1.

Eiropas Attīstības fondi (EAF) ir dibināti starptautisku konvenciju vai nolīgumu (1) noslēgšanas rezultātā, ko parakstījušas Eiropas Savienības dalībvalstis un noteiktas Āfrikas, Karību jūras reģiona un Klusā okeāna valstis (ĀKK), kā arī pieņemot Padomes lēmumus 20 ārvalstīm un ārvalstu teritorijām (ĀĀT). Kopš 2003. gada maija Austrumtimoras Republika ir parakstījusi Kotonū nolīgumu, tādējādi ĀKK valstu skaits sastāda 78 valstis.

2.

Komisijai kopā ar ĀKK valstīm ir pienākums un tās ir atbildīgas par EAF pārvaldību, neierobežojot noteiktu finanšu instrumentu ieviešanu, kas līdz šim bija uzticēts Eiropas Investīciju bankai (EIB). Jaunā 2003. gada 27. marta Finanšu regula ieviesa svarīgu izmaiņu attiecībā uz devītā EAF pārvaldību. EIB uzņēmās pilnu atbildību par investīciju instrumenta ieviešanu un, lai gan Komisija konsolidē šo pārvaldības jomu EAF pārskatos, šīs darbības netiek ņemtas vērā Palātas Ticamības deklarācijā vai Eiropas Parlamenta piemērotajā budžeta izpildes apstiprināšanas procedūrā (2)  (3). Tomēr Palāta saglabā vispārēju atbildību par EAF revīziju. Gadījumā, ja tiek veiktas darbības saskaņā ar EIB pārvaldību, Palāta veic šo uzdevumu, kā tas noteikts trīspusējā nolīgumā, kas noslēgts starp EIB, Komisiju un Palātu (iepriekš minētās regulas 112. pants).

3.

EAF ieviešanas periods joprojām ir ļoti garš (sk. 1. tabulu) .

3.

The overall duration of EDFs is long because, in the past, unused amounts could be recommitted under the same EDF. Following the entry into force of the Cotonou Agreement, all decommitted balances will be reused under the 9th EDF, which will speed up the closure of the preceding EDFs. Nonetheless, the implementation period for projects and programmes within the EDFs is comparable to other Community development aid programmes and those of Member States or the major donors.

4.

Devītais EAF stājās spēkā 2003. gada 1. aprīlī (tajā pašā datumā, kad spēkā stājās Kotonū nolīgums, kas tika parakstīts 2000. gada jūnijā).

4.

The 9th EDF could not enter into force until it had been ratified by all the Member States and by two-thirds of the ACP States.

5.

Finanses katram no četriem EAF, kas tiek ieviesti 2003. gadā, izņemot EIB pašreizējā pārvaldībā esošos instrumentus, galvenokārt tiek piešķirtas:

a)

programmējamam atbalstam (6) ar mērķi ieviest attīstības projektus (apmēram puse no kopējiem asignējumiem),

b)

programmējamam atbalstam (6) ar mērķi sniegt tiešu budžeta atbalstu saņēmējvalstīm (gandrīz ceturtdaļa no kopējiem asignējumiem),

c)

neprogrammējamam atbalstam, kas paredzēts īpašām sadarbības jomām, piemēram, atbalsts eksporta produktiem (Stabex un Sysmin vai FLEX), vai finanšu ieguldījumam, piemēram, riska kapitāls (7) un atbalsts parādu dzēšanai (vairāk par ceturtdaļu no kopējiem asignējumiem).

6.

Principā, tiklīdz programmēšana ir pabeigta, EAF resursi tiek mobilizēti divos līmeņos, kā tas tiek prasīts saskaņā ar procedūru, iesaistot Komisiju un ĀKK saņēmējvalstis. Ja prasība tiek saņemta no ĀKK valsts, Komisija kā galvenais kredītrīkotājs pieņem finanšu lēmumus (pārskatos minēti kā finanšu saistības (8)), saņemot EAF komitejas piekrišanu (9). (EAF komiteja sastāv no dalībvalstu pārstāvjiem.) Pēc tam, finanšu nolīgumu ietvaros, Komisija un ĀKK valsts izstrādā noteikumus attiecībā uz šo lēmumu ieviešanu, ko veic valsts kredītrīkotājs (10) konkrētajā valstī. Minētais kredītrīkotājs slēdz līgumus (pārskatos minēti kā individuālās juridiskās saistības (11)) un apstiprina maksājumus, ko pārbaudīs un veiks Komisija saskaņā ar EAF ieviešanas procedūrām un ar finanšu kanāliem, kas tādā veidā ir izveidoti.

7.

Tiešais budžeta atbalsts, kas sastāda lielu daļu EAF finansējuma – apmēram 800 miljoni EUR 2003. gada saistībās (24 % no kopējā apjoma) – netiek pakļauts šai dalītās pārvaldības sistēmai. Komisija joprojām ir vienīgais kredītrīkotājs un, ārēja atbalsta gadījumā, ko finansē no Savienības kopbudžeta, “finanšu nolīgumi (…) budžeta atbalsta jomā, kas veido juridiskās saistības, var radīt maksājumus, nenoslēdzot cita veida juridiskās saistības” (12). Tiklīdz Komisija ir pārbaudījusi, ka Kotonū nolīguma un finanšu nolīguma nosacījumi ir izpildīti, Komisija, pamatojoties tikai uz tās parakstu, veic sākotnēju naudas līdzekļu pārskaitījumu uz saņēmējvalstu budžetu. Tiklīdz šie līdzekļi ir pārskaitīti, tie kļūst par daļu no ĀKK valstu resursiem un tiek ietverti to budžetā. No juridiskā un grāmatvedības viedokļa tie tiek izmantoti un revidēti saskaņā ar likumiem un procedūrām, kas tiek piemērotas saņēmējvalstīs. Komisija un pārējie galvenie starptautiskie ziedotāji izvērtē gan uzlabojumus, kas veikti valsts finanšu pārvaldībā attiecīgajās valstīs, gan nabadzības samazināšanas rezultātus. Pirms tiek izmaksāti turpmākie maksājumi, Komisija pārbauda, vai ir veikti uzlabojumi, kas ietverti finanšu nolīguma nosacījumos.

8.

Pēdējais pasākums 2003. gadā bija intensīva Komisijas dienestu atbildības reorganizācija ar mērķi ieviest EAF. Šo ārējā atbalsta reformu kontekstā (13), kā arī lai uzlabotu šāda atbalsta pārvaldības tempu un kvalitāti, Komisija deleģēja ievērojamu daļu no tās funkcijām un resursiem savām delegācijām ĀKK valstīs (2003. gada beigās 16 delegācijām funkcijas bija pilnībā deleģētas un 11 – lielā mērā deleģētas, kamēr atlikušajām 17 delegācijām funkcijas un resursus vajadzēja deleģēt pirms 2004. gada jūlija).

9.

Finanšu pārvaldības ziņojums par 2003. finanšu gadu attiecībā uz sesto, septīto, astoto un devīto EAF, ko Komisija nosūtīja Palātai 2004. gada 22. jūnijā pēc 31. maija gala termiņa, kas minēts 102. un 135. pantā Finanšu regulā, ko piemēro devītajam EAF, ir izstrādāts jaunā formā. Tajā ir ietverta plašāka informācija, kas ir izsmeļošāka un detalizētāka. Jo īpaši ir jāatzīmē mērķu un sasniegumu salīdzinājums, kā arī budžeta izpildes apstiprinātāju instanču un Revīzijas Palātas ieteikumu pēcpārbaudes. Ziņojumā tiek atspoguļotas EAF pārvaldības galvenās iezīmes 2003.finanšu gada laikā. Tajā tiek minēts, ka, salīdzinot ar iepriekšējiem gadiem, ir pieaudzis finansiālo saistību, juridisko saistību un maksājumu apjoms visās Komisijas un EIB pārvaldības jomās (sk. 2. un 3. tabulu ).

10.

Tomēr vairākās svarīgās jomās ziņojumu joprojām varētu padarīt saprotamāku un precīzāku, un tā informatīvā vērtība būtu lielāka, ja daži fakti būtu daudz skaidrāk aprakstīti un ietverti kopējā kontekstā:

10.

As in the past, the Commission will take account of the comments of the Court when drawing up its forthcoming reports on financial management;

a)

kas attiecas uz liela apjoma finanšu saistībām, būtu bijis noderīgi atzīmēt, ka Kotonū nolīgums tika parakstīts 2000. gada jūnijā, tādējādi devītā EAF programmēšana tika veikta ilgi pirms tam, kad tas stājās spēkā 2003. gada aprīlī. Bija nenovēršami, ka šis ilgais sagatavošanās periods nozīmēja liela apjoma finanšu un juridiskās saistības,

(a)

The Commission has taken transitional measures to remedy the delay in ratifying the Cotonou Agreements. It is true, however, that EDFs are implemented cyclically, as the amounts committed are always higher at the start of an EDF. Fully integrating cooperation with the ACP countries into the general EU budget would solve the problem.

b)

kas attiecas uz liela apjoma juridiskajām saistībām, tās daļēji tika nostiprinātas ar ātras atmaksas instrumentiem (Lielu parādu nabadzīgo valstu (HIPC) iniciatīva, tiešais budžeta atbalsts utt.) – šis punkts nav pietiekoši izvērsts paskaidrojošajā tabulā ziņojuma 3. lappusē.

(b)

The increased recourse to sectoral support and budgetary aid, where the conditions are met, has been part of the agreed EC development policy since 2000 (see paragraph 25 of the Statement by the Council and the Commission on EC Development Policy, December 2000, COM(2000) 0212). Moreover, other sectors showed greater increases over the forecasts (for instance, commitments for social and human development were above target).

11.

Ņemot vērā finanšu informācijas pašreizējo pasniegšanas veidu, nav iespējams salīdzināt tās summas, kas piešķirtas projektiem, budžeta atbalstam un neprogrammējamam atbalstam (20) saskaņā ar devīto EAF, ar tām summām, kas tika piešķirtas saskaņā ar agrākiem EAF.

11.

The 9th EDF no longer includes the instrument concept that was present in earlier EDFs or certain presentations. Nevertheless, as regards the 9th EDF, the revenue and expenditure accounts give the information concerned separately. The report on financial management gives details of the budget support.

12.

Laikā, kad tiek sagatavots desmitais EAF, vēl joprojām nav pieņemti finanšu lēmumi attiecībā uz 75 % no devītā EAF asignējumiem, un pašlaik ir spēkā četri atsevišķi EAF- katrs no tiem ar saviem noteikumiem. Šie fakti līdz ar pārejas problēmām, ko Palāta ir jau uzsvērusi (sk. 57. punktu), ir jāizskata debašu laikā, apspriežot iespējamību EAF ietvert budžetā.

12.

The Commission fully agrees with the Court on this point and has set out the advantages of including EDFs in the budget in its communication (COM(2003) 590 of 8 October 2003) (see also the Commission's reply to paragraph 57).

13.

Fakts, ka sākotnējais mērķis 2003. gadā uzņemties saistības par 2 500 miljoniem EUR tika pārsniegts par 49 %, izriet no pārāk piesardzīgiem aprēķiniem, kad neizdevās ņemt vērā vairākus faktorus (sk. 10. punktu). Turklāt finanšu pārvaldības ziņojumā joprojām trūkst informācijas par kvantitatīvu mērķu noteikšanu.

13.

The uncertainty surrounding the ratification of the Cotonou Agreements and the entry into force of the 9th EDF justified a certain amount of caution in forecasting commitments. The objective was already some 20 % higher than actual commitments in 2002.

14.

Trīs valstis (Francija, Portugāle un Zviedrija) neveica savas iemaksas pilnā apmērā 2003. gada ceturtā ceturkšņa beigās (deficīts 96 miljonu EUR apmērā). Ņemot vērā šo resursu deficītu un lēmumu iemaksāt 170 miljonus EUR Globālajā veselības fondā, Komisija bija spiesta novilcināt līdz 2004. gada janvāra beigām maksājumus aptuveni 270 miljonu EUR apmērā. Būtu bijis noderīgi, ja būtu nodrošināta detalizētāka informācija par šo nepilnību iemeslu un par to novēršanas pasākumiem 2004. gada sākumā.

14.

The estimates of expenditure for the following year have to be made in September. The Cotonou Agreements introduced innovations as regards calls for funds from Member States. The estimate of expenditure for the following year, which is made in September, is approved by the Council ACP Group. Although the machinery for increasing contributions exists, it is often difficult to implement as it alters Member States' estimates of expenditure. The payment by Member States of their contributions to the EDFs, within the time limits, is a legal requirement.

15.

Izklāstot mērķus un prioritātes 2003. finanšu gadam, Komisija paskaidroja, ko tā jau ir paveikusi (kvalitātes atbalsta procesa un ieviešanas vadlīniju izstrāde), lai uzlabotu projektu un programmu kvalitāti. Jo īpaši jāatzīmē detalizēts izklāsts par Komisijas veiktajiem pasākumiem, lai palielinātu budžeta atbalstu (2003. gadā saskaņā ar šo pozīciju radās saistības 807,6 miljoni EUR apmērā), ievērojot noteiktus nosacījumus (dažas valstis neguva labumu no šāda veida finansēšanas, kamēr citām šāds finansējums tika atlikts Komisijas norādīto problēmu dēļ). Komisija sniedza detalizētu izklāstu par instrumentiem, kas tika izstrādāti 2002/2003.gadā, lai izvērtētu un uzraudzītu valsts finanšu pārvaldību valstīs, kas saņem šāda veida atbalstu (visaptverošs pārskats ar mērķi izstrādāt sākotnēju analīzi, gada pārskatus progresa vērtēšanai, delegāciju gada pārskatus uzraudzības tabulu formā un izpildes rādītājus, ar kuru palīdzību uzraudzīt pārvaldības rezultātus veselības, izglītības un valsts finanšu jomā).

15.

The Commission confirms that the award of budget support is indeed subject to certain conditions and depends in particular on the commitment of the beneficiary State to improving the management of its public finances. The Commission's principal objective in monitoring public finances is to make best use of the tools developed in 2002 to 2003 (follow-up reports and monitoring charts).

16.

Palāta ir ņēmusi vērā ievērojamos pasākumus, lai samazinātu nepamatotu neizpildīto saistību apjomu, jo īpaši izvērtējot tos semināru ietvaros, kas tika organizēti reģionos. Komisija vispārīgi izklāstīja virzienus reformai ar mērķi nodot pārvaldības resursus delegācijām ĀKK valstīs. Šajā aspektā 2003. gads bija izšķirošais gads, kad abas pārvaldības sistēmas pastāvēja līdzās; decentralizācijas paredzētie rezultāti budžeta izpildē uzreiz nebija manāmi.

16.

The first results of decentralisation, e.g. faster implementation, are already evident in the Delegations where decentralisation has been applied. Owing to the dual management system (decentralised and not decentralised) in 2003, it is true that it is difficult to see whether decentralisation has had a definite impact on the overall implementation of EDFs at this stage.

17.

Laikā, kad Eiropas Savienības kopbudžets tiek strukturēts pa aktivitātēm, lai ļautu pārskatīt administratīvās izmaksas katram no ES operatīvajiem mērķiem, Palāta atzīmē, ka Komisija nav veltījusi daļu no sava finanšu pārvaldības ziņojuma šai tēmai. Tā iesaka nākotnē šajā ziņojumā iekļaut pārskatu par EAF pārvaldības izmaksām, kas tiek maksātas no ES kopbudžeta, ja iespējams, pa galvenajām aktivitātēm, ņemot vērā, ka šai informācijai ir jābūt pieejamai, ja vien to var atdalīt no visaptverošās informācijas, kas ietverta kopbudžeta 2.-1. sadaļā.

17.

The Commission will study the Court's suggestion. The incorporation of EDFs in the budget will enable such steps to be taken in future.

18.

Palāta atzīmē, ka:

18.

a)

jaunā veida finanšu pārvaldības ziņojumā ir ieguldītas pūles, lai uzlabotu informācijas kvalitāti attiecībā uz gada pārvaldību. Tomēr attiecībā uz saprotamību un precizitāti ir jāveic turpmāki uzlabojumi,

(a)

The Commission will take account of the remarks of the Court in its forthcoming reports on financial management.

b)

EAF saistību apjoms 2003. gadā ir jāsaskaņo ar kontekstu. Tas nozīmē, ka jāņem vērā ilgais periods, kas veltīts programmēšanai, gaidot devītā EDF spēkā stāšanos, kā arī piešķirtā budžeta atbalsta apjoms un pieejamo līdzekļu apjoms,

(b)

The Commission stresses the importance for ACP countries of the increase of some 75 % in commitments. The Commission's management reflects the priorities that were identified in cooperation with the beneficiary countries and peoples and the Member States and defined in the Cotonou Agreement. The Commission has made every effort to speed up implementation of the 9th EDF.

c)

maksājumu izpildi ietekmēja finanšu resursu deficīts (270 miljoni EUR),

(c)

A one-month period at the end of the year was identified for certain payments following a temporary cashflow problem.

d)

lai rezumētu savu ziņojumu, Komisijai vajadzētu noteikt EAF pārvaldības izmaksas un sniegt par tām komentārus.

(d)

The Commission will study the Court's suggestion with a view to identifying this information within Title 21 of the general budget.

19.

Palāta uzsver, ka tā pievērš uzmanību valsts finansējuma pārvaldības kvalitātei. Visi pasākumi veicināt budžeta atbalstu rada priekšnoteikumu, ka atteikšanās no EAF dalītās pārvaldības procedūrām ĀKK valstu nacionālo procedūru labā tiks pavadītas ar uzmanību uzraudzību, lai nodrošinātu atbilstību visiem piemērotajiem nosacījumiem. Ņemot vērā, ka Eiropas Savienība ir gatava pieņemt augstu, taču pārdomātu riska pakāpi šajā jomā, detalizēta informācija par atbalsta pasākumu pēcpārbaudēm ir ļoti svarīga.

19.

The Commission agrees with the Court on the paramount importance of public finance management, especially in the context of budget support. It will continue to supply the Court and the EU budgetary authority with detailed information on the follow-up of its aid measures.

20.

Provizoriskie pārskati tika nosūtīti vēlu – 2004. gada 22. jūnijā (25). Šajā datumā tie vēl bija nepilnīgi (26). Pārskatu galīgās versijas ir jāizstrādā, vēlākais, līdz 2004. gada 15. oktobrim (27). Šie pārskati kopā ar finanšu pārvaldības ziņojumu (28) pirmo reizi ir publicēti Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī. Apsvērumi, kas ietverti Ticamības deklarācijas II punktā, ir balstīti uz šādiem konstatējumiem.

21.

Summa 27,5 miljonu EUR apmērā iekasēšanas rīkojumiem, kas izdoti, bet vēl nav iekasēti 2003. gada beigās, neatbilst kopējai saņemamo summu vērtībai.

21.

a)

Visas prasības, kas izriet no projektiem (avansi, kas jāatmaksā, nepiemēroti izdevumi utt.), nav reģistrētas Komisijas centrālajos dienestos vai delegācijās. Bieži gadās, ka delegācijas vienkārši reģistrē kā ienākumu (negatīvus maksājumus) summas, ko trešo pušu parādnieki ir faktiski atmaksājuši. Turklāt, tā kā nav procedūru, saskaņā ar kurām uzraudzīt prasījumus ārpus pārskatiem, Komisija nevar izteikt skaitļos faktisko parādu summu attiecībā pret projektiem 2003. gada beigās (29).

(a)

Advances to be recovered are monitored, and this matter is the subject of a chapter in the management report. Careful analysis and monitoring of advances in 2003 enabled EUR 56.2 million to be recovered.

b)

Attiecībā uz avansiem 400 miljonu EUR apmērā, kuri nebija nokārtoti vairāk kā 18 mēnešus, Komisija nav norādījusi kopējo neattaisnoto summu vērtību, kas ir jāatmaksā vai jānoskaidro. Palāta nevar noteikt, kura avansa daļa tādējādi ir atmaksājama un ietverama parādā.

(b)

The Commission would underline the efforts made in 2003. A considerable amount of work was directed towards identifying recoveries of advances and there is very close monitoring of the action to be taken as regards the recoveries.

22.

Naudas līdzekļi, kas tika pārskaitīti EIB 2003. gadā (209 miljoni EUR) un citām starptautiskām iestādēm iepriekšējos gados, bet ko šīs iestādes vēl nav pilnībā izmantojušas, neparādās bilances aktīvu daļā.

22.

The Commission considers that these movements reflect payments to external agents acting on behalf of the Commission. As such, the Commission considers them to be genuine payments and not mere internal treasury movements between accounts controlled by the EDF Accounting Officer. The Commission would also point out that details of the amounts outstanding on these transactions at 31 December 2003 are shown in Table 4.2.3 in the Financial Implementation Report.

23.

Ņemot vērā Palātas iepriekšējos apsvērumus, Komisija 2003. gadā veica uz saņēmējvalstu vietējiem kontiem pārskaitīto Stabex fondu izmantošanas inventarizāciju. Vietējos maksājumus no šiem kontiem joprojām ir jāapstiprina delegācijām (sk. 63.-68. punktu). 2003. gada beigās informācija, ko Komisija saņēma no iesaistītajām ĀKK valstīm, joprojām bija nepilnīga. Palāta uzskata, ka pat gadījumā, ja rezultāti ir nepilnīgi, Komisijai nepieciešams ietvert šīs inventarizācijas rezultātus finanšu pārvaldības ziņojumā un jāsniedz detalizēta informācija ziņojumu pielikumos par finanšu realizēšanu.

23.

The Commission has collected data for 80 % of the countries concerned, covering 97 % of the total amount of Stabex funds in the 7th and 8th EDFs.

24.

Apsvērumi, kas aprakstīti Ticamības deklarācijas III punktā, ir balstīti uz EAF pārraudzības sistēmu un kontroles mehānismu analīzi, notikušo darījumu parauga izvērtēšanu, gada darbības pārskata un EuropeAid ģenerāldirektora deklarācijas analīzi. Galvenie secinājumi ir sniegti tālāk.

25.

2003. gada laikā EuropeAid, kas ir atbildīga par EAF ieviešanu, turpināja ieviest dažādus Komisijas 2001. gadā noteiktos iekšējos kontroles standartus. Iekšējie kontroles standarti tiek ieviesti vienlaicīgi delegācijās un centrālajos dienestos līdz ar decentralizācijas procesu, kas netiks pabeigts līdz 2004. gada beigām. Centrālo dienestu līmenī Palāta var izstrādāt šādus secinājumus, kas galvenokārt tiek balstīti uz iekšējās kontroles standartu analīzes rezultātiem, ko veic dažādi Komisijas dienesti.

26.

Katram ģenerāldirektorātam bija jāievieš atbilstoši pārraudzības pasākumi, un jo īpaši, ja nepieciešams, ex-post pārskatu par darījumu paraugu. Ex-post finanšu pārvaldības kontroles nodaļa tika izveidota 2003. gadā EuropeAid līmenī. Tās galvenie uzdevumi ir atklāt atkārtotās kļūdas finanšu pārvaldības un iekšējās kontroles sistēmās un ieteikt pasākumus, lai labotu atklātās nepilnības. Saskaņā ar šo mērķi ex-post tika izvērtēti apmēram 1 800 riska darījumi. Izskatīšana attiecās uz iekasēšanas rīkojumiem, vēl saņemamām summām, nenokārtotiem avansiem, garantijām un galvojumiem. Ex-post izvērtēšanā tika panākti svarīgi secinājumi, ieskaitot apsvērumus par avansu un iekasējamo summu pārbaudēm. Saistībā ar EAF projektiem kā avansi, kas nebija atmaksāti vairāk kā 18 mēnešus, tika reģistrēti vairāk nekā 400 miljonu EUR. Turklāt dažādiem atbildīgajiem departamentiem ir lūgts atgūt vēl pienākošos 27,5 miljonus EUR.

26.

Advance payments are a normal and regular means of ensuring the effective implementation of many aid projects and are monitored.

27.

Pārraudzības pasākumus papildina ex-ante kontroles nodaļa, kas izveidota kā pagaidu piesardzības pasākums. Iekšējie kontroles standarti būtībā neparedz šādu ex-ante kontroles nodaļu. Nodaļa uzsāka darbu 2003. gada jūnijā EAF pilnvarošanas direktorātā un izvērtēja 540 no kopējiem 5 261 darījumiem (gan saistības, gan maksājumus). Nav atklātas nopietnas kļūdas ex-ante procedūras ietvaros.

28.

Bez šīm divām nodaļām vēl pastāv citas aktivitātes, kas saistītas ar darījumu pārraudzību, piemēram, kontrollapu izveide saistībām un maksājumiem, nodaļu tikšanās un revīzijas vizītes delegācijās. Kopumā pārraudzība ir daudzpusīgāka nekā bija, bet tā joprojām nav saskaņota. Lai padarītu to efektīvāku, ir nepieciešama koordinēšana, lai noteiktu, kuras pārbaudes attiecas uz kuriem notikušo darījumu likumības un pareizības aspektiem.

28.

EuropeAid continues to work towards strengthening and rationalising the measures already put in place. To that end, harmonisation (financial guide, centralised ex-post checks, checklists, etc.) was carried out in 2004.

29.

Saskaņā ar iekšējās kontroles standartiem, EuropeAid ir arī attīstījis iekšējās revīzijas funkciju. Tā rezultātā attiecībā uz EAF 2003. gadā delegāciju (viena revīzijas vizīte Mali) un centrālo dienestu darba apjoms tika izvērtēts decentralizācijas kontekstā, un tāpat arī saistībā ar pilnvarošanas direktorātu iekšējās kontroles standartu ieviešanu. Tāpat arī tika daudz paveikts, lai padarītu par iespējamu noteikt galvenos riskus un nepilnības EuropeAid pārraudzības sistēmās un kontroles mehānismos. 2002. gada pārskatā Palāta uzsvēra dažus no šiem riskiem un trūkumiem, jo īpaši tos, kas saistīti ar EAF apmaksāto pakalpojumu, darbu un piegāžu reālu pastāvēšanu.

29.

The Commission is aware that the management of EDF credits involves some risks. Setting up improved control and monitoring systems as well as regular audits helps to minimise those risks.

30.

Kas attiecas uz ad hoc informāciju attiecībā uz pārvaldību, ārējā atbalsta pārvaldības ziņojumi (ĀAPZ), kas tika izstrādāti 2002. gada beigās (30), tika ieviesti 2003. gadā. Tie ir periodisks informācijas resurss, kas sniedz decentralizētajām delegācijām iespēju nosūtīt uz centrālajiem dienestiem vissvarīgāko informāciju attiecībā uz lielo projektu ieviešanu un ar šiem projektiem saistītiem maksājumiem un ārējām revīzijām. Ir ieviests standarta formāts, un delegācijas to izmanto. Tomēr 2004. gada martā Komisija vēl joprojām nebija saņēmusi pilnus ĀAPZ, lai gan to iesniegšanas termiņš bija 2004. gada 31. janvāris. ĀAPZ nodrošina centrālos dienestus ar vienreizēju informāciju par pārvaldību, turklāt ĀAPZ ir vieni no galvenajiem pamatelementiem, lai sagatavotu ģenerāldirektora gada pārskatu un deklarāciju.

30.

External Assistance Management Reports are one of the information tools used in the management of external aid that devolved delegations send to the EuropeAid Directors responsible (authorising officers by subdelegation) and to the Directorates-General for External Relations and for Development. They constitute one of the information sources used by the Directors to draw up their activity reports for the Director-General. The EAMRs are not, however, used to prepare the annual report and declaration of the Director-General. The instructions given to the delegations state very clearly that producing an EAMR does not relieve a head of delegation from the responsibility for informing the Director concerned in good time of any problems or specific matters for which the Director is responsible as the authorising officer for the appropriations managed by the Delegation.

31.

Kas attiecas uz ziņošanu par pārkāpumiem, kas ir viens no iekšējās kontroles standartiem, 2003. gadā OLAF tika nosūtīta informācija par trim krāpšanas gadījumiem saistībā ar EAF (Sjerraleone, Papua-Jaungvineja un Dominikas Republika). Delegācijas, kas ir tuvāk atbalsta saņēmējiem, ir vairāk pakļautas pārkāpumu riskam nekā centrālie dienesti (un ir arī labāk informētas par tiem). Komisijai tāpēc ir jāturpina uzlabot personāla informētību par šiem jautājumiem.

31.

In accordance with the internal control standards, delegations are informed of the procedure to be followed when detecting irregularities or suspected fraud, including the contacts to be made with OLAF. All new members of staff, and those about to be seconded to a delegation, attend compulsory courses to make them aware of the fight against irregularities. This course is also open to all other officials.

32.

Papildus iekšējās kontroles standartu ieviešanai Palāta izvērtēja arī rīcības plānus pārraudzības sistēmu un kontroles mehānismu nostiprināšanai. Rīcības plāni tika ieviesti pēc EuropeAid ģenerāldirektora 2002. gada darbības pārskata, vai arī par tiem tika pieņemts lēmums atbilstīgi 2003. gadā identificētajām prasībām.

33.

Kas attiecas uz ārējām revīzijām, centrālie dienesti sniedz ad hoc atbalstu delegācijām un operatīvajiem direktorātiem. Šie dienesti ir izstrādājuši standarta darba uzdevumus, lai saskaņotu revīzijas, ko attiecībā uz lielāko daļu no finansētajiem projektiem veic ārējas firmas. Centrālo dienestu 2003. gada revīzijas programma tādējādi paredzēja apmēram 30 revīzijas par EAF (tās tika uzticētas ārējiem revidentiem), kas ir diezgan liels skaits, salīdzinot ar iepriekšējiem gadiem. 2003. gada beigās tika ieviests jauns IT instruments (CRIS Audit), bet tas joprojām darbojās tikai daļēji. Šis instruments sniedz Komisijai iespēju uzraudzīt ārējo revīziju plānošanu un realizēšanu. Tomēr, tā kā instruments nav saistīts ar finanšu informācijas sistēmu, nevar tikt izvērtēts revīziju tvērums. Mērķis ir CRIS Audit instrumentu ieviest visu delegāciju revīziju darbā.

33.

Apart from the headquarters audit plan, altogether the plans of the delegations for 2003 covered 192 audits at 1 July 2004.

34.

Neskatoties uz visiem šiem resursiem, joprojām ir grūti noteikt papildu ticamības līmeni, ko ārējās revīzijas nodrošina attiecībā uz EAF darījumu likumību un pareizību. Fakts ir tāds, ka revīzijas konstatējumu pēcpārbaudes joprojām nav pārāk efektīvas, jo dažādās iesaistītās puses šos konstatējumus izmanto ļoti dažādi. Ņemot vērā progresu, kas panākts darba uzdevumu standartizēšanā, šobrīd ir nepieciešami pasākumi, lai nodrošinātu pienācīgas revīzijas konstatējumu pēcpārbaudes.

34.

The level of programming and follow-up of audits corresponds to that of the management of the project that is to be audited, which gives a better yield in terms of exploitation of results.

35.

2. pasākumā, kas minēts ģenerāldirektoru 2001. gada darbības pārskatu un deklarāciju kopsavilkumā, ir paredzēta ar ārējo atbalstu saistīto risku analīze. 2003. gadā Komisija izstrādāja darba dokumentu, aprakstot šos riskus (31). Komisijas veiktā analīze un ieteiktie pasākumi ņem vērā dažādos veidus, kādos ārējais atbalsts tiek īstenots, t.i., centralizēti, decentralizēti vai kopīgi. Šī adekvātā pieeja riska analīzei un pārvaldībai tagad ir jāpiemēro katram atbalsta instrumentam un projekta veidam, lai palīdzētu stiprināt pārraudzības sistēmas un kontroles mehānismus.

35.

The Commission will take account of the Court's comments.

36.

Nodaļa, kas atbildīga par finanšu pārvaldības ex-post kontroli, 2003. gadā ieviesa īpašu rīcības plānu, lai samazinātu neiekasētās summas 27,5 miljonu EUR apmērā, kas uzkrājušās attiecībā uz projektiem un kas EAF pienākas no trešām pusēm. Šis pasākums ļāva atbildību par iekasēšanas ierosināšanu šajā jomā dalīt starp EAF kredītrīkotāju un grāmatvedi. Tas uzsver koordinēšanas trūkumu starp EAF kredītrīkotāju un grāmatvedi, kā arī Komisijas grūtības piemērot noteikumus, kas reglamentē parādus un iekasējamās summas. Turklāt netika pieņemtas operatīvas procedūras, lai noskaidrotu jaunos iekasēšanas rīkojumus, kas radīsies saistībā ar projektiem 2003. finanšu gadā un sekojošajos gados.

36.

In 2003, following the adoption of the specific plan, the services of the authorising officer and the EDF accountant set up a system for following up recovery orders which enabled considerable progress to be made despite the particular difficulties affecting recovery under the EDF, due in particular to the legal requirements and to the functioning of the OLAS computer system. With better coordination and cooperation between the two services, progress was also made with creating new operating procedures for OLAS to facilitate the follow-up and settlement of recovery orders.

37.

EAF pārraudzības sistēmas un kontroles mehānismi ir balstīti uz partnerattiecībām starp ĀKK valstīm un Eiropas Komisiju. Līgumu un maksājumu gadījumā galvenie partneri ir valsts kredītrīkotājs (Finanšu ministrija vai Ārlietu ministrija) un delegācijas vadītājs, kuri paļaujas uz pārbaudēm, ko veikušas citas puses, ieskaitot ĀKK valstu tehniskās ministrijas, programmu vadības nodaļas, pārbaudes vizītes, ko finansē projekti, un tehniskie asistenti un ārēji eksperti, piemēram, privātā sektora konsultanti inženieri un revidenti.

38.

Palāta uz vietas veica revīzijas sešās ĀKK valstīs (Kenijā, Mali, Mauritānijā, Senegālā, Papua-Jaungvinejā un Zālamana salās), lai izvērtētu EAF pārraudzības sistēmas un kontroles mehānismus. Kas attiecas uz Stabex, Palāta izskatīja uz vietas arī paraugu galīgiem maksājumiem no vietējā konta, kuri saņēma līdzekļus Stabex programmu atbalsta saņēmējiem.

39.

Līgumu un maksājumu pārraudzības sistēmas un kontroles mehānismi apmeklētajās ĀKK valstīs galvenokārt bija labi izstrādāti. Tika atklāti tikai daži piemēri, kad netika ievēroti piemērojamie tiesību akti.

40.

Kas attiecas uz maksājumu pārraudzības sistēmu un kontroles mehānismu sniegumu, valstu kredītrīkotāji, kas saskaņā ar Kotonū nolīgumu atbild par EAF izdevumu pilnvarošanu un noskaidrošanu, ne vienmēr pārbaudīja, vai viņi paši vai citas puses pareizi īstenojušas galvenos kontroles mehānismus attiecībā uz rēķiniem. Sekojoši, daži kontroles pasākumi netika veikti, piemēram, lai nodrošinātu, ka darbs, piegādes vai sniegtie pakalpojumi atbilst attiecīgajiem līgumiem un ka ir ievēroti līgumu finanšu nosacījumi (kas attiecas uz cenu noregulēšanu, garantiju atbilstību, pareizo valūtas likmju piemērošanu, līguma daļas nomaksu eiro nevis vietējā valūtā utt.). Delegāciju vadītājiem, kas atbild par maksājumu pilnvarošanas apstiprināšanu, tādējādi ir jālabo valstu kredītrīkotāju nepilnības. Dažos gadījumos tomēr viņi nepārbaudīja šo galveno kontroles mehānismu uzticamību, tostarp to, kā atbalsta saņēmēji izmanto Stabex līdzekļus.

40.

In most ACP countries, the EDF finances the implementation of support programmes for national authorising officers in order significantly to increase their monitoring control capacity.

41.

Viens pozitīvi vērtējams pasākums ir, ka decentralizētās delegācijas tagad izmanto kontrollapas, pilnvarojot savus maksājumus. Pārbaudes reizēm tiek reģistrētas kā notikušas un bez anomālijām, lai gan tas tā nav (piemēram, līgumslēdzēja puse, kurai nav derīgas bankas garantijas).

41.

The use of checklists was set up and formalised in 2002. The Commission is working on controlling the quality of use of the checklists, whilst inspection visits and training for officials have been organised.

42.

Projektu ārējo revīziju secinājumu un ieteikumu pēcpārbaudes ir dažādas un ierobežotas, jo hroniski tiek novēloti revīzijas ziņojumi un delegācijas šīs pēcpārbaudes bieži veic administratīvu iemeslu dēļ: pārāk bieži revīzijas ziņojumi kalpo kā atbalsta dokumenti projekta noslēgšanai vai turpmāku maksājumu veikšanai avansa kontā, bet tie neveicina nepieciešamo grozījumu veikšanu.

42.

The Commission would point out that:

(1)

A large number of financial audits relating to programme estimates are in fact carried out at the end of an action as they are a prerequisite for the final payment.

(2)

The financial audits of grant contracts are ordered by the beneficiary of the contract in accordance with the detailed rules set out in the contracts (see also reply to point 34).

43.

Kas attiecas uz Stabex, Komisija ir nostādījusi sevi tādā situācijā, ka tai nav iespējams pārbaudīt naudas līdzekļu kopējo izmantošanu, jo Komisija ir pieļāvusi valstu kredītrīkotāju neatskaitīšanos par līdzekļu izmantošanu pretstatā pārskatītās Lomes konvencijas 212. pantam. Līdzīgi Palātas veiktās revīzijas apstiprināja, ka vietējie banku konti, kuros tika iemaksāti Stabex naudas līdzekļi, bija izmantoti bez delegācijas vadītāja pilnvarojuma (Kenija un Mauritānija), vai ka delegācijas vadītājs ir pilnvarojis naudas līdzekļu kustību, lai gan viņš nebija ietverts bankas izmantoto pilnvaroto parakstītāju (novecojušā) sarakstā (Senegāla).

43.

Article 212 provides for a report by the national authorising officer on the use of funds by beneficiary countries. The flow of data received by the Commission was not uniform. For that reason, and on the basis of the Court's recommendations, a comprehensive inventory was launched in 2003 in order to carry out a complete survey of these funds.

44.

Pārraudzības sistēmas un kontroles mehānismi attiecībā uz EAF sedz plaša spektra mehānismus un mērķus. Šo sistēmu un kontroles mehānismu atjaunošana sākās 2003. finanšu gadā. Būs nepieciešams gaidīt, kamēr tie tiks konsolidēti, lai izvērtētu to faktisko ieguldījumu notikušo darījumu likumībā un pareizībā. Pašreizējā stadijā tomēr ir nepieciešama lielāka koordinēšana, lai nodrošinātu to, ka kontroles mehānismi netiek dublēti un ka ir aptvertas nozīmīgas riska jomas, jo īpaši tās, ko Palāta ir atzīmējusi kā anomālijas. Tas attiecas uz kontroles mehānismu un Komisijas dažādo inspektoru secinājumu pilnīgu piemērošanu delegācijas līmenī. Stabex līdzekļu plūsmai arī ir jāpiemēro atbilstošs iekšējās kontroles līmenis.

44.

Following these inventories, the Commission is drafting more specific and more detailed guidelines for the utilisation of the Stabex funds in order to ensure better monitoring of the use by beneficiary countries of the funds still available.

45.

Tika izvērtēti 49 atlasīti maksājumi, pamatojoties uz Komisijai pieejamajiem dokumentiem Briselē un, ja nepieciešams, delegācijās ĀKK valstīs. Tāpat uz vietas sešās izvēlētajās ĀKK valstīs tika izvērtēti 37 citi maksājumi, ieskaitot atbilstošās globālās un individuālās saistības, lai noteiktu pārraudzības sistēmu un kontroles mehānismu sniegumu, jo īpaši attiecībā uz dokumentos iekļauto darbu, piegāžu un pakalpojumu reālu pastāvēšanu.

46.

Kas attiecas uz tiešo budžeta atbalstu (sk. 19. punktu), EAF tiesiskā bāze ir plaši interpretējami un paredz daudz izņēmumu. Turklāt pārbaudes attiecībā uz notikušo darījumu likumību un pareizību apstiprina vien to, ka attiecīgie nosacījumi ir atbilstoši izvērtēti. Sākotnējā izvērtēšana, kas tiek veikta, kad tiek pieņemtas finanšu saistības, pietiekami sīki neizšķir katru no kritērijiem, kuri uzskaitīti Kotonū nolīguma 61. panta 2. punktā. Šāda veida izšķiršana ir svarīga, jo īpaši attiecībā uz publisko finanšu pārvaldības caurredzamību, uzticamību un efektivitāti, citādi vēlāk nebūs iespējams spriest, vai pārvaldība ir uzlabota, kas ir priekšnoteikums turpmākam atbalstam. Kritēriji turpmākai naudas līdzekļu piešķiršanai galvenokārt ir makroekonomiskie rādītāji, kas nodrošina tikai daļu no informācijas par publisko finanšu pārvaldību.

46.

As regards the adoption of financial commitments, the Commission proposals for financing submitted to the Member States systematically include an assessment of the macroeconomic situation and public finances which, based on the most recent data, analyses the themes and the issue concerned by the criteria in Article 61, paragraph 2. It is designed in principle to provide the information listed in paragraph 3.4 of the Guide for budget support issued in March 2002.

—

for fixed tranches, a macroeconomic balance must prevail, verified by the existence of a programme with the Bretton Woods Institutions;

—

for performance or variable tranches, the indicators are different: indicators linked to results (reflecting the implementation of poverty reduction strategies), general budget performance indicators (implementation rates, payment periods, etc.); process indicators linked to sectoral reforms or the management of public finances.

47.

Saskaņā ar Kotonū nolīguma IV pielikuma 17. punkta 2. punktu finanšu nolīgums starp Komisiju un vienu vai vairākām ĀKK valstīm ir jāsagatavo 60 dienās pēc Kopienas lēmumpieņēmējas struktūras lēmuma. Palātas vajadzībām vienīgais pierādījums par to, ka finanšu nolīgums ir noslēgts, ir fakts, ka to ir parakstījušas abas puses. No vairāk nekā simts atlasītajām jaunajām saistībām 2003. gadā, t.i., gandrīz no visām finanšu saistībām, kuras paredzēts apmaksāt attiecīgajā finanšu gadā, par 82 % finanšu nolīgums bija parakstīts 60 dienās pēc lēmuma pieņemšanas. No atlikušajiem 18 %, 3 % gadījumu finanšu nolīgums (32) tika parakstīts vairāk nekā 120 dienas pēc sākotnējā lēmuma. Šī situācija uzskatāma par uzlabojumu salīdzinājumā ar iepriekšējiem gadiem. Tomēr Komisijai ir jānorāda, kā tā plāno nodrošināt to, ka turpmākie nolīgumi tiek sagatavoti 60 dienu termiņā.

47.

Drawing up a financing agreement in 60 days does not mean that the agreement has been signed. However, the Commission acknowledges that by virtue of this rule diligence is required in implementing a financing decision. This in fact occurs in a large majority of cases, as the percentages quoted by the Court indicate.

48.

Dažas atsevišķas un nesvarīgas kļūdas saistībā ar individuālajām juridiskajām saistībām bija šādas:

48.

a)

garantijas līgumu atbalstam raksturo atkārtoti pārkāpumi: dažreiz garantijas netiek sniegtas, citreiz tās ir nepilnīgas vai sniegtas pēc noteiktā termiņa,

(a)

The Commission has taken steps to improve the monitoring of bank guarantees; a specific module relating to bank guarantees in OLAS has been developed and instructions sent to the delegations.

b)

joprojām ir gadījumi, kad ievērojamas turpmākas izmaiņas līgumos faktisko galīgo summu ir palielinājušas tā, ka šī summa pārsniedz noteikumos paredzētos izmaiņu ierobežojumus,

c)

dažas delegācijas paraksta līgumus bez datuma norādīšanas vai neprasa līgumslēdzējiem un valsts kredītrīkotājam datēt līgumus, ko tie apstiprina. Šāda anomālija rada sarežģījumus delegācijām nodrošināt to, ka tiek piemēroti noteikumi gadījumos, kad noteikumu izpilde ir tieši atkarīga no datuma, kad līgumi ir parakstīti (piemēram, lai pārbaudītu, vai valsts kredītrīkotājs neapstiprināja līgumu pirms līgumslēdzējs bija sniedzis izpildes garantiju).

(c)

The Commission notes that the signature of a delegation endorses a contract. The date of the endorsement therefore does not have the same contractual value as that of the signature of the contractors.

49.

Dažas atsevišķas un nenozīmīgas kļūdas attiecībā uz individuālajām juridiskajām saistībām:

a)

maksājumi nav saskaņoti ar līguma noteikumiem (attiecībā uz cenu, maksājuma metodēm un preču veidu un skaitu),

b)

tādu izdevumu atmaksa, kuri nebija tiesīgi pretendēt uz atmaksu, jo attiecībā uz to nav ietverts noteikums līgumā,

c)

tādu izdevumu atmaksa, attiecībā uz kuriem pieteikuma iesniedzējs nenodrošināja apliecinošos dokumentus saskaņā ar līguma noteikumiem,

d)

samaksa par tādu darbu, precēm vai pakalpojumiem, kuru reālu pastāvēšanu neapstiprināja pamatotas iepriekšējas garantijas.

50.

Citas, daudz biežāk pieļautas kļūdas, tika atzīmētas attiecībā uz procedūru izpildi; tomēr to potenciālo ietekmi uz faktisko maksājumu apjomu ir grūti izvērtēt (piemēram, procentu apmērs par novēlotiem maksājumiem, ja piegādātāju maksājumi ir novēloti).

50.

The Commission considers that considerable progress has been made in the last few years in reducing payment delays. It believes that the efforts should be continued and the Court's recommendations adopted.

51.

Biežs procedūras pārkāpums ir ziņojumu izstrādāšana pēc līgumos noteiktajiem termiņiem. Ja šie ziņojumi ir saistīti ar projektu ieviešanu, novēlošanās bieži norāda uz trūkumiem šo projektu finanšu pārvaldībā. Revīzijas līgumu gadījumā revīzijas ziņojumu novēlota izstrādāšana ievērojami samazina iespēju, ka kredītrīkotājs veiks efektīvus labojošus pasākumus un pēcpārbaudes. Kopumā turpmāku maksājumu veikšana būtu jāveic ar nosacījumu, ka savlaicīgi tiek sagatavoti šie ziņojumi.

51.

As regards the submission of contract reports, it is for the contractors to supply them. The Commission makes every effort to receive them in time. The question of audit reports has already been dealt with in paragraph 42.

52.

Vēl dažas anomālijas, kas ietekmē noteiktu maksājumu vai ieņēmumu apstrādi papildina sarakstu ar EAF iekšējās kontroles jomām, kuras nostiprināmas prioritārā kārtībā:

52.

a)

maksājumus no vietējiem Stabex bankas kontiem, kas neparādās Komisijas pārskatos, tomēr ir kopīgi jāpilnvaro vietējai delegācijai un valsts kredītrīkotājam. Tomēr dažus no šiem maksājumiem delegācija nebija parakstījusi,

b)

bankas procenti, kas radušies dažu projektu skaidras naudas kontos, nav reģistrēti uzskaitē, lai gan tos ir paredzēts pieskaitīt attiecīgo projektu resursiem. Šo anomāliju varētu novērst, izmantojot atbilstošus bankas izlīdzināšanas čekus.

(b)

In the case of a programme estimate, it is for the project accountant to enter bank interest in the accounts. External audits allow the Commission to check that accounts are being kept properly in this respect.

53.

Gada darbības pārskats un deklarācija sedz aktivitātes, kas tiek finansētas no kopbudžeta, kā arī EAF aktivitātes, lai gan katrai no šīm jomām piemēro atsevišķu finanšu regulu. Pārskatā EAF ir minēts saistībā ar dažiem punktiem, tomēr ne saistībā ar citiem, tādējādi radot sarežģījumus lemt par to, cik lielā mērā attiecīgais punkts vai atruna var vai nevar ietekmēt EAF (piemēram, 250 miljonu EUR līgumos, kurus ietekmē atruna par NVO asociācijām). Lai padarītu turpmākus ziņojumus vieglāk lasāmus, Palāta vēlētos gada pārskatā un deklarācijā redzēt skaidrāku informāciju un apsvērumus par EAF.

53.

The reserve does not affect the EDF inasmuch as all the actions covered by the food aid instrument are financed from resources coming from the Community budget.

54.

Parādu apjoms, kas vēl jānosaka, un pareiza Stabex līdzekļu izmantošana atbilst summai, kas ir, visticamāk, būtiska finanšu informācijas kvalitātei. Tādēļ ģenerāldirektoram vajadzēja izteikt attiecīgu atrunu (sk. 21. punktu) apakšpunktu).

54.

Once transferred to the beneficiary countries, Stabex funds belong to them and have officially left EDF accounts. The subsequent use made of the funds by the beneficiary country therefore has no formal impact on EDF accounts.

55.

Stabex inventarizācijas rezultātu nepilnības dēļ (sk. 23. punktu) ģenerāldirektoram tajā laikā nebija visa nepieciešamā informācija, lai savā deklarācijā izteiktu secinājumus par resursu izmantošanu paredzētajam nolūkam saskaņā ar racionālas finanšu pārvaldības principu un par notikušo darījumu likumību un pareizību.

55.

Stabex was an instrument for the rapid disbursement of funds and was designed to offset reductions in the export revenues from key agricultural products in the ACP countries. It disappeared with the entry into force of the Cotonou Agreements in April 2003. Thus the last transfers to be carried out concern funds which it had been decided in preceding years to transfer to the beneficiary countries that satisfied the eligibility criteria. No Stabex transfers took place in 2003. The annual declaration by the Director-General concerns 2003.

56.

Visi iepriekš minētie apsvērumi ir jāietver rādītāju tabulā tā, lai varētu vērtēt izmaiņas pārraudzības sistēmu un kontroles mehānismu sniegumā (sk. 4. tabulu ).

57.

Vairākos gadījumos Palāta ir izteikusi apsvērumus par sarežģījumiem un grūtībām, kas rodas, ieviešot secīgos EAF, un ka iespējamu risinājumu ir apsvērusi EAF iekļaušanu budžetā (35). Komisija 2003. gadā uzņēmās iesniegt paziņojumu par priekšrocībām un trūkumiem, ietverot EAF budžetā (35). Komisijai EAF ietveršana budžetā – un arī Eiropas Parlaments to ir ieteicis jau ilgu laiku – sniegtu risinājumu atkārtotajām pārejas problēmām, kas ir saistītas ar jaunu EAF izveidošanu; tas arī ļautu bez pārtraukumiem īstenot ar ĀKK valstīm noslēgtos nolīgumus.

57.

The Commission does indeed consider that including EDFs in the budget would be a solution to the problems of transition between EDFs but points out that this is not the sole argument in its favour (standard procedures, budgetary transparency, dropping of the negotiation and ratification process, and all the time that takes). See the Commission reply to point 12.

58.

2003. gada 8. oktobrī Komisija pieņēma paziņojumu Padomei un Parlamentam ar nosaukumu “Ceļā uz sadarbības ar ĀKK valstīm pilnīgu integrāciju ES budžetā”, kur tā sniedz integrācijas pamatojumu. Visas iesaistītās puses (un jo īpaši ĀKK valstis) šo jautājumu rūpīgi apsver. Eiropas Parlaments jau ir izteicies par labu EAF straujai ietveršanai budžetā (sk. 42. punktu 2002. gada ziņojumā par budžeta izpildes apstiprināšanu).

58.

The Commission has suggested that EDFs be included in the budget on several occasions. In view of the enlargement of the EU and the decisions to be taken on the financial perspective 2007-2013, it would be particularly desirable to incorporate EDFs in the budget from 2007/2008.

59.

EAF pārvaldības agrākās izvērtēšanas kontekstā (36) Palāta, Parlaments un Padome uzsvēra, cik svarīga varētu būt efektīvu, spēcīgu un neatkarīgu augstāko revīzijas iestāžu (ARI) izveidošana un atbalsts, lai uzlabotu publisko finanšu pārvaldības kvalitāti ĀKK valstīs, jo īpaši saistībā ar to darbību revīziju, kuras finansē EAF.

59-60.

Direct support for the Supreme Audit Institutions (SAIs) takes the form of projects not covered by the budget support financing agreements and also of one-off technical assistance operations financed from budget resources for institutional support (budget lines managed in accordance with EDF procedures) which, in each budget support financing agreement, supplement the funds allocated. The Commission has updated the information contained in Annex 6 and included the one-off operations referred to above. Direct support operations, irrespective of financing source, are ongoing in nine countries and being studied in seven others.

—

where direct support for an SAI is not provided by the Commission, it is often supplied by another donor following consultations in which the Commission is involved.

—

support for SAIs can also take an indirect form through the incorporation in the financing agreements on the budget support of conditions and/or process indicators to strengthen the status and resources of such institutions,

—

the Commission also intends, wherever possible, to involve SAIs in the public finance assessments.

60.

Lai gan Komisija norādīja, ka tā piekrita šim viedoklim un strādāja ar tādu pašu mērķi, tā tomēr darīja zināmu, ka, tā kā šī Komisijai bija jauna un politiski jutīga joma, tā pieņēma pakāpenisku pieeju (37). Atbildot uz Parlamenta informācijas pieprasījumu par EAF finansējumu ARI (38), Komisija 5. pielikumā finanšu pārvaldības ziņojumam par 2003. gadu izstrādāja sarakstu ar 14 projektiem, kas jo īpaši ietvēra atbalstu valsts revīzijas iestādēm. Palāta ir ņēmusi vērā šo projektu skaidri redzamo vērtību, kas pamatā ir saistīta ar finanšu ministriju stiprināšanu un reizēm arī ar to iekšējās kontroles struktūras stiprināšanu. Tomēr tikai pāris projektiem galvenais mērķis ir stiprināt ARI.

61.

Revīzijas palāta apsvērumus par Stabex fondiem ir publicējusi vairākkārt (39). Visos šajos apsvērumos Palāta uzsvēra, ka nepastāvēja atbilstošas pārskatu uzraudzības, lai varētu noteikt, kad un kā šie fondi tikuši galīgi izmantoti.

61.

As soon as Stabex funds are first transferred to the recipient countries, they become the property of those countries and are no longer included in the EDF accounts, although the Delegations continue to monitor their use closely. In 2003 the Commission produced an inventory of the funds in order to monitor them by a non-accounting procedure.

62.

EuropeAid Sadarbības birojs nesen vairākkārt atkārtoja, ka ĀKK valstis var izmantot Stabex fondus tikai tad, ja tās ir izpildījušas īpašus nosacījumus un ja Komisija tam ir devusi piekrišanu. Tāpat birojs uzsvēra, ka tas veiks pasākumus, lai uzraudzītu situāciju un atskaitītos par to (40).

62.

On the basis of the analysis of the inventories on the use of Stabex funds at 31 December 2003 sent by the Delegations, more detailed and precise standard procedures and formats will be introduced before the end of the 2004 accounting year and will be fully operational by 2005.

63.

2003. gadā Komisija veica inventarizāciju par visiem Stabex līdzekļiem, kas līdz šim ir pārskaitīti ĀKK valstīm un kas ir palikuši daļēji neizmantoti bankas kontos 2002. gada beigās. Izmantojot šo informāciju, kas joprojām bija nepilnīga, kad tika prezentēti 2003. gada galīgie pārskati, Komisija pirmo reizi pēc daudziem gadiem varēja sniegt aprēķinu par summu, ko saņēmējvalstis vēl nebija izmantojušas – apmēram 700 miljoniem EUR.

63.

On the basis of the information supplied (at 1 July 2004) by 80 % of the countries concerned which covers 97 % of total Stabex funds in the seventh and eighth EDFs, there was some EUR 700 million still to be committed by the beneficiary countries at 31 December 2003.

64.

Lai gan šie fondi ir pārskaitīti saņēmējvalstīm un formāli ir izņemti no EAF kontiem, Komisija turpina dalīt atbildību par šiem fondiem un saglabā kontroli pār to atbilstošu izmantošanu, prasot, lai tās aģenti parakstītu galīgos maksājumus. Sagatavojot Ticamības deklarāciju, Palāta izvērtēja šo specifisko Komisijas pārvaldības aspektu. Stabex fondi parasti tiek piešķirti produktīviem investīciju projektiem jomā, ko ietekmē eksporta ieņēmumu samazināšanās, kas ir pārskaitīšanas lēmuma pamatā (41), tomēr dažreiz, kopīgi par to vienojoties, tos izmanto, lai atbalstītu darbības, kas nav acīmredzami saistītas ar konkrēto jomu (piemēram, 50 miljoni EUR īpašajā budžeta atbalstā Kenijai, kas tika piešķirti, cita starpā, skolotāju algām, tika finansēti no kompensācijas par samazinātiem ieņēmumiem no valsts kafijas eksporta).

64.

In general, the bulk of Stabex resources were allocated to the target rural populations. In the case of Kenya and the last transfer of EUR 50 million earmarked for targeted budget aid, the measures are specifically aimed at the geographic areas affected by the fall in revenue that is the reason for the Stabex funds in question.

65.

Vispārīgi runājot, pastāv ļoti maza stingrība Stabex fondu pārvaldībā un uzraudzībā pār to plūsmu caur kontiem, kas ļoti labi izskaidro, kāpēc Komisijai bija tādas grūtības atgūt kontroli pār fondu grāmatvedības informāciju. Piemēram, fondu radītie ienākumu procenti dažreiz tiek nepareizi reģistrēti un izmantoti (salīdz. jo īpaši ar Papua-Jaungvineju un Zālamana salām, kur procentu ienākumi netika ietverti pārskatos un tika izmantoti izdevumiem, kas bija pilnībā nepaskaidroti).

65.

Following the inventories completed in 2003, the Comission is drafting new, more precise and detailed guidelines for the utilisation of Stabex funds in order to improve monitoring and the use of unused funds.

66.

No paša sākuma Komisija faktiski ir pievērsusi pārāk maz uzmanības tam, ka vajadzīga obligāta bāze Stabex fondu pareizas izmantošanas uzraudzīšanai. Komisijas delegācijām nav bijusi nekāda atsauces bāze un nekādas vadlīnijas, lai veiktu fondu uzraudzību. Vienīgais pienākums, kas uzlikts partneriem – t.i., atskaitīšanās par Stabex fondu izmantošanu (pienākums, kas ne vienmēr praksē tika pildīts – ātri vien izrādījās neadekvāts šajā aspektā.

66.

The comment of the Court of Auditors should be viewed in the context of the original purpose of Stabex and its totally decentralised management of funds as soon as they have been transferred to the countries. The initial aim of Stabex was to set up a rapid payment mechanism and a flexible system for directly compensating small producers for income lost in the preceding farm year. Although the reference framework was not always very exact in the case of Stabex funds owing to its very specific nature, it was always clear that the rules and procedures of the seventh and eighth EDFs also applied to Stabex. A number of Delegations and national Authorising Officers managed to use the instrument successfully.

67.

Šobrīd, kad Komisija sāk atgūt kontroli pār šīm darbībām, kas dažos gadījumos tika sāktas īstenot pirms vairāk nekā desmit gadiem, ir svarīgi, ka Komisija pieņem vispārīgu stratēģiju ar tās partneriem, lai beidzot noskaidrotu neizmantotos naudas līdzekļus. Vienojoties par atbilstošu tiesisko bāzi, Komisija varētu paredzēt naudas līdzekļu izmantošanu tādā veidā, lai papildinātu budžeta atbalstu, ko tā piešķir saņēmējvalstīm citā veidā.

67.

The Commission will make every effort to ensure that all the funds are committed in respect of the beneficiary countries by the end of 2005; budget support will constitute a valuable means of achieving this wherever conditions allow.

68.

Komisijai jebkurā gadījumā būs jānodrošina tas, ka līdzīgas darbības saskaņā ar Kotonū nolīgumiem (FLEX) ir pareizi pārvaldītas un uzraudzītas tā, lai pierādītu atbilstošā laika posmā, ka attiecīgie naudas līdzekļi ir atbilstoši izmantoti.

68.

The FLEX arrangements provide either for budget aid or, failing that, for additional resources for the programmable part (envelope A) of the 9th EDF. In both cases expenditure is included in the standardised accounting system of the 9th EDF and follows the relevant rules. The problems experienced with Stabex should not arise with FLEX.

69.

Apmēram 2 % no EAF atbalsta tiek sniegts daudzgadīgu mikroprojekta programmu formā, finansējot maza mēroga infrastruktūras projektus. Palāta izvērtēja pārvaldību un kontroli, ko veic Komisijas centrālie dienesti un – sešās ĀKK valstīs (Ganā, Madagaskarā, Malāvi, Ugandā, Zambijā un Zimbabvē) – delegācijas. Palāta arī pārbaudīja, vai ir sasniegti programmu mērķi.

70.

Galvenie apsvērumi attiecas uz programmu formulējumu, to ieviešanu un konkrētiem sasniegtajiem rezultātiem atlasītajās valstīs. Palāta sniedza pozitīvu atzinumu par mikroprojekta programmām, tomēr atzīmējot, ka:

70.

The Commission welcomes the positive view taken by the Court of the multiannual microproject programmes.

a)

Komisijas centrālajiem dienestiem ir nepietiekoša informācija par šīm programmām un tie nenodrošināja delegācijas ar atbilstošām vadlīnijām. Juridiskais statuss vienībām, kas pārvalda programmas ĀKK valstīs, ne vienmēr ir skaidrs. Programmu ieviešana, izmantojot “programmu aplēses”, ir neskaidra vai lēna. Lai gan kopumā pārvaldības un kontroles procedūras ir apmierinošas, nepilnības paliek un informācijas sistēmas bieži ir slikti izstrādātas vai tiek slikti piemērotas,

(a)

Although in the past the central services have encountered difficulties in monitoring microprojects more closely, they are endeavouring to play an increasingly important role in terms of thematic support and dissemination of good practice and are currently drawing up a general guide for microprojects.

b)

lai gan grūtības precīzas ietekmes izvērtēšanā ir neatbilstoši zemu novērtētas, fakts, ka mikroprojekti ir noderīgi attiecīgajās sabiedriskajās kopienās, ir plaši atzīts un pārbaudāms. Nosacījumi, kas attiecas uz projektu ilgtspējību, liekas ir izpildīti, bet tos var ietekmēt vietējo iestāžu nepilnības.

(b)

The Commission attaches considerable importance to strengthening institutional capacities at all levels with a view to promoting the sustainability of results. Local administrations and municipalities are encouraged as much as possible to support the process of ownership and the sustainability of results.

71.

Pēc revīzijas veikšanas Palāta iesaka Komisijai:

71.

In its replies, the Commission agrees with the greater part of the Court's observations and recommendations and explains how it intends to implement the Court's main recommendations.

a)

uzlabot tās centrālo dienestu organizāciju, lai šo sadarbības formu izmantotu pilnīgāk,

(a)

play a greater support role;

b)

nodrošināt delegācijas ar precīzām un konsekventām vadlīnijām, kas ir atbilstošas mikroprojektiem, izmantot lielāku kontroli pār pārvaldības sistēmu un nodrošināt to ar labāku tiesisko bāzi tā, lai programmu ieviešanu varētu vieglāk uzraudzīt,

(b)

translate best practice into a detailed guide and ensure that programme management is more reliable and effective;

c)

programmām nodrošināt tādu ieviešanu, kas ļautu uzraudzīt projektu ciklu un ievērot termiņus saskaņā ar attiecīgo sabiedrisko kopienu prioritātēm,

(c)

as far as possible, involve local authorities and municipalities in projects in order to improve efficiency and ensure that results are sustainable. The provisions of the Cotonou Agreement enable the decentralised stakeholders to play a more important role in this area;

d)

pieņemot reālistiskas rezultātu mērīšanas metodes, izvērtēt pamatīgāk veidus, kādos nodrošināt ĀKK valstīs īstenoto mikroprojektu vidēja termiņa ilgtspējību, jo īpaši attiecībā uz vietējo iestāžu lomu, un veicināt izvērtēšanu, kas attiektos uz vairāk nekā vienu valsti.

(d)

launch a cross-section evaluation of microprojects in 2004.