Lieta T‑585/16

Carina Skareby

pret

Eiropas Ārējās darbības dienestu

Civildienests – Ierēdņi – Vārda brīvība – Lojalitātes pienākums – Būtisks Savienības leģitīmo interešu aizskārums – Atteikums atļaut raksta publicēšanu – Aicinājums grozīt tekstu – Civildienesta noteikumu 17.a pants – Prasības priekšmets – Lēmums par administratīvas sūdzības noraidīšanu

Kopsavilkums – Vispārējās tiesas (otrā palāta) 2017. gada 15. septembra spriedums

1. Ierēdņu celta prasība – Prasība par lēmumu, ar kuru noraidīta sūdzība – Ietekme – Vēršanās tiesā, apstrīdot aktu – Izņēmums – Lēmums, kuram nav apstiprinošs raksturs

   (Civildienesta noteikumu 90. un 91. pants)

2. Ierēdņu celta prasība – Iepriekšēja administratīva sūdzība – Noraidošs lēmums – Tajā ietvertā pamatojuma ņemšana vērā

   (Civildienesta noteikumu 90. panta 2. punkts)

3. Ierēdņi – Tiesības un pienākumi – Lojalitātes pienākums – Jēdziens – Apjoms – Raksta, ar kuru tiek vedināts domāt, ka hierarhija īsteno psiholoģisko vardarbību – Pārkāpums

   (Civildienesta noteikumu 11., 12., 12.b pants un 17.a panta 1. punkts)

4. Ierēdņi – Tiesības un pienākumi – Vārda brīvība – Īstenošana – Robežas – Citu personu tiesību aizsardzība – Uzticības attiecības starp iestādi un tās ierēdņiem

   (Civildienesta noteikumu 11., 12. un 17.a pants)

5. Ierēdņi – Tiesības un pienākumi – Vārda brīvība – Pieteikums saņemt atļauju veikt publikāciju – Ierēdņa vārda brīvības un Savienības interešu aizskāruma smaguma līdzsvarošana

   (Civildienesta noteikumu 17.a panta 2. punkts)

6. Ierēdņi – Tiesības un pienākumi – Vārda brīvība – Pieteikums saņemt atļauju veikt publikāciju – Publikācija, kas var smagi aizskart Savienības intereses – Jēdziens – Tāda rakstura teksts, kas var būtiski ietekmēt Savienības iestāžu tēlu un godu – Iekļaušana

   (Civildienesta noteikumu 17.a panta 2. punkts)

1.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (skat. 18. punktu)

2.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (skat. 19. punktu)

3.  Civildienesta noteikumu 17.a panta 1. punkts, saskaņā ar kuru ierēdnim ir vārda brīvība, stingri ievērojot uzticības un objektivitātes principus, ir, tāpat kā Civildienesta noteikumu 11., 12. un 12.b pants, lojalitātes pienākuma, kas ir jāīsteno ikvienam ierēdnim, specifiska izpausme. Saskaņā ar šo pienākumu ierēdnim tostarp ir jāatturas no rīcības, kas aizskar iestādes un tās amatpersonu cieņu.

   Turklāt no judikatūras izriet, ka ierēdnis nedrīkst vārdiski vai rakstiski, vai ar cita veida darbībām pārkāpt savus Civildienesta noteikumos paredzētos pienākumus, kuri tostarp izriet no Civildienesta noteikumu 11., 12., 12.b un 17.a panta, pret Savienību, kurai tam ir jākalpo, šādi zaudējot uzticības saikni, kas ar to vieno, un turpmāk padarot grūtāku, pat neiespējamu Savienībai paredzēto uzdevumu izpildi sadarbībā ar to. Turklāt no norādēm Civildienesta noteikumu 11. panta pirmajā daļā uz “pienākumiem” un “darbojas”, 12. pantā uz “jebkādu rīcību” un 12.b pantā uz “ārēju darbību” izriet, ka uzticības attiecību saglabāšana ir jāievēro, ne tikai īstenojot ierēdnim uzticētos konkrētos uzdevumus, bet ir jāievēro arī jebkurā attiecību, kas pastāv starp ierēdni un Savienību, jomā.

   Šajā sakarā ar noniecinošiem apgalvojumiem, kas aizskar visu personu cieņu, kurām ir hierarhiska pozīcija Eiropas iestādēs, un līdz ar to pašu iestāžu cieņu, un kuri ir iekļauti rakstā, kuru ierēdnis paredz publicēt, tiek vedināts domāt, pirmkārt, ka Eiropas iestāžu hierarhija īsteno ļoti nosodāmu rīcību, tādu kā psiholoģiskā vardarbība, un, otrkārt, ka iestādes neīsteno pienācīgus pasākumus, lai to novērstu, tie var ietekmēt visu personu, kurām ir hierarhiska pozīcija iestādēs, tēlu, godu un cieņu kopumā un līdz ar to pašu iestāžu tēlu, godu un cieņu. Tādēļ ar šiem apgalvojumiem netiek izpildīts lojalitātes pienākums.

   (skat. 54.–56., 58., 59. punktu)

4.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (skat. 77.–79. punktu)

5.  Skat. nolēmuma tekstu.

   (skat. 80.–83. punktu)

6.  Eiropas iestāžu aizsardzība pret apgalvojumiem, kas var būtiski un nopietni nelabvēlīgi ietekmēt to tēlu, pati par sevi ir vispārējo interešu mērķis un, precīzāk, Savienības leģitīmās intereses. Šajā sakarā ir jāuzskata, ka ierēdņa veikta tāda raksta publicēšana, kurā ir ietvertas tādas rindkopas, kas var ievērojami nelabvēlīgi ietekmēt Eiropas iestāžu tēlu un godu, var būtiski kaitēt Savienības leģitīmajām interesēm Civildienesta noteikumu 17.a panta 2. punkta nozīmē.

   (skat. 88. un 89. punktu)