EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 16.6.2021

COM(2021) 321 final

2021/0154(NLE)

Priekšlikums

PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS

par Portugāles atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu

{SWD(2021) 146 final}

2021/0154 (NLE)

Priekšlikums

PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS

par Portugāles atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšanu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,

ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2021/241 (2021. gada 12. februāris), ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu 1 , un jo īpaši tās 20. pantu,

ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,

tā kā:

(1)Covid-19 uzliesmojums ir iedragājis Portugāles ekonomiku. Portugāles iekšzemes kopprodukts (IKP uz vienu iedzīvotāju) uz vienu iedzīvotāju 2019. gadā bija 67 % no ES vidējās vērtības. Saskaņā ar Komisijas 2021. gada pavasara prognozi Portugāles reālais IKP 2020. gadā samazinājās par 7,6 % un paredzams, ka 2020. un 2021. gadā tas kopumā samazināsies par 3,9 %. Ilgtermiņa aspekti, kas ietekmē ekonomikas sniegumu vidējā termiņā, cita starpā ir liels ārējais, privātā sektora un valsts sektora parāds un zems ražīguma pieaugums; turklāt investīciju nepietiekamības dēļ ir grūtāk piedalīties zaļās un digitālās pārkārtošanās procesos un pilnībā izmantot šo procesu sniegtās iespējas.

(2)Padome 2019. gada 9. jūlijā un 2020. gada 20. jūlijā adresēja Portugālei ieteikumus Eiropas pusgada kontekstā. Konkrēti, publisko finanšu jomā Padome ieteica veikt visus vajadzīgos pasākumus, lai efektīvi vērstos pret pandēmiju, uzlabotu publisko finanšu kvalitāti, kas panākams, piešķirot prioritāti izaugsmi veicinošiem izdevumiem, stiprinātu veselības aprūpes sistēmas noturību un nodrošinātu vienlīdzīgu piekļuvi kvalitatīvai veselības aprūpei un ilgtermiņa aprūpei. Padome arī ieteica uzlabot iedzīvotāju vispārējo prasmju līmeni (koncentrējoties uz digitālajām prasmēm, un palielināt absolventu skaitu jomās, kas saistītas ar zinātni, tehnoloģijām, inženierzinātnēm un matemātiku), kā arī atbalstīt kvalitatīvu nodarbinātību un samazināt segmentāciju darba tirgū. Tā arī ieteica Portugālei uzlabot sociālās drošības tīklu iedarbīgumu un atbilstību un garantēt pietiekamu un efektīvu sociālo aizsardzību un ienākumu atbalstu. Tā ieteica koncentrēt investīcijas uz zaļo un digitālo pārkārtošanos, jo īpaši uz inovāciju, dzelzceļa transportu un ostu infrastruktūru, zemām oglekļa emisijām un enerģētikas pārkārtošanu, kā arī uz energotīklu starpsavienojumu paplašināšanu, ņemot vērā reģionālās atšķirības. Turklāt Padome ieteica īstenot pasākumus, kuru mērķis pandēmijas apstākļos ir nodrošināt uzņēmumu piekļuvi likviditātei, pasteidzināt publisko investīciju projektu īstenošanu un veicināt privātās investīcijas, lai sekmētu ekonomikas atveseļošanu. Visbeidzot, tā ieteica veikt reformas, lai uzlabotu uzņēmējdarbības vidi, jo īpaši samazināt regulatīvos un administratīvos šķēršļus, kurus rada licencēšana, un samazināt regulatīvos ierobežojumus reglamentētās profesijās, un lai palielinātu administratīvo un nodokļu tiesu, kā arī maksātnespējas un atgūšanas procedūru efektivitāti. Komisija, novērtējusi progresu šo konkrētām valstīm adresēto ieteikumu īstenošanā atveseļošanas un noturības plāna iesniegšanas brīdī, secina, ka ir pilnībā īstenots ieteikums, saskaņā ar kuru, ievērojot vispārējo izņēmuma klauzulu, jāveic visi vajadzīgie pasākumi, lai efektīvi vērstos pret pandēmiju, spēcinātu ekonomiku un atbalstītu tās turpmāku atveseļošanu. Ir panākts būtisks progress attiecībā uz ieteikumu īstenot pagaidu pasākumus, kuru mērķis ir nodrošināt uzņēmumu, jo īpaši mazo un vidējo uzņēmumu, piekļuvi likviditātei.

(3)Komisija 2021. gada 2. jūnijā saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1176/2011 2 5. pantu publiskoja padziļinātu pārskatu par Portugāli. No Komisijas veiktās analīzes bija secināms, ka Portugālē pastāv pārmērīga makroekonomikas nelīdzsvarotība, kas saistīta ar lielajām neto ārējām saistībām, privātā sektora un valsts parādu un ieņēmumus nenesošo aizdevumu vēl aizvien lielo īpatsvaru zema ražīguma pieauguma apstākļos.

(4)[Padomes ieteikumā par eurozonas ekonomikas politiku eurozonas dalībvalstīm tika ieteikts rīkoties, tai skaitā izmantojot savus atveseļošanas un noturības plānus, lai cita starpā nodrošinātu politikas nostāju, kas veicina atveseļošanu, un turpinātu konverģences, izturētspējas un ilgtspējīgas un iekļaujošas izaugsmes uzlabošanu. Padomes ieteikumā tika arī ieteikts stiprināt valstu institucionālās sistēmas, nodrošināt makrofinansiālo stabilitāti, pabeigt EMS izveidi un stiprināt euro starptautisko lomu.] [Ja Padomes ieteikums nav pieņemts līdz Padomes Īstenošanas lēmuma pieņemšanas brīdim, lūdzam svītrot apsvērumu].

(5)Portugāle 2021. gada 22. aprīlī saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 18. panta 1. punktu iesniedza Komisijai savu atveseļošanas un noturības plānu. Pirms plāna iesniegšanas saskaņā ar valsts tiesisko regulējumu notika apspriešanās ar vietējām un reģionālajām pašvaldībām, sociālajiem partneriem, pilsoniskās sabiedrības organizācijām, jaunatnes organizācijām un citām attiecīgajām ieinteresētajām personām. Valstu atbildība par atveseļošanas un noturības plāniem ir pamats šo plānu sekmīgai īstenošanai un ilgstošai ietekmei valstu līmenī, kā arī uzticamībai Eiropas līmenī. Atbilstoši minētās regulas 19. pantam Komisija ir novērtējusi atveseļošanas un noturības plāna atbilstību, efektivitāti, lietderīgumu un saskanīgumu, ņemot vērā minētās regulas V pielikumā sniegtās novērtēšanas vadlīnijas.

(6)Ar atveseļošanas un noturības plāniem būtu jātiecas sasniegt ekonomikas atveseļošanas atbalstam pēc Covid-19 krīzes ar Regulu (ES) 2021/241 izveidotā Atveseļošanas un noturības mehānisma un ar Padomes Regulu (ES) 2020/2094 3 izveidotā ES Atveseļošanas instrumenta vispārīgie mērķi. Plāniem būtu jāveicina Savienības ekonomiskā, sociālā un teritoriālā kohēzija, sniedzot ieguldījumu sešos pīlāros, kas minēti Regulas (ES) 2021/241 3. pantā.

(7)Dalībvalstu atveseļošanas un noturības plānu īstenošana veidos koordinētus investīciju un reformu centienus visā Savienībā. Pateicoties koordinētai un vienlaicīgai šo reformu un investīciju veikšanai un pārrobežu projektu īstenošanai, šīs reformas un investīcijas savstarpēji pastiprinās viena otru un radīs pozitīvu blakusietekmi visā Savienībā. Tāpēc aptuveni viena trešdaļa no ietekmes, kāda mehānismam būs uz dalībvalstu izaugsmi un darbvietu izveidi, būs blakusietekme no citām dalībvalstīm.

Līdzsvarota reakcija, ar ko sniedz ieguldījumu sešos pīlāros

(8)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta a) apakšpunktā un V pielikuma 2.1. punktā, atveseļošanas un noturības plāns lielā mērā (reitings “A”) ir visaptveroša un pienācīgi līdzsvarota reakcija uz ekonomisko un sociālo situāciju, tādējādi sniedzot pienācīgu ieguldījumu visos sešos pīlāros, kas minēti Regulas (ES) 2021/241 3. pantā, ņemot vērā attiecīgās dalībvalsts konkrētās problēmas un finanšu piešķīrumu un pieprasīto aizdevuma atbalstu.

(9)Plānā ietverti pasākumi, kas sniedz ieguldījumu visos sešos pīlāros, un būtisks skaits plāna komponentu attiecas uz vairākiem pīlāriem. Šāda pieeja palīdz nodrošināt to, ka katrs pīlārs tiek visaptveroši un saskaņoti īstenots. Turklāt, ņemot vērā konkrētos izaicinājumus Portugālē, tiek uzskatīts, īpašā koncentrēšanās uz pārdomātu, ilgtspējīgu un iekļaujošu izaugsmi, kā arī kopējais svērums visos pīlāros ir pienācīgi līdzsvaroti.

(10)Plānā paredzēts veikt daudzus un dažādus ar klimatu saistītus pasākumus, un aptuveni trīs ceturtdaļas no visiem komponentiem veicina zaļo pārkārtošanos. Šādi pasākumi cita starpā ir ēku energoefektivitātes palielināšana, rūpniecības dekarbonizācija un pielāgošanās klimata pārmaiņām. Plānā paredzēts risināt ar digitālo jomu saistītās problēmas daudzās jomās, un aptuveni puse no visiem komponentiem sniedz atbilstošu ieguldījumu, tostarp sabiedrisko pakalpojumu digitalizācijā un digitālo tehnoloģiju pieņemšanā ar nolūku veicināt uzņēmējdarbību, kā arī uzņēmējdarbības izvēršanā ar mērķi sekmēt ražošanas struktūras digitālo pārkārtošanos. Lai risinātu problēmas, kas saistītas ar digitālo prasmju trūkumu, plānā ietverti pasākumi, kuru mērķis ir modernizēt izglītības, kā arī profesionālās izglītības un apmācības sistēmas, lai cita starpā nodrošinātu tirgus prasībām atbilstošas kvalifikācijas, pavairotu pieaugušo izglītības nozīmīgumu un palielinātu absolventu skaitu zinātnes, tehnoloģijas, inženierzinātnes, mākslas un matemātikas (STEAM), un jo īpaši IT studiju jomā.

(11)Plāns ievērojamā mērā aptver trešo pīlāru (pārdomāta, ilgtspējīga un iekļaujoša izaugsme), un gandrīz visi komponenti sniedz tiešu ieguldījumu šā pīlāra mērķu sasniegšanā. Gandrīz visi plāna komponenti tieši attiecas uz ekonomisko kohēziju, ražīgumu un konkurētspēju un pievēršas tādām dažādām savstarpēji saistītām problēmām kā, piemēram, ilgtspējīgas izaugsmes veicināšana un pielāgošanās klimata pārmaiņām, sociālo pakalpojumu vispārēja pieejamība, ieguldījums inovācijā, jaunās tehnoloģijās un dekarbonizācijā, sabiedrisko pakalpojumu dematerializācija, kā arī ieguldījums uzņēmumu finansēšanā un kapitāla tirgu attīstībā. Sociālās un teritoriālās kohēzijas dimensijas ir cieši saistītas, jo īpaši mazāk attīstītajos Portugāles reģionos. Reģionālās un vietējās iestādes tiek aicinātas uzņemties vadošo lomu dažādu kopienā balstītu pakalpojumu sniegšanā, nodrošinot plašu teritoriālo tvērumu tādās jomās kā sociālie mājokļi, bērnudārzi un agrīnā bērnu aprūpe un izglītība, veselības aprūpes nodrošināšana, ilgtermiņa aprūpes pakalpojumi un sociālie dienas aprūpes centri gados vecākiem cilvēkiem un personām ar invaliditāti saskaņā ar ANO Konvenciju par personu ar invaliditāti tiesībām.

(12)Aptuveni puse no visiem komponentiem veicina veselības, ekonomikas, sociālo un institucionālo noturību, uz ko attiecas tādi pasākumi kā primārās veselības aprūpes, nepārtrauktās aprūpes un paliatīvās aprūpes valsts mēroga tīklu stiprināšana, sociālo mājokļu un cenas ziņā pieņemamu mājokļu nodrošinājums un inovatīvi integrēti sociālie pakalpojumi Lisabonas un Porto lielpilsētu teritorijās. Digitālo tehnoloģiju un sadarbspējas risinājumu pieņemšana stiprina valsts pārvaldes institucionālās spējas un noturību. Uz rīcībpolitiku nākamajai paaudzei attiecas vairāki pasākumi, kuri veido gandrīz vienu trešdaļu no visiem ar to tieši saistītajiem komponentiem un kuriem ir tieša ietekme uz bērniem un jauniešiem, piemēram, tādi kā bērnu aprūpes iestāžu, profesionālās izglītības un apmācības kursu un terciārās izglītības (tostarp STEAM jomā) jaudas palielināšana, jauniešu karjeras un ienākumu izredžu uzlabošana un studentiem paredzētu mājokļu skaita palielināšana augstākās izglītības jomā. To papildina pasākums, kura mērķis ir izglītības digitalizācija un personīgā IT aprīkojuma izplatīšana studentiem.

Visu vai ievērojamas daļas konkrētajai valstij adresētajos ieteikumos noteikto problēmu risināšana

(13)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta b) apakšpunktā un V pielikuma 2.2. punktā, gaidāms, ka atveseļošanas un noturības plāns palīdzēs efektīvi risināt visas tās problēmas vai ievērojamu to problēmu daļu (reitings “A”), kuras konstatētas attiecīgajos konkrētajai valstij adresētajos ieteikumos, ieskaitot to fiskālos aspektus, un ieteikumos, kas Portugālei sniegti saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu, vai problēmas, kuras ir konstatētas citos atbilstīgos dokumentos, ko Komisija ir oficiāli pieņēmusi Eiropas pusgada kontekstā.

(14)Var uzskatīt, ka ieteikumi, kas saistīti ar tūlītēju fiskālās politikas reakciju uz pandēmiju, neietilpst Portugāles atveseļošanas un noturības plāna tvērumā, neraugoties uz to, ka Portugāle kopumā ir adekvāti un pietiekami reaģējusi uz neatliekamo vajadzību 2020. un 2021. gadā atbalstīt ekonomiku ar fiskāliem līdzekļiem atbilstīgi vispārējās izņēmuma klauzulas noteikumiem. Turklāt, ņemot vērā pielaidi saistībā ar neierastiem apstākļiem, kuru dēļ atļauta pagaidu novirze, ieteikums sasniegt 2020. gadā vidējā termiņa budžeta mērķi vairs nav aktuāls, kam par iemeslu ir gan attiecīgā budžeta perioda beigas, gan tas, ka pandēmijas krīzes kontekstā 2020. gada martā tika iedarbināta Stabilitātes un izaugsmes pakta vispārējā izņēmuma klauzula.

(15)Plānā ietverts plašs savstarpēji pastiprinošu reformu un investīciju kopums, kas palīdz efektīvi risināt visas tās ekonomiskās un sociālās problēmas vai ievērojamu to daļu, kuras izklāstītas konkrētām valstīm adresētajos ieteikumos, ko Padome 2019. un 2020. gadā adresēja Portugālei Eiropas pusgada ietvaros, jo īpaši tādās jomās kā publisko finanšu kvalitāte un stabilitāte, sociālo pakalpojumu un veselības aprūpes sistēmas pieejamība un noturība, darba tirgus, izglītība un prasmes, pētniecība, izstrāde un inovācija, klimats un digitālā pārkārtošanās, uzņēmējdarbības vide un tiesu sistēma.

(16)Plānā ir iekļauta visaptveroša fiskāla strukturāla reforma, kura, paredzams, būtiski uzlabos publisko finanšu kvalitāti un stabilitāti un pastiprinās vispārējo izdevumu kontroli, izmaksu efektivitāti un pienācīgu budžeta plānošanu. Minētajā reformā ir ietverti pakāpeniski pasākumi, kas, paredzams, ļaus pilnībā un efektīvi īstenot 2015. gada budžeta pamatlikumu, saskaņā ar kuru izdevumu pārskatīšana ir Portugāles ikgadējā budžeta plānošanas procesa strukturāla iezīme un ar kuru nodrošina efektivitātes ieguvumu ex post izvērtējumu un stiprina centralizēto iepirkumu. Paredzams, ka minētā reforma arī stiprinās arī valsts uzņēmumu finansiālo stabilitāti, jo tiks īstenots jauns modelis šo uzņēmumu finansiālās situācijas un darbības rezultātu analīzei un publiskošanai, lai tādējādi nodrošinātu laicīgāku, pārredzamāku un visaptverošāku uzraudzību. Saskaņā ar minēto reformu arī paredzēti plānošanas un pārvaldības instrumenti, kas izmantojami, lai palielinātu pārskatatbildību, piemēram, tādi kā pārstrādāti pārvaldības līgumi, kuru mērķis ir plašākā apmērā ieviest uz sniegumu orientētu pārvaldības praksi. Minēto reformu papildina investīcijas informācijas sistēmās publisko finanšu pārvaldībai.

(17)Ir ietvertas arī reformas un investīcijas, kuru mērķis ir stiprināt veselības aprūpes sistēmas noturību un palīdzēt nodrošināt vienlīdzīgu piekļuvi kvalitatīvai veselības aprūpei un ilgtermiņa aprūpei. Saskaņā ar minētajām reformām un investīcijām it īpaši ir paredzēts stiprināt primārās veselības aprūpes, garīgās veselības aprūpes un ilgtermiņa aprūpes dienestu reaģēšanas spējas apvienojumā ar pasākumiem, kuru mērķis ir uzlabot efektivitāti un mijiedarbību starp dažādiem Nacionālā veselības dienesta elementiem. Konkrēti pasākumi ir vērsti uz to, lai uzlabotu reģionālo veselības aprūpes sistēmu Madeiras attālajā reģionā un digitalizētu veselības aprūpes sistēmas gan Madeirā, gan Azoru salās. Turklāt valsts slimnīcu pārvaldības modeļa reformas pabeigšana ļauj novērst pamatcēloņus pastāvīgajiem maksājumu kavējumiem valsts slimnīcās. Paredzams, ka reformas rezultātā lielāka slimnīcu autonomija investīciju un darbā pieņemšanas lēmumu ziņā tiks savienota ar pastiprinātu uzraudzību un lielāku pārskatatbildību, tādējādi palīdzot ilgstošā veidā novērst nokavēto maksājumu uzkrāšanos.

(18)Ar plānu tiek risinātas sociālās problēmas, jo tajā paredzēts ievērojamā apmērā reaģēt uz nepieciešamību uzlabot sociālās drošības tīklu efektivitāti un atbilstīgumu, jo īpaši veicot reformas un investīcijas sociālajos mājokļos un sociālajos pakalpojumos un galveno uzmanību pievēršot vecāka gadagājuma cilvēkiem, bērniem un neaizsargātām iedzīvotāju grupām ar invaliditāti. Saskaņā ar minētajām reformām un investīcijām paredzēts apstiprināt Valsts mājokļu plānu un Valsts stratēģiju nabadzības apkarošanai, kā arī atbalsta programmu attiecībā uz piekļuvi mājokļiem, kuras ietvaros plānots būvēt jaunas ēkas vai atjaunot esošos mājokļus, izveidot un atjaunot vietas sociālajās iestādēs, stiprināt aprūpi mājās un vietējā kopienā, izveidot sociālās intervences vienības Portugāles kontinentālās daļas pašvaldībās, izstrādāt integrētas programmas nelabvēlīgā situācijā esošu kopienu atbalstam trūcīgās lielpilsētu apkaimēs un ar digitalizācijas palīdzību padarīt sociālā nodrošinājuma pakalpojumus lietotājiem draudzīgākus.

(19)Plānā ietvertas reformas un investīcijas, kuru mērķis ir novērst ieilgušās problēmas, kas skar uzņēmējdarbības vidi. Minētās reformas un investīcijas cita starpā paredz samazināt dažādām reglamentētām profesijām piemērojamos ierobežojumus, lai veicinātu konkurenci, pārskatīt uzņēmumu licencēšanas prasības un īstenot “vienreizējas iesniegšanas” principu kontaktos ar valsts pārvaldi, lai tādējādi samazinātu administratīvās izmaksas, modernizēt tiesu sistēmu un padarīt to efektīvāku, vienlaikus izmantojot procedūru digitalizācijas rezultātā iegūto efektivitātes pieaugumu.

(20)Ir paredzētas ievērojamas investīcijas, lai veicinātu pētniecību un inovāciju, jo īpaši izstrādājot inovācijas programmas galvenajās nozarēs, tostarp “zaļās” programmas, kuru mērķis ir stiprināt saikni starp uzņēmējdarbību un zinātni. Paredzētas arī investīcijas, lai veicinātu pētniecību un inovāciju ilgtspējīgā lauksaimniecībā. Plānā arī ietvertas investīcijas uzņēmumu rekapitalizācijā, piemēram, īpašam nolūkam dibinātas sabiedrības izveide, kura pēc tam veiks investīcijas dzīvotspējīgos Portugāles uzņēmumos pamatkapitāla un kvazikapitāla finansējuma veidā.

(21)Plāns būtiski palīdz risināt ar klimata pārkārtošanos saistītās problēmas. Tajā ir ietvertas investīcijas pētniecībā un inovācijā ražošanas nozaru dekarbonizācijai, kā arī pasākumi, kuru mērķis ir gan privātajā, gan publiskajā sektorā uzlabot ēku energoefektivitāti. Paredzams, ka plāna rezultātā pilsētu transports kļūs ilgtspējīgāks, kas tiks panākts, stiprinot sabiedriskā transporta pārvaldības iestādes un veicot investīcijas metro tīklu, kā arī vieglā dzelzceļa un ekspresautobusu sistēmu paplašināšanā Lisabonas un Porto lielpilsētu teritorijās un iegādājoties bezemisiju transportlīdzekļus, kuri tiks izmantoti sabiedriskā transporta parkā. Pasākumu mērķis ir arī veicināt investīcijas atjaunojamos energoresursos Portugāles kontinentālajā daļā un Madeiras un Azoru salu attālajos reģionos. Ar nozīmīgām reformām un investīcijām būtu jāaizsargā meži, lai mazinātu klimata pārmaiņu ietekmi. Paredzams, ka ainavu plānošanas un pārvaldības programmās tiks modelēta neaizsargāto teritoriju vēlamā ainava, lai palielinātu šo teritoriju noturību pret riskiem, kuri saistīti ar klimata pārmaiņām, jo īpaši ugunsgrēkiem lauku apvidos un bioloģiskās daudzveidības zudumu, un lai veicinātu ilgtspējīgu izaugsmi un teritoriālo kohēziju, kas panākams, palielinot lauksaimniecības platību vidējo lielumu, mainot zemes izmantojumu un plānojot jaunas saimnieciskās darbības.

(22)Plāns ievērojamā apmērā palīdz risināt ar digitālo pārkārtošanos saistītās problēmas gan Portugāles kontinentālajā daļā, gan Madeiras un Azoru salu attālajos reģionos. Uzņēmumu digitalizācijas jomā tiek plānotas būtiskas reformas un investīcijas, lai ieviestu digitālās tehnoloģijas un procesus. Investīcijas un reformas izglītības, kā arī profesionālās izglītības un apmācības sistēmās lielā mērā ir vērstas uz to, lai pielāgotu mācību programmas, mācīšanas metodes un resursus tādu digitālo prasmju nodrošināšanai, kuras ir pielāgotas dažādu grupu, piemēram, skolnieku, skolotāju, darba ņēmēju, uzņēmumu un civildienesta ierēdņu, konkrētajām vajadzībām. Citas nozīmīgas reformas un investīcijas ir vērstas uz publiskās pārvaldes digitalizāciju, veicot darbības, kas paredzētas vispārējās valsts pārvaldes, tiesu sistēmas un publisko finanšu pārvaldības jomā, lai publisko pārvaldi padarītu efektīvāku, noturīgāku un pieejamāku iedzīvotājiem.

(23)Risinot iepriekš minētās problēmas, ir paredzams, ka plāns arī palīdzēs koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību 4 , kura saistīta ar lielajām neto ārējām saistībām un privātā sektora un valsts parādu lielā ieņēmumus nenesošo aizdevumu īpatsvara un zema ražīguma pieauguma apstākļos.

Ieguldījums izaugsmes potenciālā, darbvietu radīšanā un ekonomikas, sociālajā un institucionālajā noturībā

(24)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta c) apakšpunktā un V pielikuma 2.3. punktā, gaidāms, ka atveseļošanas un noturības plāns būtiski (reitings “A”) palīdzēs stiprināt dalībvalsts izaugsmes potenciālu, darbvietu radīšanu un ekonomisko, sociālo un institucionālo noturību, veicinot Eiropas sociālo tiesību pīlāra īstenošanu, tostarp veicinot rīcībpolitikas attiecībā uz bērniem un jauniešiem, un mazinās Covid-19 krīzes ekonomisko un sociālo ietekmi, tādējādi uzlabojot ekonomisko, sociālo un teritoriālo kohēziju un konverģenci Savienībā.

(25)Komisijas dienestu veiktā simulācija liecina, ka plānam ir potenciāls līdz 2026. gadam palielināt Portugāles IKP par 1,5 %–2,4 % 5 . Portugāles atveseļošanas un noturības plānā ir ietverts vērienīgs reformu un investīciju kopums, kura mērķis ir novērst valsts neaizsargātību pret satricinājumiem un stiprināt tās ekonomisko, institucionālo un sociālo noturību. Reformas, kas novērš institucionālos trūkumus un veicina konkurenci, apvienojumā ir ievērojamām investīcijām aktīvā darba tirgus politikā, pētniecībā un izstrādē, inovācijā un digitalizācijā ir vērstas uz konstatēto problēmu pamatcēloņiem, un paredzams, ka tās uzlabos valsts konkurētspēju un ražīgumu.

(26)Paredzams, ka galveno ieguldījumu gan izaugsmē, gan nodarbinātībā sniegs investīcijas un reformas inovācijā, izglītībā (tostarp digitālajās prasmēs un profesionālajā apmācībā), rūpniecības dekarbonizācijā, uzņēmumu digitalizācijā un kapitalizācijā, kā arī mājokļos. Citas galvenās veicamo pasākumu jomas citas starpā ir veselības aprūpe, transporta infrastruktūra, mežsaimniecība un ūdens resursu apsaimniekošana, valsts pārvaldes kvalitāte un jauda, tostarp publisko finanšu pārvaldība, tiesu pakalpojumi un sabiedrisko pakalpojumu digitalizācija.

(27)Plānā paredzēti nozīmīgi pasākumi, kuru mērķis ir risināt ilgstošas sociālās problēmas un kuri būtiski ietekmē arī teritoriālo dimensiju un plaisu starp laukiem un pilsētām, tādējādi uzlabojot ekonomisko, sociālo un teritoriālo kohēziju un konverģenci Portugālē un Savienībā. Minētie pasākumi attiecas uz nepieciešamību stiprināt veselības aprūpes pakalpojumu reaģētspēju un pieejamību, ņemot vērā straujo sabiedrības novecošanu, kā arī uz nepieciešamību nodrošināt piekļuvi cenas ziņā pieejamiem mājokļiem un sociālajiem mājokļiem. Būtu arī jānovērš sociālā neaizsargātība, piedāvājot plašu sociālo pakalpojumu klāstu, kuru ietvaros galvenā uzmanība tiek veltīta vecāka gadagājuma cilvēkiem, cilvēkiem ar invaliditāti, etniskajām minoritātēm un migrantiem, un īstenojot integrētas programmas, lai atbalstītu nelabvēlīgā situācijā esošas kopienas, kas atrodas trūcīgās lielpilsētu apkaimēs. Ar minētajiem pasākumiem būtu jāstiprina sabiedriskā transporta tīkli pilsētu teritorijās, kas ir īpaši svarīgi nelabvēlīgā situācijā esošiem darba ņēmējiem, kuri nokļūšanai uz darbu izmanto sabiedrisko transportu, un jāstiprina darba tiesības, it īpaši attiecībā uz nestandarta darba līgumiem, kas saistīti ar digitālo ekonomiku. Šie pasākumi palīdzēs īstenot Eiropas sociālo tiesību pīlāra rīcības plānu, kas tika apstiprināts 2021. gada 7. maijā notikušajā Porto samitā, un paredzams, ka tie palīdzēs uzlabot sociālo rezultātu pārskata rādītāju līmeni.

(28)Svarīgi pasākumi ir vērsti uz bērniem un jauniešiem, piemēram, pasākumi, kuru mērķis ir palielināt bērnudārzu un bērnu aprūpes pakalpojumu jaudu un kuri sekmē pastāvīgu kvalitatīvu darbvietu radīšanu jauniešiem. Plānam būtu arī jāveicina uzņemšana terciārās izglītības kursos, it īpaši STEAM disciplīnās, un tādu augstākās izglītības iestāžu tīkla izveide, kuras piedāvā pēcdiploma kursus ar nelielu ilgumu. Ar pasākumiem būtu jāatbalsta arī digitālo tehnoloģiju integrācija pamatizglītības un vidējās izglītības sistēmā, klasēs izmantojot digitālos resursus, digitalizējot mācību saturu un izveidojot laboratorijas ar tādu izglītības tehnoloģiju palīdzību kā, piemēram, programmējami roboti.

Princips “nenodari būtisku kaitējumu”

(29)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta d) apakšpunktā un V pielikuma 2.4. punktā, gaidāms, ka atveseļošanas un noturības plāns nodrošinās, ka neviens atveseļošanas un noturības plānā iekļauto reformu un investīciju projektu īstenošanas pasākums nerada būtisku kaitējumu vides mērķiem (reitings “A”) Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2020/852 17. panta nozīmē 6 (princips “nenodari būtisku kaitējumu”).

(30)Attiecībā uz katru reformu un investīciju atveseļošanas un noturības plānā ir nodrošināts, ka netiek nodarīts būtisks kaitējums nevienam no sešiem vides mērķiem Regulas (ES) 2020/852 17. panta nozīmē, proti, klimata pārmaiņu mazināšana, pielāgošanās klimata pārmaiņām, ūdens un jūras resursu ilgtspējīga izmantošana un aizsardzība, aprites ekonomika, piesārņojuma novēršana un kontrole, kā arī bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzība un atjaunošana. Portugāle saskaņā ar Eiropas Komisijas tehniskajiem norādījumiem par principu “nenodari būtisku kaitējumu” (2021/C 58/01) sniedza atbilstošu pamatojumu. Attiecīgos gadījumos Portugāle ir ierosinājusi riska mazināšanas pasākumu īstenošanu, lai novērstu būtisku kaitējumu, un tas būtu jānodrošina, izmantojot attiecīgos atskaites punktus.

(31)Īpaša uzmanība ir veltīta pasākumiem, kuru ietekme uz vides mērķiem rūpīgi jāpārbauda. 7. komponentā (Infrastruktūra) ir iekļauti četri pasākumi, kuru ietvaros paredzēts būvēt vai modernizēt autotransporta infrastruktūru (RE-C7-I2, I3, I4 un I5). Lai novērstu būtisku kaitējumu klimata pārmaiņu mazināšanas un piesārņojuma novēršanas un kontroles mērķiem, Portugāles atveseļošanas un noturības plānā kā papildu pasākums ir ietverta investīcija RE-C7-I0 (Elektrotransportlīdzekļu uzlādes tīkla paplašināšana). Ar tās palīdzību būtu jādekarbonizē autotransports, līdz 2025. gadam ierīkojot 15 000 sabiedrībai pieejamas elektrotransportlīdzekļu uzlādes stacijas. Līdzīgā kārtā attiecībā uz ūdens apsaimniekošanas pasākumiem 9. komponentā (Ūdens apsaimniekošana, TC-C9-I1 un I2), kuru ietvaros ir paredzēta dambja un atsāļošanas iekārtas būvniecība un apūdeņošanas un ūdens ieguves pasākumu īstenošana, Portugālei būtu arī turpmāk jānodrošina, ka videi netiek nodarīts būtisks kaitējums, īstenojot ietekmes uz vidi novērtējuma rezultātus un nosacījumus, kas attiecas uz minētajiem pasākumiem atbilstīgi ES tiesību aktiem vides jomā, tostarp Ūdens pamatdirektīvai (2000/60/EK). Tā mērķis jo īpaši ir nepieļaut būtisku ietekmi uz attiecīgajiem ūdensobjektiem, kas apdraudētu vai aizkavētu mērķi, proti, sasniegt ūdensobjektu labu stāvokli vai labu potenciālu. Tā mērķis ir arī nodrošināt, ka pasākumi negatīvi neietekmē aizsargājamas dzīvotnes un sugas, kas ir tieši atkarīgas no attiecīgā ūdensobjekta.

Ieguldījums zaļās pārkārtošanās, tostarp bioloģiskās daudzveidības sekmēšanā

(32)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta e) apakšpunktā un V pielikuma 2.5. punktā, atveseļošanas un noturības plānā ir iekļauti pasākumi, kas lielā mērā (reitings “A”) sekmē zaļo pārkārtošanos, tostarp bioloģisko daudzveidību, vai palīdz risināt no minētās pārkārtošanās izrietošās problēmas. Klimata mērķu sasniegšanai paredzēto pasākumu izdevumi atbilst 37,9 % no plāna kopējā piešķīruma, kas aprēķināts saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 VI pielikumā minēto metodiku. Saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 17. pantu atveseļošanas un noturības plāns atbilst informācijai, kas ietverta nacionālajā enerģētikas un klimata plānā 2030. gadam.

(33)Paredzams, ka reformas un investīcijas ievērojami sekmēs Portugāles nacionālajā enerģētikas un klimata plānā 2030. gadam (NEKP 2030) un oglekļneitralitātes ceļvedī līdz 2050. gadam noteikto mērķu sasniegšanu dekarbonizācijas un enerģētikas pārkārtošanas jomā, tādējādi palīdzot sasniegt attiecīgi Savienības klimata mērķrādītāju un mērķi. Sešpadsmit komponentos ir ietverti pasākumi, kas veicina klimata mērķa sasniegšanu, un sešpadsmit komponentos ir iekļauti pasākumi, kuri veicina vides mērķu, tostarp bioloģiskās daudzveidības, sasniegšanu. Paredzams, ka bioloģiskā daudzveidība tiks stiprināta, jo īpaši uzlabojot mežu apsaimniekošanu, risinot problēmas, kas izriet no plašām neapsaimniekotām monokultūru teritorijām un augsta ugunsgrēku riska, vai veicinot ilgtspējīgu zilo ekonomiku. Paredzams, ka šo ierosināto pasākumu īstenošanai būs ilgstoša ietekme, jo īpaši tāpēc, ka tiks veicināta zaļā pārkārtošanās, bioloģiskās daudzveidības stiprināšana un vides aizsardzība.

(34)Lielu daļu no ieguldījuma klimata jomā veido darbības energoefektivitātes jomā. Ievērojamu ieguldījumu klimata vai vides jomā nodrošina arī investīcijas ilgtspējīgā pilsētu transportā vai pasākumos, kuru mērķis ir pielāgošanās klimata pārmaiņām un to novēršana. Klimata un vides mērķu sasniegšanu veicina arī pētniecības un inovācijas procesi, kas vērsti uz mazoglekļa ekonomiku, noturību pret klimata pārmaiņām un spēju pielāgoties tām, kā arī uz meža un ūdens apsaimniekošanas pasākumiem. Reformu mērķis ir veicināt rūpniecības dekarbonizāciju, attīstīt ilgtspējīgākus ražošanas procesus un uzlabot transporta plānošanu.

Ieguldījums digitālās pārkārtošanās sekmēšanā

(35)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta f) apakšpunktā un V pielikuma 2.6. punktā, atveseļošanas un noturības plānā ir iekļauti pasākumi, kuru gadījumā ir paredzams, ka tie lielā mērā (reitings “A”) efektīvi sekmēs digitālo pārkārtošanos vai palīdzēs risināt no minētās pārkārtošanas izrietošās problēmas. Digitālo mērķu sasniegšanai paredzēto pasākumu izdevumi atbilst 22,1 % no plāna kopējā piešķīruma, kas aprēķināts saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 VII pielikumā minēto metodiku.

(36)Kopumā četrpadsmit komponentos ir ietverti pasākumi, kas ar plašas, transversālas pieejas palīdzību palīdz sasniegt digitālo mērķi, savukārt četri komponenti pilnībā attiecas uz digitālo pārkārtošanos. Būtiskas reformas un investīcijas tiek plānotas uzņēmumu digitalizācijas, kā arī digitālo prasmju nodrošināšanas jomā. Citu nozīmīgu reformu un investīciju mērķis ir valsts pārvaldes, tiesu sistēmas un publisko finanšu pārvaldības digitalizācija. Citas investīcijas ir vērstas uz konkrētu nozaru digitalizāciju, piemēram, tādu kā pamatizglītība un vidējā izglītība, veselības aprūpe, kultūra un mežu apsaimniekošana.

(37)Papildus digitālās pārkārtošanās sekmēšanai šīs investīcijas arī pievēršas problēmām, kas saistītas ar iedzīvotāju prasmju līmeni, jo īpaši ar digitālo pratību pieaugušo iedzīvotāju vidū un nepieciešamību pielāgot prasmes mainīgajām darba tirgus vajadzībām. Investīcijas arī palīdz risināt problēmas, kas saistītas ar vienlīdzīgu piekļuvi digitālajām tehnoloģijām, kā arī ar kvalitatīvu izglītību un apmācību.

(38)Paredzams, ka atveseļošanas un noturības plānā ietvertajām reformām un investīcijām būs ilgstoša ietekme, jo īpaši uz Portugāles valsts pārvaldes digitālo pārkārtošanos, tiesu sistēmu, sociālajiem pakalpojumiem, uzņēmējdarbības struktūru, iedzīvotāju prasmju līmeni un uz valsts mēroga un reģionālajiem veselības aprūpes pakalpojumiem.

Ilgstoša ietekme

(39)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta g) apakšpunktā un V pielikuma 2.7. punktā, gaidāms, ka atveseļošanas un noturības plānam lielā mērā (reitings “A”) būs ilgstoša ietekme uz Portugāli.

(40)Plānā ir izklāstītas strukturālas izmaiņas valsts pārvaldē, mājokļu jomā, uzņēmumu kapitalizācijā un inovācijā, tiesu sistēmā, stingri reglamentētās profesijās un valsts pārvaldes digitalizācijā. Pasākumi, kas aptver dažādus plāna komponentus, daudzos gadījumos ir paredzēti tam, lai paaugstinātu attiecīgo iestāžu digitalizācijas līmeni, un paredzams, ka tam būs ilgstoša ietekme uz pakalpojumu kvalitāti un uzņēmējdarbības vidi.

(41)Investīciju jomā ir sagaidāmas ilgstošas strukturālās pārmaiņas, kam par iemeslu būs valsts attīstību veicinošās bankas Banco Português de Fomento izveide, kapitalizācija un darbības jomas paplašināšana. Paredzams, ka ierosinātais bankas kapitalizācijas palielinājums atvieglos piekļuvi finansējumam, it īpaši krīzes skartajiem MVU, un ilgtermiņā veicinās konkurētspēju un darbvietu izveidi. Citi svarīgi politikas mērķi ir zināšanu un tehnoloģiju nodošana uzņēmumiem, produktu un pakalpojumu dažādošana un pētniecībai un izstrādei paredzēto investīciju līmeņa sasniegšana 3 % apmērā no IKP līdz 2030. gadam. Visbeidzot, rūpniecības dekarbonizācijas investīciju un politikas mērķis ir uzlabot rūpniecības energoefektivitāti un samazināt Portugāles ekonomikas importa apmēru, tādējādi vairojot valsts konkurētspēju un izaugsmes potenciālu un vienlaikus palīdzot sasniegt klimata mērķus.

(42)Plāna ilgstošo ietekmi var arī pastiprināt, izveidojot sinerģiju starp šo plānu un citām, ar kohēzijas politikas fondu līdzekļiem finansētām programmām, proti, tad, ja ievērojamā apmērā tiktu risinātas dziļi iesakņojušās teritoriālās problēmas un veicināta līdzsvarota attīstība.

Uzraudzība un īstenošana

(43)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta h) apakšpunktā un V pielikuma 2.8. punktā, atveseļošanas un noturības plānā ir ierosināta pienācīga (reitings “A) kārtība, kas nodrošinās efektīvu atveseļošanas un noturības plāna uzraudzību un īstenošanu, tostarp attiecībā uz paredzēto grafiku, ierosinātajiem atskaites punktiem un mērķrādītājiem, un saistītajiem rādītājiem.

(44)Administratīvai struktūrai “Estrutura de Missão Recuperar Portugal” (“darba grupa Recuperar Portugal”) būtu jāuzrauga un jāīsteno plāns. . Tās pienākumi ir skaidri definēti un izklāstīti valsts tiesību aktos, kas nodrošina stabilu koordinācijas un ziņošanas mehānismu starp šo struktūru un citām struktūrām, kuras atbild par investīciju un reformu īstenošanu dažādo komponentu ietvaros. Minētās darba grupas pienākumi ir skaidri noteikti, un tai ir pienācīga struktūra plāna īstenošanai, progresa uzraudzībai un ziņošanai par to. Darba grupai vajadzētu būt izveidotai līdz plāna īstenošanas beigām.

(45)Portugāles plāna atskaites punkti un mērķrādītāji veido piemērotu sistēmu plāna īstenošanas uzraudzībai. Tie ir pietiekami skaidri un visaptveroši, lai nodrošinātu, ka to izpildi var izsekot un pārbaudīt. Portugāles iestāžu aprakstītie pārbaudes mehānismi, datu apkopošana un pienākumi šķiet pietiekami stabili, lai pēc atskaites punktu un mērķrādītāju sasniegšanas pienācīgi pamatotu izmaksu pieprasījumus. Atskaites punkti un mērķrādītāji attiecas arī uz jau pabeigtiem pasākumiem, kas ir atbalsttiesīgi saskaņā ar regulas 17. panta 2. punktu. Šo atskaites punktu un mērķrādītāju apmierinoša izpilde laika gaitā ir nepieciešama, lai pamatotu maksājuma pieprasījumu.

(46)Dalībvalstīm būtu jānodrošina, saskaņā ar mehānismu sniegtais finansiālais atbalsts tiek paziņots un atzīts atbilstīgi Regulas (ES) 2021/241 34. pantam. Tehniskā atbalsta instrumenta ietvaros var pieprasīt tehnisko atbalstu, lai palīdzētu dalībvalstīm īstenot savu plānu.

Izmaksu aprēķināšana

(47)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta i) apakšpunktā un V pielikuma 2.9. punktā, atveseļošanas un noturības plānā sniegtais pamatojums par plānā aplēsto kopējo izmaksu summu ir zināmā mērā pamatots (reitings “B”) un ticams, izmaksu lietderības principam atbilstīgs un samērīgs ar paredzamo ietekmi uz valsts ekonomiku un sociālo ietekmi.

(48)Portugāle ir iesniegusi atsevišķas izmaksu aplēses par visām atveseļošanas un noturības plānā ietvertajām investīcijām un reformām kopā ar saistītajām izmaksām. Izmaksu sadalījums parasti ir sīki izstrādāts un labi pamatots. Aplēšu pamatā lielākoties ir salīdzinājumi ar iepirkuma līgumiem par līdzīgiem pakalpojumiem, līdzīgām investīcijām vai līdzīga rakstura apspriešanos ar tirgus dalībniekiem. Novērtējums par izmaksu aplēsēm un apliecinošajiem dokumentiem liecina, ka lielākā daļa izmaksu ir pamatotas un ticamas. Tomēr tas, ka izmantotā metodika dažkārt nav pietiekami labi izskaidrota un ka saikne starp pamatojumu un pašām izmaksām nav pilnīgi skaidra, liedz izmantot šajā novērtējuma kritērijā reitingu “A”. Visbeidzot, atveseļošanas un noturības plāna aplēstās kopējās izmaksas atbilst izmaksu lietderības principam un ir samērīgas ar paredzamo ietekmi uz valsts ekonomiku un sociālo ietekmi.

Finanšu interešu aizsardzība

(49)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta j) apakšpunktā un V pielikuma 2.10. punktā, atveseļošanas un noturības plānā ierosinātie pasākumi un šajā lēmumā paredzētie papildu pasākumi pienācīgi (reitings “A”) ļaus novērst, atklāt un izbeigt korupciju, krāpšanu un interešu konfliktus minētajā regulā paredzēto līdzekļu izmantošanā, un ir gaidāms, ka pasākumi pārliecinoši novērsīs dubultu finansēšanu saskaņā ar minēto regulu un citām Savienības programmām. Minētais neskar to citu instrumentu un rīku piemērošanu, kuru mērķis ir veicināt un nodrošināt atbilstību ES tiesību aktiem, tostarp korupcijas, krāpšanas un interešu konfliktu novēršanai, atklāšanai un izbeigšanai un Savienības finanšu aizsardzībai saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES, Euratom) 2020/2092.

(50)Plānā aprakstītās iekšējās kontroles sistēmas pamatā ir stabili procesi un struktūras, un tajā ir skaidri noteikti dalībnieki (iestādes/struktūras) un to uzdevumi un pienākumi iekšējās kontroles uzdevumu izpildē. Valsts mēroga pārvaldība tiks centralizēti veikta darba grupā Recuperar Portugal. Par plāna īstenošanu tiks noslēgti līgumi ar publiskām aģentūrām vai struktūrām, vai starpniekiem, kas ir atbildīgi decentralizētā līmenī. Kontroles sistēma un citi attiecīgie pasākumi, tostarp datu par galasaņēmējiem vākšana un pieejamības nodrošināšana, ir pienācīgi.

(51)Atveseļošanas un noturības plāna īstenošanai, uzraudzībai un kontrolei Portugāle izmantos IT rīkus. IT rīku funkcijas ir skaidri aprakstītas plānā. Portugāle ir norādījusi, ka, pirms Eiropas Komisijai tiks iesniegts pirmais maksājuma pieprasījums (izņemot priekšfinansējumu), Finanšu ģenerālinspekcija (IGF) veiks pirmo revīziju par atveseļošanas un noturības plāna pārvaldības un kontroles sistēmu.

Plāna saskaņotība

(52)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punkta k) apakšpunktā un V pielikuma 2.11. punktā, plānā lielā mērā (reitings “A”) ir iekļauti saskanīgi reformu un publisko investīciju projektu īstenošanas pasākumi.

(53)Visā Portugāles atveseļošanas un noturības plānā ir izklāstīts stratēģisks un konsekvents redzējums, atainojot saskaņotību starp komponentiem un starp atsevišķiem pasākumiem. Katrā komponentā paredzētās reformas un investīcijas ir konsekventas un savstarpēji pastiprinošas, un starp komponentiem pastāv sinerģija un papildināmība. Neviens pasākums, kas ierosināts kādā komponentā, nav pretrunā vai apdraud citu komponentu efektivitāti, un nav konstatētas neatbilstības vai pretrunas starp dažādiem komponentiem.

Līdztiesība

(54)Plānā ir iekļauta virkne pasākumu, kas, paredzams, palīdzēs risināt problēmas dzimumu līdztiesības jomā un attiecībā uz vienlīdzīgām iespējām visiem. Minētie pasākumi ietver reformas, kuru mērķis ir apkarot sieviešu un vīriešu darba samaksas nevienlīdzību un profesionālo segregāciju, kā arī pasākumus jaunu sieviešu piesaistīšanai STEAM studiju jomās. Plāna daļā, kura attiecas uz sociālās politikas pasākumiem, ir ietverta Valsts stratēģija personu ar invaliditāti iekļaušanai, kā arī Valsts stratēģija nabadzības apkarošanai.

Drošības pašnovērtējums

(55)Saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 18. panta 4. punkta g) apakšpunktu ir iesniegts drošības pašnovērtējums attiecībā uz investīcijām savienojamībā un digitālajās spējās. Pašnovērtējumā ir sniegta risku un mazināšanas pasākumu matrica. Kopumā ir identificēti astoņpadsmit iespējamie riski, tostarp atkarība no piegādātājiem, augsta riska piegādātāji, bažas kiberdrošības jomā un kritiski svarīgu sistēmu traucējumi. Matricā apzināti trīspadsmit riska mazināšanas pasākumi, kas jāievieš, lai vērstos pret iespējamiem riskiem, tostarp prasība, saskaņā ar kuru pakalpojumu sniedzējiem ir vajadzīga drošības pielaide, ierobežojumu piemērošana piegādātājiem, kas tiek uzskatīti par augsta riska piegādātājiem, vairāku piegādātāju izmantošanas stratēģijas un rezerves sistēmas kritiski svarīgu funkciju gadījumā.

Pārrobežu un vairāku valstu projekti

(56)Atveseļošanas un noturības plānā ir ietvertas pārrobežu mēroga investīcijas tieslietu jomā. Ar plānu tiks paātrināta un attīstīta sodāmības reģistru informācijas sadarbspēja Eiropas Sodāmības reģistru informācijas sistēmas (ECRIS) ietvaros, un tas ļaus publicēt un meklēt savietojamus tiesu nolēmumus, izmantojot Eiropas judikatūras identifikatoru (ECLI). Saskaņā ar plānu tiek arī atvieglota informācijas apmaiņa starp tiesu iestādēm uz projekta e-CODEX pamata un uzlabota sadarbība Eiropas Transportlīdzekļu un vadītāja apliecību informācijas sistēmā (EUCARIS), kā arī tādu pārrobežu mēroga identificēšanas resursu ietvaros kā, piemēram, eIDAS. Citas pārrobežu mēroga iniciatīvas ir paredzētas uzņēmējdarbības digitalizācijas jomā, kur plānots izveidot 16 “Digitālās inovācijas centrus” (vienas pieturas aģentūras), kas, izmantojot digitālās tehnoloģijas, palīdzēs uzņēmumiem uzlabot uzņēmējdarbības/ražošanas procesus, produktus vai pakalpojumus. Paredzams, ka plānā ietvertie centri veicinās Eiropas digitālās inovācijas centru tīkla izveidi. Cita veida pārrobežu sadarbība var notikt arī ūdeņraža jomā. Portugāle sadarbojas ar citām dalībvalstīm, lai izstrādātu iespējamu svarīgu projektu visas Eiropas interesēs (IPCEI) ūdeņraža jomā. Paredzams, ka plānā ietvertie ūdeņraža jomas projekti tieši vai netieši veicinās šo iniciatīvu.

Apspriešanās process

(57)Par plānu notika plašas debates, oficiālas sabiedriskās apspriešanas un tematiski semināri, kuros piedalījās valdības locekļi. Līdztekus šim sabiedriskās apspriešanās procesam valdība rīkoja vairākas apspriešanās ar institucionālajām ieinteresētajām personām, piemēram, ar Ekonomikas un sociālo lietu padomi, Teritoriālās koordinācijas padomi un Nacionālo veselības padomi. Reaģējot uz otrajā sabiedriskajā apspriešanā saņemtajām rakstiskajām piezīmēm, valdība veica plānā vairākas izmaiņas, tostarp ieviešot šādus divus jaunus komponentus: 4. komponents (Kultūra) un 10. komponents (Jūra).

(58)Plāna īstenošanas nolūkā Portugāle izveidoja Valsts uzraudzības komisiju, kurā darbojas sociālo partneru pārstāvji un svarīgākie pilsoniskās sabiedrības dalībnieki, kas var sniegt ieteikumus plāna īstenošanai. Turklāt plāna īstenošanu varēs kontrolēt arī sabiedrība ar Pārredzamības portāla palīdzību. Lai nodrošinātu attiecīgo dalībnieku atbildību, ir svarīgi iesaistīt visas attiecīgās vietējās iestādes un ieinteresētās personas, ieskaitot sociālos partnerus, visā plānā iekļauto investīciju un reformu īstenošanas gaitā.

Pozitīvs novērtējums

(59)Pēc tam, kad Komisija ir pozitīvi novērtējusi Portugāles atveseļošanas un noturības plānu un konstatējusi, ka plāns apmierinoši atbilst Regulā (ES) 2021/241 noteiktajiem novērtējuma kritērijiem saskaņā ar minētās regulas 20. panta 2. punktu un V pielikumu, šajā lēmumā būtu jānorāda, kādas reformas un investīciju projekti ir nepieciešami plāna īstenošanai, kādi ir attiecīgie atskaites punkti, mērķrādītāji un citi rādītāji un kādu summu neatmaksājama finansiālā atbalsta un aizdevuma veidā Savienība dara pieejamu plāna īstenošanai.

Finanšu iemaksa

(60)Portugāles atveseļošanas un noturības plānā aplēstās kopējās izmaksas ir 16 643 679 377 EUR. Tā kā atveseļošanas un noturības plāns apmierinoši atbilst Regulā (ES) 2021/241 noteiktajiem novērtējuma kritērijiem un atveseļošanas un noturības plānā aplēsto kopējo izmaksu summa ir lielāka par Portugālei pieejamo maksimālo finanšu iemaksu, tad Portugāles atveseļošanas un noturības plāna īstenošanai piešķiramajai finanšu iemaksai vajadzētu būt vienādai ar kopējo Portugālei pieejamo finanšu iemaksas summu.

(61)Kā paredzēts Regulas (ES) 2021/241 11. panta 2. punktā, Portugālei aprēķinātā maksimālā finanšu iemaksa līdz 2022. gada 30. jūnijam tiks atjaunināta. Tādējādi saskaņā ar minētās regulas 23. panta 1. punktu Portugālei paredzētā summa būtu jādara pieejama tagad ar nolūku noslēgt juridiskās saistības līdz 2022. gada 31. decembrim. Padomei pēc Komisijas priekšlikuma būtu jāgroza šis lēmums, bez liekas kavēšanās iekļaujot tajā atjaunināto maksimālo finanšu iemaksu, ja pēc maksimālās finanšu iemaksas atjaunināšanas rodas šāda vajadzība.

(62)Portugāle turklāt ir pieprasījusi aizdevuma atbalstu, lai sekmētu papildu reformas un investīcijas. Portugāles pieprasītā aizdevuma apjoms nepārsniedz 6,8 % no tās 2019. gada nacionālā kopienākuma faktiskajās cenās. Atveseļošanas un noturības plānā aplēsto kopējo izmaksu summa pārsniedz Portugālei pieejamo finanšu iemaksu un pieprasīto aizdevuma atbalstu, kopā ņemtiem.

(63)Sniedzamo atbalstu finansē no līdzekļiem, ko Komisija aizņemas Savienības vārdā, pamatojoties uz Padomes Lēmuma (ES, Euratom) 2020/2053 7 5. pantu. Atbalsts būtu jāizmaksā vairākos maksājumos, tiklīdz Portugāle ir apmierinoši izpildījusi attiecīgos starpposma rādītājus un mērķrādītājus, kas noteikti attiecībā uz atveseļošanas un noturības plāna īstenošanu.

(64)Portugāle ir pieprasījusi priekšfinansējumu 13 % apmērā no finanšu iemaksas un 13 % apmērā no aizdevuma. Minētā summa būtu jādara pieejama Portugālei ar nosacījumu, ka ir stājies spēkā Regulas (ES) 2021/241 23. panta 1. punktā paredzētais finansēšanas nolīgums, un saskaņā ar tā noteikumiem, un minētās regulas 15. panta 2. punktā paredzētais aizdevuma nolīgums, un saskaņā ar tā noteikumiem.

(65)Šis lēmums nedrīkstētu skart iznākumu procedūrās par Savienības fondu piešķiršanu citās Savienības programmās, kuras netiek īstenotas saskaņā ar Regulu (ES) 2021/241, vai ar iekšējā tirgus darbības izkropļošanu saistītās procedūras, kuras var tikt sāktas jo īpaši saskaņā ar Līguma 107. un 108. pantu. Tas neatbrīvo dalībvalstis no prasības saskaņā ar Līguma 108. pantu paziņot Komisijai par potenciālu valsts atbalstu,

IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.

1. pants
Atveseļošanas un noturības plāna novērtējuma apstiprināšana

Ar šo, pamatojoties uz Regulas (ES) 2021/241 19. panta 3. punktā sniegtajiem kritērijiem, tiek apstiprināts Portugāles atveseļošanas un noturības plāna novērtējums. Atveseļošanas un noturības plānā iekļautās reformas un investīciju projekti, atveseļošanas un noturības plāna uzraudzības un īstenošanas kārtība un grafiks, tostarp attiecīgie atskaites punkti un mērķrādītāji, kā arī ar aizdevuma izmaksu saistītie papildu atskaites punkti un mērķrādītāji, un citi attiecīgie rādītāji, kas attiecas uz paredzēto atskaites punktu un mērķrādītāju izpildi, un kārtība, kādā Komisijai nodrošina pilnīgu piekļuvi attiecīgajiem pamatojošajiem datiem, ir sniegti šā lēmuma pielikumā.

2. pants
Finanšu iemaksa

1.Savienība Portugālei neatmaksājama atbalsta veidā dara pieejamu finanšu iemaksu, kuras summa ir 13 907 294 284 EUR 8 . Tiek darīti pieejami 9 758 504 454 EUR, par kuriem juridiskas saistības ir jāuzņemas līdz 2022. gada 31. decembrim. Ja Regulas (ES) 2021/241 11. panta 2. punktā paredzētajā atjaunināšanā Portugālei aprēķinātā summa ir vienāda ar šo summu vai pārsniedz to, tiek darīti pieejami vēl 4 148 789 829 EUR, par kuriem juridiskas saistības ir jāuzņemas no 2023. gada 1. janvāra līdz 2023. gada 31. decembrim.

2.Komisija Savienības finanšu iemaksu Portugālei dara pieejamu pa daļām saskaņā ar šā lēmuma pielikumu. 1 807 948 257 EUR tiek darīti pieejami kā priekšfinansējuma maksājums, kas atbilst 13 procentiem no finanšu iemaksas. Priekšfinansējumu un daļas Komisija var izmaksāt vienā vai vairākos maksājumos. Maksājuma lielums ir atkarīgs no finansējuma pieejamības.

3.Priekšfinansējumu dara pieejamu ar nosacījumu, ka ir stājies spēkā Regulas (ES) 2021/241 23. panta 1. punktā paredzētais finansēšanas nolīgums, un saskaņā ar tā noteikumiem. Priekšfinansējumu dzēš, proporcionāli atskaitot no daļu maksājumiem.

4.Daļas tiek darītas pieejamas saskaņā ar finansēšanas nolīgumu ar nosacījumu, ka ir pieejams finansējums un Komisija saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 24. pantu ir pieņēmusi lēmumu par to, ka Portugāle ir apmierinoši izpildījusi attiecīgos atskaites punktus un mērķrādītājus, kas bija noteikti saistībā ar atveseļošanas un noturības plāna īstenošanu. Ar nosacījumu, ka ir stājušās spēkā 1. punktā minētās juridiskās saistības, maksājumu var veikt, ja atskaites punkti un mērķrādītāji tiek sasniegti vēlākais līdz 2026. gada 31. augustam.

3. pants
Aizdevuma atbalsts

1.Savienība Portugālei dara pieejamu aizdevumu, kura maksimālā summa ir 2 699 000 000 EUR.

2.Šo aizdevuma atbalstu Komisija Portugālei izmaksā pa daļām saskaņā ar šā lēmuma pielikumu. 350 870 000 EUR tiek darīti pieejami kā priekšfinansējuma maksājums, kas atbilst 13 procentiem no aizdevuma. Priekšfinansējumu un daļas Komisija var izmaksāt vienā vai vairākos maksājumos. Maksājuma lielums ir atkarīgs no finansējuma pieejamības.

3.Priekšfinansējumu dara pieejamu ar nosacījumu, ka ir stājies spēkā Regulas (ES) 2021/241 15. panta 2. punktā paredzētais aizdevuma nolīgums, un saskaņā ar tā noteikumiem. Priekšfinansējumu dzēš, proporcionāli atskaitot no daļu maksājumiem.

4.Daļas izmaksā saskaņā ar aizdevuma nolīgumu ar nosacījumu, ka ir pieejams finansējums un Komisija saskaņā ar Regulas (ES) 2021/241 24. pantu ir pieņēmusi lēmumu par to, ka Portugāle ir apmierinoši sasniegusi papildu atskaites punktus un mērķrādītājus, kas attiecas uz aizdevumu un bija noteikti saistībā ar atveseļošanas un noturības plāna īstenošanu. Maksājumu var veikt, ja atskaites punkti un mērķrādītāji, kas attiecas uz aizdevumu, tiek sasniegti vēlākais līdz 2026. gada 31. augustam.

4. pants
Adresāts

Šis lēmums ir adresēts Portugāles Republikai.

Briselē,

(1)    OV L 57, 18.2.2021., 17.–75. lpp.

(2)    Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību (OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.).

(3)    Padomes Regula (ES) 2020/2094 (2020. gada 14. decembris), ar ko izveido Eiropas Savienības Atveseļošanas instrumentu ekonomikas atveseļošanas atbalstam pēc Covid-19 krīzes (OV L 433I, 22.12.2020., 23. lpp.).

(4)    Šī makroekonomikas nelīdzsvarotība attiecas uz ieteikumiem, kas 2019. un 2020. gadā sniegti saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu.

(5)    Šādas simulācijas atspoguļo NGEU vispārējo ietekmi, kas ietver arī finansējumu REACT-EU, un lielāku finansējumu programmai “Apvārsnis”, InvestEU, TPF, lauku attīstībai un RescEU. Šāda simulācija neietver strukturālo reformu iespējamo pozitīvo ietekmi, kas var būt būtiska.

(6)    Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2020/852 (2020. gada 18. jūnijs) par regulējuma izveidi ilgtspējīgu ieguldījumu veicināšanai un ar ko groza Regulu (ES) 2019/2088 (OV L 198, 22.6.2020,, 13. lpp.).

(7)    OV L 424, 15.12.2020., 1. lpp.

(8)    Šī summa atbilst finanšu piešķīrumam pēc tam, kad atskaitīta Regulas (ES) 2021/241 6. panta 2. punktā noteiktā Portugāles izdevumu proporcionāla daļa, kas aprēķināta saskaņā ar minētās regulas 11. pantā paredzēto metodiku.

EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 16.6.2021

COM(2021) 321 final

PIELIKUMS

dokumentam

Priekšlikums Padomes īstenošanas lēmumam

par Portugāles atveseļošanas un noturības plāna apstiprināšanu un novērtēšanu

{SWD(2021) 146 final}

PIELIKUMS

1. IEDAĻA. ATVESEĻOŠANAS UN NOTURĪBAS PLĀNĀ PAREDZĒTĀS REFORMAS UN INVESTĪCIJAS

1. Reformu un investīciju apraksts

A. KOMPONENTS NR. 1 Valsts veselības dienests

Šis Portugāles atveseļošanas un noturības plāna komponents risina vairākas problēmas, ar kurām Portugāles veselības sistēma pašlaik saskaras attiecībā uz pašreizējām un mainīgajām veselības aprūpes vajadzībām un saistītajām izmaksām. Pirmkārt, Portugāles negatīvās demogrāfiskās tendences, ko raksturo paātrināta novecošanās un ar to saistītās ilgtermiņa aprūpes vajadzības, sakrīt ar mainīgajiem slimību modeļiem, hronisko un deģeneratīvo slimību pieaugošo slogu, kā arī aizvien lielāku multimorbiditāti. Otrkārt, Portugālē joprojām ir ievērojama mirstība, no kuras ir iespējams izvairīties, un 65 gadu vecumā ir salīdzinoši maz veselīgas dzīves gadu. Treškārt, ir pieejamas iespējas pievērst lielāku uzmanību veselības veicināšanai un slimību profilaksei, vienlaikus novēršot veselības aprūpes pakalpojumu sadrumstalotību un nepilnības veselības aprūpes pieejamībā. Ceturtkārt, maksājumu apjoms par veselības aprūpi no savas kabatas ir starp augstākajiem ES, un ziņotais medicīniskās aprūpes finansiālais slogs ir salīdzinoši augsts. Visbeidzot, Portugāles Valsts veselības dienests gadiem ilgi ir saskāries ar sarežģītu finanšu situāciju. Konkrētāk, Portugālē ir notikuši atkārtoti valdības veikti valsts slimnīcu glābšanas pasākumi, un tai nav izdevies izvairīties no sistemātiska apburtā loka attiecībā uz slimnīcu parādsaistībām, izraisot domino efektu uz attiecībām piegādes ķēdē.

Komponenta galvenais mērķis ir stiprināt Portugāles Valsts veselības dienesta reaģēšanas spējas, lai reaģētu uz demogrāfiskajām un epidemioloģiskajām pārmaiņām valstī, uz terapeitisko un tehnoloģisko inovāciju un uz pieaugošo veselības aprūpes pieprasījuma un ar to saistīto izmaksu tendenci. Šajā nolūkā komponenta mērķis ir stiprināt primārās veselības aprūpes pakalpojumu galveno lomu Valsts veselības dienesta vispārējā struktūrā, izvērst ilgtermiņa un garīgās veselības aprūpes pakalpojumus un palielināt efektivitāti, pabeidzot valsts slimnīcu pārvaldības modeļa reformu un virzot uz priekšu veselības aprūpes pakalpojumu digitalizāciju.

Komponents atbalsta pievēršanos konkrētai valstij adresētajam ieteikumam par vispārējo izdevumu kontroles, izmaksu efektivitātes un pienācīgas budžeta plānošanas pastiprināšanu, īpašu uzmanību pievēršot kavēto maksājumu līmeņa ilgstošai samazināšanai slimnīcās (2019. gada 1. KVAI), kā arī konkrētai valstij adresētajam ieteikumam par veselības aprūpes sistēmas noturības stiprināšanu un vienlīdzīgas piekļuves nodrošināšanu kvalitatīvai veselības aprūpei un ilgtermiņa aprūpei (2020. gada 1. konkrētai valstij adresētais ieteikums). Komponents arī palīdz īstenot konkrētai valstij adresēto ieteikumu koncentrēt investīcijas uz zaļo un digitālo pārkārtošanos (2020. gada 3. konkrētai valstij adresētais ieteikums).

Paredzams, ka neviens pasākums šajā komponentā būtiski nekaitēs vides mērķiem Regulas (ES) 2020/852 17. panta nozīmē, ņemot vērā plānā izklāstīto pasākumu aprakstu un mazināšanas pasākumus saskaņā ar NBK tehniskajiem norādījumiem (2021/C58/01).

A.1. Neatmaksājamam finansiālajam atbalstam pieteikto reformu un investīciju apraksts

Reforma RE-r01: Primārās veselības aprūpes reforma

Reformas vispārējais mērķis ir nostiprināt primārās veselības aprūpes pakalpojumu galveno lomu Valsts veselības dienesta vispārējā struktūrā, reaģējot uz iedzīvotāju veselības vajadzībām. Šajā nolūkā reformas mērķis ir pievērsties sešām prioritātēm: i) padziļināt skrīninga un agrīnas diagnosticēšanas spējas, konkrētāk, visbiežāk sastopamajām patoloģijām; ii) stiprināt primārās aprūpes reaģēšanas spējas, izveidojot proaktīvākus veselības aprūpes centrus ar paplašinātu pakalpojumu klāstu un intervences jomām, kā arī labāk integrējot tos ar citiem aprūpes līmeņiem, un pielāgojot procesus katra lietotāja individuālajām īpatnībām un ar to saistītajai dzīves videi, samazinot klīniskās prakses lielo dažādību (tostarp attiecībā uz ambulatoro zāļu izrakstīšanu), uzlabojot klīnisko nosūtīšanu starp dažādiem veselības aprūpes līmeņiem un cenšoties panākt efektivitātes pieaugumu, ierobežojot pakalpojumu dublēšanos vai neefektīvas, neatbilstošas vai zemas vērtības aprūpes sniegšanu; iii) koriģēt reģionālās un vietējās asimetrijas primārās veselības aprūpes pakalpojumos pieejamo iekārtu un aprīkojuma ziņā; iv) atbalstīt uz kopienu balstītu reakciju un izveidot atbalsta programmas lietotājiem un viņu ģimenēm, labāk iesaistot iedzīvotājus un kopienas, tostarp pabeidzot veselības aprūpes pienākumu nodošanu no centrālās pārvaldes iestādēm uz vietējām pašvaldībām; v) uzlabot veselības aprūpes darbinieku prasmes, stiprināt daudzdisciplināru komandas darbu un palielināt profesionāļu, tostarp speciālistu, skaitu; vi) īstenot Valsts veselības dienesta digitālo pāreju un izmantot tās potenciālu, lai modernizētu un vienkāršotu veselības aprūpes pakalpojumu izmantošanu. Tādējādi šī reforma nodrošina labākus pamatnosacījumus saistītajām investīcijām primārajos veselības aprūpes pakalpojumos.

Reforma ietver vairāku leģislatīvo un regulatīvo pasākumu īstenošanu, lai: i) paplašinātu veselības centru grupu pienākumus un darbības jomu, kā arī to veidojošo funkcionālo vienību tipoloģiju; ii) pārskatītu funkcionālo vienību organizācijas un darbības tiesisko režīmu, kā arī shēmas ar stimuliem, kas piešķirami elementiem, kuri šīs vienības veido; iii) izstrādāt riska stratifikācijas instrumentu, lai atbalstītu klīnisko pārvaldību veselības centru grupu funkcionālajās vienībās; iv) pabeigtu pienākumu nodošanu veselības aprūpes jomā no centrālās pārvaldes uz vietējām pašvaldībām.

Ar reformu saistīto atskaites punktu un mērķrādītāju īstenošanu pabeidz līdz 2023. gada 31. decembrim.

Reforma RE-r02: Garīgās veselības aprūpes reforma

Šīs reformas vispārējais mērķis ir uzlabot garīgo veselību Portugālē. Šajā nolūkā reforma ir strukturēta, pamatojoties uz piecām darbības jomām: i) deinstitucionalizēt pacientus, kas uzturas psihiatriskajās slimnīcās vai sociālās aprūpes iestādēs; ii) pabeigt vietējo garīgās veselības aprūpes pakalpojumu valsts tvērumu stacionārās, ambulatorās un vietējās aprūpes jomā; iii) paplašināt integrētās tālākās aprūpes valsts tīklu, galveno uzmanību pievēršot garīgajai veselībai; iv) reorganizēt tiesu ekspertīzes psihiatriskos pakalpojumus; v) īstenot reģionālos veselības aprūpes plānus demences jomā.

Konkrētāk, reforma ietver pašreizējā Garīgās veselības likuma pārskatīšanu, ar kuru nosaka Portugāles garīgās veselības politikas vispārējie principi un reglamentē cilvēku ar psihiskiem traucējumiem obligāta internēšana, un Dekrētlikuma par garīgo veselību pārskatīšanu, kurā nosaka pamatprincipus garīgās veselības aprūpes pakalpojumu organizēšanai, pārvaldībai un novērtēšanai. Cita starpā šajās tiesību normās ievieš šādas izmaiņas: i) iekļauj tiesību aktos principus, kas izklāstīti Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijā par personu ar invaliditāti tiesībām; ii) palielina vietējo garīgās veselības aprūpes pakalpojumu autonomiju un pareizu pārvaldību, izveidojot integrētus atbildības centrus. Tādējādi šī reforma nodrošina būtiskus pamatnosacījumus saistītajām investīcijām garīgās veselības aprūpes pakalpojumos.

Ar reformu saistīto atskaites punktu īstenošanu pabeidz līdz 2023. gada 31. martam.

Reforma RE-r03: Valsts slimnīcu pārvaldības modeļa reformas pabeigšana

Reformas vispārējais mērķis ir palielināt Valsts veselības dienesta slimnīcu efektivitāti. Šajā nolūkā tās mērķis ir: i) reformēt valsts slimnīcu organizāciju un iekšējo pārvaldību; ii) pārkonfigurēt slimnīcu tīklu atbilstoši kapacitātes plānošanai saistībā ar pakalpojumu pieprasījumu un cilvēkresursu un infrastruktūras piedāvājumu; iii) uzlabot saikni ar citiem Valsts veselības dienesta elementiem, proti, primārās un garīgās veselības aprūpes pakalpojumiem, kā arī ar paliatīvās un integrētas nepārtrauktas aprūpes tīkliem; iv) iesaistīt veselības aprūpes speciālistus un starpniecības struktūras valsts slimnīcu pārvaldībā; v) reakciju koncentrēt uz iedzīvotāju reālajām veselības un labklājības vajadzībām.

Vadības līgumos iekļauj objektīvus rādītājus slimnīcu vadītāju darbības novērtēšanai, novērtējot gan valsts slimnīcu pakalpojumu kvalitāti, gan finansiālo stāvokli. Tas palīdz nodrošināt saskanību ar valdības veselības aprūpes politikas prioritātēm un paredzamāku slimnīcu resursu pārvaldību, apvienojot autonomiju ar pastiprinātu uzraudzību un pārskatatbildību. Pārstrādāto vadības līgumu īstenošana ir pakāpeniska un prioritāra atkarībā no valsts slimnīcu efektivitātes, lieluma un ģeogrāfiskā sadalījuma. Turklāt tiek stiprināta Veselības ministrijas un Finanšu ministrijas īstenotā uzraudzības loma, lai nodrošinātu integrētu un saskaņotu pieeju slimnīcu darbības novērtēšanai un savlaicīgi koriģētu novirzes no apstiprinātajiem budžetiem.

Turklāt stiprina centralizēto iepirkumu, lai panāktu vēl lielāku efektivitāti, jo īpaši ņemot vērā ieteikumus, kas sniegti nesen veiktā neatkarīgā novērtējumā. Jo īpaši, centralizētais iepirkums ir jāpaplašina, attiecinot to arī uz medicīnas iekārtām un ierīcēm. Turklāt ir plānots uzlabot valsts slimnīcu iekšējo pārvaldību, jo īpaši izveidojot integrētus atbildības centrus un ieviešot uz darbības rezultātiem balstītus atlīdzības režīmus, kas piemērojami vienībām, kuras saistītas ar šādiem centriem. Saistībā ar to attiecībā uz veselības aprūpes speciālistiem stājas spēkā pilnīgas pakļautības režīms Valsts veselības dienestam.

Turklāt pasākumā ir iekļautas iniciatīvas slimnīcu tīkla pārveidošanai, lai nodrošinātu labāku saikni starp pakalpojumiem. Jo īpaši jāturpina attīstīt mājaprūpes hospitailizācijas risinājumus, lai nodrošinātu slimnīcas līmeņa aprūpi pacienta mājās, cieši sasaistot to ar primārās veselības aprūpes pakalpojumiem, integrētu nepārtrauktas aprūpes pakalpojumu valsts tīklu, sociālo sektoru un vietējām kopienām. Turklāt jāstiprina Valsts veselības dienesta laboratoriju spējas diagnosticēt infekcijas slimības un jāpalielina tā spējas veikt intensīvo medicīnisko aprūpi.

Reformas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C01-i01: Primārās veselības aprūpes pakalpojumi ar vairāk atbilžu

Šīs investīcijas mērķis paplašināt primārās veselības aprūpes pakalpojumus un nostiprināt primārās veselības aprūpes pakalpojumu galveno lomu Valsts veselības dienesta vispārējā struktūrā, reaģējot uz iedzīvotāju veselības vajadzībām. Investīcijas pamatā ir primārās veselības aprūpes pakalpojumu reforma.

Investīcija ietver šādas iniciatīvas.

-Pirmkārt, vairākas apakšinvestīcijas uzlabo primārās veselības aprūpes pakalpojumu pieejamību, kvalitāti un efektivitāti, tādējādi palīdzot pabeigt skrīninga programmu valsts tvērumu un stiprinot agrīnās diagnostikas spējas. Tas iekļauj: i) paplašināt vēža skrīningu, tostarp taisnās zarnas un dzemdes kakla skrīningu, uz visiem veselības centriem; ii) paplašināt diabētiskās retinopātijas skrīningu uz visiem veselības centriem; iii) nodrošināt visiem veselības centriem spēju mērīt C-reaktīvo proteīnu; iv) aprīkot veselības centru grupas ar spirometriem astmas, hroniskas obstruktīvas plaušu slimības un smēķēšanas agrīnai diagnostikai, uzraudzībai un ārstēšanai; v) nodrošnāt veselības aprūpes vienības ar Holter iekārtām un ambulatoro asinsspiediena uzraudzību; vi) paplašināt diabētiskās pēdas sindroma konsultācijas uz visām veselības centru grupām; vii) pieņemt individuālu aprūpes plānus kompleksiem un multimorbiditātes pacientiem; viii) definēt nosūtījuma protokolus visvairāk pieprasītajās aprūpes jomās, proti, oftalmoloģijā, otorinolaringoloģijā, ortopēdijā un uroloģijā; ix) pabeigt integrēto informācijas sistēmu, kas atvieglo pacientu nosūtīšanu no viena veselības aprūpes līmeņa uz citu.

-Otrkārt, citas apakšinvestīcijas ir vērstas uz veselības centru grupu intervences jomu paplašināšanu, tādējādi palielinot šā veselības aprūpes līmeņa reaģēšanas spējas un stiprinot medicīnas specialitāšu piedāvājumu, stiprinot specializēto un komandas darbu veselības aprūpes nodaļās. Minētais ietver turpmāko: i) ierīkot zobārstniecības kabinetus veselības centros; ii) izveidot integrētus diagnostikas centrus (ieskaitot vismaz rentgena pārbaudes un klīniskās analīzes) veselības centru grupās; iii) izveidot rehabilitācijas pakalpojumus veselības centros (pienācīgas fiziskās telpas un rehabilitācija, daudzdisciplīnu un starpdisciplīnu komandas); iv) nodrošināt visus veselības aprūpes centrus ar aprīkojumu (ārkārtas situāciju komplektu, defibrilatoru un dzīvības pazīmju monitoru) pienācīgai reaģēšanai ārkārtas situācijās (dzīvības pamatatbalstam); v) palielināt programmas impulsu, lai samazinātu neatbilstošu un/vai novēršamu neatliekamās medicīniskās palīdzības pakalpojumu izmantošanu.

-Treškārt, ar turpmākām apakšinvestīcijām paredz arī veselības centru iekārtu un aprīkojuma atjaunošanu, energoefektivitātes palielināšanu, pieejamības, kvalitātes, komforta un drošības apstākļu nodrošināšanu pacientiem un profesionāļiem un veselības centru pielāgošanu jauniem veselības aprūpes modeļiem. Minētais cita starpā ietver turpmāko: i) 100 jaunu veselības centru izveide; ii) 326 veselības aprūpes iestāžu atjaunošana vai pielāgošana, lai palielinātu energoefektivitāti, ievērotu ārkārtas rīcības plānus un nodrošinātu pieejamību, sanitāro drošību un komfortu; iii) veselības aprūpes aprīkojuma modernizācija.

-Ceturtkārt, papildu apakšinvestīcijas ir vērstas uz to, lai uzlabotu reakciju tuvumā, galveno uzmanību pievēršot aprūpei mājās un kopienā, palīdzot visvairāk apdraudētajiem iedzīvotājiem un veicinot deinstitucionalizāciju un ambulatoro aprūpi. Minētais ietver turpmāko: i) nodrošināt veselības aprūpes centrus ar elektrotransportlīdzekļiem, lai atbalstītu aprūpes sniegšanu mājās; ii) palielināt mobilo vienību skaitu, lai aptvertu zema blīvuma reģionus; iii) nodrošināt veselības aprūpes centriem tehniskus apstākļus telekonsultāciju veikšanai un hronisku slimību, piemēram, sirds mazspējas, teleuzraudzībai; iv) stiprināt kopienas aprūpes vienības un integrētas nepārtrauktas aprūpes grupas; v) izveidot kopienas grupas, lai atbalstītu paliatīvo aprūpi veselības centru grupās; vi) radīt psihosociālās intervences programmas parasto garīgo slimību (depresijas un trauksmes) ārstēšanai veselības aprūpes centru grupās.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-C01-i02: Integrētas nepārtrauktas aprūpes valsts tīkls un paliatīvās aprūpes valsts tīkls

Investīcijas mērķis ir paplašināt valsts paliatīvās un integrētas nepārtrauktas aprūpes tīklus gan attiecībā uz stacionāro, gan ambulatoro aprūpi, kā arī aprūpi mājās. Investīcijas pamatā ir valsts personu ar invaliditāti iekļaušanas stratēģijas reforma, kas izklāstīta komponentā nr. 3 par sociālo reakciju, un tas ir daļa no Portugāles deinstitucionalizācijas stratēģijas un vispārējiem centieniem pievērsties nelabvēlīgajām demogrāfiskajām tendencēm, ar kurām saskaras valsts.

Investīcija sastāv no strukturētas un pakāpeniskas programmas ar mērķi sniegt finansiālu atbalstu publiskā, sociālā vai privātā sektora projektu virzītājiem, lai: i) palielinātu valsts integrētas nepārtrauktas aprūpes tīklu par 5500 gultām, izbūvējot 275 jaunus 20 gultu moduļus (esošās vai jaunās vienībās); ii) izveidotu 20 vienības autonomijas veicināšanai ar mērķi uzraudzīt 500 ambulatoros pacientus; iii) izveidotu 50 integrētas nepārtrauktas aprūpes komandas aprūpei mājās, lai aprūpētu 1000 pacientus mājās (ieskaitot iekārtas un elektriskos transportlīdzekļus); iv) paplašinātu integrētu garīgās veselības aprūpi 1000 vietās, 50 rezidencēs un sociāli profesionālajās vienībās (atbalsts jaunu reaģēšanas pasākumu izveidei vai esošo reaģēšanas pasākumu paplašināšanai); v) izveidotu līdz 100 vietām 10 mājas garīgās veselības atbalsta vienībās (atbalsts vienību darbībai nepieciešamo materiālo resursu un elektrisko transportlīdzekļu iegādei); vi) paplašināt valsts Paliatīvās aprūpes tīklu par 20 paliatīvās aprūpes mazsarežģītām vienībām, lai uzņemtu 400 pacientus; vii) izveidotu līdz 100 vietām 10 kopienu paliatīvās aprūpes vienībās (atbalsts vienību darbībai nepieciešamo materiālo resursu un elektrisko transportlīdzekļu iegādei).

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C01-i03: Garīgās veselības aprūpes reformas pabeigšana un demences stratēģijas īstenošana

Investīcijas mērķis ir atbalstīt garīgās veselības aprūpes pakalpojumu reformas īstenošanu, tādējādi palīdzot paplašināt un stiprināt Valsts veselības dienesta reaģēšanas spējas garīgās veselības aprūpes jomā.

Investīciju veido papildu apakšinvestīcijas iekārtās, struktūrās un cilvēkresursos, proti: i) izveidot aprūpes pakalpojumus kopienā, kas ļauj deinstitucionalizēt pacientus, kuri uzturas psihiatriskajās slimnīcās vai sociālajā sektorā un kuri negūst labumu no valsts integrētās tālākās aprūpes tīkla piedāvājuma, tostarp par 500 vietām garīgās veselības aprūpei valsts integrētās tālākās aprūpes tīklā garīgās veselības aprūpes jomā; ii) uzbūvēt četrus stacionārus vispārējās slimnīcās, novēršot akūtu uzturēšanos psihiatriskajās slimnīcās; iii) izveidot 15 integrētus atbildības centrus, lai pārvarētu šķēršļus nestacionārās aprūpes nodrošināšanā, nodrošinot lielāku autonomiju un pārskatatbildību; iv) atjaunot 20 esošas vietējās garīgās veselības aprūpes pakalpojumu sniegšanas telpas; v) veidot 40 kopienas garīgās veselības komandas; vi) pārprojektēt, paplašināt un atjaunināt tiesu ekspertīzes psihiatrijas pakalpojumus; vii) izstrādāt izpratnes veicināšanas un apmācības pasākumus, lai “izveidotu pacientu ceļus” saistībā ar demenci.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C01-i04: Aprīkojums jaunām slimnīcām Seišalā, Sintrā un Lisabonas austrumu daļā

Investīcijas mērķis ir aprīkot plānotās jaunās slimnīcas Seišalā, Sintrā un Lisabonas austrumu daļā, tādējādi stiprinot slimnīcu tīklu blīvi un nodrošinot slimnīcas aprūpi apdzīvotā reģionā, kur pieprasījums pēc veselības aprūpes pakalpojumiem ir ievērojams. Tās mērķis ir nodrošināt veselības aprūpes labāku pieejamību ievērojamai iedzīvotāju daļai un veicināt nevienlīdzības mazināšanu un sociālo kohēziju reģionā.

Investīcija ietver aprīkojuma iegādi, ko paredzēts uzstādīt jaunajās slimnīcās Seišalā, Sintrā un Lisabonas austrumu daļā, tostarp: i) klīniskās, medicīniskās un augsto tehnoloģiju iekārtas; ii) vispārējo aprīkojumu, arī specializētās mēbeles; iii) datoriekārtas.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-C01-i05-RAM: Madeiras reģionālā veselības dienesta stiprināšana

Šīs investīcijas mērķis ir īstenot Madeiras autonomā reģiona reģionālās veselības sistēmas stratēģisko plānu un reģionālo stratēģiju garīgās veselības veicināšanai.

Investīciju veido divas apakšinvestīcijas. Pirmkārt, tā ietver apakšinvestīciju, lai paplašinātu, attīstītu un uzlabotu integrētas nepārtrauktas aprūpes reģionālo tīklu, arī palielinot vietu skaitu visās tipoloģijās saskaņā ar deinstitucionalizācijas principu, sadarbībā ar privāto un sociālo sektoru un teritorijās, kurās ir akūtāka demogrāfiskā novecošanās un/vai mazāka pieejamā jauda. Otrkārt, tā ietver arī apakšinvestīcijas, lai stiprinātu reaģēšanas spējas garīgās veselības un demences jomā saistībā ar novecošanos, tostarp infrastruktūras un aprīkojuma uzlabošanu stacionārās un primārās aprūpes iestādēs, jaunu vietu nodrošināšanu hospitalizācijai mājās un dienas hospitalizācijas pakalpojumiem, kā arī kopienu garīgās veselības komandu izveidi.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-C01-i06: Pāreja uz digitālo veselību

Šīs investīcijas mērķis ir novērst trūkumus, kas kavē digitālo pāreju Nacionālajā veselības dienestā, tostarp veselības aprūpes darbinieku rīcībā esošas piemērotas aparatūras un programmatūras trūkumu, stiprināt Valsts veselības dienesta informācijas sistēmu standartizāciju un uzlabot lietotāju pieredzi un piekļuvi datiem.

Investīciju veido četras apakšinvestīcijas. Pirmkārt, tiek uzlabots veselības datu tīkls, lai uzlabotu Nacionālajā veselības dienestā pieejamo datorsistēmu pakalpojumu kvalitāti un noturību, atvieglotu datu izmantošanu lēmumu pieņemšanas atbalsta sistēmās, nodrošinātu sadarbspēju starp dažādām informācijas sistēmām un atbilstību attiecīgiem drošības principiem. Otrkārt, saziņu starp iedzīvotājiem un veselības aprūpes nodaļām vienkāršo, standartizē un digitalizē, izmantojot elektroniskus rīkus, piemēram, uz iedzīvotājiem orientētu platformu un tālveselības rīkus, lai uzlabotu piekļuvi veselības aprūpei. Treškārt, uzlaboti un sadarbspējīgi rīki, kas pieejami veselības aprūpes speciālistiem (piemēram, teleuzraudzības un tālrehabilitācijas platformas, un sistēmas, kas uzlabo datu pārnesamību starp primāro aprūpi, slimnīcu un integrētām nepārtrauktas aprūpes iestādēm), un attiecīga apmācība par digitālajām prasmēm. Ceturtkārt, tiek veicināta klīnisko datu digitalizācija, lai varētu veikt darbības, kuru mērķis ir uzraudzīt Valsts veselības dienesta sniegumu.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2024. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C01-i07-RAM: Madeiras reģionālā veselības dienesta digitalizācija

Šīs investīcijas mērķis ir veicināt Madeiras reģionālā veselības dienesta digitalizāciju, ieviešot digitālās tehnoloģijas, lai atbalstītu veselības aprūpes pakalpojumu kvalitāti un efektivitāti, un dodot iespējas veselības aprūpes speciālistiem un iedzīvotājiem.

Investīciju veido vairākas apakšinvestīcijas, proti: i) digitālo tehnoloģiju ieviešana, lai atbalstītu pacientu uzraudzību, pastiprinātu pieņemšanu darbā tālveselības jomā un iedzīvotāju veselības stāvokļa telepārraudzību; ii) stiprināt digitālās tehnoloģijas un mākslīgo intelektu epidemioloģiskās uzraudzības vajadzībām; iii) veselības aprūpes digitalizācijas palielināšana un informācijas sistēmu sadarbspējas uzlabošana; iv) uzlabot iedzīvotāju piekļuvi informācijai un pakalpojumiem veselības jomā, izmantojot digitālus līdzekļus; v) iedzīvotāju un ieinteresēto personu apmācīšana izmantot digitālos veselības resursus veselības jomā.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2024. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C01-i08-RAA: Digitāla slimnīca Azoru salās

Investīcijas mērķis ir palielināt veselības aprūpes piedāvājumu un nodrošināt labāku piekļuvi veselības aprūpei Azoru salās, digitalizējot reģionālo veselības aprūpes dienestu.

Investīcijas ietver elektroniskas veselības kartes izveidi katram iedzīvotājam, informācijas sistēmu sadarbspējas palielināšanu, lai veselības aprūpes speciālisti varētu apmainīties ar klīnisko informāciju, veselības aprūpes pieejamības uzlabošanu izolētajās salās bez slimnīcas, veicot konsultācijas telemedicīnas jomā, un vajadzīgās aparatūras, programmatūras un informācijas sistēmu nodrošināšanu.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 30. septembrim.

Investīcija RE-C01-i09: Vispārējā aktīvas dzīves atbalsta sistēma

Investīcijas mērķis ir veicināt fizisko un emocionālo labklājību Portugālē, palielinot fiziskās aktivitātes līmeni valstī un veicinot labāku slimību profilaksi un neinfekcijas slimību sloga pārvaldību.

Investīciju veido: i) valsts mēroga kampaņa un tehnoloģiska platforma fizisko aktivitāšu popularizēšanai, palielinot iedzīvotāju zināšanas par regulāras fiziskās aktivitātes priekšrocībām visās vecuma grupās, iesakot vingrinājumus atbilstoši katra spējām un veicinot veselīgāku dzīvesveidu; ii) skolu sporta nodarbību paplašināšana arī kopienu līmenī, veicinot aktīvu mobilitāti no agrīna vecuma un visa mūža garumā, kā arī sportu ģimenes kontekstā, lai sekmētu skolēnu panākumus un veselīgāku dzīvesveidu; iii) veicināt fizisko aktivitāšu praktizēšanu darbavietā, veicināt pasākumu un programmu īstenošanu, kā arī nodrošināt telpas un aprīkojumu fizisko aktivitāšu praktizēšanai.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 30. septembrim.

A.2. Atskaites punkti, mērķrādītāji, citi rādītāji un neatmaksājamā finansiālā atbalsta uzraudzības un īstenošanas grafiks

B. KOMPONENTS NR. 2 Mājokļi

Šis Portugāles atveseļošanas un noturības plāna komponents risina problēmas, kas saistītas ar pastāvīgu un pagaidu mājokļu risinājumu strukturālu trūkumu neaizsargātākajām iedzīvotāju grupām gan Portugāles kontinentālajā daļā, gan Azoru salu un Madeiras autonomajos reģionos, vienlaikus netieši veicinot sociālās aizsardzības sistēmas stiprināšanu. Publiskie mājokļi veido tikai 2 % no kopējā Portugāles iedzīvotāju skaita, un tas uzskatāms par nepietiekamu, lai apmierinātu vistrūcīgāko personu vajadzības un sociālās atstumtības risku.

Komponenta galvenie mērķi ir šādi: i) palielināt sociālo un cenas ziņā pieejamu mājokļu piedāvājumu (arī pievēršoties citām saistītām vajadzībām, piemēram, pamata infrastruktūras un aprīkojuma trūkumam, neveselīgām un nedrošām dzīvesvietām, nestabilitātei vai līgumisku saišu trūkumam, mājokļu pārapdzīvotībai vai nepiemērotībai iedzīvotāju ar invaliditāti vai ierobežotām pārvietošanās spējām īpašajām vajadzībām); ii) sniegt valsts mēroga atbildi uz steidzamām un pagaidu izmitināšanas vajadzībām, ko izraisījuši neparedzēti vai neparedzami notikumi, piemēram, dabas katastrofas, ugunsgrēki, pandēmijas, migrācija, patvēruma pieteikumi vai nenovēršama riska situācijas, piemēram, vardarbība ģimenē, cilvēku tirdzniecība, izlikšanas no mājām risks u. c.; iii) palielināt studentu mājokļu par pieņemamām cenām piedāvājumu. Investīcijas komponentā ietver jaunu mājokļu būvniecību un esošo mājokļu atjaunošanu.

Šis komponents palīdz īstenot konkrētai valstij adresētos ieteikumus, kas Portugālei adresēti Eiropas pusgada ietvaros 2019. un 2020. gadā, proti: uzlabot sociālās drošības tīkla efektivitāti un adekvātumu (2019. gada 2. konkrētai valstij adresētais ieteikums); garantēt pietiekamu un efektīvu sociālo aizsardzību un ienākumu atbalstu (2020. gada 2. konkrētai valstij adresētais ieteikums); palielināt absolventu skaitu augstākajā izglītībā, jo īpaši zinātnes un informācijas tehnoloģiju jomā (izmantojot investīcijas studentu mītnēs) (2019. gada 2. konkrētai valstij adresētais ieteikums). Komponents arī palīdz īstenot konkrētai valstij adresēto ieteikumu saistībā ar klimatisko pārkārtošanos (2020. gada 3. konkrētai valstij adresētais ieteikums). Komponents arī palīdz īstenot vairākus Eiropas sociālo tiesību pīlāra (ESTP) principus, piemēram: ikvienam, kam nepieciešams, sniedz piekļuvi labas kvalitātes sociālajam mājoklim vai kvalitatīvu palīdzību mājokļa nodrošināšanā (ESTP 19.a); sociāli neaizsargātām personām ir tiesības uz atbilstošu palīdzību un aizsardzību pret piespiedu izlikšanu no mājokļa. (ESTP 19.b); bezpajumtniekiem sniedz piemērotu pajumti un pakalpojumus nolūkā veicināt viņu sociālo iekļautību (ESTP 19.c); sociālā aizsardzība (ESTP 12); personu ar invaliditāti iekļaušana (ESTP 17); piekļuve pamatpakalpojumiem (ESTP 20); izglītība, apmācība un mūžizglītība: ikvienam ir tiesības uz kvalitatīvu un iekļaujošu vispārīgo un profesionālo izglītību un mūžizglītību, lai varētu saglabāt un iegūt prasmes, kas ļauj pilnā mērā piedalīties sabiedrības dzīvē un veiksmīgi mainīt darbu darba tirgū (ESTP 1). Jāiekļauj arī vides aspekti, jo īpaši veicinot jaunu būvniecību ar augstiem energoefektivitātes standartiem.

Paredzams, ka neviens pasākums šajā komponentā būtiski nekaitēs vides mērķiem Regulas (ES) 2020/852 17. panta nozīmē, ņemot vērā plānā izklāstīto pasākumu aprakstu un mazināšanas pasākumus saskaņā ar NBK tehniskajiem norādījumiem (2021/C58/01).

B.1. Neatmaksājamam finansiālajam atbalstam pieteikto reformu un investīciju apraksts

Reforma RE-r04: Valsts steidzamo un pagaidu mājokļu plāns. 

Reformas mērķis ir, atjaunojot mājokļu politiku Portugālē, izveidot valsts publisko tīklu, lai reaģētu uz steidzamām un pagaidu vajadzībām mājokļu jomā, nolūkā aizsargāt apzinātās mērķgrupas un dot tām iespējas, kā arī veicināt sociālo iekļaušanu un cīnīties pret nevienlīdzību.

Reforma ietver strukturētu un transversālu reakciju, lai apmierinātu to cilvēku vajadzības, kuriem vajadzīgi ārkārtas vai pagaidu izmitināšanas risinājumi, un izstrādā vajadzīgo tiesisko un normatīvo regulējumu, lai izveidotu investīcijas RE-C02-i02 “Valsts ārkārtas un pagaidu izmitināšanas dotācija” pārvaldības modeli, un nosaka metodes norādēm atbalsta saņēmējiem un viņu nosūtīšanai uz mājokļiem, kā arī viņu sociālajam atbalstam.

Reformas īstenošana bija jāpabeidz līdz 2021. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-C02-i01: Atbalsta programma mājokļu pieejamībai

Investīcijas mērķis ir nodrošināt pienācīgus un atbilstīgus mājokļus ģimenēm ar vislielākajām vajadzībām un visneaizsargātākajām grupām. 

Investīciju veido galvenokārt sociālo mājokļu nodrošināšana, kā arī finansiāls atbalsts renovācijai vai būvniecībai identificētajām mērķgrupām, kurām nav finansiālo spēju garantēt savu mājokļu pietiekamību, vismaz 26 000 mājsaimniecību līdz 2026. gadam. Investīcija ietver jaunu ēku būvniecību vai esošo mājokļu atjaunošanu, kā arī, ja nepieciešams, jaunu ēku iegādi vai ēku iznomāšanu, lai tās iznomātu tālāk.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-C02-i02: Valsts ārkārtas un pagaidu izmitināšanas dotācija.

Šīs investīcijas mērķis ir nodrošināt pagaidu vai ārkārtas izmitināšanas vietas neaizsargātām iedzīvotāju grupām Portugāles kontinentālajā daļā. Ar šo investīciju tiek īstenota komponentā iekļautā valsts steidzamo un pagaidu mājokļu plāna reforma. Ar plānotajiem pasākumiem tiks nosegti šādi riski vai sociālās ārkārtas situācijas: neparedzami vai ārkārtēji notikumi, vajadzība pēc steidzamas izmitināšanas un iespēju nodrošināšana personām, kurām uz laiku ir atņemts mājoklis, tostarp personām, kas cietušas no vardarbības ģimenē, cilvēku tirdzniecības upuriem, starptautiski aizsargātām personām, bezpajumtniekiem; ārkārtas un pienācīgi pamatotas vajadzības pēc steidzamas un pagaidu izmitināšanas personām, kurām draud tūlītējs un faktisks risks palikt bez mājokļa vai kuras ir deinstitucionalizācijas procesā; valsts ierēdņu un darbinieku izmitināšanas vajadzības, kas ir īslaicīgas un nepieciešamas sabiedrības interesēs.

Ar investīciju tiks radītas 2000 ārkārtas izmitināšanas vietas, kā arī 473 dzīvošanai paredzētas vienības, trīs bloki un pieci centri drošības spēku pagaidu izmitināšanai (ja tas ir sabiedrības interesēs).

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-C02-i03-RAM: Sociālo mājokļu piedāvājuma stiprināšana Madeiras autonomajā reģionā.

Šīs investīcijas mērķis ir apmierināt to ģimeņu mājokļu vajadzības, kuras dzīvo grūtos apstākļos un kurām nav finansiālo spēju segt izmaksas, kas saistītas ar pienācīgu mājokļu pieejamību Madeiras autonomajā apgabalā.

Investīcija ietver sociālo mājokļu būvniecību un/vai iegādi 1121 mājsaimniecībai (investīcija ietver arī pētījumus, projektus, zemes iegādi un būvniecību), atbalsta 325 privāto mājokļu atjaunošanu (tostarp uzlabotu energoefektivitāti). Investīcija paredz arī pakalpojumu iepirkumu informācijas sistēmu un e-pārvaldes risinājumu izstrādei mājokļu nozarē.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-02-i04-RAA: Mājokļu apstākļu uzlabošana Azoru salu autonomā reģiona mājokļos

Investīcijas mērķis ir stiprināt mājokļu piedāvājumu dažādos līmeņos pēc tam, kad ir ievērojami palielinājusies ēku degradācija Azoru salu autonomajā reģionā un samazinājies piedāvājums nekustamā īpašuma tirgū.

Investīcija dažādās salās ietver:

-277 ēku celtniecība;

-77 dzīvokļu pabeigšana kā arī

-ēku atjaunošana (padziļināta 106 ēku renovācija, 252 ēku vidēja renovācija un neliela intervence 116 ēkās) kopumā 551 pasākums.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

B.2. Atskaites punkti, citi rādītāji un neatmaksājamā finansiālā atbalsta uzraudzības un īstenošanas grafiks

B.3. Aizdevumam pieteikto reformu un investīciju apraksts

Investīcija RE-C02-i05: Valsts mājokļi par pieņemamu cenu

Investīcijas mērķis ir reaģēt uz pašreizējo mājokļu cenu dinamiku iepretim Portugāles mājsaimniecību ienākumu līmenim, jo īpaši lielās pilsētvidēs, nodrošinot valsts mājokļus, kurus var izīrēt par pieņemamām cenām konkrētām mērķgrupām.

Investīcija ietver jaunu ēku būvniecību, tostarp iegādi, un publisko mājokļu atjaunošanu, lai nodrošinātu 6800 mājokļus, un sekojošu izīrēšanu par pieņemamām cenām identificētajām mērķgrupām.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 30. jūnijam.

Investīcija RE-C02-i06: Studentu mājokļi par pieņemamām cenām

Šīs investīcijas mērķis ir palielināt cenas ziņā pieejamu studentu mājokļu piedāvājumu valstī, jo tas joprojām ir viens no lielākajiem šķēršļiem, kas kavē piekļuvi augstākajai izglītībai. Šie mājokļi palīdz samazināt studentu un viņu ģimeņu tiešās izmaksas, īpašu uzmanību pievēršot sociāli un ekonomiski visneaizsargātākajiem studentiem. Pašreizējais piedāvājums atbalsta tikai nelielu daļu (apmēram 10 %) studentu, kuriem nepieciešams mājoklis, ņemot vērā ievērojamo mājokļu izmaksu pieaugumu, jo īpaši lielāko pilsētu centros, kur koncentrējas augstākās izglītības iestādes.

Investīcija ietver papildu 15 000 gultasvietu nodrošināšanu studentiem, būvējot jaunas ēkas, atjaunojot esošās ēkas un modernizējot un paplašinot esošās studentu izmitināšanas vienības.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 31. martam.

B.4.    Atskaites punkti, mērķrādītāji, citi rādītāji un aizdevuma uzraudzības un īstenošanas grafiks

C. KOMPONENTS NR. 3 Sociālā reakcija

Portugāle jau daudzus gadus saskaras ar nozīmīgām demogrāfiskām un sociālekonomiskām problēmām, ko pastiprinājusi Covid-19 pandēmija. Šis Portugāles atveseļošanas un noturības plāna komponents risina šādas problēmas: demogrāfiskā novecošanās, personu ar invaliditāti un citu apgādājamo tiesības un nabadzības un sociālās atstumtības situācijas nelabvēlīgā stāvoklī esošu kopienu un grupu vidū.

Šajā kontekstā šis komponents pievēršas ar strukturālo sociālo politiku saistītām problēmām un sociālo pakalpojumu pārklājuma trūkumam iedzīvotājiem/reģioniem, kam vajadzīga palīdzība, gan kontinentālajā Portugālē, gan Azoru salu un Madeiras autonomajos reģionos.

Komponenta galvenie mērķi ir šādi: i) uzlabot sociālās aprūpes iestādes un nodrošināt labāku teritoriālo pārklājumu; ii) stiprināt un paplašināt sociālās reakcijas tīklu, izmantojot inovatīvus risinājumus, izmēģinājuma projektus un intervences pasākumus; iii) izstrādāt jaunus kopienā balstītus atbalsta pasākumus, palīdzot veicināt neatkarīgu dzīvi, novērst atkarību un izstrādāt risinājumus neinstitucionalizācijai saskaņā ar ANO Konvenciju par personu ar invaliditāti tiesībām; iv) nodrošināt personām ar invaliditāti piekļuvi iekļaujošai dzīvei un līdzdalībai sabiedrībā un ekonomikā; v) veicināt nabadzības izskaušanu, izstrādājot visaptverošu valsts stratēģiju, kas vērsta uz visneaizsargātākajām un visnelabvēlīgākajā stāvoklī esošajām kopienām.

Komponents palīdz īstenot konkrētai valstij adresēto ieteikumu par veselības aprūpes sistēmas noturības stiprināšanu un vienlīdzīgas piekļuves nodrošināšanu kvalitatīvai veselības aprūpei un ilgtermiņa aprūpei (2020. gada 1. konkrētai valstij adresētais ieteikums). Turklāt tas palīdz īstenot konkrētai valstij adresēto ieteikumu par sociālās drošības tīkla efektivitātes un atbilstības uzlabošanu un par iedzīvotāju prasmju līmeņa uzlabošanu (2019. gada 2. konkrētai valstij adresētais ieteikums) un garantēt pietiekamu sociālo aizsardzību un ienākumu atbalstu un nodrošināt vienlīdzīgu piekļuvi kvalitatīvai izglītībai un apmācībai (2020. gada 2. konkrētai valstij adresētais ieteikums). Komponents arī netieši atbalsta konkrētai valstij adresēto ieteikumu koncentrēt investīcijas uz zaļo un digitālo pārkārtošanos (2020. gada 3. konkrētai valstij adresētais ieteikums).

Paredzams, ka šis komponents veicinās gan zaļo, gan digitālo pārkārtošanos. Projekti, kas saistīti ar sociālās reakcijas elementu būvniecību, paplašināšanu un renovāciju, koncentrējas uz energoefektivitāti, atjaunojamās enerģijas izmantošanu pašpatēriņā un enerģijas un degvielas izmaksu samazināšanu. Iekļauj vides aspektus, veicinot jaunu būvniecību ar augstiem energoefektivitātes standartiem. Turklāt iesaistītās struktūras ir aprīkotas ar bezemisiju vieglajiem transportlīdzekļiem. Visbeidzot, šis komponents ietver pasākumus, kas veicina digitālo rīku izmantošanu, jo īpaši sociālajos dienestos, kuri sniedz atbalstu vecāka gadagājuma cilvēkiem, un pārvaldē, izveidojot IKT rīkus un e-pakalpojumus īpaši cilvēkiem ar invaliditāti.

Paredzams, ka neviens pasākums šajā komponentā būtiski nekaitēs vides mērķiem Regulas (ES) 2020/852 17. panta nozīmē, ņemot vērā plānā izklāstīto pasākumu aprakstu un mazināšanas pasākumus saskaņā ar NBK tehniskajiem norādījumiem (2021/C58/01).

C.1. Neatmaksājamam finansiālajam atbalstam pieteikto reformu un investīciju apraksts

Reforma RE-r05: Iekārtu un sociālo risinājumu piegādes reforma

Šā pasākuma mērķis ir paplašināt, uzlabot un atjaunot sociālo pakalpojumu tīklu un publisko un privāto sociālo iestāžu nodrošinātās iekārtas. Pasākums ir īpaši paredzēts neaizsargātām grupām ekonomiskā, sociālā un veselības ziņā, piemēram, nabadzīgiem cilvēkiem un ģimenēm ar zemiem ienākumiem, vecāka gadagājuma cilvēkiem un personām, kas atrodas atkarības situācijā, personām ar invaliditāti un bērniem un jauniešiem. Turklāt integrētie veselības un sociālā atbalsta pasākumi, kas paredzēti šajā pasākumā, veicina apgādājamo personu autonomiju, veicot viņu rehabilitāciju un sociālo reintegrāciju saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvenciju par personu ar invaliditāti tiesībām 1 un Eiropas stratēģiju par personu ar invaliditāti tiesībām 2021.–2030. gadam 2 un Zaļo grāmatu “Pilnības vecumdienās – paaudžu solidaritātes un atbildības veicināšana” 3 .

Šī reforma ietver jaunas iekārtu un sociālās reaģēšanas programmas uzsākšanu, stājoties spēkā sociālo iekārtu uzstādīšanas režīma vienkāršošanai. Programma ir vērsta uz tādiem pasākumiem kā:

-uzlabot sociālās aprūpes un personalizētos pakalpojumus, ko sniedz veco ļaužu pansionātos (ERPI), pēc vajadzību izvērtēšanas;

-veicināt ERPI ārpus oficiālās sistēmas licencēšanu un/regulēšanu;

-pārskatīt tiesisko regulējumu sociālo telpu licencēšanai,

-veicināt inovatīvus sociālos risinājumus, piemēram, maza mēroga sadarbības mājokļus;

-inovatīva mājas atbalsta modeļa izstrāde;

-pastiprināt sociālo atbalstu cilvēkiem, kuri ir sociāli izolēti, izveidojot daudznozaru grupas un sociāli neaizsargātu situāciju apzināšanas un uzraudzības mehānismu (radara sociālie projekti);

-paaugstināt darbaspēka līmeni un sociālo risinājumu pakalpojumu sniegšanas kvalitāti, galvenokārt teritorijās ar zemu seguma līmeni;

-stiprināt sociālos pakalpojumus un atbalstu, kas paredzēts personām ar invaliditāti vai atkarību, un veicināt viņu autonomiju un neatkarīgu dzīvi.

Investīcija RE-C03-i01 – “Jauna aprīkojuma paaudze un sociālie risinājumi” veicina reformas īstenošanu.

Ar reformu saistīto atskaites punktu īstenošanu pabeidz līdz 2021. gada 31. decembrim.

Reforma RE-r06: Valsts stratēģija personu ar invaliditāti iekļaušanai 2021.–2025. gadam

Šā pasākuma mērķis ir atvieglot un padziļināt personu ar invaliditāti iekļaušanu visās dzīves jomās, veicināt viņu autonomiju, neatkarību un pašnoteikšanos, kā arī nodrošināt vienlīdzīgas iespējas visiem iedzīvotājiem neatkarīgi no viņu spējām.

Šīs reformas mērķis ir pieņemt valsts stratēģiju personu ar invaliditāti iekļaušanai 2021.–2025. gadam. Stratēģija atspoguļo Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvencijas par personu ar invaliditāti tiesībām 4 saistības un ļauj uzsākt virkni pasākumu, piemēram:

-vajadzības gadījumā pārformulēt spēkā esošo tiesisko regulējumu;

-invaliditātes novērtēšanas un sertificēšanas sistēmas pārformulēšana;

-personu ar invaliditāti visaptveroša diagnoze, izstrādājot datu vākšanas un uzraudzības rādītāju sistēmas, lai atbalstītu lēmumu pieņemšanu;

-rīcība sabiedriskās vietās, lai atvieglotu personu ar invaliditāti piekļuvi;

-pielāgot apmācības, nodarbinātības un kvalifikācijas sistēmas personām ar invaliditāti;

-inovatīvu sociālo pakalpojumu un uz kopienu balstītu pieeju izstrāde;

-personu ar invaliditāti līdzdalība sporta, kultūras un brīvā laika pavadīšanas pasākumos;

-atbalsta modeļa neatkarīgai dzīvei paplašināšana, kas sniedz personīgu palīdzību cilvēkiem ar invaliditāti.

Investīcijas RE-C03-i02: “Pieejamība 360°” un RE-C03-i05: Platforma un pieeja, kā arī investīcija RE-C01-i02: Integrētas nepārtrauktas aprūpes valsts tīkls un paliatīvās aprūpes valsts tīkls palīdz reformas īstenošanā.

Ar reformu saistīto atskaites punktu īstenošanu pabeidz līdz 2021. gada 31. decembrim.

Reforma RE-r07: Līgumu slēgšana par integrētām atbalsta programmām nelabvēlīgā stāvoklī esošām kopienām lielpilsētu teritorijās

Šā pasākuma mērķis ir apkarot nabadzību un sociālo atstumtību visnelabvēlīgākajā stāvoklī esošajās pašvaldībās Lisabonas un Portu aglomerācijās.

Šī reforma sastāv no integrētu izmēģinājuma darbību kopuma, kas jāizstrādā pēc konkrētu kopienu vajadzību novērtēšanas un apzināšanas. Pēc šīs diagnosticēšanas fāzes integrētās darbības izstrādā un koncentrē uz divām jomām:

-darbības publiskajā telpā un sociālā infrastruktūra, piemēram, mazbērnu novietnes un pamatskolas, veselības aprūpes iestādes un sociālo un kultūras pasākumu telpas, darbsemināri un/vai mācību kursi, kā arī

-nemateriāla rakstura darbības, lai veicinātu sociālo kohēziju, piemēram, aktīva kopienu iesaistīšana to izstrādē un īstenošanā, mazo vietējo uzņēmumu darījumdarbības veicināšana, projektu izstrāde, lai novērstu nesekmību skolā un priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu, profesionālās apmācības piedāvāšana un sporta veicināšana.

Šo reformu balsta un strukturē saskaņā ar Portugāles pirmo valsts stratēģiju cīņai pret nabadzību (ENCP) un tajā noteiktajām tematiskajām intervencēm konkrētām grupām.

Reformu īsteno, izmantojot investīciju RE-C03-i06 – “Integrētas darbības nelabvēlīgā situācijā esošās kopienās Lisabonas un Portu aglomerācijās”.

Ar reformu saistīto atskaites punktu īstenošanu pabeidz līdz 2021. gada 31. decembrim.

Reforma RE-r08: Valsts stratēģija cīņai pret nabadzību

Šā pasākuma mērķis ir apkarot nabadzību, izstrādājot daudzdimensionālu, integrētu, vidēja termiņa un ilgtermiņa pieeju.

Reforma ietver valsts stratēģijas nabadzības apkarošanai (ENCP) pieņemšanu. Stratēģija nodrošina satvaru tematiskām intervencēm, kas vērstas uz konkrētām grupām, sākot ar bērniem un beidzot ar vecāka gadagājuma cilvēkiem, tostarp visneaizsargātākajām grupām. Tajā izklāsta nosacījumus integrētas politikas izstrādei un īstenošanai, koncentrējoties uz sociālās atstumtības un nabadzības īpatnībām vietējā līmenī. Turklāt tā arī pilnvaro izveidot vienotu uzraudzības sistēmu ar nabadzību saistītiem rādītājiem.

Reformas īstenošanu atbalsta investīcija RE-C03-i06 – “Integrētas darbības nelabvēlīgā situācijā esošās kopienās Lisabonas un Portu aglomerācijās”.

Ar reformu saistīto atskaites punktu īstenošanu pabeidz līdz 2021. gada 30. septembrim.

Investīcija RE-C03-i01: Jauna aprīkojuma paaudze un sociālie risinājumi

Šā pasākuma mērķis ir uzlabot un paplašināt sociālās aprūpes dienestu tīklu, lai izstrādātu efektīvākas pakalpojumu sniegšanas metodes, iegūtu plašāku valsts teritoriālo pārklājumu un uzlabotu šo struktūru speciālistu darba apstākļus un lietotājiem sniegtās aprūpes kvalitāti.

Investīciju veido:

-esošo sociālo dienestu telpu, piemēram, mazbērnu novietņu, veco ļaužu pansionātu un darbības un iekļaušanas iespēju centru atjaunošana un paplašināšana,

-autonomo rezidenču un mājas atbalsta dienestu sociālās reakcijas tīklu paplašināšana, palielinot to lietotāju skaitu, kurus varētu aptvert,

-sociālo risinājumu tīkla paplašināšana ar jaunām tipoloģijām, piemēram, kopmājokli;

-tehniskā un digitālā aprīkojuma iegāde, tostarp elektrotransportlīdzekļu iegāde, kā arī

-izmēģinājuma projekta “Radar Social” uzsākšana, kura mērķis ir valsts līmenī izmēģināt gandrīz proaktīvu un inovatīvu integrēta sociālā atbalsta modeli. Šis modelis jau ir pārbaudīts Lisabonas pašvaldībā, aptverot tikai vienu mērķgrupu (vecāka gadagājuma cilvēki), un tagad ir paredzēts, ka tas aptvertu visu kontinentālo teritoriju ar plašāku darbības jomu attiecībā uz mērķgrupu (jebkura persona, kam draud sociālā atstumtība, ar nepietiekamu sociālo un/vai ģimenes atbalstu). Projekts ietver vajadzību apzināšanu un kartēšanu, sabiedriskās līdzdalības veicināšanu, digitālo un IT rīku izmantošanas veicināšanu, lai piekļūtu kopienas pamatpakalpojumiem, un sporta veicināšanu. Šajā nolūkā kontinentālās Portugāles pašvaldībās izveido 278 sociālās intervences vienības. Vienības ir atbildīgas par vecāka gadagājuma cilvēku un citu tādu neaizsargātu cilvēku identificēšanu, kuriem draud sociālā atstumtība, un sniedz atbalstu, pamatojoties uz viņu individuālajām vajadzībām.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2026. gada 31. martam.

Investīcija RE-C03-i02: Pieejamība 360°

Šā pasākuma mērķis ir uzlabot pieejamības apstākļus cilvēkiem ar invaliditāti sabiedriskām vietām, sabiedriskām ēkām un mājokļiem visā teritorijā.

Šī investīcija pilnībā atbilst Eiropas stratēģijai par personu ar invaliditāti tiesībām 2021.–2030. gadam 5 un sastāv no trim daļām:

-publisko ceļu programma 2021.–2025. gadam (PIVP), kas ietver darbības un būvdarbus vismaz 200000 m² apmērā sabiedriskās vietās, piemēram, attiecībā uz ietvēm un parkiem,

-publisko ēku programma 2021.–2025. gadam (PiEP), kas ietver darbības un būvdarbus vismaz 1500 publisko dienestu ēkās, kā arī

-mājokļu programma 2021.–2025. gadam (PIH), kas ietver renovāciju un būvdarbus vismaz 1000 esošos mājokļos, kur mitinās cilvēki ar invaliditāti.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C03-i03-RAM: Sociālās reakcijas stiprināšana Madeiras autonomajā reģionā

Šā pasākuma mērķis ir stiprināt sociālo pakalpojumu tīklu Madeiras autonomajā reģionā.

Šo investīciju veido pasākumi veco ļaužu pansionātos un sociālā atbalsta struktūru paplašināšana bezpajumtniekiem. Šie pasākumi ietver jaunu iekārtu būvniecību un esošo iekārtu atjaunošanu un modernizāciju un nepieciešamā tehniskā, digitālā un IT aprīkojuma iegādi, tostarp elektrotransportlīdzekļu iegādi, lai atvieglotu un uzlabotu sociālo pakalpojumu speciālistu piekļuvi attālos apgabalos.

Šie pasākumi ietver vecāka gadagājuma cilvēkiem paredzētu dzīvojamo ēku, kas domātas tādu 65 gadus vecu un vecāku cilvēku mājokļiem, kuri nevar palikt savā līdzšinējā dzīvesvietā, atjaunošanu un paplašināšanu. Pienācīgi pamatotos izņēmuma gadījumos tajās var uzņemt arī pieaugušos, kas jaunāki par 65 gadiem.

Pasākumi, kas vērsti uz bezpajumtniekiem, ietver naktspatversmju izveidi, lai risinātu ārkārtas situācijas un nodrošinātu izmitināšanu, vannas istabu un veļas mazgātavu izveidi, lai veicinātu personīgo higiēnu, telpu atjaunošanu, lai nodrošinātu maltītes un darbnīcas tipa darbības nolūkā attīstīt sociālās prasmes un kompetences saņēmēju vidū.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 30. septembrim.

Investīcija RE-C03-i04-RAA: Reģionālās stratēģijas cīņai pret nabadzību un sociālo atstumtību īstenošana – Sociālā atbalsta tīkli

Šā pasākuma mērķis ir īstenot Azoru salu autonomā reģiona reģionālās stratēģijas cīņai pret nabadzību un sociālo atstumtību 2018.–2028. gadam (ERCPES) prioritātes. Stratēģijā ir noteiktas četras stratēģiskās prioritātes, kas viena otru papildina:

-P1 – nodrošināt pilnīgu un iekļaujošu attīstības procesu visiem bērniem un jauniešiem no paša dzīves sākuma;

-P2 – stiprināt sociālo kohēziju reģionā;

-P3 – veicināt teritoriālus pasākumus; kā arī

-P4 – nodrošināt pienācīgas zināšanas par nabadzības fenomenu reģionā.

Šo investīciju veido pasākumu kopums, kas palielina bērnu un jauniešu piekļuvi sociālajiem un izglītības pakalpojumiem un stiprina sociālo kohēziju, atbalstot trūcīgās ģimenes un personas ar invaliditāti, lai tās integrētu sabiedrībā un darba tirgū. Šie pasākumi ietver vismaz mācību atbalsta punktu izveidi, lai cīnītos pret priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu, subsīdijas mājsaimniecībām ar zemiem ienākumiem kā stimulu pieteikt bērnus pirmsskolas izglītības iestādēs un bērnudārzos, divu bērnudārzu būvniecību un papildu (fizisku) vietu izveidi bērnudārzos un dienas aprūpes centros, jaunu vietu izveidi personām ar invaliditāti profesionālās darbības centros, automobiļu iegādi, lai atjaunotu Instituições Particulares de Solidariedade Social autoparku un apmācību ģimenēm, uz kurām attiecas sociālās iekļaušanas pabalsts, lai nodrošinātu tām papildprasmes, kas ļautu iekļūt darba tirgū.

Visbeidzot, šī investīcija ietver arī izmēģinājuma programmas ar nosaukumu “Novecošanās uz vietas” uzsākšanu, kuras mērķis ir veicināt veco ļaužu un/vai personu ar invaliditāti aprūpi ārpus iestādēm.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C03-i05: Platforma + piekļuve

Šā pasākuma mērķis ir veicināt personu ar invaliditāti iekļaušanu, nodrošinot digitālos informācijas rīkus un pakalpojumus, lai atvieglotu viņu vajadzību apmierināšanu un atvieglotu viņu līdzdalību sabiedrības dzīvē.

Investīciju veido piecas programmas:

-ģeogrāfiskioe atsauces dati par publisko ēku atrašanās vietu un pieejamības nosacījumiem;

-globālas informācijas un pozicionēšanas sistēmas (GPS) lielām publiskām ēkām, kas ļauj iekļaut privātas ēkas;

-ģeogrāfiskie atsauces dati par stāvvietām cilvēkiem ar samazinātām pārvietošanās spējām;

-digitāla informācijas platforma;

-zvanu centra portugāļu zīmju valodas mutiskai tulkošanai izveide.

Šīs programmas ir izstrādātas, lai nodrošinātu ģeogrāfisko atsauces datu risinājumus attiecībā uz piekļuvi publiskiem ceļiem, publiskām un privātām ēkām un stāvvietām cilvēkiem ar ierobežotām pārvietošanās spējām, lai izveidotu digitālu informācijas platformu, kas apkopo un vienkāršo informāciju par attiecīgajiem tiesību aktiem un sniedz resursus cilvēkiem ar invaliditāti, un lai nodrošinātu nedzirdīgiem iedzīvotājiem zvanu centru, kurš garantē tulkošanu reāllaikā portugāļu zīmju valodā visā valsts pārvaldē.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C03-i06: Integrētas darbības nelabvēlīgos apstākļos esošās kopienās Lisabonas un Portu aglomerācijās

Šā plašā un inovatīvā izmēģinājuma pasākuma mērķis ir apkarot nabadzību un sociālo atstumtību visnelabvēlīgākajā stāvoklī esošajās pašvaldībās Lisabonas un Portu aglomerācijās. Ja pasākumi ir sekmīgi, tos var paplašināt.

Šo investīciju veido darbību kopums, kas saistīts ar šo pašvaldību īpašajām vajadzībām. Šīs darbības ietver iespēju nodrošināšanu kopienām, jaunu un inovatīvu pieeju izstrādi sociālajai kohēzijai un pasākumus publiskajā telpā, sociālajā un sporta infrastruktūrā un mājokļos. Šo darbību galvenie mērķi ir šādi:

-veicināt veselības aprūpi un dzīves kvalitāti kopienās, atbalstot vietējo pašvaldību apvienību, NVO, pilsonisko kustību un iedzīvotāju organizāciju, veselības aizsardzības iestāžu vai citu publisko iestāžu iesniegtos projektus;

-publiskās telpas un sociālās, veselības aprūpes, mājokļu vai sporta infrastruktūras fiziska uzlabošana;

-sociāli nelabvēlīgu apgabalu reģenerācija, veicinot sociālo kohēziju aglomerācijās;

-mazo vietējo uzņēmumu darījumdarbības veicināšana;

-veselības aprūpes pieejamības uzlabošana un atkarību apkarošana;

-aktīvu un veselīgu vecumdienu programmu izstrāde;

-tādu projektu izstrāde, kas paredzēti, lai novērstu mācību nesekmību un priekšlaicīgu mācību pārtraukšanu;

-pieaugušo kvalifikācijas uzlabošana un viņu prasmju sertificēšana;

-iedzīvotāju vajadzību diagnostika un pieaugušo rakstpratības attīstība, portugāļu valodas apguve un digitālās iekļaušanas programmas;

-profesionālā apmācība un politika, lai veicinātu nodarbināmību, kas pielāgota vietējiem apstākļiem un dinamikai;

-kultūras un jaunrades pieejamība un dažādu kultūru vērtību apzināšanās;

-kopienas locekļu līdzdalības veicināšana programmas pārvaldībā;

-vietējo dalībnieku iespēju palielināšana partnerības tīklos;

-risinājumi cīņai pret nabadzību un sociālo atstumtību;

-sporta popularizēšana, jo tas ir viens no sociālajiem instrumentiem, kas apvieno kopienas locekļus, veicina vērtības un apkaro sociālo nevienlīdzību;

-pilsoniskums, piekļuve tiesībām un pilsoniskā līdzdalība.

Lai nodrošinātu, ka pasākums atbilst NBK tehniskajiem norādījumiem (2021/C58/01), atbilstības kritērijos, kas ietverti darba uzdevumā turpmākajiem uzaicinājumiem iesniegt projektus, izslēdz šādas darbības: i) darbības, kas saistītas ar fosilo kurināmo, tostarp pakārtota izmantošana 6 ; ii) darbības ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas (ETS) ietvaros, lai nodrošinātu prognozētās siltumnīcefekta gāzu emisijas, kas nav zemākas par attiecīgajiem etaloniem 7 ; iii) darbības, kas saistītas ar atkritumu poligoniem, sadedzināšanas iekārtām 8 un mehāniski bioloģiskās apstrādes iekārtām 9 ; iv) darbības, kurās atkritumu ilgtermiņa apglabāšana var radīt kaitējumu videi. Darba uzdevumā papildus nosaka, ka var izvēlēties tikai tās darbības, kas atbilst attiecīgajiem ES un valsts tiesību aktiem vides jomā.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

C.2. Atskaites punkti, mērķrādītāji, citi rādītāji un neatmaksājamā finansiālā atbalsta uzraudzības un īstenošanas grafiks

D. KOMPONENTS NR. 4 Kultūra

Komponents risina gan problēmas, kas saistītas ar Covid-19 pandēmijas ietekmi, gan jau sen pastāvošās problēmas, kuras izriet no hroniska resursu trūkuma kultūras instalāciju un aprīkojuma uzturēšanai, renovācijai un modernizācijai.

Kultūras komponenta galvenie mērķi ir ēku un nacionālo pieminekļu atjaunošana; amatniecības metožu un profesiju aizsardzība; tehnoloģiskās infrastruktūras un kultūras instalāciju modernizācija; mākslas darbu un kultūras mantojuma digitalizācija; grāmatnīcu un grāmatu izdošanas internacionalizācija, modernizācija un digitālā pārkārtošanās šajā jomā.

Komponents palīdz īstenot konkrētai valstij adresētos ieteikumus, lai veiktu visus pasākumus, kas vajadzīgi, lai efektīvi vērstos pret pandēmiju, uzturētu ekonomiku un atbalstītu tās atveseļošanu (2020. gada 1. konkrētai valstij adresētais ieteikums); un atbalstīt digitālo tehnoloģiju izmantošanu, lai uzlabotu uzņēmumu konkurētspēju (2020. gada 2. konkrētai valstij adresētais ieteikums).

Paredzams, ka neviens pasākums šajā komponentā būtiski nekaitēs vides mērķiem Regulas (ES) 2020/852 17. panta nozīmē, ņemot vērā plānā izklāstīto pasākumu aprakstu un mazināšanas pasākumus saskaņā ar NBK tehniskajiem norādījumiem (2021/C58/01).

D.1. Neatmaksājamam finansiālajam atbalstam pieteikto reformu un investīciju apraksts

Investīcija RE-C04-i01: Kultūras tīkli un digitālā pārkārtošanās

Pasākuma mērķis ir uzlabot sabiedrisko kultūras objektu tehnoloģisko infrastruktūru, veicinot to digitālo pārkārtošanos. Konkrētāk, tas ietver mākslas darbu un kultūras mantojuma saglabāšanu nākotnē, kultūras pieredzes uzlabošanu, pieprasījuma pēc kultūras pasākumiem palielināšanu un jaunu auditoriju piesaisti, īpaši jaunās paaudzes. Paredzams, ka nozares noturība palielināsies, veicinot jaunus darījumdarbības modeļus, piemēram, parakstīšanos un straumēšanu, un sniedzot atbalstu kultūras jomām ar spēcīgu tehnoloģisko komponentu, piemēram, 3D filmu ražošanai.

Šo investīciju veido šādi pasākumi:

-tehnoloģiskās infrastruktūras un kultūras telpu modernizācija;

oIT aprīkojuma iegāde, mobilo tiešsaistes bibliotēku, informācijas sistēmu un integrēto katalogu izveide 239 publiskajām bibliotēkām;

oWi-Fi pārklājuma ierīkošana 50 muzejos, pilīs un pieminekļos;

odigitālo un video projicēšanas iekārtu iegāde 155 kinoteātros un publiskajos mūsdienu mākslas centros;

otehnoloģiskā modernizācija un publisko laboratoriju uzturēšana;

oNacionālā kustīgo attēlu arhīva (ANIM) tehnoloģiskā modernizācija;

oNacionālā skaņu ierakstu arhīva izveide;

-grāmatu, arhīvu un bibliotēku ģenerāldirektorāta (DGLAB), Portugāles Nacionālās bibliotēkas, Evoras Publiskās bibliotēkas, Cinematheque, Kultūras mantojuma ģenerāldirektorāta (DGPC) un reģionālo kultūras direktorātu pārvaldīto kolekciju digitalizācija un virtualizācija:

opublisko bibliotēku kolekciju digitalizācija un virtualizācija (20 000 000 attēlu);

ovalstu arhīvu (19 5 00 000 dokumentu) kolekciju digitalizācija un virtualizācija;

o59 500 publisko muzeju ierakstu digitalizācija;

ovirtuāli muzeju apmeklējumi, kā arī

o1000 filmu digitalizācija (Cinematheque).

oGrāmatu un autoru internacionalizācija, modernizācija un digitālā pārkārtošanās:

oatbalsts grāmatu tulkošanai svešvalodās;

oatbalsts literāru darbu, tostarp audiogrāmatu un e-grāmatu, tulkošanai un rediģēšanai;

oatbalsts grāmatnīcu modernizēšanai un digitālajai pārkārtošanās, iegādājoties iekārtas un tehnoloģijas.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

Investīcija RE-C04-i02: Kultūras mantojums

Šā pasākuma mērķis ir renovēt kultūras instalācijas, kas klasificētas kā kultūras mantojums. Viens no galvenajiem mērķiem ir pielāgot šīs instalācijas jaunajiem vides standartiem. Tas ietver tādus pasākumus kā ēku primārās enerģijas patēriņa samazināšana, kā arī darbības vēsturiskajos zaļajos parkos ar unikālu floru un faunu, lai veicinātu pielāgošanos klimata pārmaiņām un to seku mazināšanu, efektīvi atkalizmantojot ūdeni apūdeņošanai.

Šo investīciju veido šādi pasākumi:

-informācijas un dokumentācijas repozitorija par vietējo amatniecisko ražošanu izveide, izejvielu identificēšana un kartēšana;

-“Saber Fazer” tehnoloģiju centra iniciatīvas (amatniecības metožu un profesiju aizsardzība) laboratoriju un maršrutu izveide, ieskaitot produktu mārketingu;

-“Saber Fazer” tehnoloģiju centra veikto darbību (pedagoģiskas un informatīvas par tradicionālajām metodēm) kataloga izveide;

-darbu pabeigšana muzejos, pieminekļos, valsts pilīs un nacionālajos teātros, tostarp renovācija un/vai pārkvalificēšana.

Investīcijas īstenošanu pabeidz līdz 2025. gada 31. decembrim.

D.2.    Atskaites punkti, mērķrādītāji, citi rādītāji un neatmaksājamā finansiālā atbalsta uzraudzības un īstenošanas grafiks