Apvienotās lietas C‑566/11, C‑567/11, C‑580/11, C‑591/11, C‑620/11 un C‑640/11

Iberdrola SA u.c.

(Tribunal Supremo lūgumi sniegt prejudiciālu nolēmumu)

“Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu — Ozona slāņa aizsardzība — Siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēma Kopienā — Kvotu piešķiršanas metode — Kvotu piešķiršana bez maksas”

Kopsavilkums – Tiesas (piektā palāta) 2013. gada 17. oktobra spriedums

1. Vide – Gaisa piesārņojums – Direktīva 2003/87 – Siltumnīcas efektu izraisošu gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēma – Kvotu piešķiršanas metode – Kvotu piešķiršana bez maksas – Princips – Piemērojamība – Elektroenerģijas ražotāji, kas bezmaksas emisijas kvotu vērtību ir iekļāvuši elektroenerģijas cenas aprēķinā – Valsts pasākums, ar ko atlīdzību par elektroenerģijas ražošanu samazina par summu, kas atbilst minētās atlīdzības paaugstinājumam šādas prakses dēļ – Pieļaujamība

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/87 10. pants un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/29 preambulas 15. un 19. apsvērums)

2. Vide – Gaisa piesārņojums – Direktīva 2003/87 – Mērķis – Siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas samazināšana – Direktīvā definēto apakšmērķu un instrumentu ievērošana

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/87 preambulas 5. un 7. apsvērums)

1.  Direktīvas 2003/87, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Kopienā un groza Direktīvu 96/61, 10. pants ir jāinterpretē tādējādi, ka ar to netiek aizliegts piemērot valsts likumdošanas pasākumus, kuru mērķis un sekas ir atlīdzības par elektroenerģijas ražošanu samazināšana par summu, par kādu minētā atlīdzība ir paaugstināta tāpēc, ka bez maksas piešķirto emisijas kvotu vērtība ir iekļauta pārdošanas piedāvājumu cenās elektroenerģijas vairumtirdzniecības tirgū.

   Dalībvalstis principā var veikt tādus ekonomikas politikas pasākumus kā piemērojamo cenu kontrole atsevišķu produktu vai būtisku resursu tirgos, nosakot veidu, kādā ražotājiem bez maksas piešķirto emisijas kvotu vērtība atsauksies uz patērētājiem, ja vien šādu pasākumu veikšana neneitralizē principu par emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanu, nedz arī apdraud Direktīvas 2003/87 mērķus.

   Kas attiecas uz principu par emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanu, Direktīvas 2003/87 10. pantā paredzētajam bezmaksas [kvotu] jēdzienam ir pretrunā ne tikai emisijas kvotu piešķiršanas cenas tieša noteikšana, bet arī maksājuma, kas saistīts ar minēto kvotu piešķiršanu, atskaitīšana a posteriori.

   Tomēr emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanas mērķis bija nevis piešķirt subsīdijas attiecīgajiem ražotājiem, bet gan samazināt Eiropas Savienības tūlītēji un vienpusēji ieviestā emisijas kvotu tirgus radīto ekonomisko ietekmi, izvairoties no dažu ražošanas sektoru, uz kuriem attiecas šī direktīva, konkurētspējas zuduma. Emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanas mehānismā tātad netiek prasīts, lai elektroenerģijas ražotāji šo kvotu vērtību varētu iekļaut elektroenerģijas cenās un tādējādi gūt virspeļņu.

   Kas attiecas uz neapdraudētajiem Direktīvas 2003/87 mērķiem, valsts tiesiskais regulējums, kompensējot virspeļņu, kas rodas kvotu bezmaksas piešķiršanas dēļ, neapdraud ar Direktīvu 2003/87 ieviestās sistēmas mērķi samazināt emisijas, balstoties uz vides izmaksu iekļaušanu produktu cenas aprēķinā, tādējādi, ka it īpaši, pirmkārt, emisijas kvotu bezmaksas piešķiršana bija pārejas pasākums ar mērķi izvairīties no uzņēmumu konkurētspējas zuduma emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas ieviešanas dēļ un tātad vides mērķi samazināt emisijas tas tieši neskar; otrkārt, attiecīgais tiesiskais regulējums skar nevis emisijas kvotu tirgu, bet gan virspeļņu, ko ir guvuši visi elektroenerģijas ražotāji, minēto kvotu vērtību iekļaujot apstiprināto piedāvājumu cenas aprēķinā, lai noteiktu cenu elektroenerģijas vairumtirdzniecības tirgū, pamatojoties uz šī robežtirgus raksturu; treškārt, attiecīgais tiesiskais regulējums, kaut arī tas var mazināt stimulu samazināt siltumnīcas efektu izraisošas gāzes emisijas, pilnībā to nemazina un tātad nekaitē Direktīvas 2003/87 vides mērķim sekmēt emisiju samazināšanu.

   (sal ar 29.–31., 39., 41., 44.–46., 48., 58., 59. punktu un rezolutīvo daļu)

2.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 43. punktu)

Apvienotās lietas C‑566/11, C‑567/11, C‑580/11, C‑591/11, C‑620/11 un C‑640/11

Iberdrola SA u.c.

(Tribunal Supremo lūgumi sniegt prejudiciālu nolēmumu)

“Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu — Ozona slāņa aizsardzība — Siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēma Kopienā — Kvotu piešķiršanas metode — Kvotu piešķiršana bez maksas”

Kopsavilkums – Tiesas (piektā palāta) 2013. gada 17. oktobra spriedums

1. Vide — Gaisa piesārņojums — Direktīva 2003/87 — Siltumnīcas efektu izraisošu gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēma — Kvotu piešķiršanas metode — Kvotu piešķiršana bez maksas — Princips — Piemērojamība — Elektroenerģijas ražotāji, kas bezmaksas emisijas kvotu vērtību ir iekļāvuši elektroenerģijas cenas aprēķinā — Valsts pasākums, ar ko atlīdzību par elektroenerģijas ražošanu samazina par summu, kas atbilst minētās atlīdzības paaugstinājumam šādas prakses dēļ — Pieļaujamība

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/87 10. pants un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/29 preambulas 15. un 19. apsvērums)

2. Vide — Gaisa piesārņojums — Direktīva 2003/87 — Mērķis — Siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas samazināšana — Direktīvā definēto apakšmērķu un instrumentu ievērošana

   (Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2003/87 preambulas 5. un 7. apsvērums)

1.  Direktīvas 2003/87, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Kopienā un groza Direktīvu 96/61, 10. pants ir jāinterpretē tādējādi, ka ar to netiek aizliegts piemērot valsts likumdošanas pasākumus, kuru mērķis un sekas ir atlīdzības par elektroenerģijas ražošanu samazināšana par summu, par kādu minētā atlīdzība ir paaugstināta tāpēc, ka bez maksas piešķirto emisijas kvotu vērtība ir iekļauta pārdošanas piedāvājumu cenās elektroenerģijas vairumtirdzniecības tirgū.

   Dalībvalstis principā var veikt tādus ekonomikas politikas pasākumus kā piemērojamo cenu kontrole atsevišķu produktu vai būtisku resursu tirgos, nosakot veidu, kādā ražotājiem bez maksas piešķirto emisijas kvotu vērtība atsauksies uz patērētājiem, ja vien šādu pasākumu veikšana neneitralizē principu par emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanu, nedz arī apdraud Direktīvas 2003/87 mērķus.

   Kas attiecas uz principu par emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanu, Direktīvas 2003/87 10. pantā paredzētajam bezmaksas [kvotu] jēdzienam ir pretrunā ne tikai emisijas kvotu piešķiršanas cenas tieša noteikšana, bet arī maksājuma, kas saistīts ar minēto kvotu piešķiršanu, atskaitīšana a posteriori.

   Tomēr emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanas mērķis bija nevis piešķirt subsīdijas attiecīgajiem ražotājiem, bet gan samazināt Eiropas Savienības tūlītēji un vienpusēji ieviestā emisijas kvotu tirgus radīto ekonomisko ietekmi, izvairoties no dažu ražošanas sektoru, uz kuriem attiecas šī direktīva, konkurētspējas zuduma. Emisijas kvotu bezmaksas piešķiršanas mehānismā tātad netiek prasīts, lai elektroenerģijas ražotāji šo kvotu vērtību varētu iekļaut elektroenerģijas cenās un tādējādi gūt virspeļņu.

   Kas attiecas uz neapdraudētajiem Direktīvas 2003/87 mērķiem, valsts tiesiskais regulējums, kompensējot virspeļņu, kas rodas kvotu bezmaksas piešķiršanas dēļ, neapdraud ar Direktīvu 2003/87 ieviestās sistēmas mērķi samazināt emisijas, balstoties uz vides izmaksu iekļaušanu produktu cenas aprēķinā, tādējādi, ka it īpaši, pirmkārt, emisijas kvotu bezmaksas piešķiršana bija pārejas pasākums ar mērķi izvairīties no uzņēmumu konkurētspējas zuduma emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas ieviešanas dēļ un tātad vides mērķi samazināt emisijas tas tieši neskar; otrkārt, attiecīgais tiesiskais regulējums skar nevis emisijas kvotu tirgu, bet gan virspeļņu, ko ir guvuši visi elektroenerģijas ražotāji, minēto kvotu vērtību iekļaujot apstiprināto piedāvājumu cenas aprēķinā, lai noteiktu cenu elektroenerģijas vairumtirdzniecības tirgū, pamatojoties uz šī robežtirgus raksturu; treškārt, attiecīgais tiesiskais regulējums, kaut arī tas var mazināt stimulu samazināt siltumnīcas efektu izraisošas gāzes emisijas, pilnībā to nemazina un tātad nekaitē Direktīvas 2003/87 vides mērķim sekmēt emisiju samazināšanu.

   (sal ar 29.–31., 39., 41., 44.–46., 48., 58., 59. punktu un rezolutīvo daļu)

2.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (sal. ar 43. punktu)