EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006TA1219(11)
Report on the annual accounts of the European Centre for the Development of Vocational Training for the financial year 2005 together with the Centre's replies
Ziņojums par Eiropas Arodizglītības attīstības centra 2005. finanšu gada pārskatiem, ar Centra atbildēm
Ziņojums par Eiropas Arodizglītības attīstības centra 2005. finanšu gada pārskatiem, ar Centra atbildēm
OV C 312, 19.12.2006, p. 60–66
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
19.12.2006 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 312/60 |
Ziņojums
par Eiropas Arodizglītības attīstības centra 2005. finanšu gada pārskatiem ar Centra atbildēm
(2006/C 312/11)
SATURS
1.–2. |
IEVADS |
3.–6 |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA |
7.–14 |
APSVĒRUMI |
1.–4. tabula
Centra atbildes
IEVADS
1. |
Eiropas Arodizglītības attīstības centru, turpmāk – “Centrs”, izveidoja ar Padomes Regulu (EEK) Nr. 337/75 (1). Tā galvenais uzdevums ir sekot līdzi arodizglītības attīstībai Kopienas līmenī. Lai sasniegtu šo mērķi, Centrs apkopo un izplata dokumentus par arodizglītības sistēmām. |
2. |
1. tabula sniedz pārskatu par Centra kompetenci un darbībām. Būtiskākā informācija no finanšu pārskatiem, ko Centrs sagatavojis par 2005. finanšu gadu, ir apkopota 2., 3. un 4. tabulā. |
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA
3. |
Šī deklarācija ir adresēta Eiropas Parlamentam un Padomei saskaņā ar Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 (2) 185. panta 2. punktu. Palāta sagatavoja šo deklarāciju pēc Centra pārskatu pārbaudes, kā to nosaka Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 248. pants. |
4. |
Saskaņā ar Regulas (EEK) Nr. 337/75 12.a pantu Centra direktors sagatavoja Centra pārskatus par 2005. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu (3), un tie tika nosūtīti Palātai, kurai jāsniedz atzinums par šo pārskatu ticamību un pakārtoto darījumu likumību un pareizību. |
5. |
Palāta veica revīziju saskaņā ar savu revīzijas politiku un standartiem, kas balstīti uz vispārpieņemtajiem starptautiskajiem revīzijas standartiem, tomēr pielāgoti Kopienas īpašajiem apstākļiem. Revīziju plānoja un veica, lai gūtu pamatotu pārliecību par to, ka pārskati ir ticami un pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi. |
6. |
Palāta ir guvusi pietiekamu pamatu turpmāk izklāstītajam atzinumam. |
Pārskatu ticamībaCentra pārskati par 2005. gada 31. decembrī slēgto finanšu gadu visos būtiskajos aspektos ir ticami.Pakārtoto darījumu likumība un pareizībaIzņemot atrunu par 13. punktā minēto situāciju, Centra pārskatiem pakārtotie darījumi kopumā ir likumīgi un pareizi.Palāta vēlas arī pievērst uzmanību 11. punktā minētajam apsvērumam.
APSVĒRUMI
7. |
Saistību apropriāciju izlietojums Centra 2005. finanšu gada budžetā bija 90 %, bet maksājumu apropriāciju izlietojums – aptuveni 85 %. Tomēr apropriācijas pamatdarbībām netika pilnībā izmantotas (saistību apropriācijas atceltas 15 % apmērā, maksājumu apropriācijas atceltas 20 % apmērā un pārnestās apropriācijas –15 % apmērā) jo īpaši pēc līgumslēgšanas tiesību piešķiršanas procedūru pārkārtošanas. Centram jāpilnveido darba plānošana un rūpīgāk jāuzrauga darba izpilde. Saistībā ar šo jautājumu Palāta norāda, ka Centrs nav ieviesis pārvaldību pēc darbības jomām, lai gan to paredz Centra Finanšu noteikumi, lai uzlabotu darba izpildes uzraudzību. |
8. |
Grāmatvedības programmā (FIBUS), ko izmanto Centrs, nav iespējams bloķēt beigušās saistības un maksājumu uzdevumu elektroniskā parakstīšana neatbilst pašlaik spēkā esošajiem noteikumiem. FIBUS sistēmā nav iespējams viegli izsekot līdzi operācijām. Centram jānovērš konstatētie trūkumi un jāapsver iespēja pēc iespējas ātrāk nomainīt pašreizējo grāmatvedības programmatūru ar jauno sistēmu, kuru Komisija ir ierosinājusi aģentūrām. |
9. |
Dažus grāmatveža pienākumus pilda nodaļas, par kuru darbību atbild kredītrīkotājs. Pēc šo nodaļu iniciatīvas kontos tika veiktas slēgšanas korekcijas par aptuveni EUR 700 000, bet šīs nodaļas korekcijas nedokumentēja. Šāda situācija būtu novērsta, ja kredītrīkotāja un grāmatveža pienākumi tiktu nošķirti. |
10. |
Tā kā Centrs līdz šim nav ne veicis risku analīzi, ne definējis ex post pārbaužu veidu un biežumu, un tā kā pārvaldības procedūras un iekšējas kontroles sistēmas nav dokumentētas, 2005. gadā grāmatvedis vēl nebija apstiprinājis finanšu informācijas sistēmas. |
11. |
Lai izskatītu darbinieku sūdzības, Centrs izveidoja apelāciju komisiju. Vienā gadījumā šī komiteja, rīkojoties ārpus pilnvarojuma, piešķīra pabalstus, kuri nebija paredzēti spēkā esošajos noteikumos. Lai izvairītos no šādiem gadījumiem nākotnē, direktoram jānodrošina pilnvaras pārskatīt un vajadzības gadījumā atcelt šādus lēmumus. |
12. |
Viena svarīga vakanta vadības štata vieta 2005. gadā tika aizpildīta organizējot iekšēju atlasi, lai gan ārējs atlases konkurss būtu nodrošinājis plašāku kandidātu klāstu. Konkursā piedalījās praktiski viens darbinieks, kuru pēc tam arī iecēla izsludinātajā amatā. Turklāt divus no pieteikumu vērtēšanai pieņemtajiem kritērijiem nepiemēroja pietiekami stingri, lai nodrošinātu kvalitatīvu atlasi (4). Palāta atkārtoti uzsver iepriekšēja gada ziņojumā formulēto apsvērumu par to, ka Centram jāpilnveido atlases procedūras. |
13. |
Palāta pārbaudīja sešus 2005. finanšu gadā noslēgtus līgumus. Tikai vienā no tiem nebija pārkāpumu (5). Divos pārbaudītajos līgumos nebija ievēroti konkurences noteikumi (6). Palāta ņem vērā 2005. gada pēdējā ceturkšņa laikā Centra veiktos pasākumus, kuru mērķis ir novērst Centra darba organizācijā un konkursu procedūrās konstatētās nepilnības. |
14. |
Centrs ir izveidojis 17 interneta un iekštīkla vietnes, izmantojot dažādas tehnoloģijas. Šo vietņu un to atbalsta IT sistēmu pārvaldība ir fragmentāra, t. i. dažas sistēmas pārvalda IT nodaļa, bet citas sistēmas pārvalda pamatfunkciju un citas struktūrvienības, kā arī konsultanti. Šāda sadrumstalotība palielina tehniskos riskus un rada liekas izmaksas. |
Šo ziņojumu Revīzijas palāta pieņēma 2006. gada 28. septembra sēdē Luksemburgā.
Revīzijas palātas vārdā –
Hubert WEBER
Priekšsēdētājs
(1) OV L 39, 13.2.1975., 1. lpp.
(2) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
(3) Šie pārskati tika sagatavoti 2006. gada 30. jūnijā, un Palāta tos saņēma 2006. gada 4. jūlijā.
(4) Studijas (filozofija un starptautiskās attiecības) nav saistītas ar vakanci, un darba pieredze ir mazāk nekā uz pusi tiešā saistībā ar šo amata vietu, kas prasīta paziņojumā par vakanci; turklāt ieceltās personas darba pieredze bija tikai daļēji saistīta ar veicamajiem pienākumiem.
(5) Nebija pamatojuma izvēlētajai procedūrai, vai arī nebija norādīts, kāpēc piedāvājumu iesniegšanai tika izvēlēti tieši šie konkursa dalībnieki, kā arī trūka pienācīgu dokumentu par to.
(6) Tulkošanas pakalpojumi (EUR 376 000) un IT pakalpojumi (EUR 146 000).
Tabula 1
Eiropas Arodizglītības attīstības centrs (Saloniki)
Kopienas kompetence saskaņā ar Līgumu |
Centra kompetence, kā noteikts Padomes 1975. gada 10. februāra Regulas (EEK) Nr. 337/75 2. un 3. pantā |
Pārvaldība |
Centram pieejamie resursi 2005. gadā(2004. g.) |
Produkti un pakalpojumi 2005. gadā (2004. g.) |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kopiena īsteno arodmācību politiku, kas atbalsta un papildina dalībvalstu rīcību, pilnīgi respektējot dalībvalstu atbildību par arodmācību saturu un organizāciju. Rīcības mērķis ir:
(no Līguma 150. panta) |
Centra mandāts Kā Eiropas Savienības izziņas centrs arodizglītības un izglītības jomā Centrs sniedz informāciju politisko lēmumu pieņēmējiem, pētniekiem un profesionāļiem, lai radītu labāku izpratni par pašreizējām tendencēm, kas dotu viņiem iespēju pieņemt pamatotākus lēmumus darbībām nākotnes perspektīvā. Centrs palīdz Eiropas Komisijai sekmēt un attīstīt arodmācības un izglītību Kopienas līmenī. |
Uzdevumi:
|
1) Valde No katras dalībvalsts:
Trīs locekļi, kas pārstāv Komisiju, un novērotāji no asociētajām valstīm (Norvēģija un Islande). 2) Direktors Ieceļ Komisija no kandidātu saraksta, ko iesniegusi Valde; izpilda Valdes lēmumus un atbild par Centra ikdienas vadīšanu. 3) Iekšējā kontrole Komisijas iekšējās revīzijas dienests. 4) Ārējais revidents Eiropas Revīzijas palāta. 5) Budžeta izpildes apstiprinātāja institūcija Parlaments pēc Padomes ieteikuma. |
Galīgais budžets: 17,1 miljons EUR (16,6 miljoni EUR). Kopienas subsīdijas: 96 % (99 %) Darbinieku skaits 31. decembrī: Plānotais štata vietu skaits: 91 (88) Aizņemtās štata vietas: 85 (81) Citas štata vietas: līgumdarbinieki, valstu eksperti norīkojumā Kopējais darbinieku skaits: 123 norīkoti šādu pienākumu izpildei: pamatdarbībām: 85 administrācijā: 33 dažādi: 5 |
Konferences un semināri: 90 (90), vidējais dalībnieku skaits: 24. Izpētes: 26 (2004. g.: 55 (nevar salīdzināt)). Izpētes par vienu projektu vairākiem dalībniekiem (dažādi līgumi) ir uzskatītas par vienu izpēti. Projekti: 29 (2 no tiem administratīvi) un 20 virtuālās kopienas (1 no tiem administratīvs) (2004. g.: 38 (nevar salīdzināt)). Piedalīšanās: Māstrihtas pēcpārbaudē, Izglītības un mācību programmā 2010, Leonardo da Vinci programmā, sociālo partneru vienotās rīcības programmā, Arodizglītības konsultatīvajā komitejā, arodizglītības ģenerāldirektoru sadarbībā, Koordinācijas grupā “Izglītība un mācības 2010”. Publikācijas: 60 (62). 3 Centra žurnāla “Cedefop Info” izlaidumi;
Elektroniskās publikācijas:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Avots: Centra sniegtā informācija. |
EIROPAS ARODIZGLĪTĪBAS ATTĪSTĪBAS CENTRS
Avots: Centra sniegtā informācija. Šīs tabulas sniedz kopsavilkumu par datiem, ko Centrs norādījis gada pārskatā.
Tabula 2
Budžeta izpilde 2005. finanšu gadā
(tūkst. EUR) |
||||||||||||||||||||||||||||
Ieņēmumi |
Izdevumi |
|||||||||||||||||||||||||||
Ieņēmumu avots |
Finanšu gada galīgajā budžetā iegrāmatotie ieņēmumi |
Iekasētie ieņēmumi |
Izdevumu sadalījums |
Finanšu gada galīgā budžeta apropriācijas |
No iepriekšējā finanšu gada pārnestās apropriācijas |
Kārtējā finanšu gada un iepriekšējā finanšu gada apropriācijas |
||||||||||||||||||||||
iegrāma- totās |
piešķirtās |
izmaksātās |
pārnestās |
atceltās |
pieejamās |
izmaksātās |
atceltās |
pieejamās |
piešķirtās |
izmaksātās |
pārnestās |
atceltās |
||||||||||||||||
Kopienas subsīdijas |
16 418 |
16 418 |
I sadaļa Personāls (NA) |
9 468 |
9 075 |
8 862 |
213 |
393 |
466 |
395 |
72 |
9 934 |
9 541 |
9 257 |
213 |
465 |
||||||||||||
II sadaļa Administrācija (NA) |
1 372 |
1 158 |
865 |
334 |
214 |
542 |
503 |
39 |
1 914 |
1 700 |
1 368 |
334 |
253 |
|||||||||||||||
Citi ieņēmumi |
140 |
36 |
III sadala Pamatdarbības (DA) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
— SA |
5 578 |
4 774 |
0 |
71 |
804 |
0 |
0 |
0 |
5 578 |
4 774 |
0 |
71 |
804 |
|||||||||||||||
— MA |
5 718 |
|
4 585 |
0 |
1 133 |
0 |
0 |
0 |
5 718 |
0 |
4 585 |
0 |
1 133 |
|||||||||||||||
Piešķirtie ieņēmumi (Phare) |
535 |
535 |
Piešķirtie ieņēmumi (Phare u. c.) |
535 |
283 |
68 |
467 |
0 |
312 |
175 |
93 |
847 |
596 |
243 |
467 |
93 |
||||||||||||
Kopā |
17 093 |
16 989 |
SA Kopā |
16 953 |
15 290 |
0 |
1 085 |
1 411 |
1 320 |
0 |
204 |
18 273 |
16 611 |
0 |
1 085 |
1 615 |
||||||||||||
MA Kopā |
17 093 |
0 |
14 381 |
1 014 |
1 740 |
1 320 |
1 073 |
204 |
18 413 |
0 |
15 543 |
1 014 |
1 944 |
|||||||||||||||
|
Tabula 3
Pārskats par ieņēmumiem un izdevumiem 2005. finanšu gadā1 (1)
(tūkst. EUR) |
|
|
2005 |
Darbības ieņēmumi |
|
Kopienas subsīdijas |
15 020 |
Citas subsīdijas/ieņēmumi |
290 |
Kopā (a) |
15 310 |
Darbības izdevumi |
|
Personāls |
9 091 |
Administrācija |
1 962 |
Pamatdarbības |
5 021 |
Kopā (b) |
16 074 |
Darbības rezultāts (c = a – b) |
– 764 |
Citi ieņēmumi (d) |
0 |
Citi izdevumi (e) |
4 |
Saimnieciskās darbības rezultāts (f = c + d – e) |
– 768 |
Tabula 4
Bilance 2005. gada 31. decembrī un 2004. gada 31. decembrī (2)
(tūkst. EUR) |
||
|
2005 |
2004 |
Aktīvi |
||
Pamatlīdzekļi |
5 359 |
5 702 |
Kreditorsaistības |
369 |
182 |
Likvīdie līdzekļi |
3 344 |
1 948 |
Kopā |
9 072 |
7 832 |
Pasīvi |
||
Iepriekšējos finanšu gados uzkrātie rezultāti |
5 856 |
5 856 |
Kārtējā gada rezultāts |
– 768 |
0 |
Īstermiņa saistības |
3 984 |
1 976 |
Kopā |
9 072 |
7 832 |
(1) Dati par 2004. finanšu gadu nav sniegti, jo tos nevar salīdzināt ar datiem par 2005. finanšu gadu grāmatvedības metožu nomaiņas dēļ.
(2) Dati par 2004. finanšu gadu ir koriģēti, lai tos varētu salīdzināt ar datiem par 2005. finanšu gadu.
CENTRA ATBILDES
7. |
Centrs ņem vērā Palātas apsvērumu. 2005. gada pēdējā ceturksnī Centrs veica steidzamus pasākumus, lai nodrošinātu publiskā iepirkuma procedūras regulējošo noteikumu precīzu piemērošanu, un tas stingri ierobežoja pārrunu procedūru izmantošanu. Šie pasākumi un publiskā iepirkuma pakalpojuma nepilnības ietekmēja budžeta izpildes līmeni. Nodrošinot procedūru regularitāti, Centrs ir uzlabojis plānošanu un ieviesīs budžeta līdzekļu sadali pēc darbības jomām. |
8. |
Centrs apsver iespēju nomainīt Fibus sistēmu ar Komisijas piedāvāto programmatūru. Tomēr ABAC vēl arvien ir izmēģinājuma posmā. Centrs cieši seko attīstībai, līdzdarbojoties ICTAC, CSS un aģentūru grāmatvežu tīklā. |
9. |
Ir veikti pasākumi, lai pārorganizētu finanšu/iepirkuma dienestu, un šādā veidā tiks nodrošināta arī Palātas prasītā funkciju skaidrāka atdalīšana. Centrs ir informēts, ka atbilstoši pareizai procedūrai atbildīgajiem kredītrīkotājiem, kam deleģētas pilnvaras, jāpiedāvā attiecīgie pielāgojumi grāmatvedim. Centrs strādā pie tā, lai šo stāvokli uzlabotu. |
10. |
Finanšu sistēmas daļu apstiprināšana norisinājās 2006. gada sākumā. Turpināt sistēmas apstiprināšanu būs iespējams pēc tam, kad būs apkopota procedūru dokumentācija. Centrs īstenos regulāru riska novērtējumu. To atbalstīs iekšējais revidents, kura iecelšana norisinās pašreiz. |
11. |
Centrs ņem vērā Palātas piezīmes. Valde aizveidoja apelāciju komiteju kā struktūru, kas darbojas neatkarīgi no direktora, lai sūdzību izskatīšanā ievērotu vēl lielāku objektivitāti. Šis ir bijis vērtīgs instruments un ir vairojis darbinieku uzticību. Centrs uzskata, ka ir atbilstoši likumam un ka ir pieņemami izmantot pilnvaras, lai izraudzītos iecēlējinstitūcijas, kā tas ir ikvienā organizācijā saskaņā ar civildienesta noteikumiem. Palāta min kādu konkrētu gadījumu: Apelāciju komiteja pieņēma pilnībā argumentētu lēmumu, paskaidrojot, ka ar to piešķir summu ex aequo et bono. Šī ir bieža prakse Kopienas tiesās un citu iestāžu iecēlējinstitūcijās. Tomēr Centrs ir lūdzis Eiropas Komisijas juridiskos dienestus sniegt oficiālu atzinumu un novērtējumu. |
12. |
Pieņemšanu darbā uzsāka 2005. gada jūnijā ar iekšēju konkursu atbilstoši statūtiem. Lai veicinātu konkurenci, Centrs 2005. gada beigās nolēma atbalstīt iekšēju/starpiestāžu un ārēju konkursu atklātības sekmēšanai un ar mērķi atlasē piemērot EPSO standartus. Saistībā ar diviem minētajiem kritērijiem tiesu praksē ir atzīts, ka noteikt, vai kritēriji atbilst prasītajam līmenim ir žūrijas ziņā. |
13. |
Centrs ir pārskatījis un padarījis stingrākas iepirkuma un līgumu piešķiršanas procedūras un ir veicis vajadzīgos pasākumus, lai pielāgotu organizāciju. Pārbaudes apstiprina, ka procedūras veic pareizi. Īpaši pasākumi, piemēram, maksājumu apturēšana un īpaša pārbaude, ir veikti saistībā ar tām agrākajām procedūrām un līgumiem, ko Palāta ir kritizējusi, vai saistībā ar iespējamo neatbilstību starptautiskajiem grāmatvedības standartiem. |
14. |
Centrs piekrīt Palātas piezīmēm. Lai problēmu atrisinātu, Centrs jau ir reorganizējis attiecīgos dienestus. |