Valsts atbalsts – noteikumu par vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumu (VTNP) piemērošana

 

KOPSAVILKUMS:

Paziņojums par ES atbalsta noteikumu piemērošanu kompensācijai, kas piešķirta par vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumu sniegšanu

Lēmums 2012/21/ES – Līguma par Eiropas Savienības darbību 106. panta 2. punkta piemērošana valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi

Paziņojums – ES nostādnes par valsts atbalstu, ko piešķir kā kompensāciju par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu

KĀDS IR ŠĪ LĒMUMA UN PAZIŅOJUMU MĒRĶIS?

• Paziņojumā par ES valsts atbalsta noteikumu piemērošanu precizē galvenos jēdzienus, kas ir saistīti ar valsts atbalstu vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumiem (sabiedriskajiem pakalpojumiem).
• Lēmumā ir definēti nosacījumi, saskaņā ar kuriem kompensācija par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu ir saderīga ar iekšējo tirgu, tāpēc par to nav jāziņo Eiropas Komisijai.
• Paziņojumā par nostādnēm par valsts atbalstu ir noteikti nosacījumi, lai piekļūtu lielām kompensāciju summām, kurām nevar piemērot iepriekš minēto lēmumu. Par šādiem gadījumiem ir jāinformē Komisija, un tos var atzīt par saderīgiem, ja tie atbilst noteiktiem kritērijiem.

SVARĪGĀKIE ASPEKTI

Vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumi (VTNP)

Vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumi ir saimnieciskas darbības, piemēram, transporta tīkli un pasta un sociālie pakalpojumi, ko valsts iestādes uzskata par īpaši svarīgiem iedzīvotājiem un ko nevarētu sniegt (vai ko sniegtu saskaņā ar atšķirīgiem nosacījumiem), ja neiesaistītos valsts.

Kompensācija par VTNP

Saskaņā ar Eiropas Savienības Tiesas 2003. gada spriedumu Altmark lietā kompensācija par sabiedriskiem pakalpojumiem nav valsts atbalsts, ja ir izpildīti četri kumulatīvi nosacījumi:

• pakalpojumu sniedzējam, kurš saņem atbalstu, reāli ir jābūt skaidri noteiktam pienākumam sniegt sabiedriskos pakalpojumus;
• kompensācijas aprēķina metodei ir jābūt objektīvai, pārredzamai un noteiktai iepriekš;
• kompensācija nedrīkst pārsniegt attiecīgus ieņēmumus un saprātīgu peļņu, t. i., nedrīkst piešķirt pārmērīgu kompensāciju;
• pakalpojuma sniedzējs ir izvēlēts vai nu saskaņā ar publiskā iepirkuma procedūru, vai arī kompensācijas līmenis tiek aprēķināts, pamatojoties uz to izmaksu analīzi, kuras rastos tipiskam, “labi pārvaldītam” uzņēmumam attiecīgajā nozarē.

Ja nav izpildīts viens vai vairāki no šiem nosacījumiem, kompensācija par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu tiks izskatīta saskaņā ar noteikumiem par valsts atbalstu.

Noteikumu par valsts atbalstu VTNP reforma

Ir izstrādāta četru dokumentu VTNP paketes, kuras mērķis ir precizēt un vienkāršot noteikumus par valsts atbalstu VTNP.

Paziņojumā par ES valsts atbalsta noteikumu piemērošanu:

• ir izskaidroti divi jēdzieni: vispārējs valsts atbalsts un valsts atbalsts, kas attiecas uz VTNP;
• ir precizēti nosacījumi, saskaņā ar kuriem kompensācija par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu nav valsts atbalsts, ja tā nerada nekādas priekšrocības;
• ir noteiktas dažādas prasības VTNP pakalpojumu sniegšanai:
  • pilnvarojuma akts – sabiedriska pakalpojuma sniegšanas tiesību piešķiršanas akts, kurā definēti attiecīgā pakalpojuma sniedzēja (vai sniedzēju) un valsts iestādes pienākumi;
  • kompensācijas aprēķina metode, kurai ir jābūt noteiktai iepriekš objektīvā un pārskatāmā veidā. Īpaša formula nav jāizmanto, taču no paša sākuma jābūt skaidram, kā kompensācija aprēķināma;
  • jānovērš pārmērīga kompensācija – kompensācijas līmenis nedrīkst pārsniegt summu, kas ir nepieciešama, lai segtu visas vai daļu no izmaksām, ņemot vērā saprātīgu peļņu;
  • pakalpojuma sniedzēja atlase un kompensācijas aprēķināšana ir jāveic vai nu ar piemērotu konkursa procedūru, vai arī, pamatojoties uz izmaksu analīzi.

Tālāk minētajā lēmumā un nostādnēs ir definēti nosacījumi, saskaņā ar kuriem valsts atbalsta pasākums ir saderīgs vai to var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu atbilstīgi LESD 106. panta 2. punktam.

Lēmums 2012/21/ES

• Ar šo lēmumu atļauj izdevumus bez ierobežojumiem šādu sociālo pakalpojumu sniegšanai:
  • sociālie mājokļi un slimnīcas;
  • pakalpojumi, kas ņem vērā sociālās vajadzības saistībā ar veselību un ilgtermiņa aprūpi;
  • bērnu aprūpe;
  • piekļuve un reintegrācija darba tirgū;
  • neaizsargāto grupu aprūpe un sociālā integrācija.
• Visām citām VTNP aktivitātēm ir noteikts kompensācijas robežlielums – 15 miljoni EUR gadā. Par jebkādu finansējumu, kas pārsniedz šo robežlielumu, ir jāpaziņo Komisijai saskaņā ar VTNP nostādnēm.
• VTNP pakalpojumu sniedzēja pilnvarojuma periods nepārsniedz 10 gadus.
• Transporta nozarē kompensāciju var piešķirt:
  • par gaisa un jūras pārvadājumiem uz salām, ja gada vidējais satiksmes rādītājs nepārsniedz 300 000 pasažieru;
  • uz ostām, ja gada vidējais satiksmes rādītājs nepārsniedz 300 000 pasažieru;
  • uz lidostām, ja gada vidējais satiksmes rādītājs nepārsniedz 200 000 pasažieru;

ES nostādnes

Nostādnēs:

• ir aprakstīta precīzāka metodoloģija atļautās kompensācijas summas aprēķināšanai;
• ir noteikts, ka ES valstīm ir jāievieš efektivitāti veicinoši pasākumi, lai rosinātu pakalpojumu sniedzēju darboties maksimāli efektīvi;
• ir pastiprinātas pārredzamības prasības;
• ir ieviesta prasība VTNP atbilst ES publiskā iepirkuma noteikumiem;
• ir ieviesta prasība attiecībā uz “diskrimināciju” – ja VTNP sniedz vairākas struktūras, kompensācija jāaprēķina vienādi, lai neradītu diskrimināciju.

Ziņošana

ES valstīm reizi divos gados ir jāiesniedz ziņojums Komisijai par lēmuma īstenošanu un nostādņu ievērošanu.

Pārredzamība

ES valstīm reizi gadā ir jāpublicē detalizēta informācija par VTNP finansējumu, uz kuru attiecas lēmums (attiecībā uz kompensācijām, kuru summa pārsniedz 15 miljonus EUR un kuras piešķir uzņēmumam, kurš arī veic darbības, kas neietilpst VTNP darbības jomā) vai nostādnes:

• Komisijas valsta atbalsta pārredzamības tīmekļa vietnē; vai
• vai attiecīgajā valsts vai reģionālajā pārredzamībai veltītajā tīmekļa vietnē.

Pamatnostādnes

Komisija ir sagatavojusi pamatnostādnes par valsts atbalsta noteikumu piemērošanu VTNP.

KOPŠ KURA LAIKA LĒMUMS IR PIEMĒROJAMS?

Tas ir piemērojams kopš 2012. gada 31. janvāra.

KONTEKSTS

• Vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojums (Eiropas Komisija).

PAMATDOKUMENTI

Komisijas paziņojums par Eiropas Savienības atbalsta noteikumu piemērošanu kompensācijai, kas piešķirta par vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumu sniegšanu (OV C 8, 11.1.2012., 4.–14. lpp.)

Komisijas Lēmums 2012/21/ES (2011. gada 20. decembris) par Līguma par Eiropas Savienības darbību 106. panta 2. punkta piemērošanu valsts atbalstam attiecībā uz kompensāciju par sabiedriskajiem pakalpojumiem dažiem uzņēmumiem, kuriem uzticēts sniegt pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (OV L 7, 11.1.2012., 3.–10. lpp.)

Komisijas Paziņojums – Eiropas Savienības nostādnes par valsts atbalstu, ko piešķir kā kompensāciju par sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu (2011) (OV C 8, 11.1.2012., 15.–22. lpp.)

SAISTĪTIE DOKUMENTI

Līguma par Eiropas Savienības darbību konsolidētā versija – Trešā daļa – Savienības iekšpolitika un rīcība – VII sadaļa – Kopīgi noteikumi par konkurenci, nodokļiem un tiesību aktu tuvināšanu – 1. nodaļa – Konkurences noteikumi – 1. iedaļa – Noteikumi, kas attiecas uz uzņēmumiem – 106. pants (bijušais EKL 86. pants) (OV C 202, 7.6.2016., 90.–91. lpp.)

Komisijas dienestu darba dokuments “Rokasgrāmata par Eiropas Savienības valsts atbalsta, publiskā iepirkuma un iekšējā tirgus noteikumu piemērošanu vispārējas tautsaimnieciskas nozīmes pakalpojumiem un jo īpaši vispārējas nozīmes sociālajiem pakalpojumiem” (SWD(2013) 53 final/2, 29.4.2013.)

Komisijas Regula (ES) Nr. 360/2012 (2012. gada 25. aprīlis) par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam, ko piešķir uzņēmumiem, kuri sniedz pakalpojumus ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (OV L 114, 26.4.2012., 8.–13. lpp.)

Regulas (ES) Nr. 360/2012 turpmākie grozījumi ir iekļauti pamattekstā. Šai konsolidētajai versijai ir tikai dokumentāla vērtība.

Pēdējo reizi atjaunots: 09.09.2019