Lieta C‑225/13

Ville d’Ottignies-Louvain-la-Neuve u.c.

pret

Région wallonne

(Conseil d’État (Beļģija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)

“Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu — Vide — Atkritumi — Direktīva 75/442/EEK — 7. panta 1. punkts — Apsaimniekošanas plāns — Piemērotas vietas un iekārtas atkritumu apglabāšanai — Jēdziens “atkritumu apsaimniekošanas plāns” — Direktīva 1999/31/EK — 8. un 14. pants — Atkritumu poligoni, kuriem ir izdota atļauja vai kuri jau darbojas šīs direktīvas transponēšanas laikā”

Kopsavilkums – Tiesas (otrā palāta) 2014. gada 9. aprīļa spriedums

1. Prejudiciāli jautājumi – Tiesas kompetence – Atbilstīgo Savienības tiesību aspektu noteikšana

   (LESD 267. pants)

2. Vide – Atkritumi – Atkritumu apglabāšana poligonos – Direktīvas 75/442 un 1999/31 – Valsts tiesiskais regulējums, ar kuru ir atļauts izsniegt jaunas tādu tehniskās aprakšanas centru apsaimniekošanas atļaujas, kuri ir atļauti ārpus vietām, kas ir norādītas atkritumu apsaimniekošanas plānā, kurš pieņemts saskaņā ar Direktīvu 75/442 pirms tā spēkā stāšanās – Pieļaujamība atbilstoši Direktīvas 1999/31 normām – Nosacījumi

   (Padomes Direktīvas 75/442, kas grozīta ar Lēmumu 96/350, 7. panta 1. punkts, un Padomes Direktīvas 1999/31, kas grozīta ar Direktīvu 2011/97, 8. un 14. pants)

3. Vide – Atkritumi – Direktīva 75/442 – Atkritumu apsaimniekošanas plāns – Jēdziens – Valsts tiesiskais regulējums, ar kuru ir paredzēta iespēja pagarināt tehniskās aprakšanas centru apsaimniekošanas atļaujas, kas ir atļautas pirms atkritumu apsaimniekošanas plāna stāšanās spēkā un kas atrodas ārpus tajā paredzētajām vietām – Izslēgšana

   (Padomes Direktīvas 75/442, kas grozīta ar Lēmumu 96/350, 7. panta 1. punkts)

1.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 30. punktu)

2.  Direktīvas 1999/31/EK par atkritumu poligoniem, kurā grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2011/97/ES, 8. pantam nav pretrunā tāds valsts tiesiskais regulējums, atbilstoši kuram, atkāpjoties no tiesību normas, saskaņā ar kuru atļauja var tikt izsniegta tikai tehniskās aprakšanas centriem vietās, kas ir norādītas atkritumu apsaimniekošanas plānā, kas ir prasīts Direktīvas 75/442 par atkritumiem 7. panta 1. punktā, tiem tehniskās aprakšanas centriem, kuriem ir tikušas izsniegtas atļaujas pirms šī atkritumu apsaimniekošanas plāna spēkā stāšanās, pēc šīs spēkā stāšanās var izsniegt jaunas atļaujas saistībā ar šiem pašiem zemes gabaliem, atļaujas tiesiskais pamats var būt Direktīvas 1999/31 14. pants un to var piemērot poligoniem, par kuriem ir izdota atļauja vai kuri tiek ekspluatēti šīs Direktīvas transponēšanas periodā, ar nosacījumu, ka ir ievēroti pārējie šajā pantā paredzētie nosacījumi, un šis apstāklis ir jāpārbauda iesniedzējtiesai.

   No Direktīvas 1999/31 8. panta a) un b) punkta izriet, ka poligona ekspluatācijas atļauju var izsniegt tikai tad, ja poligona projekts atbilst attiecīgo atkritumu apsaimniekošanas plānam vai plāniem, kas minēti Direktīvas 75/442 7. panta 1. punktā. Tomēr Direktīvas 1999/31 14. pantā ir noteikts, ka poligoniem, “kuriem ir izdota atļauja vai kuri jau darbojas [šīs direktīvas] transponēšanas laikā”, kam ir jānotiek vēlākais 2001. gada 16. jūlijā, piemēro pārejas noteikumus.

   No šiem pārejas noteikumiem izriet, ka darbības turpināšanai šiem poligoniem vēlākais pēc astoņiem gadiem, sākot no 2001. gada 16. jūlija, ir jāatbilst jaunajām vides prasībām, kas ir uzskaitītas Direktīvas 1999/31 8. pantā, izņemot tās prasības, kas ir uzskaitītas tās I pielikuma 1. punktā. Šis izņēmums tieši attiecas uz prasībām par vietu, kur atrodas poligons.

   Tātad ar Direktīvas 1999/31 14. pantu ir atļauts, ka poligonos, par kuriem ir izdota atļauja vai kuri tiek ekspluatēti laikā, kad dalībvalsts transponē šo direktīvu, var turpināt darbību un par tiem var saņemt jaunas atļaujas, pat ja tie nav iekļauti atkritumu apsaimniekošanas plāna vietu sarakstā, kas pieņemts saskaņā ar Direktīvas 75/442 7. panta 1. punktu, ja ir izpildīti pārējie šī 14. panta nosacījumi.

   (sal. ar 32.–35. un 37. punktu un rezolutīvo daļu)

3.  Direktīvas 75/442/EEK par atkritumiem, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu 96/350/EK, 7. panta 1. punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka tāda valsts tiesiskā regulējuma norma, kurā ir noteikts, ka, atkāpjoties no tiesību normas, saskaņā ar kuru atļauja var tikt izsniegta tikai tehniskās aprakšanas centriem vietās, kas ir norādītas atkritumu apsaimniekošanas plānā, tiem tehniskās aprakšanas centriem, kuriem ir tikušas izsniegtas atļaujas pirms šī atkritumu apsaimniekošanas plāna spēkā stāšanās, pēc šīs spēkā stāšanās var izsniegt jaunas atļaujas saistībā ar šiem pašiem zemes gabaliem, nav kvalificējama par atkritumu apsaimniekošanas plānu šīs Direktīvas 75/442 tiesību normas izpratnē. Šāds valsts tiesiskais regulējums, ciktāl tā piemērošanas joma ir vienīgi tāda, ka ar to paredzēts, ka, atkāpjoties no vispārējām tiesību normām, var piešķirt ekspluatācijas atļaujas poligoniem, par kuriem attiecīgās dalībvalsts atkritumu apsaimniekošanas plāna spēkā stāšanās dienā jau bija piešķirtas atļaujas, par tiem pašiem zemes gabaliem, pat ja tie nav iekļauti šajā plānā, pats par sevi nevar tikt uzskatīts par organizētu un saskaņotu sistēmu, lai īstenotu mērķus, kuri veido “atkritumu apsaimniekošanas plānu” šīs direktīvas 7. panta 1. punkta izpratnē.

   (sal. ar 29. un 37. punktu un rezolutīvo daļu)

Lieta C‑225/13

Ville d’Ottignies-Louvain-la-Neuve u.c.

pret

Région wallonne

(Conseil d’État (Beļģija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)

“Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu — Vide — Atkritumi — Direktīva 75/442/EEK — 7. panta 1. punkts — Apsaimniekošanas plāns — Piemērotas vietas un iekārtas atkritumu apglabāšanai — Jēdziens “atkritumu apsaimniekošanas plāns” — Direktīva 1999/31/EK — 8. un 14. pants — Atkritumu poligoni, kuriem ir izdota atļauja vai kuri jau darbojas šīs direktīvas transponēšanas laikā”

Kopsavilkums – Tiesas (otrā palāta) 2014. gada 9. aprīļa spriedums

1. Prejudiciāli jautājumi — Tiesas kompetence — Atbilstīgo Savienības tiesību aspektu noteikšana

   (LESD 267. pants)

2. Vide — Atkritumi — Atkritumu apglabāšana poligonos — Direktīvas 75/442 un 1999/31 — Valsts tiesiskais regulējums, ar kuru ir atļauts izsniegt jaunas tādu tehniskās aprakšanas centru apsaimniekošanas atļaujas, kuri ir atļauti ārpus vietām, kas ir norādītas atkritumu apsaimniekošanas plānā, kurš pieņemts saskaņā ar Direktīvu 75/442 pirms tā spēkā stāšanās — Pieļaujamība atbilstoši Direktīvas 1999/31 normām — Nosacījumi

   (Padomes Direktīvas 75/442, kas grozīta ar Lēmumu 96/350, 7. panta 1. punkts, un Padomes Direktīvas 1999/31, kas grozīta ar Direktīvu 2011/97, 8. un 14. pants)

3. Vide — Atkritumi — Direktīva 75/442 — Atkritumu apsaimniekošanas plāns — Jēdziens — Valsts tiesiskais regulējums, ar kuru ir paredzēta iespēja pagarināt tehniskās aprakšanas centru apsaimniekošanas atļaujas, kas ir atļautas pirms atkritumu apsaimniekošanas plāna stāšanās spēkā un kas atrodas ārpus tajā paredzētajām vietām — Izslēgšana

   (Padomes Direktīvas 75/442, kas grozīta ar Lēmumu 96/350, 7. panta 1. punkts)

1.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 30. punktu)

2.  Direktīvas 1999/31/EK par atkritumu poligoniem, kurā grozījumi izdarīti ar Direktīvu 2011/97/ES, 8. pantam nav pretrunā tāds valsts tiesiskais regulējums, atbilstoši kuram, atkāpjoties no tiesību normas, saskaņā ar kuru atļauja var tikt izsniegta tikai tehniskās aprakšanas centriem vietās, kas ir norādītas atkritumu apsaimniekošanas plānā, kas ir prasīts Direktīvas 75/442 par atkritumiem 7. panta 1. punktā, tiem tehniskās aprakšanas centriem, kuriem ir tikušas izsniegtas atļaujas pirms šī atkritumu apsaimniekošanas plāna spēkā stāšanās, pēc šīs spēkā stāšanās var izsniegt jaunas atļaujas saistībā ar šiem pašiem zemes gabaliem, atļaujas tiesiskais pamats var būt Direktīvas 1999/31 14. pants un to var piemērot poligoniem, par kuriem ir izdota atļauja vai kuri tiek ekspluatēti šīs Direktīvas transponēšanas periodā, ar nosacījumu, ka ir ievēroti pārējie šajā pantā paredzētie nosacījumi, un šis apstāklis ir jāpārbauda iesniedzējtiesai.

   No Direktīvas 1999/31 8. panta a) un b) punkta izriet, ka poligona ekspluatācijas atļauju var izsniegt tikai tad, ja poligona projekts atbilst attiecīgo atkritumu apsaimniekošanas plānam vai plāniem, kas minēti Direktīvas 75/442 7. panta 1. punktā. Tomēr Direktīvas 1999/31 14. pantā ir noteikts, ka poligoniem, “kuriem ir izdota atļauja vai kuri jau darbojas [šīs direktīvas] transponēšanas laikā”, kam ir jānotiek vēlākais 2001. gada 16. jūlijā, piemēro pārejas noteikumus.

   No šiem pārejas noteikumiem izriet, ka darbības turpināšanai šiem poligoniem vēlākais pēc astoņiem gadiem, sākot no 2001. gada 16. jūlija, ir jāatbilst jaunajām vides prasībām, kas ir uzskaitītas Direktīvas 1999/31 8. pantā, izņemot tās prasības, kas ir uzskaitītas tās I pielikuma 1. punktā. Šis izņēmums tieši attiecas uz prasībām par vietu, kur atrodas poligons.

   Tātad ar Direktīvas 1999/31 14. pantu ir atļauts, ka poligonos, par kuriem ir izdota atļauja vai kuri tiek ekspluatēti laikā, kad dalībvalsts transponē šo direktīvu, var turpināt darbību un par tiem var saņemt jaunas atļaujas, pat ja tie nav iekļauti atkritumu apsaimniekošanas plāna vietu sarakstā, kas pieņemts saskaņā ar Direktīvas 75/442 7. panta 1. punktu, ja ir izpildīti pārējie šī 14. panta nosacījumi.

   (sal. ar 32.–35. un 37. punktu un rezolutīvo daļu)

3.  Direktīvas 75/442/EEK par atkritumiem, kurā grozījumi izdarīti ar Lēmumu 96/350/EK, 7. panta 1. punkts ir jāinterpretē tādējādi, ka tāda valsts tiesiskā regulējuma norma, kurā ir noteikts, ka, atkāpjoties no tiesību normas, saskaņā ar kuru atļauja var tikt izsniegta tikai tehniskās aprakšanas centriem vietās, kas ir norādītas atkritumu apsaimniekošanas plānā, tiem tehniskās aprakšanas centriem, kuriem ir tikušas izsniegtas atļaujas pirms šī atkritumu apsaimniekošanas plāna spēkā stāšanās, pēc šīs spēkā stāšanās var izsniegt jaunas atļaujas saistībā ar šiem pašiem zemes gabaliem, nav kvalificējama par atkritumu apsaimniekošanas plānu šīs Direktīvas 75/442 tiesību normas izpratnē. Šāds valsts tiesiskais regulējums, ciktāl tā piemērošanas joma ir vienīgi tāda, ka ar to paredzēts, ka, atkāpjoties no vispārējām tiesību normām, var piešķirt ekspluatācijas atļaujas poligoniem, par kuriem attiecīgās dalībvalsts atkritumu apsaimniekošanas plāna spēkā stāšanās dienā jau bija piešķirtas atļaujas, par tiem pašiem zemes gabaliem, pat ja tie nav iekļauti šajā plānā, pats par sevi nevar tikt uzskatīts par organizētu un saskaņotu sistēmu, lai īstenotu mērķus, kuri veido “atkritumu apsaimniekošanas plānu” šīs direktīvas 7. panta 1. punkta izpratnē.

   (sal. ar 29. un 37. punktu un rezolutīvo daļu)