Lieta C‑378/13

Eiropas Komisija

pret

Grieķijas Republiku

“Valsts pienākumu neizpilde — Direktīva 74/442/EEK — Atkritumu apsaimniekošana — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Neizpilde — LESD 260. panta 2. punkts — Finansiālas sankcijas — Naudas sods un kavējuma nauda”

Kopsavilkums – Tiesas (virspalāta) 2014. gada 2. decembra spriedums

1. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi – Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde – Izpildes termiņš – Atsauces datums pienākumu neizpildes esamības novērtēšanai

   (EKL 228. panta 2. punkts; LESD 260. panta 2. punkts)

2. Dalībvalstis – Pienākumi – Direktīvu ieviešana – Pienākumu neizpilde – Ar valsts tiesību sistēmu pamatots attaisnojums – Nepieļaujamība

   (LESD 258. pants)

3. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi – Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde – Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde – Finansiālas sankcijas – Kavējuma nauda – Samaksas pienākums – Nosacījums – Pienākumu neizpildes turpināšanās līdz sprieduma pasludināšanai

   (LESD 260. panta 2. punkts)

4. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi – Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde – Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde – Finansiālas sankcijas – Kavējuma nauda – Veida un apmēra noteikšana – Tiesas novērtējuma brīvība – Kritēriji

   (LESD 258. pants un 260. panta 2. punkts)

5. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi – Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde – Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde – Finansiālas sankcijas – Kavējuma nauda – Apmēra noteikšana – Degresīva kavējuma nauda

   (LESD 260. panta 2. punkts)

6. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi – Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde – Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde – Finansiālas sankcijas – Kavējuma nauda – Naudas sods – Abu sankciju apvienošana – Pieļaujamība

   (LESD 260. panta 2. punkts)

7. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi – Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde – Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde – Finansiālas sankcijas – Naudas soda uzlikšana – Tiesas novērtējuma brīvība – Vērtēšanas kritēriji

   (LESD 260. panta 2. punkts)

1.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 26. un 27. punktu)

2.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 29. punktu

3.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 47., 50. un 51. punktu)

4.  Attiecībā uz dalībvalstij piespriestās kavējuma naudas apmēru un veidu Tiesai, īstenojot savu rīcības brīvību, šī kavējuma nauda ir jānosaka tā, lai tā būtu, pirmkārt, piemērota apstākļiem un, otrkārt, samērīga ar konstatēto pārkāpumu, kā arī attiecīgās dalībvalsts maksātspēju.

   Komisijas ierosinājumi par kavējuma naudu nevar saistīt Tiesu, un tie ir izmantojami tikai kā noderīgas atsauces pamats. Tāpat arī pamatnostādnes, kas ir ietvertas Komisijas paziņojumos, nav saistošas Tiesai, bet palīdz nodrošināt Komisijas rīcības, kad tā Tiesai izsaka ierosinājumus, pārskatāmību, paredzamību un tiesisko noteiktību. Uz LESD 260. panta 2. punktu balstītā tiesvedībā par dalībvalsts pienākumu neizpildi, kas turpina pastāvēt, lai gan šī pienākumu neizpilde jau ir atzīta ar pirmo spriedumu, kas pasludināts, pamatojoties uz EKL 226. pantu vai LESD 258. pantu, Tiesai ir jāsaglabā brīvība noteikt uzlikto kavējuma naudu apmērā un veidā, kurus tā uzskata par piemērotiem, lai stimulētu šo dalībvalsti izbeigt no pirmā Tiesas sprieduma izrietošo pienākumu neizpildi.

   Tādējādi saistībā ar Tiesas vērtējumu pamata kritēriji, kas ir jāņem vērā, lai nodrošinātu kavējuma naudas piespiedu iedarbību nolūkā panākt vienotu un efektīvu Savienības tiesību piemērošanu, principā ir pārkāpuma smagums, kas novērtēts, ņemot vērā brīdi, kad Tiesa novērtē faktus, nevis brīdi, kad Komisija tajā ir vērsusies, tā ilgums un attiecīgās dalībvalsts maksātspēja, ņemot vērā dalībvalsts iekšzemes kopprodukta nesenās attīstības tendences, kādas tās ir brīdī, kad Tiesa pārbauda faktus. Piemērojot šos kritērijus, Tiesai īpaši ir jāņem vērā tas, kā pienākumu neizpilde ietekmē privātās un sabiedrības intereses, kā arī tas, cik steidzami ir mudināt attiecīgo dalībvalsti izpildīt savus pienākumus.

   (sal. ar 52., 53., 57. un 58. punktu)

5.  Lai nodrošinātu Tiesas sprieduma pilnīgu izpildi, kavējuma nauda ir jāpieprasa pilnā apmērā līdz brīdim, kad šī dalībvalsts būs veikusi visus nepieciešamos pasākumus konstatētās pienākumu neizpildes izbeigšanai. Noteiktos īpašos gadījumos var tikt apsvērts sods, kurā ir ņemts vērā iespējamais dalībvalsts panāktais progress tās pienākumu izpildē.

   Attiecība uz šīs kavējuma naudas aprēķināšanas kārtību, kā arī tās periodiskumu degresīva kavējuma nauda reizi sešos mēnešos, ļauj novērtēt Tiesas sprieduma izpildes pasākumu virzību, ņemot vērā stāvokli attiecīgā laikposma beigās.

   (sal. ar 60.–62. punktu)

6.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 71. punktu)

7.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 72.–77. punktu)

Lieta C‑378/13

Eiropas Komisija

pret

Grieķijas Republiku

“Valsts pienākumu neizpilde — Direktīva 74/442/EEK — Atkritumu apsaimniekošana — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Neizpilde — LESD 260. panta 2. punkts — Finansiālas sankcijas — Naudas sods un kavējuma nauda”

Kopsavilkums – Tiesas (virspalāta) 2014. gada 2. decembra spriedums

1. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Izpildes termiņš — Atsauces datums pienākumu neizpildes esamības novērtēšanai

   (EKL 228. panta 2. punkts; LESD 260. panta 2. punkts)

2. Dalībvalstis — Pienākumi — Direktīvu ieviešana — Pienākumu neizpilde — Ar valsts tiesību sistēmu pamatots attaisnojums — Nepieļaujamība

   (LESD 258. pants)

3. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde — Finansiālas sankcijas — Kavējuma nauda — Samaksas pienākums — Nosacījums — Pienākumu neizpildes turpināšanās līdz sprieduma pasludināšanai

   (LESD 260. panta 2. punkts)

4. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde — Finansiālas sankcijas — Kavējuma nauda — Veida un apmēra noteikšana — Tiesas novērtējuma brīvība — Kritēriji

   (LESD 258. pants un 260. panta 2. punkts)

5. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde — Finansiālas sankcijas — Kavējuma nauda — Apmēra noteikšana — Degresīva kavējuma nauda

   (LESD 260. panta 2. punkts)

6. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde — Finansiālas sankcijas — Kavējuma nauda — Naudas sods — Abu sankciju apvienošana — Pieļaujamība

   (LESD 260. panta 2. punkts)

7. Prasība sakarā ar pienākumu neizpildi — Tiesas spriedums, ar kuru konstatēta pienākumu neizpilde — Pienākuma izpildīt spriedumu neizpilde — Finansiālas sankcijas — Naudas soda uzlikšana — Tiesas novērtējuma brīvība — Vērtēšanas kritēriji

   (LESD 260. panta 2. punkts)

1.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 26. un 27. punktu)

2.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 29. punktu

3.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 47., 50. un 51. punktu)

4.  Attiecībā uz dalībvalstij piespriestās kavējuma naudas apmēru un veidu Tiesai, īstenojot savu rīcības brīvību, šī kavējuma nauda ir jānosaka tā, lai tā būtu, pirmkārt, piemērota apstākļiem un, otrkārt, samērīga ar konstatēto pārkāpumu, kā arī attiecīgās dalībvalsts maksātspēju.

   Komisijas ierosinājumi par kavējuma naudu nevar saistīt Tiesu, un tie ir izmantojami tikai kā noderīgas atsauces pamats. Tāpat arī pamatnostādnes, kas ir ietvertas Komisijas paziņojumos, nav saistošas Tiesai, bet palīdz nodrošināt Komisijas rīcības, kad tā Tiesai izsaka ierosinājumus, pārskatāmību, paredzamību un tiesisko noteiktību. Uz LESD 260. panta 2. punktu balstītā tiesvedībā par dalībvalsts pienākumu neizpildi, kas turpina pastāvēt, lai gan šī pienākumu neizpilde jau ir atzīta ar pirmo spriedumu, kas pasludināts, pamatojoties uz EKL 226. pantu vai LESD 258. pantu, Tiesai ir jāsaglabā brīvība noteikt uzlikto kavējuma naudu apmērā un veidā, kurus tā uzskata par piemērotiem, lai stimulētu šo dalībvalsti izbeigt no pirmā Tiesas sprieduma izrietošo pienākumu neizpildi.

   Tādējādi saistībā ar Tiesas vērtējumu pamata kritēriji, kas ir jāņem vērā, lai nodrošinātu kavējuma naudas piespiedu iedarbību nolūkā panākt vienotu un efektīvu Savienības tiesību piemērošanu, principā ir pārkāpuma smagums, kas novērtēts, ņemot vērā brīdi, kad Tiesa novērtē faktus, nevis brīdi, kad Komisija tajā ir vērsusies, tā ilgums un attiecīgās dalībvalsts maksātspēja, ņemot vērā dalībvalsts iekšzemes kopprodukta nesenās attīstības tendences, kādas tās ir brīdī, kad Tiesa pārbauda faktus. Piemērojot šos kritērijus, Tiesai īpaši ir jāņem vērā tas, kā pienākumu neizpilde ietekmē privātās un sabiedrības intereses, kā arī tas, cik steidzami ir mudināt attiecīgo dalībvalsti izpildīt savus pienākumus.

   (sal. ar 52., 53., 57. un 58. punktu)

5.  Lai nodrošinātu Tiesas sprieduma pilnīgu izpildi, kavējuma nauda ir jāpieprasa pilnā apmērā līdz brīdim, kad šī dalībvalsts būs veikusi visus nepieciešamos pasākumus konstatētās pienākumu neizpildes izbeigšanai. Noteiktos īpašos gadījumos var tikt apsvērts sods, kurā ir ņemts vērā iespējamais dalībvalsts panāktais progress tās pienākumu izpildē.

   Attiecība uz šīs kavējuma naudas aprēķināšanas kārtību, kā arī tās periodiskumu degresīva kavējuma nauda reizi sešos mēnešos, ļauj novērtēt Tiesas sprieduma izpildes pasākumu virzību, ņemot vērā stāvokli attiecīgā laikposma beigās.

   (sal. ar 60.–62. punktu)

6.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 71. punktu)

7.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 72.–77. punktu)