This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0356
REPORT FROM THE COMMISSION Benchmarking smart metering deployment in the EU-27 with a focus on electricity
KOMISIJAS ZIŅOJUMS Salīdzinošs novērtējums par viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu 27 ES dalībvalstīs, īpaši pievēršoties elektroenerģijai
KOMISIJAS ZIŅOJUMS Salīdzinošs novērtējums par viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu 27 ES dalībvalstīs, īpaši pievēršoties elektroenerģijai
/* COM/2014/0356 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS Salīdzinošs novērtējums par viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu 27 ES dalībvalstīs, īpaši pievēršoties elektroenerģijai /* COM/2014/0356 final - 2014/ () */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS Salīdzinošs novērtējums par
viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu 27 ES dalībvalstīs,
īpaši pievēršoties elektroenerģijai Šajā ziņojumā ir novērtēta viedo
uzskaites mēraparātu ieviešana ES dalībvalstīs
atbilstīgi trešās enerģētikas paketes noteikumiem,
aprakstīta paraugprakse un gūtās atziņas un formulēti
konkrēti ieteikumi. Analīzes pamatā ir ilgtermiņa
ekonomiskie novērtējumi par viedo elektroenerģijas un gāzes
uzskaites mēraparātu izmaksām un to sniegtajiem ieguvumiem un
dalībvalstu plāni viedo uzskaites mēraparātu ieviešanai.
Ieteikumu mērķis ir arī nodrošināt augstu
patērētāju aizsardzības līmeni, kā noteikts
Eiropas Savienības Pamattiesību hartas (turpmāk
"harta") 38. pantā, kā arī aizstāvēt un
veicināt personu tiesības uz personas datu aizsardzību, kas
noteiktas hartas 8. pantā. 27 ES dalībvalstu līdz šim paveiktais un izteiktās
saistības nozīmē, ka ir jāiegulda kopumā 45 miljardi
euro, lai līdz 2020. gadam uzstādītu aptuveni 45 miljonus
viedo gāzes uzskaites mēraparātu un gandrīz 200 miljonus
viedo elektroenerģijas uzskaites mēraparātu. Līdz
minētajam laikam viedos gāzes uzskaites mēraparātus
izmantos 40 % eiropiešu, bet viedos elektroenerģijas uzskaites
mēraparātus — gandrīz 75 % eiropiešu. Izmaksu
aplēses atšķiras, taču, spriežot pēc pieejamajiem datiem,
viedo uzskaites mēraparātu sistēma katram lietotājam
varētu izmaksāt vidēji 200–250 euro un sniegt kopumā 160 euro
(par gāzi) un 309 euro (par elektroenerģiju) ieguvumu, kā
arī tā palīdzēs ietaupīt vidēji 3 %
enerģijas. Ņemot vērā trešās enerģētikas
paketes noteikumus, īstenošanas plāni ir vērtējami kā vērienīgi,
jo visos pozitīvi novērtētajos gadījumos dalībvalstis
viedos uzskaites mēraparātus plāno līdz 2020. gadam
ierīkot vairāk nekā 80 % elektroenerģijas uzskaites
punktu. Tomēr veiksmīga viedo uzskaites mēraparātu
ieviešana ir lielā mērā atkarīga no citiem
kritērijiem, ko galvenokārt nosaka dalībvalstis, piemēram,
regulatīvajiem pasākumiem un apmēra, kādā ieviešamo
sistēmu funkcijas nodrošina tehnisko un komerciālo sadarbspēju
un garantē privātuma aizsardzību un drošību.
Saskaņā ar pieejamajiem datiem lielākajā daļā
dalībvalstu, kuras plāno ieviest viedos uzskaites mēraparātus
līdz 2020. gadam, par uzskaites mēraparātu
uzstādīšanu, īpašumtiesībām uz tiem un saistīto
datu apstrādi būs atbildīgi sadales sistēmas operatori.
Pagaidām vēl ES mērogā nav vienprātības par viedo
uzskaites mēraparātu sistēmas funkciju minimumu, ko ieteikusi
Komisija (Ieteikums 2012/148/ES) un kas atbilst pieejamajiem standartiem.
Piemēram, tikai puse dalībvalstu plāno ieviest tādas
sistēmas, kas patērētājiem (vai to vārdā trešai
pusei) ļaus regulāri saņemt patēriņa datus, lai tie
varētu aktīvi iesaistīties elektroenerģijas piegādes
tirgū. Viedie uzskaites mēraparāti ietekmē tirgu, uzliek
datu apstrādes saistības un sniedz iespējas veikt īpašus
darījumus, kam var būt nepieciešami jauni
uzņēmējdarbības modeļi un kā rezultātā
var būt jāpārskata attiecības starp galvenajām
ieinteresētajām personām. Diskusijas par iepriekš minēto
tika sāktas ar paziņojumu par iekšējo enerģijas tirgu (COM(2012)663),
un turpmākajos mēnešos Eiropas Komisija pievērsīsies šai
jomai saistībā ar enerģijas mazumtirgu iniciatīvu. Mērķis Šā
ziņojuma mērķis ir izmērīt viedo uzskaites
mēraparātu ieviešanas progresu ES dalībvalstīs saskaņā
ar trešās enerģētikas paketes noteikumiem[1]. Pamatojoties uz
iespējamā ilgtermiņa izmaksu un ieguvumu ekonomiskā
novērtējuma rezultātiem, dalībvalstīm ir
jāsagatavo viedo uzskaites mēraparātu sistēmu[2]"
ieviešanas grafiks (elektroenerģijas uzskaites mēraparātiem —
līdz 10 gadiem). Šajā ziņojumā ir apskatīts
progress, kas līdz šim brīdim panākts 27 ES
dalībvalstīs[3],
un ir formulēti ieteikumi turpmākai rīcībai. Šo
ziņojumu papildina divi Komisijas dienestu darba dokumenti. Tajos ir
aprakstīts pašreizējais stāvoklis viedo uzskaites
mēraparātu ieviešanā ES un sniegts pārskats par
dalībvalstīs veiktajām izmaksu un ieguvumu analīzēm,
kas papildinātas ar datiem par katru valsti atsevišķi. Viedie uzskaites mēraparāti ES tiesību aktos Trešajā
enerģētikas paketē ir noteikts, ka dalībvalstīm ir
jānodrošina viedo uzskaites mēraparātu sistēmu ieviešana,
no kā ilgtermiņā gūs labumu patērētāji.
Ieviešana var būt atkarīga no pozitīva ilgtermiņa izmaksu
un ieguvumu (izmaksu un ieguvumu analīze (IIA)) ekonomiskā
novērtējuma, kuru bija jāpabeidz līdz 2012. gada 3. septembrim.
Attiecībā uz elektroenerģiju pozitīvi
novērtētajos gadījumos mērķis ir līdz 2020. gadam
nomainīt vismaz 80 % uzskaites mēraparātu. Turklāt
atbilstīgi trešajai enerģētikas paketei un papildus tās
noteikumiem energoefektivitātes direktīva[4]
atbalsta energopakalpojumu attīstīšanu, par pamatu izmantojot datus
no viedajiem uzskaites mēraparātiem, pieprasījuma reakciju[5]"
un dinamiskas cenas. Tas tiek darīts, respektējot un veicinot personu
tiesības uz personas datu aizsardzību, kas noteiktas Eiropas
Savienības Pamattiesību hartas (turpmāk "harta") 8. pantā,
kā arī nodrošinot augstu patērētāju aizsardzības
līmeni (hartas 38. pants). Trešajā
enerģētikas paketē nav noteikts īpašs mērķis
attiecībā uz viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu
gāzes nozarē, bet interpretējošajā piezīmē par
mazumtirgiem[6] ir noteikts, ka tie jāievieš
"pieņemamā termiņā". Progress viedo uzskaites mēraparātu ieviešanā 27 ES
dalībvalstīs Analīze
rāda, ka uzskaites mēraparātu ieviešanā ir panākts
jūtams progress. Pēc pozitīvas elektroenerģijas uzskaites
mēraparātu IIA vairāk nekā divās trešdaļās
gadījumu dalībvalstis pašreiz ir apņēmušās sākt
viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu (vai jau ir to pabeigušas).
Trijās dalībvalstīs (Itālijā, Somijā un Zviedrijā)
ir uzstādīti jau gandrīz 45 miljoni viedo uzskaites mēraparātu,
kas ir 23 % no to uzskaites mēraparātu skaita, ko līdz 2020. gadam
plānots uzstādīt ES. Saskaņā ar Komisijas
aplēsēm viedo uzskaites mēraparātu ieviešanas
saistības, kas paredz gandrīz 200 miljonu viedo
elektroenerģijas uzskaites mēraparātu (aptuveni 72 % no
visiem Eiropas patērētāju uzskaites mēraparātiem) un 45 miljonu
gāzes uzskaites mēraparātu (aptuveni 40 % no
patērētāju uzskaites mēraparātiem)
uzstādīšanu līdz 2020. gadam, prasa 45 miljardu euro
ieguldījumu. Minētie skaitļi ir iepriecinoši. Tie rāda, ka
dalībvalstīs, kur viedo uzskaites mēraparātu ieviešana ir
novērtēta pozitīvi, plānotais viedo elektroenerģijas
uzskaites mēraparātu ieviešanas rādītājs
pārsniedz trešajā enerģētikas paketē noteikto
mērķi — 80 %, taču ES mērogā tas ir mazāks
par 80 %. Tas arī rāda, ka viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanas ekonomiskais pamatojums pagaidām vēl nav pārliecinošs
visās Eiropas valstīs, un īpaši problemātiska ir gāzes
uzskaites mēraparātu ieviešana. Pārskats par salīdzinošā novērtējuma
rezultātiem Turpmāk
aprakstīti dalībvalstu IIA rezultāti. Elektroenerģija -
16 dalībvalstis (Apvienotā Karaliste, Austrija,
Dānija, Igaunija, Francija, Grieķija, Itālija, Īrija,
Luksemburga, Malta, Nīderlande, Polija, Rumānija, Somija,
Spānija un Zviedrija[7])
sāks viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu plašā
mērogā, ko plānots pabeigt līdz 2020. gadam vai
agrāk, vai jau ir tos ieviesušas. Divās dalībvalstīs,
proti, Polijā un Rumānijā, IIA rezultāti bija pozitīvi,
tomēr oficiāli lēmumi par viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanu joprojām nav pieņemti; -
septiņās dalībvalstīs (Beļģijā,
Čehijas Republikā, Latvijā, Lietuvā, Portugālē,
Slovākijā un Vācijā) IIA par viedo uzskaites
mēraparātu ieviešanu plašā mērogā līdz 2020. gadam
bija negatīva vai tās rezultāti nebija pārliecinoši,
taču Latvijā, Slovākijā un Vācijā tika
konstatēts, ka viedo uzskaites mēraparātu ieviešana būtu
ekonomiski pamatota konkrētām lietotāju grupām; -
četras dalībvalstis (Bulgārija, Kipra,
Slovēnija un Ungārija) ziņojuma sagatavošanas brīdī nebija
iesniegušas ne IIA, ne viedo uzskaites mēraparātu ieviešanas
plānus[8]; -
tiesību akti attiecībā uz viedajiem
elektroenerģijas uzskaites mēraparātiem ir pieņemti
lielākajā daļā dalībvalstu, un tādējādi
ir nodrošināts tiesiskais regulējums viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanai un/vai reglamentēti tādi konkrēti jautājumi
kā viedo uzskaites mēraparātu ieviešanas grafiks vai ir
noteiktas uzskaites mēraparātu tehniskās specifikācijas
utt. Šādi tiesību akti nav pieņemti tikai piecās
dalībvalstīs (Beļģijā, Bulgārijā,
Latvijā, Lietuvā un Ungārijā). Gāze -
Piecas dalībvalstis (Apvienotā Karaliste, Itālija,
Īrija, Luksemburga un Nīderlande) viedos uzskaites mēraparātus
ir nolēmušas ieviest līdz 2020. gadam vai agrāk; -
divas dalībvalstis (Austrija un Francija) plāno
sākt viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu plašā
mērogā, taču tām vēl jāpieņem oficiāli
lēmumi; -
12 dalībvalstīs (Beļģijā, Čehijas
Republikā, Dānijā, Grieķijā, Latvijā,
Portugālē, Rumānijā, Slovākijā,
Spānijā, Somijā, Vācijā un Zviedrijā) IIA
rezultāti bija negatīvi, bet -
pārējās dalībvalstis novērtējumi
vēl nav pabeigti (NB! Kiprā un Maltā nav gāzes tīkla).
Īpašumtiesības
uz elektroenerģijas uzskaites mēraparātiem un datu apstrāde -
15 no 16 dalībvalstīm, kuras ir nolēmušas sākt
viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu plašā mērogā, par
ieviešanas plāna īstenošanu ir atbildīgi sadales sistēmas
operatori, kuri būs arī uzskaites mēraparātu
īpašnieki, tādējādi īstenošana tiks finansēta ar
tīkla tarifiem; -
četrās dalībvalstīs (Apvienotajā
Karalistē, Dānijā, Igaunijā un Polijā) datus
apstrādās neatkarīgs datu apstrādes centrs; -
līdzīgi arī dalībvalstīs, kas
neplāno (vismaz ne pašreizējos apstākļos) līdz 2020. gadam
ieviest viedos uzskaites mēraparātus plašā
mērogā, — izņemot Čehijas Republiku, Slovākiju un
Vāciju, kur attiecībā uz datu apstrādi tiek izskatītas
alternatīvas iespējas, — sadales sistēmas operatori var būt
atbildīgi arī par viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu,
īpašumtiesībām un datu apstrādi. Viedie uzskaites mēraparāti — izdevīgi gan
patērētājiem, gan energosistēmai Lai
gan atšķirības galvenajos viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanas parametros (1. tabula un 2. tabula) liecina, ka šie dati
jāvērtē piesardzīgi, ir redzams, ka viedo uzskaites mēraparātu
sistēma katram lietotājam varētu izmaksāt vidēji 200–250 euro.
Izmaksas par vienu uzskaites punktu ir no 100 euro (77 euro
Maltā un 94 euro Itālijā) līdz 766 euro
Čehijas Republikā. 1. tabula. Statistikas
kopsavilkums — galvenie viedo elektroenerģijas uzskaites
mēraparātu ieviešanas parametri (pamatojoties uz dalībvalstu
ilgtermiņa ekonomiskajiem novērtējumiem)[9] || Vērtību diapazons || Vidējās vērtības, pamatojoties uz datiem pozitīvi novērtētajās valstīs Diskonta likme || No 3,1 līdz 10 % || 5,7 % + 1,8 % (70 %[10]) Ekspluatācijas laiks || No 8 līdz 20 gadiem || 15 + 4 gadi (56 %) Energoietaupījumi || No 0 līdz 5 % || 3 % + 1,3 % (67 %) Maksimumslodzes pārnese || No 0,8 līdz 9,9 % || n. p. Izmaksas par vienu uzskaites punktu || No EUR 77 līdz EUR 766 || EUR 223 + EUR 143 (80 %) Ieguvumi no viena uzskaites punkta || No EUR 18 līdz EUR 654 || EUR 309 + EUR 170 (75 %) Patērētāju ieguvumi (% no ieguvumu kopsummas) || No 0,6 līdz 81 % || n. p. 2. tabula. Statistikas
kopsavilkums — galvenie viedo gāzes uzskaites mēraparātu
ieviešanas parametri (pamatojoties uz dalībvalstu ilgtermiņa
ekonomiskajiem novērtējumiem) || Vērtību diapazons || Vidēji, pamatojoties uz visiem datiem Diskonta likme || No 3,1 līdz 10 % || n. p. Ekspluatācijas laiks || No 10 līdz 20 gadiem || No 15 līdz 20 gadiem (75 %) Energoietaupījumi || No 0 līdz 7 % || 1,7 % + 1 % (55 %) Izmaksas par vienu uzskaites punktu || No EUR 100 līdz EUR 268 || EUR 200 + EUR 55 (65 %) Ieguvumi no viena uzskaites punkta || No EUR 140 līdz EUR 1000 || EUR 160 + EUR 30 (80 %) Plānots,
ka ieguvumu kopsumma no viedo uzskaites mēraparātu sistēmas
katram lietotājam būs EUR 160 par gāzi un EUR 309 par
elektroenerģiju, kā arī tās sniegs energoietaupījumus 3 %
apmērā. Energoietaupījumu diapazons ir no 0 % Čehijas
Republikā līdz 5 % Grieķijā un Maltā. No
valstīm, kas ir pabeigušas viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu,
Somija un Zviedrija ziņoja par energoietaupījumiem diapazonā no 1
līdz 3 %, bet nebija pieejami dati par Itāliju. Viedie uzskaites mēraparāti, kuriem ir
mazumtirdzniecībai un patērētājiem draudzīgas
funkcijas, — būtisks uz patērētājiem orientētu energosistēmu
elements Ieviešamajām viedajām uzskaites mēraparātu
sistēmām: -
jābūt pārdomāti konstruētām; -
jābūt aprīkotām ar mērķim
atbilstošām funkcijām, kas ir saskaņā ar standartiem un ir
ierosinātas Komisijas Ieteikumā 2012/148/ES[11],
lai nodrošinātu tehnisko un komerciālo sadarbspēju; -
jāgarantē datu privātums un drošība; -
jānodrošina iespēja attīstīt pieprasījuma
reakcijas pakalpojumus un -
jāatbalsta nākotnes mazumtirgi, no kā
maksimālu labumu gūs patērētāji un energosistēma.
Astoņās
dalībvalstīs, kas sāk viedo elektroenerģijas uzskaites mēraparātu
ieviešanu plašā mērogā līdz 2020. gadam, funkcijas
pilnībā atbilst Ieteikumā 2012/148/ES ieteiktajām
funkcijām. Vislielākās grūtības sagādā
funkcija, kas saistīta ar patēriņa datu atjaunināšanas
biežumu un šo datu pieejamību patērētājiem un trešām
pusēm, kuras rīkojas to vārdā. Minētā funkcija
atbalstīs progresīvas cenu noteikšanas sistēmas, ļaus
patērētājiem izdarīt apzinātu izvēli
attiecībā uz saviem patēriņa paradumiem un sekmēs
jaunu mazumtirdzniecības pakalpojumu un produktu izstrādi.
Septiņās dalībvalstīs, kas sāk viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanu plašā mērogā līdz 2020. gadam, un
trijās dalībvalstīs, kas neplāno ieviest viedos uzskaites mēraparātus,
šī funkcija nav nodrošināta. Šķiet, ka nepastāv tieša saikne starp kopīgi
noteikto funkciju minimumu, ko plānots nodrošināt ieviešamajās
viedo uzskaites mēraparātu sistēmās, un to
kopējām izmaksām. Citiem vārdiem sakot, ja
sistēmā no kopīgi noteiktā funkciju minimuma tiek
nodrošināti tikai daži elementi, tas ne vienmēr nozīmē, ka
tā būs lētāka. Atšķirības dalībvalstu datos
par viena uzskaites punkta izmaksām rāda, ka kopējos
ieguldījumus daudz vairāk ietekmē citi parametri, tostarp: -
sākotnējie apstākļi; -
vietējā darbaspēka izmaksas; -
ģeogrāfiskie apstākļi; -
papildu iespējas, kas neietilpst funkciju minimumā, un -
vispārējie scenāriji, diskonta likmes un
attiecīgo IIA izmantotie novērtējuma periodi. Tas nozīmē, ka jau no paša sākuma ir
lietderīgi nodrošināt pilnīgu atbilstību kopīgi
noteiktajam funkciju minimumam. Ja dalībvalsts IIA šāda pieeja nav
atbalstīta, ļoti ieteicams, lai ieviešamās sistēmas
būtu iespējams vismaz atjaunināt, kas ļaus
nākotnē atbalstīt viedos pakalpojumus un produktus. Nepietiekami
optimāla, neelastīga un neatjaunināma sistēma
galarezultātā radīs lielākas izmaksas, ja, piemēram,
drīz pēc uzskaites mēraparāta uzstādīšanas
būs vajadzīgi būtiski pārveidojumi vai pat pilnīga
uzskaites mēraparāta nomaiņa, lai reaģētu uz tirgus un
patērētāju prasībām. Patlaban
tikai dažas dalībvalstis ir izstrādājušas vadlīnijas viedo uzskaites
mēraparātu sistēmu funkcionālajām prasībām.
Pārējās dalībvalstis iespēju analīzi ir
atstājušas par viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu
atbildīgo personu ziņā — lielākajā daļā
valstu tie ir sadales sistēmas operatori —, nenosakot skaidrus stimulus
vai prasības attiecībā uz funkcionālajām iespējām,
kas dod labumu arī patērētājiem. Datu aizsardzības un drošības standarti un
aizsardzības pasākumi — atslēga uz viedo uzskaites mēraparātu
potenciāla pilnīgu īstenošanu ES Iekšējā
enerģijas tirgū ir jārod līdzsvars starp
patērētāju privātuma aizsardzību un to datu
pieejamības nodrošināšanu, kas nepieciešami saistīto
uzņēmējdarbības procesu veikšanai. Tāpēc ir
jānodrošina patērētāju tiesības uz viņu personas
datu aizsardzību, ko garantē hartas 8. pants.
Līdzšinējais darbs šajā jomā ir palīdzējis
apzināt šādas ar privātumu saistītas problēmas: -
risks, ka, izmantojot augstas frekvences datu nolasīšanu,
t. i., vācot sensitīvu informāciju par galalietotāja
energopatēriņu, varētu tikt veidoti lietotāju profili un -
uzglabāto datu aizsardzība un pieejamība,
ņemot vērā privātuma un konfidencialitātes politiku. Šajā
ziņojumā un tam pievienotajos Komisijas dienestu darba dokumentos ir
apskatīti problēmjautājumi, kas saistīti ar tirgus
dalībnieku un attiecīgo valsts iestāžu izstrādātajiem
risinājumiem un šajā saistībā izstrādātajiem
Eiropas mēroga risinājumiem[12],
kā arī ir uzsvērts, cik liela nozīme būs
standartizācijai[13],
ja tiks pilnīgi īstenots viedo uzskaites mēraparātu kā
viedo tīklu[14]
papildinājuma potenciāls. Pilotprogrammās[15]
gūtās atziņas un praktiskā pieredze Pamatojoties
uz līdzšinējo pieredzi, kas gūta pabeigtajās vai
notiekošajās pilotprogrammās, plānojot viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanu, jāpatur prātā, ka ir nepieciešams: -
gūt labumu no ieviešamās viedo uzskaites mēraparātu
infrastruktūras, proti: o izmantot
pieejamos standartus un pareizās funkcijas, lai
nodrošinātu tehnisko un komerciālo sadarbspēju, garantētu
datu privātumu un drošību un sniegtu maksimālu labumu
patērētājiem un energosistēmai, un o novērtēt vajadzību pēc īpaša datu
privātuma un drošības regulējuma valstu un ES tiesību
aktos pirms viedo uzskaites mēraparātu ieviešanas; -
iesaistīt patērētājus no
paša sākuma, proti: o izstrādāt
komunikācijas stratēģiju un informācijas kampaņu; o iegūt
patērētāju uzticību un paļāvību, tāpēc
ir svarīgi, lai patērētāji saprastu, kādi dati tiek
nosūtīti, un viņi tiem varētu piekļūt; o izmantot
uzskaites datus, lai nodrošinātu atgriezenisko saiti ar lietotāju un
varētu izstrādāt jaunus produktus un uz lietotāju orientētus
pakalpojumus, un o stimulēt
patērētāju iesaisti, nodrošinot viņiem
lietotājdraudzīgus rīkus un mehānismus, lai viņi
varētu izdarīt izvēli, un izstrādājot pievilcīgus
stimulus, ar kuriem viņu līdzdalība tiktu atlīdzināta;
-
izstrādāt pasākumus, kuru mērķis
būtu stimulēt visas ieinteresētās personas, lai
paātrinātu viedo uzskaites mēraparātu produktu un
pakalpojumu izstrādi un izmantojumu; -
savlaicīgi izstrādāt un īstenot noteikumus vai
veikt pasākumus, lai iedrošinātu sabiedrisko pakalpojumu
sniedzējus un tīklu operatorus ieguldīt viedo uzskaites
mēraparātu tehnoloģijās un saistīto pakalpojumu izstrādē,
un -
nodrošināt, lai maza mēroga viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanas pasākumos vai pilotprogrammās gūtās
atziņas un izstrādātā paraugprakse tiktu ņemtas
vērā liela mēroga viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanas pasākumos, jo īpaši attiecībā uz tehniskajiem un
ekonomiskajiem jautājumiem, patērētāju iesaisti un viedo uzskaites
mēraparātu pakalpojumu tirgus attīstību. Ierobežojumi Tā
kā trešajā enerģētikas tiesību aktu paketē nav
noteikts konkrēts īstenošanas mērķis attiecībā uz
gāzi un tikai dažās Eiropas valstīs ir pieņemti lēmumi
par viedo gāzes uzskaites mēraparātu ieviešanu, šīs
analīzes uzmanības centrā ir elektroenerģija. Lielākā
daļa galveno viedo uzskaites mēraparātu ieviešanas parametru,
kas pieejami šajā posmā, ir noteikti, pamatojoties uz prognozēm
un plāniem, jo viedo uzskaites mēraparātu ieviešana ir pabeigta
vai gandrīz pabeigta tikai dažās ES valstīs. Tāpēc
turpmāk izklāstītās salīdzinošās analīzes
rezultāti jāinterpretē piesardzīgi. Kā redzams 1. tabulā, vērtības
ievērojami atšķiras, kas atspoguļo atšķirības
vietējos apstākļos un sākumpozīcijās un
apskatītajās viedo uzskaites mēraparātu sistēmās
iekļautās papildu iespējas (papildinājumi, papildu
funkcijas, kas nav iekļautas ieteicamajā funkciju minimumā
utt.), kā arī atšķirības metodikā (piemērotā
diskonta likme, novērtējuma periods utt.). Ir
grūti novērtēt, kādi būs patērētāju
ieguvumi papildus precīzākai rēķina informācijai, jo
ieguvumi ir atkarīgi no patērētāju faktiskās
iesaistes, piemēram, pieprasījuma reakcijā un tādos
stimulējošos pasākumos kā cenu diferencēšanas
sistēmas. Dažos
gadījumos trūkst visaptverošu datu, kas ļautu izdarīt
skaidrus secinājumus. Piemēram, šīs analīzes un
ziņojuma sagatavošanas laikā IIA datus nebija iesniegušas četras
dalībvalstis. Nav arī pietiekamas informācijas par sistēmu
funkcijām. Turpmākie pasākumi un rīcība Galvenie
šajā ziņojumā gūtie konstatējumi par tirgu, galveno
ieinteresēto personu savstarpējām attiecībām un datu
apstrādes saistībām, ko uzliek viedie uzskaites
mēraparāti, tiks iekļauti Enerģijas mazumtirgu
iniciatīvā, kura pašlaik tiek izstrādāta. Dalībvalstu
iestādēm, kuras apsver turpmākos pasākumus viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanā, vajadzētu pārdomāt vairākus turpmāk
izklāstītos problēmjautājumus. To pamatā
galvenokārt ir līdzšinējā pieredze un atziņas, kas
gūtas no pašreiz notiekošajiem vai pabeigtajiem pasākumiem. Patērētāju
uzticība un paļāvība Ir
nepieciešama intensīva komunikācija, lai palīdzētu
patērētājiem izprast to tiesības un priekšrocības, ko
sniedz viedo uzskaites mēraparātu uzstādīšana un
dalība pieprasījuma reakcijas programmās.
Patērētājiem vajadzētu būt informētiem par
pieejamajām funkcijām, datiem, kas tiks apkopoti, un to, kādam mērķim
šie dati tiks izmantoti. Datu
aizsardzība Pirms
viedo uzskaites mēraparātu ieviešanas ir ieteicams novērtēt
vajadzību pēc īpaša datu privātuma un drošības
regulējuma valstu un ES tiesību aktos. Turklāt
jāraugās, lai viedo uzskaites mēraparātu standartu
izstrādes uzmanības centrā būtu augsts personas datu
aizsardzības līmenis. Datu
apstrāde Īpaša
uzmanība jāpievērš: -
tam, kādas sekas radīs sadales sistēmas operatoriem
piešķirtās lomas, tos stimulējošie pasākumi un to
pienākumi; -
dinamiskākas konkurences veicināšanai
mazumtirdzniecībā ar tādu tirgus noteikumu palīdzību,
kas ļauj izmantot dinamisku cenu noteikšanu, un -
datu pārvaldības iespēju izpētei un
iespējamai sinerģijai ar IKT nozari. Ar
paziņojumu par iekšējo enerģijas tirgu[16]
tika sākta diskusija par vairākiem no šiem
problēmjautājumiem un tika uzsvērts, ka viedajiem uzskaites
mēraparātiem būs nozīmīga loma enerģijas
tirgū nākotnē. Paziņojumā dalībvalstīm tika
lūgts sagatavot rīcības plānus, kuros būtu
aprakstītas tīkla modernizācijas iespējas, tostarp sadales
sistēmas operatoriem piemērojamie noteikumi un saistības,
sinerģija ar IKT nozari un pieprasījuma reakcijas un dinamisku cenu
veicināšana. Viedo
uzskaites mēraparātu funkcijas Ļoti
ieteicams, lai ES mērogā tiktu nodrošināts vismaz funkciju
minimums, kas ierosināts Komisijas Ieteikumā 2012/148/ES un kas
atbilst standartizācijas dokumentiem šajā jomā. Tas ir
vajadzīgs, lai nodrošinātu tehnisko un komerciālo
sadarbspēju viedo uzskaites mēraparātu sistēmās,
garantētu datu privātumu un drošību un izveidotu un
attīstītu pieprasījuma reakcijas pakalpojumus. Ja tas tiks
darīts ES mērogā, dalībvalstis varēs apzināt
kopīgus līdzekļus, ar ko panākt, ka to viedo uzskaites mēraparātu
ieviešanas plāni ir rentabli, kā arī tas sekmēs
nepieciešamos iepirkumus, nodrošinās regulatoriem Eiropas atsauces
definīcijas un, visbeidzot, nodrošinās efektīvu un
mērķim atbilstošu viedo uzskaites mēraparātu sistēmu
ieviešanu. Šādos apstākļos viedo uzskaites mēraparātu
ieviešana būs ilgtspējīgs ieguldījums, kas
nākotnē atbalstīs mazumtirdzniecības tirgus un sniegs
maksimālu labumu patērētājiem un energosistēmai. Turklāt
vēlams, lai dalībvalstis savlaicīgi norādītu
šādas nepieciešamās funkcijas, kas nodrošinātu skaidrību un
saskaņotību īstenošanā, un jo īpaši tas ir
svarīgi tiem, kas veiks viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu. Stimulējoši
pasākumi ieguldījumu un inovācijas atbalstam Ir
jāizstrādā pasākumi, kas stimulētu visas
ieinteresētās personas nodrošināt ātru viedo uzskaites mēraparātu
produktu un pakalpojumu ieviešanu, lai paātrinātu to izmantošanu. Ir
savlaicīgi jāīsteno regulatīvi centieni vai
jāpieņem pasākumi nolūkā mudināt sabiedrisko
pakalpojumu sniedzējus un tīkla operatorus ieguldīt viedo uzskaites
mēraparātu tehnoloģijās un saistītajos pakalpojumos,
tostarp pētniecībā un inovācijā saistībā ar
jaunas paaudzes uzskaites mēraparātu izstrādi, lai
samazinātu to izmaksas un uzlabotu to efektivitāti un
sadarbspēju. Izmaksu
un ieguvumu ilgtermiņa ekonomiskais novērtējums Lai
veiksmīgāk izvēlētos tehnoloģiskos risinājumus un
precizētu pieņēmumus par saistītajām izmaksām un
ieguvumiem, valstu iestādēm, jo īpaši tajās
dalībvalstīs, kuras neizvēlējās viedo uzskaites
mēraparātu ieviešanu plašā mērogā[17], ir ieteicams apsvērt
iespēju pārskatīt to pašreizējos IIA scenārijos
izmantotos kritiskos parametrus un pieņēmumus, pamatojoties uz
attiecīgu informāciju no pilotprogrammām un
"reālās dzīves" pieredzi. Dalībvalstīm, kas
vēl nav pabeigušas IIA vai vēl nav paziņojušas par viedo
uzskaites mēraparātu ieviešanas plāniem[18], vajadzētu pēc
iespējas drīzāk veikt analīzi un pieņemt lēmumus. [1] Elektroenerģijas direktīvas (Direktīva 2009/72/EK)
un gāzes direktīvas (Direktīva 2009/73/EK) I pielikuma
2. punkts. [2] "Viedo mēraparātu sistēma" ir elektroniska
sistēma, ar ko var mērīt enerģijas patēriņu,
sniedzot vairāk informācijas nekā ar parasto skaitītāju,
un ar ko var pārraidīt un saņemt datus, izmantojot kādu
elektroniskās saziņas veidu (definīcija, kas sniegta
2. panta 28. punktā Direktīvā 2012/27/ES par
energoefektivitāti (OV L 315, 14.11.2012., 1. lpp.)). [3] 27 ES dalībvalstis ir Apvienotā Karaliste, Austrija,
Beļģija, Bulgārija, Čehijas Republika, Dānija,
Francija, Grieķija, Igaunija, Itālija, Īrija, Kipra, Latvija,
Lietuva, Luksemburga, Malta, Nīderlande, Polija, Portugāle,
Rumānija, Slovākija, Slovēnija, Somija, Spānija,
Ungārija, Vācija un Zviedrija. Horvātija analīzē nav
iekļauta, jo galvenie dati tika vākti, pirms tā pievienojās
ES. [4] Energoefektivitātes direktīva (Direktīva 2012/27/ES). [5] "Pieprasījuma reakcija" jāsaprot kā
galapatērētāju brīvprātīga parastā
elektroenerģijas izmantojuma paradumu maiņa, kuras pamatā ir
reakcija uz tirgus signāliem (piemēram, elektroenerģijas
cenām vai finansiāliem stimuliem) vai kuru
nosaka tādu patērētāju piedāvājumu
pieņemšana, ar kuriem patērētāji individuāli vai
kopīgi piedāvā pārdot organizētos elektroenerģijas
tirgos savu vēlmi konkrētā brīdī mainīt
pieprasījumu pēc elektroenerģijas. Tādējādi
pieprasījuma reakcija nedrīkst būt ne piespiedu, ne bez
atlīdzības (Komisijas dienestu darba dokuments, 2013. gada 5. novembris). [6] Interpretējošā piezīme attiecībā uz
Direktīvu 2009/72/EK par kopīgiem noteikumiem attiecībā uz
elektroenerģijas iekšējo tirgu un Direktīvu 2009/73/EK par
kopīgiem noteikumiem attiecībā uz dabasgāzes iekšējo
tirgu – Komisijas dienestu darba dokuments, 2010. gada 22. janvāris. [7] Dati par Apvienoto Karalisti respektīvi Lielbritāniju
ziņojumā tiek uzskatīti par Apvienotās Karalistes datiem.
Ziemeļīrijas reģions uzskaites punktu kopskaita ziņā
veido ļoti nelielu daļu no Apvienotās Karalistes kopskaita —
aptuveni 1,5 % no Apvienotās Karalistes kopskaita, tāpēc
tas neatspoguļo dalībvalsts stāvokli kopumā. Turklāt,
tā kā tiek izmantotas atšķirīgas metodikas un
Ziemeļīrijas un Lielbritānijas enerģijas tirgi
atšķiras, ir diezgan grūti iegūt datus, kas būtu
reprezentatīvi attiecībā pret Apvienoto Karalisti kopumā.
Ir aprakstīts arī īpašais Ziemeļīrijas stāvoklis,
par kuru informācija ir iekļauta attiecīgajās valstu datu
lapās Komisijas dienestu darba dokumentā, kas pievienots šim ziņojumam.
[8] Ungārija Komisijas dienestiem par tās IIA paziņoja 2013. gada
decembrī. Šis ziņojums un pievienotie Komisijas dienestu darba
dokumenti attiecas uz IIA datiem, kas bija pieejami 2013. gada jūlija
beigās. [9] Diskonta likmi piemēro viedo uzskaites
mēraparātu ieguldījumu izmaksām un ieguvumiem
attiecīgajos scenārijos, kas tika apskatīti. Tajā ir
ņemts vērā laiks, uz kuru attiecas monetārās
vērtības, un risks vai nenoteiktība, kas saistīti ar
plānotajām nākotnes naudas plūsmām. Diskonta likmei ir
nozīmīga ietekme uz viedo uzskaites mēraparātu
potenciālo ieguldījumu izmaksu novērtējumu, jo izmaksas
rodas galvenokārt apskatīto scenāriju sākuma posmā,
taču viedo uzskaites mēraparātu uzstādīšana bieži
labumu dod tikai ilgtermiņā. Statistiku,
kas attiecas uz izmaksām par vienu uzskaites punktu un ieguvumiem no viena
uzskaites punkta, veido skaitļi, kuri aprēķināti,
izmantojot attiecīgo izmaksu (CAPEX un OPEX) un ieguvumu
neto pašreizējo vērtību. [10] Šī procentuālā daļa attiecas uz
mērījumu skaitu (kā daļa no apskatītajiem datiem), kas
ir norādītās vidējās vērtības robežās ±
norādītā standartnovirze. Apskatītā
elektroenerģijas uzskaites mēraparātu datu kopa attiecas uz
pozitīvi novērtētajām izmaksu un ieguvumu
analīzēm no 16 valstīm, kas jau ir pabeigušas vai sāks
viedo uzskaites mēraparātu ieviešanu plašā mērogā. [11] Komisijas Ieteikums 2012/148/ES (OV L 73, 13.3.2012., 9. lpp.;
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32012H0148. [12] Eiropas datu
aizsardzības reforma: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm. [13] Pilnvarojums M/490 Smart Grids standardisation; ar CEN/CENELEC/ETSI
saistītie viedo tīklu dokumenti; http://www.cencenelec.eu/standards/Sectors/SustainableEnergy/Management/SmartGrids/Pages/default.aspx. [14] Eiropas Viedo tīklu darba grupa viedos tīklus ir
definējusi kā elektroenerģijas tīklus, kuros var
efektīvi integrēt visu tiem pieslēgto lietotāju —
ražotāju, patērētāju un to lietotāju, kas ir gan
ražotāji, gan patērētāji, — paradumus un rīcību,
lai nodrošinātu ekonomiski izdevīgu un ilgtspējīgu
elektroenerģijas sistēmu, ko raksturo mazi zudumi un augstas
kvalitātes un drošības pakāpes apgāde un lietošanas
drošums; http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/smartgrids/doc/expert_group1.pdf. [15] Eiropas Komisija, Smart Grid projects in Europe: Lessons learned
and current developments — 2012 update, 2013; http://ses.jrc.ec.europa.eu/jrc-scientific-and-policy-report2013; Austrijas
Enerģētikas aģentūra (AEA), European Smart
Metering Landscape Report, Smart Regions Deliverable 2.1, 2012; http://www.smartregions.net/default.asp?sivuID=26927. [16] COM(2012) 663. [17] Proti, Beļģija, Čehijas Republika, Latvija, Lietuva,
Portugāle, Slovākija, Ungārija un Vācija. [18] Proti, Bulgārija, Kipra un Slovēnija.