nr. 1013/2006. Parastie
reaģēšanas pasākumi ietvēra atkritumu nosūtīšanu
atpakaļ uz izcelsmes valsti un naudas soda piemērošanu. Tie pasākumi, ko dalībvalstis
izmantoja, lai konstatētu nelikumīgus pārvadājumus,
ietvēra regulāru robežkontroli un iekārtu, kas rada un/vai
apstrādā atkritumus, regulāru uzraudzību, pārrobežu
pārvadājumu un iekārtu, kas rada un/vai apstrādā
atkritumus, pārbaudes uz vietas, kā arī pārbaudes uz vietas
uz valsts ceļiem. Vairums dalībvalstu sniedza arī sīkāku
informāciju par atkritumu pārvadājumu vai ar tiem
saistītās reģenerācijas vai apglabāšanas pārbaužu
skaitu, kā arī par šajās pārbaudēs faktiski
atklāto nelikumīgo pārvadājumu skaitu. Eiropas
Savienībā veiktās kontroles un uz vietas veikto pārbaužu
skaits dalībvalstu vidū ievērojami atšķiras. Uz vietas
veikto pārbaužu labāko praksi 2009. gadā demonstrēja
Polija ar aptuveni 40 pārbaudēm uz vietas uz katrām
1000 tonnām bīstamo atkritumu, kas ievesti valstī vai
izvesti no tās. Vairumā dalībvalstu salīdzināmais
standarts ir vismaz 10 reizes zemāks. 7. Galvenie
secinājumi par īstenošanas pašreizējo stāvokli Ziņošana Attiecībā uz laika posmu no
2007. gada līdz 2009. gadam gan Bāzeles konvencijas
sekretariāta, gan Komisijas anketu respondentu atsaucība bija
gandrīz 100 %. Tomēr vairums dalībvalstu ziņojumus neiesniedza
laikā. Daži Bāzeles konvencijas ziņojumi tika saņemti
pēc termiņa beigu datuma 2011. gada 15. jūlijā,
un tāpēc tos nevarēja ņemt vērā kvantitatīvo
datu analīzē. Kopumā dalībvalstis iesniedza pietiekamu
informāciju par atkritumu pārvadājumiem un attiecīgiem
administratīviem jautājumiem, valsts noteikumiem un politiku. Datu kvalitāte Daudzos gadījumos dati, ko ziņoja
nosūtītāja valsts, atšķīrās no datiem, ko
ziņoja galamērķa valsts. Atšķirība starp ziņoto
bīstamo atkritumu „eksporta” un „importa” apjomu ES dalībvalstu
vidū 2009. gadā bija aptuveni 27 %, un „eksporta” bija
vairāk nekā „importa”. Tajā pašā gadā citu atkritumu,
par kuru sūtījumiem iepriekš paziņots, ziņotā
„eksporta” un „importa” apjoma atšķirība ES dalībvalstu
vidū bija aptuveni 36 %, un „importa” bija vairāk nekā
„eksporta”. Atkritumu klasifikācija Atbilstošu Bāzeles konvencijas kodu
trūkums dažiem bīstamo atkritumu veidiem bieži traucē
pārredzamu ziņošanu par tiem. Tomēr stāvoklis ir
uzlabojies, kopš valstis var izmantot Eiropas Atkritumu sarakstu (EAS)[13].
Lai harmonizētu ziņošanu, dalībvalstis tiek nepārprotami
aicinātas savos ziņojumos norādīt arī EAS kodus.
Turklāt EAS kodu vai jebkādu specifisku Bāzeles konvencijas kodu
konsekventa izmantošana palīdzētu uzlabot ziņošanu par
nebīstamiem atkritumiem, uz kuriem neattiecas kategorija Y46 vai kategorija
Y47, vai specifiski Bāzeles konvencijas kodi un kuru eksportam
jāpiemēro iepriekšējas paziņošanas un piekrišanas
procedūra saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1013/2006. Atkritumu radīšana ES-27 valstīs 2009. gadā tika
radīti aptuveni 77 miljoni tonnu bīstamo atkritumu. Laikā
no 2000. gada līdz 2008. gadam ES-27 valstu radīto bīstamo
atkritumu kopapjoms palielinājās par 46 %. Radīto
bīstamo atkritumu apjoms 2009. gadā ir nedaudz mazāks
nekā 2008. gadā. Atkritumu pārvadājumi Laika posmā no 2007. gada līdz
2009. gadam visu atkritumu kopapjoms, par kuru sūtījumiem
iepriekš paziņots un kas izvesti no ES dalībvalstīm, bija
33,1 miljons tonnu, no tā aptuveni 22,9 miljoni tonnu bija
bīstamie atkritumi. No bīstamajiem atkritumiem, kas izvesti no
ES dalībvalstīm, 99 % galamērķis bija ES-27
valstis un EBTA dalībvalstis, bet vairāk nekā 95 % palika
ES-15 valstīs. Laika posmā no 2007. gada līdz
2009. gadam visu atkritumu sūtījumu kopapjoms, par kuru
sūtījumiem iepriekš paziņots un kas ievesti ES
dalībvalstīs, bija aptuveni 37 miljoni tonnu, no tā
aptuveni 20,5 miljoni tonnu bija bīstamie atkritumi. Vairāk
nekā 96 % bīstamo atkritumu izcelsmes valstis bija citas
dalībvalstis vai EBTA dalībvalstis, bet vairāk nekā
80 % — ES-15 valstis. Nelikumīgi pārvadājumi Attiecībā uz 2009. gadu
dalībvalstis ziņoja par 400 nelikumīgiem atkritumu
pārvadājumu gadījumiem, tomēr jādomā, ka
šādu pārvadājumu kopskaits ir ievērojami lielāks.
Aptuveni puse no nelikumīgajiem pārvadājumiem, par ko
ziņots 2009. gadā, bija pārvadājumi dalībvalstu
starpā, savukārt otra puse bija saistīta ar atkritumu ievešanu
ES vai izvešanu no tās. Dalībvalstu vidū ievērojami
atšķiras Eiropas Savienībā veiktās kontroles un uz vietas
veikto pārbaužu skaits. 8. Turpmākie
pasākumi No 2011. gada 25. janvāra
līdz 12. aprīlim Komisija apspriedās ar
ieinteresētajām aprindām par veidiem, kā pastiprināt
inspekciju režīmu un uzlabot regulas noteikumu izpildi[14].
Vairums (89 %) atbalstīja jauna ES tiesību akta izstrādi, lai
pastiprinātu inspekcijas prasības. Dažas ierosinātās
iespējas attiecās uz inspekciju plānošanu, inspekcijām augšup
atkritumu plūsmā, amatpersonu apmācību un operatoru
pienākumu iesniegt pierādījumus noteiktos gadījumos, kad ir
pietiekams pamats aizdomām par regulas prasību apiešanu. Komisija
pašlaik novērtē ekonomisko, sociālo un vides ietekmējumu,
ko radītu jaunu leģislatīvo un neleģislatīvo
pasākumu pieņemšana. [1] OV L 190, 12.7.2006., 1. lpp. [2] Lēmums 1999/412/EK (OV L 156, 23.6.1999.,
37. lpp.) un Regulas (EK) Nr. 1013/2006 51. panta
2. punkts. [3] Regulas (EEK) Nr. 259/93 41. pants un Regulas
(EK) Nr. 1013/2006 51. pants. [4] Komisijas ziņojums {SEC(2006) 1053}, 1.8.2006. [5] Komisijas ziņojums {SEC(2009) 811}, 24.6.2009. [6] Visas Eiropas Savienības pašreizējās
dalībvalstis. [7] Valstis, kas pievienojās Eiropas Savienībai
līdz 2004. gadam. [8] Valstis, kas pievienojās Eiropas Savienībai
2004. vai 2007. gadā. [9] Rādītāji attiecībā uz
Itāliju un Franciju ir iegūti, veicot aprēķinus. [10] Dati par Igauniju ietver degslānekļa atkritumus,
kas veido vairāk nekā 95 % no kopapjoma. [11] „No dalībvalstīm izvestie atkritumi” ietver
pārvadājumus ES robežās. Vairums pār robežām
pārvesto atkritumu paliek ES. [12] Sīkāks ziņojums ir pieejams adresē http://impel.eu/projects/enforcement-actions-ii. [13] Atkritumi, kas norādīti pielikumā Komisijas
Lēmumā 2000/532/EK (OV L 226, 6.9.2000., 3. lpp.). [14] „Your Voice in Europe” („Jūsu balss Eiropā”)
tīmekļa vietne:
http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_en.htm,
http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm.