This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0722
Proposal for a COUNCIL DECISION on the positions to be taken on behalf of the European Union at the third session of the Meeting of the Parties to the Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products
Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostājām, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešajā sesijā
Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostājām, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešajā sesijā
COM/2023/722 final
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 22.11.2023
COM(2023) 722 final
2023/0408(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostājām, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešajā sesijā
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS
Šis priekšlikums attiecas uz lēmumu, ar ko nosaka nostājas, kas Savienības vārdā jāieņem Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešajā sesijā, kas notiks Panamā 2023. gada 27.–30. novembrī.
2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
2.1.Protokols par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu
Protokols par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu (“Protokols”) ir Pasaules Veselības organizācijas Pamatkonvencijas par tabakas kontroli (“Konvencija”) protokols. Protokola mērķis ir ar pasākumu kopumu, kas valstīm jāveic, savstarpēji sadarbojoties, ierobežot visus tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības veidus – tas ir globāls risinājums globālai problēmai. Protokols tika izstrādāts, reaģējot uz pieaugošo tabakas izstrādājumu nelikumīgu tirdzniecību, kas notiek bieži vien pāri robežām un rada ievērojamus valsts ieņēmumu iztrūkumus un vienlaikus palīdz finansēt starptautiskas noziedzīgas darbības. Tas stājās spēkā 2018. gada 25. septembrī.
Savienība un 18 tās dalībvalstis ir Konvencijas Puses 1 .
2.2.Pušu sanāksme
Pušu sanāksme (“MOP”) ir struktūra, kas izveidota ar Protokolu un kuras uzdevums ir regulāri pārbaudīt Protokola īstenošanu un pieņemt tā efektīvai īstenošanai nepieciešamos lēmumus. MOP var pieņemt Protokola grozījumus. Šajā nolūkā MOP cita starpā veicina informācijas apmaiņu un palīdzību starptautiskās sadarbības uzlabošanai cīņā pret tabakas izstrādājumu nelikumīgu tirdzniecību. MOP arī pieņem regulārus ziņojumus par Protokola īstenošanu.
MOP kārtējās sesijas notiek reizi divos gados. Saskaņā ar MOP reglamentu Konvencijas sekretariāts (arī “Sekretariāts”) atbalsta gan Konvencijas, gan Protokola darbu. Sekretariātam vismaz 60 dienas pirms MOP sākuma būtu jāiesniedz Pusēm provizoriska darba kārtība kopā ar citiem palīgdokumentiem (to vidū bieži ir lēmumu projekti) par katru darba kārtības punktu 2 . Lēmumus par budžeta un finanšu jautājumiem MOP pieņem vienprātīgi. Attiecībā uz visiem pārējiem lēmumiem būtu jādara viss iespējamais, lai panāktu vienprātīgu vienošanos. Kā galējo līdzekli lēmumus par jautājumiem pēc būtības pieņem ar klātesošo un balsojošo Pušu trīs ceturtdaļu balsu vairākumu, un lēmumi par procedūras jautājumiem būtu jāpieņem ar klātesošo un balsojošo Pušu balsu vairākumu 3 .
2.3. Pušu sanāksmes trešajā sesijā paredzētie akti
Paredzams, ka 2023. gada novembrī trešajā sesijā (“MOP3”) MOP apspriedīs un pieņems lēmumus attiecībā uz iespējamiem grozījumiem MOP reglamentā un sekretariāta vadītāja iecelšanas procesā.
3.SAVIENĪBAS VĀRDĀ IEŅEMAMĀS NOSTĀJAS
Paredzams, ka MOP pieņems konkrētus lēmumus, kas kvalificējami kā “lēmumi ar juridiskām sekām” Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punkta izpratnē.
Kas attiecas uz gaidāmo diskusiju par iespējamiem MOP reglamenta grozījumiem, Savienībai būtu jāatbalsta grozījumi, kuru uzdevums ir vienkāršot MOP darbu, organizēt virtuālas MOP sesijas un skaidrāk definēt MOP biroja dalību Konvencijas sekretariāta vadītāja iecelšanā, kā arī grozījumu, kas paredz iespēju attiecīgā gadījumā iecelt Sekretariāta vadītāja pienākumu izpildītāju. Turklāt Savienībai būtu jāierosina palielināt laiku, kurā Sekretariātam jāizplata oficiālie konferences dokumenti, lai tas būtu līdz 120 dienām vai kritiski svarīgiem dokumentiem vismaz 90 dienas pirms MOP sākuma, nevis 60 dienas kā pašlaik. Tā būs vieglāk turpmāk pienācīgi sagatavot Savienības nostājas.
Kas attiecas uz Sekretariāta vadītāja iecelšanu, Savienībai būtu jāatbalsta Sekretariāta vadītāja atlases un iecelšanas procesa pilnveide 4 , jo īpaši vienreizējas pilnvaru termiņa pagarināšanas procesa vienkāršošana, neskarot objektīvos snieguma kritērijus. Šajā sakarā Savienībai būtu arī jāatbalsta Sekretariāta vadītāja amata kandidātu izraudzīšanās kritēriju uzlabošana; kritērijos būtu jāiekļauj arī ar Protokolu saistītie elementi.
Var būt, ka šīs nostājas vēl jāpielāgo, MOP trešajā sesijā uz vietas koordinējoties pārējo Pušu nostājas un saistīto MOP norišu gaismā, kā arī ņemot vērā lēmumus, kas tiks pieņemti Konvencijas Pušu konferencē (“COP”), kura norisinās 2023. gada 20.–25. novembrī.
4.JURIDISKAIS PAMATS
4.1.Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.Principi
LESD 218. panta 9. punktā paredzēts pieņemt lēmumus, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kas nav saistoši saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu” 5 .
4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
MOP ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, ar PVO Pamatkonvenciju par tabakas kontroli.
Daži akti, kurus ir paredzēts pieņemt MOP trešajā sesijā, ir akti ar juridiskām sekām, jo tie ir saistoši vai var būtiski ietekmēt Savienības tiesību aktu saturu.
Paredzētais lēmums, kas attiecas uz iespējamiem MOP reglamenta grozījumiem, ir akts, kam sakarā ar reglamenta saistošo dabu un to, ka MOP ir struktūra, kurai saskaņā ar Protokolu ir lēmumu pieņemšanas pilnvaras, ir juridiskas sekas 6 . MOP reglamenta grozījumi Protokola Pusēm (un tātad arī Savienībai) būtu saistoši galvenajam nolīgumam līdzvērtīgā veidā.
Arī lēmums par Sekretariāta vadītāja iecelšanas procedūras grozīšanu ir lēmums ar juridiskām sekām. Pirmkārt, Sekretariāta vadītāja funkcijas nav tikai administratīvas un tās ietekmē arī Protokola rīcībpolitiku un pamatdarbu. Tādējādi Sekretariāta vadītāja iecelšana būtu lēmums ar juridiskām sekām LESD 218. panta 9. punkta izpratnē. Tad šis secinājums attiecas arī uz MOP lēmumiem, ar kuriem groza Sekretariāta vadītāja iecelšanas procedūru un kuri ir organizatoriski lēmumi, kas ietekmē tādu lēmumu pieņemšanas procesu, kuriem ir juridiskas sekas (proti, attiecībā uz Sekretariāta vadītāja iecelšanu).
Paredzētie akti nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
Tā kā tiek uzskatīts, ka abiem minētajiem lēmumiem, kurus paredzēts pieņemt MOP desmitajā sesijā, ir juridiskas sekas, piemērots procesuālais juridiskais pamats ierosinātajam Padomes lēmumam, ar ko nosaka Savienības nostājas MOP desmitajā sesijā, ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.Principi
Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents. Ja paredzētajam aktam ir organizatorisks raksturs, Savienības nostāju noteicoša lēmuma materiālajam juridiskajam pamatam principā vajadzētu būt tādam pašam kā tā Padomes lēmuma juridiskajam pamatam, ar ko noslēdz nolīgumu, ar kuru struktūra tika izveidota.
4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu galvenie mērķi un saturs attiecas uz dažādām savstarpēji papildinošām jomām, proti, iekšējo tirgu, jo īpaši akcīzes preču brīvu apriti, ārējo tirdzniecību un kopējo tirdzniecības politiku, kā arī muitas sadarbību. Tā kā paredzētais akts ir organizatoriska rakstura, ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 33., 113., 114. un 207. pants, kas ir materiālais juridiskais pamats arī Padomes Lēmumam (ES) 2016/1749 (2016. gada 17. jūnijs) par to, lai Eiropas Savienības vārdā noslēgtu Pasaules Veselības organizācijas Pamatkonvencijas par tabakas kontroli Protokolu par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu, izņemot tā noteikumus, kuri ir Līguma par Eiropas Savienības darbību trešās daļas V sadaļas darbības jomā.
4.3.Secinājumi
Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 33., 113., 114. un 207. pantam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
2023/0408 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostājām, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešajā sesijā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā
33., 113., 114. un 207. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Savienība, ievērojot Padomes Lēmumu 2016/1749 7 , noslēdza Protokolu par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu (“Protokols”), un Protokols stājās spēkā 2018. gada 25. septembrī.
(2)Saskaņā ar Protokola 33. panta 5. punktu Pušu sanāksme (“MOP”) var pieņemt lēmumus, kas nepieciešami tā efektīvas īstenošanas veicināšanai.
(3)Paredzams, ka tās trešajā sesijā, kas notiks 2023. gada 27.–30. novembrī, MOP pieņems konkrētus aktus ar juridiskām sekām. Tāpēc ir lietderīgi noteikt nostājas, kas uz LESD 218. panta 9. punkta pamata Savienības vārdā jāieņem MOP trešajā sesijā.
(4)Lai varētu pienācīgi sagatavot un pārstāvēt Savienības nostājas, Savienībai būtu jāierosina MOP reglamenta grozījums, kas paredz, ka Sekretariātam sanāksmes oficiālie dokumenti jāizplata līdz 120 dienām pirms katras MOP.
(5)Lai vienkāršotu MOP darbu un lai varētu organizēt virtuālas MOP sesijas, kā arī lai nodrošinātu iespēju iecelt Sekretariāta vadītāja pienākumu izpildītāju, Savienībai būtu jāatbalsta arī ar šiem mērķiem ierosinātie MOP reglamenta grozījumi.
(6)Savienībai būtu jāatbalsta Konvencijas sekretariāta vadītāja izraudzīšanās un iecelšanas procesa pilnveide, jo īpaši lai vienkāršotu vienreizējas pilnvaru termiņa pagarināšanas procesu, neskarot objektīvos snieguma kritērijus,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostājas, kas Savienības vārdā ir jāieņem Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešajā sesijā, ir saskaņā ar šā lēmuma pielikumu.
2. pants
Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešās sesijas un Pasaules Veselības organizācijas Pamatkonvencijas par tabakas kontroli Pušu konferences desmitās sesijas norišu gaismā Savienības pārstāvji drīkst vienoties par 1. pantā minētās nostājas precizēšanu, to apspriežot ar dalībvalstīm uz vietas notiekošās koordinācijas sanāksmēs bez Padomes papildu lēmuma.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 22.11.2023
COM(2023) 722 final
PIELIKUMS
dokumentam
Priekšlikums PADOMES LĒMUMAM
par nostājām, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu Pušu sanāksmes trešajā sesijā
PIELIKUMS
Savienības nostāja par darba kārtības 7.6. punktu “iespējamie grozījumi reglamentā” un 7.7. punktu “Konvencijas sekretariāta vadītāja iecelšana”, kas jāapspriež Protokola par tabakas izstrādājumu nelikumīgas tirdzniecības novēršanu (“Protokols”) Pušu sanāksmes (“MOP”) trešajā sesijā, kas notiks Panamā 2023. gada 27.–30. novembrī.
I. Iespējamie pušu sanāksmes reglamenta grozījumi (dokuments FCTC/MOP/3/13)
Savienība:
1.Atbalsta tādus grozījumus, kas ierosināti, lai vienkāršotu un racionalizētu MOP darbu, kā pēc sesijas beigām apstiprināt stenogrammas (60. noteikums) vai ieviest vispārīgu iespēju, ka ar katras sesijas sākumā sniegtu MOP piekrišanu MOP sesiju darba kārtības punktu izskatīšana notiek interneta tiešraidē (15. punkta jaunais b) apakšpunkts).
2. Piekrīt, negrozot MOP Reglamentu, precizēt, ka ar plenārsēžu stenogrammām saprot arī audiofailus (60. punkts).
3. Atbalsta grozījumu, kas saistīts ar MOP virtuālo sesiju organizēšanu (15. punkta jaunais c) apakšpunkts), tomēr virtuālas sesijas nebūtu jārīko noteikti tikai ārkārtas apstākļos, tādējādi ņemot vērā arī vajadzību, kad vien iespējams, izlīdzināt klātienes sesiju vidiskās izmaksas.
4.Atbalsta grozījumu, kas paredz skaidrāk definēt MOP biroja locekļu dalību Sekretariāta vadītāja iecelšanā, un grozījumu, kas paredz iespēju vajadzības gadījumā iecelt Sekretariāta vadītāja pienākumu izpildītāju (24.ter punkts).
5. Atbalsta grozījumu, kas ir saistīts ar akreditētu plašsaziņas līdzekļu klātbūtni publiskās sesijās (2. punkta 13. apakšpunkts), jo šis grozījums sniedz vairāk konsekvences starp 2. un 32. punktu.
6. Atbalsta neatbilstību labošanu, tostarp vārda “rezolūcija” svītrošanu (60. punkts) un noteikumu saskaņošanu attiecībā uz “reģionālajām ekonomiskajām organizācijām” (2. un 29. punkts).
7. Ierosina 8. noteikuma grozījumu, kas Sekretariātam noteic pienākumu nosūtīt Pusēm pagaidu darba kārtību kopā ar citiem konferences dokumentiem vismaz sešdesmit dienas pirms sesijas atklāšanas dienas. Šis laiks būtu jānosaka līdz 120 dienām pirms sesijas atklāšanas, lai reģionālas ekonomiskās integrācijas organizācijas un federālas valstis varētu pienācīgi sagatavot un formulēt nostāju. Attiecībā uz konferenču dokumentiem, kas attiecas uz MOP lēmumiem, kuri Pusēm ir juridiski saistoši vai kuriem ir nozīmīgas rīcībpolitiskas vai juridiskas sekas, būtu jāparedz vismaz 90 dienas.
[rezerves nostāja: Eiropas Savienība var piekrist jebkādai izplatīšanas laika pagarināšanai, ja tā paredz vairāk nekā pašreiz noteiktās 60 dienas pirms sesijas atklāšanas un attiecas uz vismaz tiem konferenču dokumentiem, kas saistīti ar MOP lēmumiem, kuri Pusēm ir juridiski saistoši vai kuriem ir svarīgas politiskas vai juridiskas sekas.]
II. Konvencijas sekretariāta vadītāja iecelšana – Prezidija ziņojums (dokuments FCTC/MOP/3/14)
Savienība:
(1)Pateicas Prezidijam par ziņojumu, kurā ietverti COP biroja un MOP biroja kopīgie ieteikumi par to, kā uzlabot sekretariāta vadītāja atlases un iecelšanas procesu un sekretariāta vadītāja amata kandidātu atlases kritērijus.
(2)Atbalsta ierosinātos ar lēmumiem FCTC/COP8(8) un FCTC/MOP1(12) izveidotā Sekretariāta vadītāja izraudzīšanās un iecelšanas procesa uzlabojumus, arī grozījumus, kuru uzdevums ir vienkāršot Sekretariāta vadītāja pilnvaru termiņa vienreizēju atjaunošanu vēl uz četriem gadiem ar nosacījumu, ka viņa/viņas sniegums iepriekš ir izvērtēts un ir novērtēts pozitīvi.
(3)Atbalstīt uzlabotos kritērijus sekretariāta vadītāja amata kandidātu atlasei; tomēr Savienībai būtu jāpieprasa, lai atlases kritērijiem tiktu pievienoti aspekti, kas saistīti ar PKTK protokolu. Konkrētāk, 1. dokumentārajā kritērijā būtu jāiekļauj dziļa izpratne, zināšanas un pieredze par nelikumīgas tirdzniecības apkarošanu un 2. dokumentārajā kritērijā būtu jāiekļauj nelikumīgas tirdzniecības apkarošanas pieredze un ciešas saiknes ar starptautisko krāpšanas apkarošanas kopienu.
* * *
