This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006TA1219(08)
Report on the annual accounts of the European Food Safety Authority for the financial year 2005 together with the Authority's replies
Ziņojums par Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes 2005. finanšu gada pārskatiem, ar Iestādes atbildēm
Ziņojums par Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes 2005. finanšu gada pārskatiem, ar Iestādes atbildēm
OV C 312, 19.12.2006, p. 42–47
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
19.12.2006 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 312/42 |
ZIŅOJUMS
par Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes 2005. finanšu gada pārskatiem, ar Iestādes atbildēm
(2006/C 312/08)
SATURS
1.–2. |
IEVADS |
3.–6. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA |
7.–13. |
APSVĒRUMI |
1.–4. tabula
Iestādes atbildes
IEVADS
1. |
Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādi, turpmāk tekstā – “Iestāde”, izveidoja ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 28. janvāra Regulu (EK) Nr. 178/2002 (1). Tās galvenie uzdevumi ir sniegt zinātnisku informāciju, kas vajadzīga Kopienas tiesību aktu izstrādei, vākt un analizēt datus, kas ļauj aprakstīt un kontrolēt riskus, kā arī sniegt neatkarīgu informāciju par šiem riskiem. |
2. |
1. tabula sniedz pārskatu par Iestādes kompetenci un darbībām. Būtiskākā informācija no finanšu pārskatiem, ko Iestāde sagatavojusi par 2005. finanšu gadu, ir apkopota 2., 3. un 4. tabulā. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
3. |
Šī deklarācija ir adresēta Eiropas Parlamentam un Padomei saskaņā ar Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 (2) 185. panta 2. punktu. Palāta sagatavoja šo deklarāciju pēc Iestādes pārskatu pārbaudes, kā to nosaka Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 248. pants. |
4. |
Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 178/2002 44. pantu Iestādes pārskatus par 2005. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu (3) sagatavoja Iestādes izpilddirektors, un tie tika nosūtīti Palātai, kurai jāsniedz atzinums par šo pārskatu ticamību un pakārtoto darījumu likumību un pareizību. |
5. |
Palāta veica revīziju saskaņā ar savu revīzijas politiku un standartiem, kas balstīti uz vispārpieņemtajiem starptautiskajiem revīzijas standartiem, tomēr pielāgoti Kopienas īpašajiem apstākļiem. Revīziju plānoja un veica, lai gūtu pamatotu pārliecību par to, ka pārskati ir ticami un pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi. |
6. |
Palāta ir guvusi pietiekamu pamatu turpmāk izklāstītajam atzinumam. |
Pārskatu ticamībaIestādes pārskati par 2005. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu visos būtiskajos aspektos ir ticami.Pakārtoto darījumu likumība un pareizībaIzņemot stāvokli, kas minēts 12. punktā, Iestādes pārskatiem pakārtotie darījumi kopumā ir likumīgi un pareizi.
APSVĒRUMI
7. |
2005. finanšu gadā bija vērojama būtiska budžeta neizpilde, jo izmantoja tikai 80 % saistību un maksājumu apropriāciju. Tas norāda, ka Iestādei krietni jāuzlabo to apropriāciju izmantojums, kas piešķirtas, lai tā sasniegtu savus mērķus. |
8. |
Budžeta apstiprinātāja institūcija bija grozījusi štatu sarakstu, kas bija pievienots Iestādes 2005. finanšu gada budžeta projektam, kuru bija apstiprinājusi Valde – īpaši nozīmīgi grozīts bija pieejamo amata vietu skaits sadalījumā pa amata pakāpēm. Šo grozījumu rezultātā būtu bijis jāsamazina apropriācijas, kas paredzētas algām un pat darbības izdevumiem. Apropriācijas netika samazinātas, un tas ļāva Iestādei atjaunot budžeta projektā sākotnēji paredzētās amata pakāpes 19 amata vietām, neinformējot par to budžeta apstiprinātāju institūciju un nelūdzot veikt budžeta papildinājumus un grozījumus. |
9. |
Palāta konstatēja, ka Iestāde nav ieviesusi pārvaldību pēc darbības jomām, lai gan to paredz Iestādes Finanšu noteikumi un to piemēro vispārējam budžetam, lai uzlabotu izpildes uzraudzību. Šajā ziņā Iestādes mērķu sasniegšana jāvērtē, ņemot vērā tās devumu virzībā uz pamatregulā noteikto mērķu sasniegšanu. Iestādes darba programmā šis devums būtībā būtu jāizsaka izmērāmās darbībās. |
10. |
Iestāde neveica risku analīzi, kā arī oficiāli nedokumentēja iekšējās kontroles sistēmas un procedūras. Vairākos gadījumos Palāta arī konstatēja trūkumus izdevumu kontrolē (trūka apliecinošie dokumenti, un bija nepamatoti pieprasījumi pēc papildu pakalpojumiem) (4). |
11. |
Attiecībā uz darbinieku atlasi Iestāde noraidīja kandidātus, pamatojoties uz kritērijiem, kas atšķīrās no tiem kritērijiem, kas bija paziņoti darba sludinājumos, kā arī Iestāde neievēroja administratīvos noteikumus par atlases komisiju locekļu amata pakāpēm saistībā ar izsludinātajām vakancēm. Kandidātu atlasē ir stingri jāievēro attiecīgie kritēriji un efektīvi jāpārbauda, vai kandidātu pieteikumiem pievienotie dokumenti apliecina sniegtās informācijas patiesumu. |
12. |
Pārbaudot līgumslēgšanas tiesību piešķiršanu un līgumu slēgšanu, tika konstatēts nozīmīgs skaits noviržu. Lielā daļā izskatīto gadījumu Palāta nevarēja pārbaudīt, vai tiesību aktos paredzētais obligātais skaits dalībnieku bija uzaicināts piedalīties iepirkuma procedūrā. Palāta atklāja, ka atlases kritēju piemērošana netika sistemātiski dokumentēta. Vairākos gadījumos vērtēšanas komisiju iecelšanas noteikumi netika piemēroti. Netika ievēroti viena pamatlīguma noteikumi. Šādu noviržu biežums norāda uz to, ka šajā jomā Iestādei jāpilnveido iekšējās kontroles sistēma. |
13. |
Ēkas, kur bija paredzēts izvietot Iestādi, vēl nav pieejamas. Tādējādi Iestādei nācās īrēt un aprīkot pagaidu telpas (2005. gadā izmaksas bija aptuveni 3,5 miljoni EUR). Kad Iestāde pārcelsies uz jaunajām telpām, tai būs jāsedz aprīkošanas izmaksas. Iestādei kopā ar Komisiju ir jāpaskaidro valsts iestādēm situācija, jo īpaši tādēļ, ka par to varētu saņemt finansiālu kompensāciju. Gaidot atrisinājumu, tas jāņem vērā, sagatavojot budžeta tāmes. |
Šo ziņojumu Revīzijas palāta pieņēma 2006. gada 28. septembra sēdē Luksemburgā.
Revīzijas palātas vārdā –
priekšsēdētājs
Hubert WEBER
(1) OV L 31 ,1.2.2002., 1. lpp.
(2) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
(3) Šie pārskati tika sagatavoti 2006. gada 20. jūnijā, un Palāta tos saņēma 2006. gada 29. jūnijā.
(4) Piemēram, noteikumi, kas reglamentē komandējumu izdevumus, netiek sistemātiski ievēroti, un tādējādi tiek veikti nepamatoti maksājumi.
1. tabula
Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestāde (Parma)
Kopienas kompetence saskaņā ar Līgumu |
Iestādes kompetence (Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 28. janvāra Regula (EK) Nr. 178/2002) |
Pārvaldība |
Iestādei pieejamie resursi 2005. gadā (2004. g.) |
Produkti un pakalpojumi |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Preču brīva aprite (Līguma 37. pants) Augsts veselības aizsardzības, drošības, vides aizsardzības un patērētāju tiesību aizsardzības līmenis, īpašu uzmanību pievēršot visiem atklājumiem, kas pamatojas uz zinātnes faktiem (Līguma 95. pants) Kopējā tirdzniecības politika (Līguma 133. pants) Veselības aizsardzība (Līguma 152. panta 4. punkta b) apakšpunkts) |
Mērķi:
|
Uzdevumi:
|
1. Valde Sastāvs: 14 Padomes (sadarbībā ar Eiropas Parlamentu un Komisiju) iecelti locekļi un viens Komisijas pārstāvis. Pienākumi: pieņemt darba programmu un budžetu un nodrošināt to izpildi. 2. Izpilddirektors Ieceļ Valde, izvēloties no Komisijas ierosināto kandidātu saraksta pēc noklausīšanās Eiropas Parlamentā. 3. Konsultatīvais forums Sastāvs: viens pārstāvis no katras dalībvalsts. Pienākumi: konsultēt izpilddirektoru. 4. Zinātniskā komiteja un zinātnes ekspertu komisijas: izstrādāt Iestādes zinātniskos atzinumus. 5. Ārējais revidents: Eiropas Revīzijas palāta. 6. Budžeta apstiprinātāja institūcija: Eiropas Parlaments pēc Padomes priekšlikuma. |
Galīgais budžets: 36,9 miljoni EUR (29,1 miljons EUR) Kopienas ieguldījums: 100 % (100 %) Darbinieku skaits 31. decembrī: Plānotais štata vietu skaits: 194 (138) Aizņemtās štata vietas: 124 (102) +36 (37) citas štata vietas (palīgdarbinieku līgumi, valstu eksperti norīkojumā, vietējie darbinieki) Kopējais darbinieku skaits: 160 (139) norīkoti šādu pienākumu izpildei:
|
Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestāde 2005. gadā saņēma 301 lūgumu sniegt zinātnisku atzinumu, kas ir par 65 % vairāk nekā 2004. gadā. Iestāde pieņēma un publicēja 163 atzinumus. Tie ietvēra daudzas jomas, tostarp atzinumus par aromātiskajiem augiem, ģenētiski modificētiem organismiem (sadarbībā ar PVO), govju sūkļveida encefalopātiju vai transmisīvo sūkļveida encefalopātiju. Turklāt Iestāde publicēja tās pirmo gada pārskatu par dzīvnieku slimībām, kā arī citas publikācijas par risku noteikšanu pārtikas nozarē. Paziņojumu skaits sabiedrībai par riskiem – kā arī Iestādes komunikāciju nodaļas darbība kopumā – 2005. gadā palielinājās par 40 %. Iestādes mājas lapā sniegto konsultāciju skaits 2005. gadā arī dubultojās. Paziņojumi par riskiem tika koordinēti, izveidojot konsultatīvo padomi un organizējot praktiskos seminārus. Iestādes sadarbība ar ieinteresētajām pusēm, valstu iestādēm un iestāžu partneriem palielinājās, izveidojot forumu ieinteresētajām pusēm. Konsultatīvais forums sanāca piecas reizes, lai izveidotu tīklu, kas aptvertu valstu iestādes nolūkā risināt specifiskus jautājumus, piemēram, darbības koordināciju krīzes stāvoklī un ārtīkla intensīvāku izmantošanu starp iestādēm, Komisiju un Iestādi. Attiecībā uz Iestādes vērtējumu 2005. gadā, konsultantu galīgo ziņojumu Valde publicēja Iestādes tīmekļa vietnē, un tā sniedza savus ieteikumus 2006. gada jūnija beigās. |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Avots: Iestādes sniegtā informācija. |
EIROPAS PĀRTIKAS NEKAITĪGUMA IESTĀDE
Avots: Iestādes sniegtā informācija. Šīs tabulas sniedz kopsavilkumu par datiem, kurus Iestāde ir norādījusi gada pārskatā.
2. tabula
Budžeta izpilde 2005. finanšu gadā
(tūkst. EUR) |
||||||||||||||||
Ieņēmumi |
Izdevumi |
|||||||||||||||
Ieņēmumu avots |
Finanšu gada galīgajā budžetā iegrāmatotie ieņēmumi |
Iekasētie ieņēmumi |
Izdevumu sadalījums |
Galīgā budžeta apropriācijas |
No iepriekšējā finanšu gada pārnestās apropriācijas (1) |
Kārtējā finanšu gada un no iepriekšējā finanšu gada pārnestās apropriācijas |
||||||||||
iegrāmatotās |
piešķirtās |
izmaksātās |
pārnestās |
atceltās |
pieejamās |
izmaksātās |
atceltās |
pieejamās |
piešķirtās |
izmaksātās |
pārnes- tās |
atceltās |
||||
Kopienas subsīdijas |
36 857 |
31 537 |
I sadaļa Personāls |
16 354 |
14 571 |
14 024 |
546 |
1 784 |
389 |
312 |
77 |
16 743 |
14 960 |
14 336 |
546 |
1 861 |
Pašu ieņēmumi |
|
|
II sadaļa Administrācija |
6 446 |
5 591 |
3 306 |
2 285 |
855 |
1 477 |
1 307 |
170 |
7 923 |
7 068 |
4 613 |
2 285 |
1 025 |
Citi ieņēmumi |
|
|
III sadaļa Pamatdarbības |
14 057 |
9 300 |
5 824 |
3 477 |
4 756 |
3 818 |
2 003 |
1 815 |
17 875 |
13 118 |
7 827 |
3 477 |
6 571 |
Kopā |
36 857 |
31 537 |
Kopā |
36 857 |
29 462 |
23 154 |
6 308 |
7 395 |
5 684 |
3 622 |
2 062 |
42 541 |
35 146 |
26 776 |
6 308 |
9 457 |
3. tabula
Ieņēmumu un izdevumu pārskats par 2005. un 2004 finanšu gadu
(tūkst. EUR) |
||
|
2005 |
2004 |
Darbības ieņēmumi |
||
Kopienas subsīdijas |
27 405 |
20 591 |
Citas subsīdijas/ieņēmumi |
0 |
0 |
Kopā (a) |
27 405 |
20 591 |
Darbības izdevumi |
||
Personāls |
13 012 |
7 564 |
Administrācija |
6 436 |
5 788 |
Pamatdarbības |
8 718 |
6 431 |
Kopā (b) |
28 166 |
19 783 |
Darbības rezultāts (c = a – b) |
– 761 |
808 |
Citi ieņēmumi (d) |
0 |
0 |
Citi izdevumi (e) |
–7 |
–33 |
Saimnieciskās darbības rezultāts (f = c + d + e) |
– 768 |
775 |
4. tabula
Bilance 2005. gada 31. decembrī un 2004. gada 31. decembrī
(tūkst. EUR) |
||
|
2005 |
2004 |
Aktīvi |
||
Pamatlīdzekļi |
1 588 |
1 071 |
Īstermiņa kreditorsaistības |
299 |
5 025 |
Likvīdie līdzekļi |
10 879 |
3 201 |
Kopā |
12 766 |
9 297 |
Pasīvi |
||
Uzkrātais līdzekļu pārpalikums/deficīts |
4 452 |
3 677 |
Kārtējā gada saimnieciskās darbības rezultāts |
– 768 |
775 |
Īstermiņa parādi |
9 082 |
4 845 |
Kopā |
12 766 |
9 297 |
(1) Gada pārskatā publicētajā tabulā par budžeta vispārīgo izpildi Iestāde neiekļauj to apropriāciju neautomātisko pārnesumu izpildi.
IESTĀDES ATBILDES
7. |
2006. gadā EFSA pastiprināja savu budžeta uzraudzību, organizējot regulārus pārskatus, veicot pusgada budžeta izpildes analīzes un prognozes, un arī turpmāk tā uzlabos savu darbību plānošanu, lai panāktu pilnu budžeta izpildi. |
8. |
Ņemot vērā to, ka, grozot EFSA 2005. gada štatu sarakstu, budžeta lēmējinstitūcija samazināja konkrētu skaitu darba vietu, kuru darbinieki bija pieņemti darbā jau 2004. gadā, Iestādei jāpilda juridiskās saistības attiecībā uz šiem darbiniekiem un jāsaglabā to darba vietas saskaņā ar tās finanšu regulu, kā arī jāgroza šis saraksts. |
9. |
EFSA pakāpeniski jāīsteno uz darbību balstīta pārvaldība, jo tas ir svarīgs instruments, lai efektīvi izpildītu tās pasākumus. Savā 2007. gada darba programmā Iestāde skaidri noteiks savas prioritātes atbilstoši tās dibināšanas regulai un citiem piemērojamiem tiesību aktiem, kā arī iepazīstinās ar galvenajiem pasākumiem to sasniegšanai. Tiks veikti arī papildu uzlabojumi attiecībā uz būtiskākajiem izpildes rādītājiem un citiem vadības instrumentiem, lai novērtētu tās pasākumu rezultātus. |
10. |
EFSA 2005. gada jūlijā pieņēma starptautiskos kontroles standartus un turpinās ieguldīt pilnīgā to īstenošanā. Turklāt Iestāde plāno veikt riska analīzes 2007. gadam. |
11. |
Iestādes prioritāte 2006. gadā ir veikt pasākumus, lai stiprinātu darbā pieņemšanas procedūru kontroli un uzlabotu to pārredzamību, kā arī turpmāk tā centīsies garantēt spēkā esošo noteikumu ievērošanu. |
12. |
Iestāde nodrošinās, ka tiek uzlabotas iepirkumu procedūru iekšējās kontroles sistēmas, lai pilnībā ievērotu spēkā esošos noteikumus. 2006. gadā tiks organizētas īpašas apmācības par konkursu rīkošanas procedūrām un izveidotas labākas sistēmas, lai uzlabotu šādu procedūru kontroles. |
13. |
Iestāde budžeta lēmējinstitūcijai un Komisijai ir darījusi zināmas EFSA telpu izmaksas un turpinās tās informēt par sasniegumiem attiecībā uz Iestādes galīgās mītnes projektu. |