EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 10.2.2022
COM(2022) 36 final
2022/0024(NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forumā attiecībā uz priekšlikumiem par izmaiņām ANO Noteikumos Nr. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 un 163, priekšlikumu par jauniem ANO Noteikumiem par radžotām riepām, priekšlikumu par jauniem ANO Vispārējiem tehniskiem noteikumiem (VTN) par elektrotransportlīdzekļos esošās akumulatoru baterijas ilgizturību, priekšlikumu par grozījumiem Konsolidētajā rezolūcijā R.E.5, priekšlikumu par atļauju izstrādāt 4. grozījumu ANO Vispārējos tehniskajos noteikumos Nr. 3 un priekšlikumu par atļauju izstrādāt jaunus ANO VTN par bremžu daļiņveida emisijām
PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.PRIEKŠLIKUMA PRIEKŠMETS
Šis ir priekšlikums lēmumam, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forumā (WP.29) attiecībā uz izmaiņu pieņemšanu spēkā esošos ANO noteikumos un spēkā esošajos ANO vispārējos tehniskajos noteikumos.
2.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
2.1.1958. gada nolīgums un 1998. gada nolīgums
Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO EEK) Nolīguma vienotu tehnisko prasību apstiprināšanai riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos, un par nosacījumiem to apstiprinājumu savstarpējai atzīšanai, kas piešķirti, pamatojoties uz šīm prasībām (“Pārskatītais 1958. gada nolīgums”) un Nolīguma par vispārēju tehnisko noteikumu apstiprināšanu riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos (“Paralēlais nolīgums”) mērķis ir izstrādāt harmonizētas prasības, kas paredzētas, lai novērstu tehniskos šķēršļus mehānisko transportlīdzekļu tirdzniecībai starp ANO EEK līgumslēdzējām pusēm un nodrošinātu, ka šādi transportlīdzekļi nodrošina augstu drošības un vides aizsardzības līmeni. Nolīgumi ES stājās spēkā attiecīgi 1998. gada 24. martā un 2000. gada 15. februārī. Tos abus pārvalda ANO EEK Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forums (29. darba grupa jeb WP.29).
2.2. Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO EEK) Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas Pasaules forums – 29. darba grupa jeb WP. 29
WP.29 piedāvā unikālu sistēmu pasaules mērogā harmonizētiem transportlīdzekļu noteikumiem. WP.29 ir pastāvīga darba grupa, kura darbojas ANO iestāžu sistēmā un kurai ir īpašas pilnvaras un reglaments. Tā darbojas kā globāls forums, kurā var risināt atklātas diskusijas par mehānisko transportlīdzekļu noteikumiem un kurā apspriež Pārskatītā 1958. gada nolīguma un Paralēlā nolīguma īstenošanu. Pilnvērtīgi piedalīties WP.29 darbībās un kļūt par WP.29 pārvaldīto transportlīdzekļu nolīgumu līgumslēdzēju pusi var jebkura ANO dalībvalsts un jebkura reģionāla ekonomikas integrācijas organizācija, ko izveidojušas valstis, kas ir ANO dalībnieces. Eiropas Savienība ir šo nolīgumu puse.
ANO EEK WP.29 sanāksmes notiek trīs reizes gadā, t. i., martā, jūnijā un novembrī. Lai ņemtu vērā tehnikas attīstību, katrā sanāksmes sesijā var pieņemt jaunus ANO noteikumus, jaunas ANO rezolūcijas, jaunus ANO vispārējos tehniskos noteikumus (ANO VTN), izmaiņas spēkā esošajos ANO noteikumos un rezolūcijās saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu un izmaiņas spēkā esošajos ANO VTN un rezolūcijās saskaņā ar Paralēlo nolīgumu. Pirms katras WP.29 sanāksmes šīs izmaiņas vispirms apspriež tehniskā līmenī īpaši izveidotās WP.29 palīgstruktūrās.
Pēc tam notiek balsojums WP.29 līmenī (t. i., ar klātesošo līgumslēdzēju pušu kvalificētu balsu vairākumu par priekšlikumiem saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu un ar klātesošo līgumslēdzēju pušu vienprātīgu balsojumu par priekšlikumiem saskaņā ar Paralēlo nolīgumu).
Nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz jaunajiem ANO noteikumiem un ANO VTN, to grozījumiem, papildinājumiem un labojumiem, nosaka pirms katras WP.29 sanāksmes ar Padomes lēmumu, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu.
2.3. Paredzētais WP.29 akts
Laikā no 2022. gada 8. līdz 11. martam savā 186. sesijā WP.29 var pieņemt priekšlikumus par izmaiņām ANO Noteikumos Nr. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 un 163, priekšlikumu par jauniem ANO Noteikumiem par radžotām riepām, priekšlikumu par jauniem ANO VTN par elektrotransportlīdzekļos esošās akumulatoru baterijas ilgizturību, priekšlikumu par grozījumiem Konsolidētajā rezolūcijā R.E.5, priekšlikumu par atļauju izstrādāt 4. grozījumu ANO Vispārējos tehniskajos noteikumos Nr. 3 un priekšlikumu par atļauju izstrādāt jaunus ANO VTN par bremžu daļiņveida emisijām.
3. SAVIENĪBAS VĀRDĀ IEŅEMAMĀ NOSTĀJA
WP.29 sistēma stiprina transportlīdzekļu standartu starptautisko harmonizāciju. Šā mērķa sasniegšanā būtiska nozīme ir 1958. gada nolīgumam, jo ES ražotāji var darboties atbilstoši vienotam tipa apstiprināšanas noteikumu kopumam, zinot, ka līgumslēdzējas puses atzīs ražojumus par atbilstīgiem savas valsts tiesību aktiem. Uz šīs shēmas pamata, piemēram, ar Regulu (EK) Nr. 661/2009 par mehānisko transportlīdzekļu vispārīgo drošumu vairāk nekā 50 ES direktīvas ir atceltas un aizstātas ar attiecīgajiem noteikumiem, kuri izstrādāti saskaņā ar 1958. gada nolīgumu.
Līdzīga pieeja ievērota ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2018/858, kurā noteikti administratīvie noteikumi un tehniskās prasības visu jauno transportlīdzekļu, sistēmu, sastāvdaļu un atsevišķu tehnisku vienību tipa apstiprināšanai un laišanai tirgū. Ar minēto regulu noteikumi, kas pieņemti saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu (“ANO noteikumi”), iestrādāti ES tipa apstiprināšanas sistēmā vai nu kā tipa apstiprināšanas prasības, vai kā Savienības tiesību aktu alternatīvas.
Kad WP.29 ir pieņēmusi priekšlikumus par izmaiņām ANO noteikumos vai jaunus ANO noteikumus un ANO EEK izpildsekretārs šos aktus ir paziņojis līgumslēdzējām pusēm, tad pēc sešiem mēnešiem, ja līgumslēdzējas puses, kas veido bloķējošo mazākumu, nav izteikušas iebildumus, akti var stāties spēkā un tikt transponēti katras līgumslēdzējas puses piemērojamos valsts noteikumos. Eiropas Savienībā transponēšanu uzskata par pabeigtu pēc tam, kad šie akti publicēti Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Tāpēc ir jānosaka Savienības nostāja attiecībā uz šādiem aktiem:
–priekšlikumus par izmaiņām ANO Noteikumos Nr. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 un 163, kuras attiecas uz šādu noteikumu atjaunināšanu: noteikumi par starptautisko transportlīdzekļa kopējo tipa apstiprinājumu, trīsriteņu transportlīdzekļu troksni, elektromagnētisko savietojamību, smago transportlīdzekļu bremzēšanu, spidometru un odometru, netiešās redzamības ierīcēm, M un N kategorijas transportlīdzekļu troksni, apgaismes ierīču un gaismas signālierīču uzstādīšanu L3 transportlīdzekļos, mehāniskajām sakabēm, mopēdu trokšņa emisiju, L kategorijas transportlīdzekļu bremzēšanu, stūres iekārtu, bremžu maiņas detaļām, M2 un M3 kategorijas transportlīdzekļiem, atjaunotām vieglo pasažieru automobiļu, komerciālo transportlīdzekļu un to piekabju riepām, pretaizdzīšanas un signalizācijas sistēmām, riepu rites pretestību, rites troksni un saķeri ar slapju ceļu, vadības ierīču, signalizatoru un indikatoru identifikāciju, vadītāju priekšējo skata lauku, riepu spiediena pārraudzības sistēmām, riepu uzstādīšanu, gaismas signālierīcēm, ceļa apgaismes ierīcēm, uzlabotu avārijas bremzēšanas sistēmu,
vispārēji harmonizēto vieglo transportlīdzekļu testa procedūru
, notikumu datu reģistratoru, ierīcēm pret neatļautu izmantošanu, imobilaizeriem, transportlīdzekļa signalizācijas sistēmu,
–priekšlikums par jauniem ANO noteikumiem par radžotām riepām,
–priekšlikums par jauniem ANO VTN par elektrotransportlīdzekļos esošās akumulatoru baterijas ilgizturību un
–priekšlikums par grozījumiem Konsolidētajā rezolūcijā R.E.5,
kas iesniegti balsošanai WP.29 2022. gada marta sanāksmē, kas notiks 2022. gada 8.–11. martā. Turklāt ir nepieciešams noteikt Savienības nostāju šādos jautājumos:
–priekšlikums par atļauju izstrādāt 4. grozījumu ANO Vispārējos tehniskajos noteikumos Nr. 3 par motociklu bremzēšanu un
–priekšlikums par atļauju izstrādāt jaunus ANO VTN par bremžu daļiņveida emisijām.
Savienībai minētie akti būtu jāatbalsta, jo tie atbilst Savienības iekšējā tirgus politikai attiecībā uz autobūves nozari un ir saskanīgi ar Savienības transporta, klimata un enerģētikas politiku.
Visiem minētajiem aktiem ir ļoti pozitīva ietekme uz ES autobūves nozares konkurētspēju un starptautisko tirdzniecību. Pozitīvs balsojums par šiem tiesību aktiem veicinās tehnoloģisko progresu, sniegs apjomradītus ietaupījumus, novērsīs iekšējā tirgus sadrumstalotību un nodrošinās automobiļu standartu vienādu piemērošanu visā Savienībā.
Priekšlikums par grozījumiem ANO Noteikumos Nr. 117 (riepu rites pretestība, rites troksnis un saķere ar slapju ceļu) nav gatavs balsošanai WP.29 2022. gada marta sanāksmē, un tas tiks papildus apspriests īpaši izveidotās ANO EEK WP.29 palīgstruktūrās.
Šim priekšlikumam neatkarīgu ekspertu atzinums nav vajadzīgs. Tomēr šo priekšlikumu izskatīs Mehānisko transportlīdzekļu tehniskā komiteja.
4.JURIDISKAIS PAMATS
4.1.
Procesuālais juridiskais pamats
4.1.1.
Principi
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. Tas ietver arī instrumentus, kam nav saistoša spēka saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, bet kas “var būtiski ietekmēt Savienības likumdevēja pieņemtā tiesiskā regulējuma saturu”.
4.1.2.
Piemērošana konkrētajā gadījumā
WP.29 ir struktūra, kurā ANO EEK līgumslēdzējas puses apspriež Pārskatītā 1958. gada nolīguma un Paralēlā nolīguma īstenošanu.
Akti, kurus WP.29 tiek aicināta pieņemt, ir akti ar juridiskām sekām.
Paredzētajā aktā iekļautie ANO noteikumi būs Savienībai saistoši, un kopā ar ANO VTN un ANO rezolūcijām tie var būtiski ietekmēt ES tiesību aktu saturu transportlīdzekļu tipa apstiprināšanas jomā.
Paredzētie akti nepapildina un negroza nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu.
Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
4.2.
Materiālais juridiskais pamats
4.2.1.
Principi
Lēmumam, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no tā, kāds mērķis un saturs ir paredzētajam aktam, attiecībā uz kuru Savienības vārdā tiek ieņemta nostāja. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
4.2.2. Piemērošana konkrētajā gadījumā
Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz tiesību aktu tuvināšanu. Tādēļ ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 114. pants.
4.3.
Secinājums
Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 114. pantam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
2022/0024 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par nostāju, kas Eiropas Savienības vārdā jāieņem Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forumā attiecībā uz priekšlikumiem par izmaiņām ANO Noteikumos Nr. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 un 163, priekšlikumu par jauniem ANO Noteikumiem par radžotām riepām, priekšlikumu par jauniem ANO Vispārējiem tehniskiem noteikumiem (VTN) par elektrotransportlīdzekļos esošās akumulatoru baterijas ilgizturību, priekšlikumu par grozījumiem Konsolidētajā rezolūcijā R.E.5, priekšlikumu par atļauju izstrādāt 4. grozījumu ANO Vispārējos tehniskajos noteikumos Nr. 3 un priekšlikumu par atļauju izstrādāt jaunus ANO VTN par bremžu daļiņveida emisijām
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 114. pantu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)Ar Padomes Lēmumu 97/836/EK Savienība ir pievienojusies Apvienoto Nāciju Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisijas (ANO EEK) Nolīgumam vienotu tehnisko prasību apstiprināšanai riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos, un par nosacījumiem to apstiprinājumu savstarpējai atzīšanai, kas piešķirti, pamatojoties uz šīm prasībām (“Pārskatītais 1958. gada nolīgums”). Pārskatītais 1958. gada nolīgums stājās spēkā 1998. gada 24. martā.
(2)Ar Padomes Lēmumu 2000/125/EK Savienība ir pievienojusies Nolīgumam par vispārēju tehnisko noteikumu apstiprināšanu riteņu transportlīdzekļiem, aprīkojumam un detaļām, ko var uzstādīt un/vai lietot riteņu transportlīdzekļos (“Paralēlais nolīgums”). Paralēlais nolīgums stājās spēkā 2000. gada 15. februārī.
(3)Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2018/858 noteikti administratīvie noteikumi un tehniskās prasības visu jauno transportlīdzekļu, sistēmu, sastāvdaļu un atsevišķu tehnisku vienību tipa apstiprināšanai un laišanai tirgū. Ar minēto regulu noteikumi, kas pieņemti saskaņā ar Pārskatīto 1958. gada nolīgumu (“ANO noteikumi”), iestrādāti ES tipa apstiprināšanas sistēmā vai nu kā tipa apstiprināšanas prasības, vai kā Savienības tiesību aktu alternatīvas.
(4)Atbilstīgi Pārskatītā 1958. gada nolīguma 1. pantam un Paralēlā nolīguma 6. pantam ANO EEK Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules forums (ANO EEK WP.29) drīkst pieņemt priekšlikumus par izmaiņām ANO noteikumos, ANO vispārējos tehniskajos noteikumos (ANO VTN) un ANO rezolūcijās, kā arī priekšlikumus par jauniem ANO noteikumiem, ANO VTN un ANO rezolūcijām attiecībā uz transportlīdzekļu apstiprināšanu. Turklāt atbilstīgi šiem noteikumiem ANO EEK WP.29 drīkst pieņemt priekšlikumus par atļaujām izstrādāt ANO VTN grozījumus vai izstrādāt jaunus ANO VTN un drīkst pieņemt priekšlikumus par pilnvarojumu pagarināšanu attiecībā uz ANO VTN.
(5)ANO EEK WP.29 savā 186. sesijā, kas notiks 2022. gada 8.–11. martā, var pieņemt priekšlikumus par izmaiņām ANO Noteikumos Nr. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 un 163, priekšlikumu par jauniem ANO Noteikumiem par radžotām riepām, priekšlikumu par jauniem ANO VTN par elektrotransportlīdzekļos esošās akumulatoru baterijas ilgizturību un priekšlikumu par grozījumiem Konsolidētajā rezolūcijā R.E.5. Turklāt ANO/EEK WP.29 pieņems priekšlikumu par atļauju izstrādāt 4. grozījumu ANO Vispārējos tehniskajos noteikumos Nr. 3 par motociklu bremzēšanu un priekšlikumu par atļauju izstrādāt jaunus ANO VTN par bremžu daļiņveida emisijām.
(6)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem ANO EEK WP.29 attiecībā uz minēto priekšlikumu pieņemšanu, jo ANO noteikumi Savienībai būs saistoši un kopā ar ANO VTN un ANO rezolūcijām var būtiski ietekmēt Savienības tiesību aktu saturu transportlīdzekļu tipa apstiprināšanas jomā.
(7)Ņemot vērā pieredzi un tehniskos sasniegumus, ir jāgroza, jālabo vai jāpapildina prasības saistībā ar dažiem elementiem vai rādītājiem, uz kuriem attiecas ANO Noteikumi Nr. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 un 163.
(8)Lai ņemtu vērā tehnikas attīstību, uzlabotu transportlīdzekļu drošību un samazinātu vidisko pēdu, ir jāpieņem jauni ANO Noteikumi par radžotām riepām un jauni ANO VTN par elektrotransportlīdzekļos esošās akumulatoru baterijas ilgizturību.
(9)Turklāt ir jāgroza daži noteikumi ANO Rezolūcijā R.E.5 par gaismas avotu kategoriju kopīgo specifikāciju,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem ANO EEK Transportlīdzekļu noteikumu harmonizācijas pasaules foruma 186. sesijā, kura notiks 2022. gada 8.–11. martā, ir balsojumā atbalstīt šā lēmuma pielikumā uzskaitītos priekšlikumus.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
Briselē,
Padomes vārdā –
priekšsēdētājs
