EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 15.11.2022
COM(2022) 592 final
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI
Ceļā uz spēcīgu un ilgtspējīgu aļģu nozari
{SWD(2022) 361 final}
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022DC0592
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a Strong and Sustainable EU Algae Sector
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Ceļā uz spēcīgu un ilgtspējīgu aļģu nozari
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI Ceļā uz spēcīgu un ilgtspējīgu aļģu nozari
COM/2022/592 final
EIROPAS KOMISIJA
Briselē, 15.11.2022
COM(2022) 592 final
KOMISIJAS PAZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM, PADOMEI, EIROPAS EKONOMIKAS UN SOCIĀLO LIETU KOMITEJAI UN REĢIONU KOMITEJAI
Ceļā uz spēcīgu un ilgtspējīgu aļģu nozari
{SWD(2022) 361 final}
1.Ievads
Ir pienācis laiks Eiropā pilnībā izmantot potenciālu, kas piemīt aļģēm kā atjaunīgam resursam. Ņemot vērā pret Ukrainu vērsto nepamatoto un neprovocēto Krievijas militāro agresiju, kas ietekmē mēslošanas līdzekļu, dzīvnieku barības sastāvdaļu un enerģijas pieejamību, vajadzība nodrošināt izejvielu piegādes un energoapgādes drošību ir kļuvusi vēl aktuālāka. Situācija “veicina strauju globālo enerģijas, izejvielpreču un pārtikas cenu kāpumu un palielina nenoteiktību – faktorus, kas kavē izaugsmi un pastiprina inflācijas spiedienu pasaulē” 1 .
Pasaules iedzīvotāju skaita pieaugums, resursu izsīkšana, vides noslogojums un klimata pārmaiņas prasa citādu pieeju pārtikas un ekonomikas sistēmām. Lai to panāktu, ir svarīgi izstrādāt jaunus un ilgtspējīgus veidus, kā paēdināt pasaules iedzīvotājus, kuru skaits strauji pieaug. Kā to paveikt? Pirmkārt, izmantojot milzīgos, bet nepietiekami apgūtos resursus – jūras un okeānus, kas patlaban sagādā tikai 2 % pārtikas, lai gan klāj vairāk nekā 70 % Zemes virsas 2 .
Paziņojumā par Eiropas zaļo kursu 3 , stratēģijā “No lauka līdz galdam” 4 un paziņojumā par ilgtspējīgu zilo ekonomiku 5 ir izcelts audzētu jūras produktu potenciāls kļūt par pārtikas un barības olbaltumvielu avotu ar mazu oglekļa pēdu. Stratēģijā “No lauka līdz galdam” uzsvērta aļģu – svarīga alternatīva olbaltumvielu avota – nozīme ilgtspējīgai pārtikas sistēmai un globalajam pārtikas nodrošinājumam.
Paziņojumā “Kā vairot ES akvakultūras ilgtspēju un konkurētspēju: stratēģiskās vadlīnijas 2021.–2030. gadam” 6 (ES akvakultūras stratēģiskās vadlīnijas) ir uzsvērta vajadzība veicināt aļģu – gan makroaļģu (jūras aļģu), gan mikroaļģu 7 – audzēšanu, jo tā palīdz sasniegt vairākus Eiropas zaļā kursa mērķus. Aļģu audzēšana var palīdzēt sasniegt ES mērķus tādās jomās kā dekarbonizācija, nulles piesārņojums, apritīgums, biodaudzveidības saglabāšana un atjaunošana, ekosistēmu aizsardzība un vides pakalpojumu attīstīšana. Aļģes var aizstāt fosilos produktus un kalpot par augu biostimulatoru, biobāzētu ķimikāliju un citu materiālu un biodegvielu izejvielu. Paziņojumā par ilgtspējīgiem oglekļa aprites cikliem 8 īpaši uzsvērts aļģu potenciāls zilā oglekļa ekonomikā.
Eiropas Komisijas (Komisija) Augsta līmeņa zinātnisko ieteikumu mehānisma sagatavotajā ziņojumā “Pārtika no okeāniem” 9 norādīts, ka jūras aļģēm piemīt potenciāls apmierināt papildu pieprasījumu pēc pārtikā izmantojamas biomasas, kas nākamajiem 20 gadiem prognozēts vairāk nekā 100 miljonu tonnu apmērā. Aļģu un citu jaunu jūras resursu (biomasas) ražošana un pārstrāde var palīdzēt nodrošināt ilgtspējīgus pārtikas un barības 10 produktus, kā arī zāles, nutrikamentus, augu biostimulatorus, biobāzētu iepakojumu, kosmētikas līdzekļus un citus nepārtikas produktus (sk. 1. att.).
1. attēls. Aļģu biomasas pielietojumi 11
Tomēr jūras aļģu audzēšanas izvēršana jūrā nedrīkstētu ietekmēt jūras ekosistēmu līdzsvaru, un okeānos nedrīkstētu atkārtot tās pašas vidiskās kļūdas, kas savulaik pieļautas uz sauszemes.
Kaut arī patlaban Eiropas aļģu sektors ir neliels, tam piemīt potenciāls kļūt par nozīmīgu ES zilās bioekonomikas daļu. Pētniecība un inovācija apvienojumā ar aizrautīgu uzņēmējdarbības garu Eiropas Savienībā ir radījusi impulsu, kas vajadzīgs, lai attīstītu un paplašinātu ES aļģu sektoru – ANO Globālajā līgumā 12 tā pat nodēvēta par jūras aļģu revolūciju 13 – un vienlaikus palīdzētu sasniegt Eiropas zaļā kursa mērķus. Tātad Eiropā ir visi vajadzīgie priekšnosacījumi, lai tā nākamajā desmitgadē sekmīgi izmantotu tās aļģu sektora potenciālu.
Koalīcija “Seaweed for Europe” 14 lēš, ka Eiropas pieprasījums pēc jūras aļģēm no aptuveni 270 000 tonnu 15 2019. gadā varētu pieaugt līdz 8 miljoniem tonnu 2030. gadā un vērtības ziņā 2030. gadā sasniegt 9 miljardus EUR 16 visās nozarēs, no kurām lielākās ir barība, pārtika un augu biostimulatori (mēslošanas līdzekļi) 17 . Šāds ražošanas apjoma pieaugums varētu radīt aptuveni 85 000 darbvietu, katru gadu no Eiropas jūrām aizvākt tūkstošiem tonnu fosfora un slāpekļa, par, lielākais, 5,4 miljoniem tonnu samazināt CO2 emisijas gadā un mazināt sauszemes noslogojumu16.
Plaukstoša ES aļģu nozare, radot tūkstošiem darbvietu, it īpaši piekrastes kopienās, varētu rādīt priekšzīmi un kalpot par iedvesmas avotu citām nozarēm, lai tās kļūtu reģeneratīvākas, inovatīvākas un sociāli atbildīgākas. Kā izziņots paziņojumā par Komisijas jauno pieeju ilgtspējīgai zilajai ekonomikai5, šajā paziņojumā aplūkots aļģu potenciāls ES un izklāstīta saskaņota pieeja, arī mērķorientētas darbības, kā atbalstīt aļģu reģeneratīvās 18 audzēšanas un ražošanas izvēršanu visā ES, attīstīt pārtikas un nepārtikas aļģu pielietojumu tirgus un padarīt tos par masu tirgiem 19 .
2.Kāpēc aļģes Eiropā tiek uzskatītas par neapgūtu resursu
Aļģes satur maz tauku, ir bagātas ar šķiedrvielām, mikroelementiem un bioaktīviem savienojumiem, tāpēc tās nereti atzīst par veselīgu mazkaloriju pārtiku, turklāt ir zināms, ka dažām sugām ir īpaši augsts olbaltumvielu saturs. Aļģu bioķīmiskie savienojumi un īpašības padara tās par vērtīgu izejmateriālu aizvien plašākam citu komerciālu pielietojumu klāstam, pie kura pieder dzīvnieku/zivju barība un barības piedevas, zāles, nutrikamenti, augu biostimulatori, biobāzēts iepakojums, kosmētikas līdzekļi un biodegvielas, un par noderīgu palīgu notekūdeņu attīrīšanā, piemēram, oglekļa un barības vielu piesaistīšanā u. c. Turklāt aļģes uzņem barības vielas no ūdens ekosistēmām, tādējādi mazinot eitrofikāciju 20 . Jūrā audzētas jūras aļģes piesaista oglekli, tādējādi mazinot okeāna paskābināšanos. Visi šie potenciālie ieguvumi, protams, būs jāapsver, ņemot vērā spēkā esošos ES tiesību aktus, un attiecīgi jāizsver, ņemot vērā iespējamos veselības apdraudējumus (piemēram, augstu smago metālu saturu dažās aļģu sugās).
Eiropas jūras aļģu nozare, kas patlaban vairāk koncentrējas uz savvaļas jūras aļģu ieguvi, nevis audzēšanu akvakultūras kompleksos, kā tas notiek Āzijā, joprojām ir ļoti agrīnā attīstības stadijā 21 . Kamēr Āzijas tirgus 22 , 14 pēdējo desmit gadu laikā ir ievērojami audzis (tur tiek saražota aptuveni puse no pasaules akvakultūras jūras aļģu produkcijas), Eiropas jūras aļģu produkcijas apjoms joprojām ir niecīgs (sk. 2. att.).
2. attēls. Jūras akvakultūras produkcija ES un pasaulē 23
Neraugoties uz tās pašreizējo niecīgo daļu pasaules jūras aļģu tirgū 24 , ņemot vērā uzņēmējdarbības labvēlīgās izredzes, Eiropa var attīstīt spēcīgu aļģu nozari, kuras centrā ir ražošana akvakultūrā un inovatīva jūras aļģu marikultūra (jūras permakultūra 25 ). Šāda nozare var izmantot plašo Eiropas jūru potenciālu un vienlaikus radīt darbvietas vietējās kopienās, ražot veselīgus mazoglekļa produktus, reģenerēt piekrastes ekosistēmas (piemēram, piesaistot CO2 un barības vielas un ražojot skābekli) un sniegt ekosistēmu pakalpojumus 26 .
ES ir viena no pasaulē lielākajām jūras aļģu produktu importētājām vērtības izteiksmē (2016. gadā 554 miljoni EUR), tātad Eiropā nepārprotami ir liels pieprasījums pēc jūras aļģu produktiem. Līdz ar veselības un ilgtspējas tendencēm šis pieprasījums vēl palielināsies. Augošais pasaules iedzīvotāju skaits un patēriņa modeļi pieprasījumu pēc aļģēm un aļģu izcelsmes produktiem kāpinās vēl vairāk 27 . Sagaidāms, ka arī ES pieprasījums pēc aļģēm un aļģu izcelsmes produktiem turpmākajos gados palielināsies (sk. 3. att.). Kas attiecas uz mikroaļģēm, kuras var audzēt arī uz sauszemes un tālu no jūras, ES tirgū aug pieprasījums pēc hlorellas 28 un zilaļģes spirulīnas 29 .
3. attēls. Gaidāmais augošais pieprasījums 30 pēc aļģu izcelsmes produktiem16, 31
Paredzams, ka līdz 2025. gadam hlorellas un spirulīnas Eiropas tirgus ik gadus pieaugs attiecīgi par 6,4 % un 8,7 %30. Pieprasījums pēc pārtikas un dzērienu produktiem, kas satur jūras aļģes, Eiropā no 2011. līdz 2015. gadam palielinājās 2,5 reizes 32 . Veģetāriešu un vegānu ES kļūst aizvien vairāk – lēš, ka to patlaban ir aptuveni 75 miljoni, un patērētāji arvien lielāku uzmanību pievērš vides un veselības aspektiem, tāpēc palielināsies arī pieprasījums pēc augu izcelsmes pārtikas un nepārtikas produktiem, tai skaitā aļģēm.
Visi ES jūras reģioni ir atzīti arī par auglīgiem apgabaliem, kuros aļģu nozares attīstīšana varētu sagādāt ievērojamus vidiskos un sociālekonomiskos ieguvumus 33 . Piemēram, Atlantijas okeānā un Ziemeļjūrā dabas apstākļi ir lieliski piemēroti jūras aļģu audzēšanai, jo to ūdeņi ir auksti un bagāti ar barības vielām, un pētnieki uzskata 34 , ka jūras aļģu audzēšanai Eiropā piemērotas ir ļoti lielas platības 35 .
3.Kas darīts līdz šim un kāpēc ar to nepietiek
Zilās bioekonomikas ceļvedī 36 , ko 2019. gada beigās publicēja Zilās bioekonomikas forums 37 , pēc apspriešanās ar aptuveni 300 relevantajām ieinteresētajām personām tika apzinātas vājās vietas un sniegti ieteikumi četrās galvenajās jomās: 1) rīcībpolitika, vide un noteikumi, 2) finanses un uzņēmējdarbības attīstība, 3) patērētāji un vērtības ķēdes un 4) zinātne, tehnoloģija un inovācija. Attiecībā uz pašreizējo ES aļģu sektoru un tā ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu ceļvedī tika secināts, ka aļģu audzēšanas attīstību kavē tādi faktori kā augstas ražošanas izmaksas, mazapjoma ražošana, ierobežotas zināšanas par tirgiem, patērētāju vajadzībām, aļģu audzēšanas riskiem un ietekmi uz vidi, kā arī sadrumstalots pārvaldības satvars. Tālāk 4. attēlā apkopotas lielākās problēmas un norādīti vispārīgi un konkrēti veidi, kā tās risināt.
Pēdējos gados Komisija ir ierosinājusi un atbalstījusi vairākas ar aļģēm saistītas iniciatīvas, kas patlaban ir īstenošanas vai plānošanas posmā (2021–2023). Kā piemēri jāmin projekts EU4Algae 38 (Eiropas aļģu nozarē ieinteresēto personu kopdarbības platformas izveide), ES pētniecības un inovācijas fondu uzaicinājumi iesniegt pieteikumus (“Apvārsnis 2020” 39 , “Apvārsnis Eiropa” 40 ), kopuzņēmums “Biobāzēta Eiropa” 41 , investīcijas aļģu sektorā, ko nodrošina Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonds 42 un Eiropas Reģionālās attīstības fonds 43 , un ar zilo ekonomiku saistīti uzņēmējdarbības atbalsta mehānismi (Blue Invest 44 , Akvakultūras atbalsta mehānisms ).
4. attēls. Ar aļģēm saistīto ES iniciatīvu problēmas, mērķi un ierosinātās darbības jomas 45
Pastāv arī iniciatīvas, kas palīdz paplašināt zināšanas par aļģēm, piemēram, Eiropas Jūras novērojumu un datu tīkls 46 (aļģu nozares uzņēmumu kartēšana), Komisijas Bioekonomikas zināšanu centrs 47 , Kopīgā pētniecības centra (JRC) pētījums par biomasu 48 , ar aļģēm saistīti pētījumi par to, kā aļģes varētu palīdzēt sasniegt ar klimatu saistītus mērķus 49 , un par to saistību ar barības vielām 50 , okeānzinības un informētības veicināšanas iniciatīvas 51 , pārdomātas specializācijas stratēģijas utt. ES misijas “Līdz 2030. gadam atjaunot mūsu okeāna un ūdeņu stāvokli” padome 52 savā nesenajā ziņojumā 53 norādījusi, ka okeāna un ūdeņu reģenerācija ES iedzīvotājiem ir ļoti svarīga cilvēka eksistences, labbūtības un iztikas aspektā. Iniciatīva “Pārtika 2030” 54 , kas tiek īstenota ar programmas “Apvārsnis Eiropa” starpniecību, ir apvienojusi un veicinājusi sistēmisku pieeju pētniecības un inovācijas rīcībpolitikai, kas sasaista zemi un jūru, ražotājus un patērētājus – “no lauka līdz galdam, no galda līdz vēderam un atpakaļ”. Tajā aicināts pārtikas sistēmas pārveidot tā, lai ņemtu vērā planētas ierobežotos resursus, nodrošinātu veselīgu, drošu un uzturvielām bagātu pārtiku un uzturu visiem, kā arī uzturētu daudzveidīgu, taisnīgu, iekļaujošu un plaukstošu pārtikas ekonomiku. Viens no desmit iniciatīvas “Pārtika 2030” rīcības virzieniem tiecas izstrādāt risinājumus, kā iegūt pārtiku no okeāna un saldūdens resursiem, un aļģu audzēšanai šajā sakarā ierādīta centrālā vieta.
Jūras lietotājus apvienojošs Eiropas Zilais forums 55 dos iespēju turpināt diskusijas starp zilās ekonomikas sektoriem (piemēram, aļģu sektoru, kas ir nozīmīga ES zilās bioekonomikas daļa), ieinteresētajām personām un zinātniekiem, lai veidotu sinerģijas un panāktu saskaņu starp konkurējošiem jūras izmantojumiem klimatneitralitātes, nulles piesārņojuma un jūras vides aizsardzības un saglabāšanas interesēs.
Patlaban uz aļģēm, konkrētāk, jūras aļģu akvakultūru, attiecas daudzi ES un valstu normatīvie akti (5. att.) 56 . Šādas sadrumstalotības vietā aļģu sektors varētu gūt labumu no saskaņotākas pieejas.
5. attēls. ES tiesību akti, kas attiecas uz jūras aļģu akvakultūru
Katra 4. iedaļā minētā darbība, atsevišķi ņemot, veicina ES aļģu sektora attīstību. Tomēr ir vajadzīga saskaņotāka un sistēmiskāka pieeja, kas esošo regulējumu papildina ar citām rīcībpolitikas darbībām, piemēram, vienlaikus izmanto dažādas sviras, lai veicinātu reģeneratīva ES aļģu sektora attīstību.
Komisijai jāuzņemas centrālā loma radīt apstākļus, kas paver iespēju novērst šķēršļus, ar kuriem patlaban saskaras ES aļģu sektors. Tai būtu jākliedē arī ES iedzīvotāju iespējamās bažas par jūras aļģu lielapjoma audzēšanas vidisko ilgtspēju un ES tirgū laisto aļģu izcelsmes produktu drošumu.
4.Kas jādara ES
Lai atraisītu ES aļģu sektora potenciālu, visā ES jāpalielina reģeneratīvās aļģu audzēšanas un ražošanas apjoms un jāattīsta pārtikas un nepārtikas aļģu pielietojumu tirgi un jāpadara tie par masu tirgiem. Tiklīdz tas būs izdarīts, būs iespējams izmantot ES potenciālu nodrošināt pastāvīgu aļģu biomasas piedāvājumu, stratēģisku neatkarību no importa un aļģu sektora netraucētu darbību.
Lai pilnībā apgūtu ES aļģu sektora potenciālu, pamatojoties uz plašu sektora sākotnējo analīzi un plašu apspriešanos ar ieinteresētajām personām, ir apzinātas konkrētas darbības 57 . Šo darbību pamatā ir pašreizējās iniciatīvas (sk. 3. iedaļu), labākās pieejamās zinātnes atziņas, zināšanas un dati un labākā uzņēmējdarbības prakse.
Paziņojumā noteiktas 23 darbības, kuru mērķis ir:
(1)uzlabot pārvaldības satvaru un tiesību aktus,
(2)uzlabot uzņēmējdarbības vidi,
(3)novērst zināšanu, pētniecības, tehnoloģiju un inovācijas nepilnības,
(4)uzlabot ES sabiedrības informētību par aļģēm un aļģu izcelsmes produktiem un veicināt to akceptu tirgū.
Šajā paziņojumā izklāstītās darbības paredzēts izmēģināt koordinēti. Tās tiks īstenotas ciešā sadarbībā ar dalībvalstīm un relevantajām ieinteresētajām personām.
Lai īstenotu šajā paziņojumā paredzētās darbības, ir mērķiezīmēts konkrēts finansējums 58 , un dažas ar aļģēm saistītas programmas “Apvārsnis Eiropa” darbības jau ir noslēgušās 59 vai vēl notiek 60 . Komisija turpinās izskatīt iespējas ar aļģēm saistītas darbības iekļaut iepriekš minētajos un citos uzaicinājumos pieteikties uz finansējumu 61 .
4.1.Uzlabot pārvaldības satvaru un tiesību aktus
Patlaban jūras aļģu audzēšanai jūrā vai aļģu audzēšanai uz sauszemes ir piemērojami konkrēti ES tiesību akti, piemēram, tiesību akti par pārtikas drošumu vai mēslošanas līdzekļiem (5. attēls). Taču jomās, kurās ES līmeņa tiesiskā regulējuma nav, vērojama būtiska sadrumstalotība, un atkarībā no ES dalībvalsts sektora konkrētajiem apstākļiem ir spēkā dažādi valsts līmeņa noteikumi (piemēram, par licencēšanu, piekļuvi jūras telpai, audzējamajām sugām).
Tāpēc, lai sasniegtu virsmērķi – laist tirgū ilgtspējīgi iegūtus un drošus aļģu izcelsmes biomasas produktus, ES aļģu sektoram ir vajadzīga visā ES saskaņota un racionalizēta pārvaldība, tai skaitā vienkāršotas procedūras un uzraudzības un kvalitātes satvars. Šajā nolūkā varētu izstrādāt jaunu aļģu audzētāju rīkkopu, kas domāta aļģu audzēšanai dalībvalstīs un būtu pielāgota audzēšanas apstākļiem dažādos jūras baseinos, un veicināt ar aļģēm saistītu noteikumu integrēšanu valstu pārvaldības satvaros (piemēram, jūras telpiskajā plānojumā) un stratēģijās (piemēram, bioekonomikas stratēģijās). Konkrēta darbība būtu jāvērš uz to, kā aļģu audzētājiem atvieglot piekļuvi jūras telpai aļģu audzēšanas vajadzībām un atvieglot aļģu audzēšanas licenču iegūšanu (piemēram, pamatojoties uz ES akvakultūras stratēģiskajās vadlīnijās paredzēto norādījumu dokumentu par piekļuvi jūras telpai, daloties ar paraugpraksi, izmantojot akvakultūras atvērto koordinācijas metodi utt.).
Lai veicinātu ilgtspējīgu attīstību un sekmētu dažādu nozaru līdzāspastāvēšanu jūras teritorijā, Komisija turklāt mudinās dalībvalstis aļģu audzēšanu iekļaut nacionālajā/reģionālajā telpiskajā plānojumā, kas izstrādājams saskaņā ar Jūras telpiskās plānošanas direktīvu,. Labāka pārvaldība nozīmē arī to, ka tiek izstrādāti jauni vai uzlaboti esošie nozares standarti, kas piemērojami aļģu produktiem, un apsvērta iespēja ieviest vajadzīgās juridiskās izmaiņas.
Komisija: 1)no 2023. gada ciešā sadarbībā ar relevantajām ieinteresētajām personām izstrādās jaunu rīkkopu, kas domāta aļģu audzētājiem; 2)sadarbosies ar dalībvalstīm 62 , lai atvieglotu piekļuvi jūras telpai, apzinātu jūras aļģu audzēšanai optimālas vietas un jūras aļģu audzēšanu un jūras daudzfunkcionālu izmantošanu iekļautu jūras telpiskajos plānojumos; 3)līdz 2026. gada beigām kopā ar Eiropas Standartizācijas komiteju (CEN) izstrādās aļģu sastāvdaļu un kontaminantu standarta testēšanas, kvantitatīvās noteikšanas un ekstrakcijas metodes; 4)līdz 2026. gada beigām kopā ar CEN izstrādās aļģu biodegvielas standartus un sertifikācijas metodiku aļģu biodegvielas produktiem, ko paredzēts izmantot dažādās transporta nozarēs, jo īpaši kravas autotransporta, aviācijas un jūras transporta nozarē; 5)sākot ar 2023. gadu, novērtēs aļģu izcelsmes materiālu tirgus potenciālu, efektivitāti un drošumu attiecībā uz to izmantošanu mēslošanas līdzekļos un vajadzību Regulu (ES) 2019/1009 par ES mēslošanas līdzekļiem grozīt, lai tajā iekļautu aļģu izcelsmes materiālus. Komisija aicina dalībvalstis vienkāršot nacionālās licencēšanas procedūras un pārvaldību 63 aļģu audzēšanas jomā 64 . |
4.2.Atbalstīt uzņēmējdarbības vides uzlabošanu
Raiti funkcionējoša un plaukstoša uzņēmējdarbības vide un veselīga jūras vide ir būtiski reģeneratīva aļģu sektora rezultatīvas izaugsmes faktori. Uzlabota uzņēmējdarbības vide veicinās ES nozares sadarbību ES iekšienē un ar ES kaimiņvalstu aļģu nozarēm, lai attiecīgā gadījumā sagatavotu jaunu pārtikas produktu pieteikumus un atklātu sugas, ko dalībvalstīs tradicionāli lieto pārtikā 65 . Tā rezultātā ES tirgū varētu ienākt jaunas aļģu sugas, kas šajā tirgū palielinātu pārtikā, barībā vai citiem mērķiem izmantojamo aļģu sugu daudzveidību.
Lai dažādotu piekrastes un lauku apvidu kopienu saimniecisko darbību un ienākumu avotus, aļģu ražošana būtu jāveicina ar dažādiem finansēšanas mehānismiem. Konkrētāk, Komisija, izmantojot izmēģinājuma projektus, rosinās un atbalstīs zvejnieku profesionālās darbības pārorientēšanu uz reģeneratīvo okeānsaimniecību.
Būtu jāsniedz mērķorientēts atbalsts inovatīviem mazajiem un vidējiem uzņēmumiem (MVU), un šajā nolūkā pēc iespējas labāk jāizmanto tirgus izpēte un jāstiprina investoru spējas mobilizēt kapitālu uzņēmumiem/tehnoloģijām ar lielu potenciālu, jāsagatavo jaunas izaugsmes veicināšanas paketes, kas pievēršas MVU ilgtspējai, un jāsniedz tehniskā palīdzība, lai paātrinātu uzņēmumu savstarpējo sadarbību (B2B). Būtu jānovērtē arī aļģu izcelsmes produktu uzturvielu iespējamā izmantošana un ekstrakcija un aļģu izcelsmes produktu iekļaušana zaļā marķējuma un zaļā iepirkuma satvarā.
Komisija: 6)no 2023. gada kopā ar aļģu nozari pētīs aļģu tirgu un ierosinās tirgu stimulējošus mehānismus, kas atbalstītu un veicinātu tehnoloģiju pārnesi no pētniecības uz tirgu; 7)līdz 2024. gada beigām, pamatojoties uz labo praksi, barības rādītājiem un citu relevantu informāciju, izstrādās konkrētus norādījumus, kā veicināt zivju izcelsmes barības aizstāšanu ar aļģu izcelsmes barību; 8)sadarbosies ar aļģu nozari un dalībvalstīm, lai A.apzinātu lietderīgas un drošas alternatīvas, kā barības vielas un CO2 no dažādiem avotiem iespējams izmantot mikroaļģu audzēšanā un bioloģiskajā sertificēšanā 66 , B.veicinātu barības vielu ekstrakciju no aļģu biomasas 67 , C.atbalstītu aļģu audzēšanas un ražošanas radītā vides un klimata ietekmējuma aprites cikla novērtējumu, apsverot iespēju izstrādāt monitoringa metodikas un rādītājus, kas mēra jūras aļģu audzēšanas ietekmi uz vidi un ilgtspēju; 9)2023./2024. gadā finansēs izmēģinājuma projektu vai projektus, kas atbalsta zvejnieku profesionālās darbības pārorientēšanu no zvejniecības uz reģeneratīvo okeānsaimniecību; 10)palielinās mērķorientētu atbalstu inovatīviem MVU un projektiem aļģu sektorā, izvēršot platformas BlueInvest 68 aktivitātes; 11)sākot ar 2023. gadu, sekmēs jūras baseinu un makroreģionālo sadarbību, veicinot inovatīvas starpreģionu partnerības (piemēram, zilās bioekonomikas jomā, īpašu uzmanību pievēršot aļģēm), izmantojot viedās specializācijas stratēģijas un ilgtspējīgas zilās ekonomikas platformu 3S 69 . |
4.3.Novērst zināšanu, datu, tehnoloģiju un inovācijas nepilnības
Lai veicinātu aļģu reģeneratīvo audzēšanu un ražošanu ES, ļoti svarīga ir tehnoloģiju izstrāde, inovācija un zināšanu uzlabošana. Patlaban uzticama informācija par ES aļģu sektoru, tai skaitā sociālekonomiskie un vidiskie dati, ir nepilnīga 70 . Tas palēnina aļģu produkcijas tirgu attīstīšanu un izvēršanu par masu tirgiem. Lai noskaidrotu, kā aļģes var palīdzēt sasniegt Eiropas zaļā kursa mērķus, ir vajadzīgi mērķorientēti sadarbīgi pētniecības centieni, ko var nodrošināt ES programma “Apvārsnis Eiropa”, arī ar īpašiem uzaicinājumiem iesniegt priekšlikumus Ilgtspējīgas zilās ekonomikas partnerības 71 un ES misijas “Līdz 2030. gadam atjaunot mūsu okeāna un ūdeņu stāvokli” 72 satvarā.
Galvenās aļģu ražošanas metodes patlaban ir izstrādes procesā (sk. 6. attēlu), taču, lai palielinātu aļģu sektora produktivitāti un aļģu izcelsmes produktu kvalitāti, jāizstrādā inovatīvs aprīkojums. Šāds aprīkojums varētu ietvert lielapjoma (iespējams, automatizētas) audzēšanas un pārstrādes sistēmas, monitoringa zondes ar kontroles un vadības sistēmām u. c., kas var samazināt neprognozētus biomasas zudumus un darbaspēka izmaksas. Inovatīvs aprīkojums var būtiski uzlabot arī lejupējos procesus, piemēram, biorafinētavās, kurās apstrādā visu makroaļģu un mikroaļģu biomasu, nevis tikai nelielu daudzumu aktīvo sastāvdaļu, kamēr pārējā biomasa nonāk atkritumos. Turklāt jānovērš sistēmiski inovācijas šķēršļi un jāpaātrina aļģu izcelsmes produktu piekļuve tirgum 73 .
Turklāt būtu jāiegūst labākas zināšanas par savvaļas jūras aļģu ieguves ietekmi uz vidi un ES piekrastēs izskaloto jūras aļģu daudzumu, lai novērtētu, kāds šīs biomasas daudzums var nodrošināt ilgtspējīgas uzņēmējdarbības iespējas ES uzņēmumiem. Aļģu audzēšanas sektors noteikti gūtu labumu no centralizētas ES mēroga pieejas Eiropas jūras aļģu celmu uzturēšanai. Šāda pieeja palīdzētu arī saglabāt jūras aļģu biodaudzveidību.
6. attēls. Galvenās aļģu ražošanas metodes Eiropā
Neraugoties uz jūras aļģu spēju piesaistīt oglekli un mazināt okeāna paskābināšanos, līdz šim zilā oglekļa novērtējumos tās lielākoties atstātas novārtā. Tomēr pētījumi liecina, ka straumes var makroaļģes aiznest uz oglekļa piesaistītājiem, kas atrodas ārpus makroaļģu dzīvotnēm 74 . Oglekli var sekvestrēt arī, aļģes pārvēršot ilgizturīgos izstrādājumos, piemēram, apritīgos aļģu izcelsmes materiālos (arī iepakojumā). Šo procesu noskaidrošana un skaitliska izteikšana ļautu akvakultūras ražotājiem iegūt papildu stimulus (piemēram, zilā oglekļa kredītus) tādām darbībām kā reģeneratīva jūras aļģu audzēšana un integrēta aļģu ražošana.
Taču ir nepieciešams vairāk zināšanu par praktiski realizējamām iespējām uzlabot rīcībpolitisko un juridisko kārtību, lai zilo oglekli atzītu par dabisku klimata problēmu risinājumu, izpētītu finansiālās pieejas un uzskaites rīkus attiecībā uz siltumnīcefekta gāzu emisiju un oglekļa piesaisti un sekvestrēšanu, kurā izmanto aļģes, un to, kā to ietekmē audzēšana un izmantošana, noskaidrotu īpašumtiesību jautājumus, apkopotu sarakstu ar jaunākajām tehnoloģijām (tādām kā sensori) un skaitļošanas rīkiem (tādiem kā mākslīgais intelekts, blokķēdes), kas dod iespēju ar zemām izmaksām mērīt un finansiāli izteikt zilā oglekļa sekvestrēšanu un uzlabot mūsu izpratni par mazāk zināmiem zilā oglekļa cikla aspektiem (piemēram, jūras aļģu devumu). Turklāt ir vajadzīga labāka izpratne par zilā oglekļa ekonomikas attīstīšanas praktisko iespējamību un perspektīvām, jo īpaši par zilā oglekļa jūrsaimniecību un oglekļa piesaistījumu sertificēšanu. Izmantojot inovatīvas pieejas jūras aļģu marikultūrai (tādas kā jūras permakultūra), jūras aļģu audzēšanu varētu veicināt arī ES dienvidos – Vidusjūras un Atlantijas okeāna atkrastes ūdeņos, kur ūdens dziļums ir piemērots šādām darbībām.
Zināšanas Komisija: 12)līdz 2023. gada beigām aļģu sektora zināšanas integrēs ES akvakultūras palīdzības mehānismā; 13)līdz 2025. gada beigām sadarbībā ar relevantajām ieinteresētajām personām veiks pētījumu, lai iegūtu labākas zināšanas par iespējām jūras aļģes izmantot klimata pārmaiņu mīkstināšanā un par jūras aļģēm kā zilā oglekļa piesaistītājiem; 14)līdz 2025. gada beigām sadarbībā ar pētniekiem un akadēmisko aprindu pārstāvjiem novērtēs iespējas ieviest ES mēroga pieeju, kā saglabāt jūras aļģu biodaudzveidību, uzturot un dokumentējot Eiropas jūras aļģu celmus centralizētā biobanku tīklā vai datubāzē; 15)sākot no 2023. gada un ņemot vērā Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes ieteikumu, sāks diskusijas par to, vai jānosaka kontaminantu un joda maksimālais pieļaujamais saturs aļģēs un/vai jāpieņem jauns ieteikums par to aļģu sugu monitoringu, par kuru kontaminantu sastopamību pieejamie dati nav pietiekami, lai varētu noteikt maksimālos pieļaujamos daudzumus 75 ; 16)sākot no 2023. gada sadarbībā ar dalībvalstīm izpētīs esošās monitoringa shēmas un pieejamos datus par savvaļā augošu un krastā izskalotu jūras aļģu ieguvi ES piekrastēs. Tehnoloģiju attīstība un inovācija Komisija: 17)ar pamatprogrammas “Apvārsnis Eiropa” un citu ES pētniecības programmu atbalstu palīdzēs izstrādāt jaunas un uzlabotas aļģu pārstrādes sistēmas un jaunas metodes, ar kurām ražo augstvērtīgus savienojumus, ko tradicionāli iegūst no aļģēm (piemēram, biorafinētavas, precīzā fermentācija, bezšūnu sistēmas), un aļģes pārstrādā, lai ražotu apritīgus biobāzētus produktus dažādiem pielietojumiem; 18)lai novērstu pašreizējos makroaļģu un mikroaļģu ražošanas sistēmu tehniskos ierobežojumus, kopā ar dalībvalstīm ar pamatprogrammas “Apvārsnis Eiropa” un citu ES pētniecības programmu atbalstu palīdzēs izstrādāt labākas un mērogojamas aļģu audzēšanas sistēmas (tādas kā integrēta multitrofiskā akvakultūra, jūras daudzlietojuma sistēmas, atkrastes audzēšana, fotobioreaktori un aļģu akvaponika) vai metodes (tādas kā šūnu marikultūra un makroaļģu audzēšana rezervuāros); 19)programmas “Apvārsnis Eiropa” kontekstā risinās ar aļģu biodegvielu saistītās tehnoloģiskās un sistēmiskās problēmas un apzinās pasākumus tās ieviešanai tirgū. Dati Komisija: 20)sākot ar 2023. gadu, sagatavos pārskatu par aļģu sektora datu pieejamību 76 (piemēram, produkcijas, nodarbinātības, apgrozījuma un citi sociālekonomiskie dati) un sniegs ieteikumu par šādu datu avotu centralizēšanu. |
4.4.Uzlabot sabiedrības informētību par aļģēm un aļģu izcelsmes produktiem un veicināt to akceptu tirgū.
ES patērētāji un iedzīvotāji bieži vien nav informēti par daudzajām priekšrocībām, ko sagādā aļģu audzēšana un aļģu izcelsmes produkti: sākot ar jūras ekosistēmu reģenerāciju un beidzot ar mazoglekļa produktu izstrādi un zilās ekonomikas darbvietu radīšanu. Uzlabojot sabiedrības informētību par aļģēm un aļģu izcelsmes produktiem, iespējams palielināt pieprasījumu pēc tiem un tādējādi veicināt ES aļģu sektora attīstību.
Zināšanas par zilās bioekonomikas sektoru var uzlabot, izmantojot izglītojošas programmas skolās, jūras aļģu ēdienu gatavošanas raidījumus, bukletus un preses rakstus par šo tematu, kā arī kampaņas sociālajos medijos. Priekšstatu par to, kurās jomās zināšanu trūkst un tāpēc ir nepieciešams organizēt izpratnes veicināšanas iniciatīvas, kā arī par to, uz kurieni virzīt ar aļģēm saistītas uzņēmējdarbības attīstību, palīdzētu gūt arī mērķorientēta analīze par patērētāju uzvedību un vēlmēm aļģu izcelsmes produktu sakarā.
Komisija: 21)sākot ar 2023. gadu, palīdzēs uzlabot patērētāju informētību: A.veicot patērētāju uzvedības un izvēles analīzi 77 saistībā ar to, kā viņi uztver aļģu izcelsmes produktus, B.uzsākot faktos balstītu ES mēroga un/vai attiecīgā gadījumā reģionālu vai vietēju komunikācijas kampaņu vai kampaņas ar mērķi popularizēt aļģu izcelsmes produktu pielietojumu daudzveidību un priekšrocības 78 ; 22)strādās pie aļģu izcelsmes produktu ilgtspējas aspektu izcelšanas ES ilgtspējīgas pārtikas marķēšanas sistēmā, tai skaitā zvejas un akvakultūras produktu tirdzniecības standartos un zaļā publiskā iepirkuma iniciatīvās, kas plānotas kā stratēģijas “No lauka līdz galdam” daļa; 23)sākot ar 2023. gadu, kopā ar platformu “EU4Ocean” un dalībvalstīm atbalstīs skolām un universitātēm domātas informētības uzlabošanas darbības par zilo bioekonomiku un inovatīviem risinājumiem reģeneratīvās akvakultūras jomā. |
5.Secinājumi
Rīkojoties bez kavēšanās, ES var izmantot izdevību, lai novērstu iespējamās nepilnības un ne vien reaģētu uz pieaugošo interesi par aļģu kā alternatīvas izejvielas izmantošanu dažādās ekonomikas nozarēs, bet arī dotu impulsu attīstīt ekonomiski, sociāli un vidiski drošu, atjaunīgu un konkurētspējīgu resursu augošajam ES un starptautiskajam aļģu izcelsmes produktu tirgum. Kā norādīts pamatprogrammas “Apvārsnis Eiropa” misijā “Līdz 2030. gadam atjaunot mūsu okeāna un ūdeņu stāvokli”, okeāna un ūdeņu reģenerācija ES iedzīvotājiem, jo īpaši piekrastes kopienām, ir ļoti svarīga cilvēka eksistences, labbūtības un iztikas aspektā. Šajā procesā aļģēm var būt nozīmīga loma.
Eiropas zaļā kursa kontekstā šai iniciatīvai ir svarīga nozīme pašreizējo ar vidi un klimatu saistīto problēmu pārvēršanā par uzņēmējdarbības iespējām. Tā nodrošina integrētu un sistēmisku pieeju, kas izmantojama, lai radītu sinerģijas starp darbībām, kas jau tiek īstenotas, un ierosinātu jaunas darbības, kas aprakstītas šajā paziņojumā. Šādai integrācija un koordinācija, kas nodrošina sinerģijas un maksimalizē zināšanu kopīgošanu, ir būtiska, lai nodrošinātu ES budžeta rezultatīvu izpildi un pārdomātu saimniecisku izmantošanu.
ES aļģu sektors ir jauna, dinamiska un strauji mainīga nozare ar arvien pieaugošām zināšanām un arvien lielāku pētniecības projektu skaitu. Komisija līdz 2027. gada beigām sagatavos ziņojumu, kurā novērtēs šā paziņojuma īstenošanas gaitu.
COM(2019)640 final.
Starpvaldību zinātnes un politikas platforma bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu pakalpojumu jomā (IPBES), savvaļas sugu ilgtspējīgas izmantošanas tematiskā novērtējuma kopsavilkums politikas veidotājiem, 2022. gada jūlijs.
Dati liecina, ka Ķīnā, kuras krasta līnija 13 000 km gara un faktiskā platība, kur iespējama audzēšana, ir 136 223 ha (1362 km2), 2019. gadā tika izaudzēts 20,1 miljons tonnu aļģu. Turpretī ES27 ar 66 000 km garu krasta līniju un 5,7 miljonu km2 lielu jūras teritoriju (no kuriem 141 000 km2 ir tuvkrastes ūdeņi (0–1 jūras jūdze no krasta līnijas) un 715 000 km2 ir teritoriālie ūdeņi (0–12 jūras jūdzes no krasta līnijas)) gadā izaudzē mazāk nekā 1000 tonnu jūras aļģu. Ja līdz 2030. gadam tiktu atraisīts ES aļģu nozares potenciāls, ES piegādātāji varētu saražot vienu trešdaļu no tirgū pieprasītā apjoma16.
ES misijā “Atjaunot mūsu okeāna un ūdeņu stāvokli” ir noteikts mērķrādītājs izstrādāt bezoglekļa un mazietekmējošai akvakultūrai domātus risinājumus.