Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko izveido programmu “Tiesības un vērtības””

(COM(2018)383 final – 2017/0207 (COD))

un “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai, ar ko izveido programmu “Tiesiskums””

(COM(2018)384 final – 2017/0208 (COD))

(2019/C 62/29)

Ziņotājs:

Jean-Marc ROIRANT

Apspriešanās	Eiropadome, 21.6.2018. Eiropas Komisija, 18.6.2018. Eiropas Parlaments, 14.6.2018.
Juridiskais pamats	Līguma par Eiropas Savienības darbību 81. panta 1. un 2. punkts, 82. panta 1. punkts un 304. pants Līguma par Eiropas Savienības darbību 16. panta 2. punkts, 19. panta 2. punkts, 21. panta 2. punkts, 24. pants, 167. pants, 168. pants un 304. pants
Atbildīgā specializētā nodaļa	Nodarbinātības, sociālo lietu un pilsoniskuma specializētā nodaļa
Pieņemts specializētās nodaļas sanāksmē	26.9.2018.
Pieņemts plenārsesijā	18.10.2018.
Plenārsesija Nr.	538
Balsojuma rezultāts (par/pret/atturas)	135/2/2

1.   Secinājumi un ieteikumi

1.1.

EESK atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas priekšlikumu, kurš apvieno pašreizējās programmas, jo tas ir ļoti vajadzīgs instruments, kas ļauj popularizēt ES vērtības un vēsturi, veicināt pamattiesības, demokrātiju un tiesiskumu, kā arī stimulēt aktīvas un daudzveidīgas pilsoniskās sabiedrības līdzdalību un atbalstu, tāpat kā vietējo kopienu iesaisti.

1.2.

EESK aicina nodrošināt politikas un finansējuma saskaņotību attiecībā uz ES ārējās un iekšējās politikas saistībām cilvēktiesību un demokrātijas jomā un prasa piešķirt kopējo finansējumu 1,4 miljardu EUR apmērā, no kuriem vismaz 500 miljoni EUR būtu jāpiešķir Pilsoņu iesaistes un līdzdalības sadaļai.

1.3.

EESK uzskata, ka fonds būtu jāpamato uz augšupēju patiesas līdzdalības pieeju, lai varētu pildīt pašreizējos ES uzdevumus: veicināt tiesības un ES vērtības, sekmēt demokrātiju, stiprināt iedzīvotāju uzticību Eiropas Savienībai, viņus tieši iesaistot Eiropas nākotnes veidošanā, un atbalstīt aktīvu pilsonisko sabiedrību.

1.4.

EESK arī aicina izmantot inovatīvus finansējuma instrumentus, kas ļautu stiprināt pilsoniskās sabiedrības līdzdalību un spējas vietējā, valsts un starptautiskā līmenī, piemēram, sniedzot tehnisko atbalstu, veicot sagatavošanas darbības, kuras vada vairāk pieredzējuši partneri, vai piedāvājot kaskādes veida dotācijas, lai tādējādi nodrošinātu dažādus dotāciju līmeņus vai divu posmu piemērošanas procesu. Komiteja aicina noteikt konkrētus robežrādītājus pilsoniskās sabiedrības organizāciju finansējumam, proti, vismaz 50 % no dažādajām sadaļām.

1.5.

EESK atzinīgi vērtē lēmumu uz daudzgadu pamata pagarināt operatīvo dotāciju ilgumu visām programmām un fonda sadaļām, kā arī uzsver nepieciešamību turpmāk nodrošināt darbību ilgtspēju un nepārtrauktību.

1.6.

EESK ierosina fondu pārdēvēt par fondu “Pilsoņi, tiesības un vērtības” un Tiesību un vērtību programmas sadaļu “Pilsoņu iesaiste un līdzdalība” pārdēvēt par sadaļu “Eiropa pilsoņiem”, lai nodrošinātu saskaņotību ar fonda mērķiem, kas ir cieši saistīti ar pilsoniskuma dimensiju un tiesību piešķiršanu, tiesību turētāju līdzdalību, cietušo aizsardzību, kopīgo vēsturi un atceri.

1.7.

EESK pauž nožēlu, ka no programmas “Tiesības un vērtības” galīgās redakcijas ir svītroti pasākumi, kas saistīti ar plašsaziņas līdzekļu vārda brīvību, plašsaziņas līdzekļu plurālismu un nepieciešamību risināt viltus ziņu un mērķtiecīgas dezinformācijas problēmu, un tāpēc ierosina veidot sinerģiju ar programmu “Radošā Eiropa”, ņemot vērā šo pasākumu nozīmību no ES vērtību viedokļa un no demokrātiskas un plurālistiskas sabiedrības veidošanas viedokļa.

1.8.

EESK aicina programmas “Tiesiskums” ietvaros vēl vairāk paplašināt finansiālo atbalstu, to piešķirot arī pilsoniskās sabiedrības organizācijām un darbībām, kuru klāsts sniedzas no izpratnes vairošanas, savstarpējas mācīšanās un apmaiņas, analītiskām un uzraudzības darbībām līdz apmācībai un spēju veidošanai, un aicina uzraudzīt pilsoniskās sabiedrības organizāciju iesaisti programmā “Tiesiskums”.

1.9.

EESK ņem vērā pašreizējo darbu, ko Komisija veic, īstenojot Eiropas Parlamenta ierosināto sagatavošanās darbību, kuras mērķis ir izveidot ES fondu finansiālam atbalstam tiesvedības lietās, kas saistītas ar demokrātijas, tiesiskuma un pamattiesību pārkāpumiem, ja subjekts ir pilsoniskās sabiedrības organizācijas, un prasa šīs darbības iekļaut programmā “Tiesiskums”.

1.10.

EESK uzskata, ka šis fonds ir ietekmīgs instruments, ar ko stiprināt dzimumu līdztiesību, dzimumu aspekta iekļaušanu valstu budžetos un datu vākšanu sadalījumā pa dzimumiem. Piemēram, Komiteja atzinīgi vērtē to, ka programmā “Tiesības un vērtības” ir iekļauti pasākumi, kuru mērķis ir novērst un apkarot jebkāda veida vardarbību pret sievietēm, bērniem un jauniešiem, un aicina nodrošināt vēl lielāku saskaņotību un sinerģiju ar programmas “Tiesiskums” darbībām, kas saistītas ar cietušo tiesībām un to ievērošanu. Turklāt EESK aicina abu programmu rādītājus klasificēt pēc dzimuma.

1.11.

Ņemot vērā, ka programmas “Eiropa pilsoņiem” valsts kontaktpunkti ir efektīvi sadarbojušies ar potenciālajiem dotāciju saņēmējiem un tos atbalstījuši uz vietas, EESK atzinīgi vērtē priekšlikumu paplašināt šo kontaktpunktu nozīmi, tos iesaistot dažādās programmas “Tiesības un vērtības” sadaļās. Tādēļ ir nepieciešams, lai izraudzītās struktūras būtu neatkarīgas no valstu valdībām un lai tām būtu vispusīgas zināšanas par pilsoniskās sabiedrības sektora un vietējo dalībnieku vajadzībām. EESK prasa piešķirt atbilstīgu finansējumu un izstrādāt pamatnostādnes par to nozīmi un uzdevumiem, par to, kā nodrošināt programmas pamanāmību, kā arī par apmācību.

2.   Priekšlikuma apraksts

2.1.

EESK atzinums attiecas uz fondu “Tiesiskums, tiesības un vērtības” un aptver divus atsevišķus priekšlikumus Eiropas Parlamenta un Padomes regulām – vienu par programmas “Tiesiskums” izveidi un otru, ar ko izveido programmu “Tiesības un vērtības”, – kurās ir savstarpēji papildinoši mērķi laikposmam no 2021. gada līdz 2027. gadam.

2.2.

Fonda mērķis ir palīdzēt uzturēt atvērtu, demokrātisku, plurālistisku un iekļaujošu sabiedrību, kā arī piešķirt tiesības iedzīvotājiem, aizsargājot un veicinot tiesības un vērtības un pilnveidojot ES tiesiskuma telpu, kas ir svarīga prioritāte pašreizējā ES kontekstā, kurā vērojams ekstrēmisma un radikalizācijas pieaugums, aizvien lielāka polarizācija, reformas, kas apdraud tiesiskumu un samazina pilsoniskuma telpu.

2.3.

Lai veicinātu Eiropas vērtības un tiesības, kas noteiktas LES 2. pantā, LES 3. pantā un ES Pamattiesību hartā, fonds apvieno vairākus pašreizējos instrumentus: programmu “Tiesības, vienlīdzība un pilsonība”, programmu “Eiropa pilsoņiem” un programmu “Tiesiskums”, tiecoties pārvarēt fragmentāciju un risināt pašreizējās nepilnības un jaunās problēmas, galvenokārt saistībā ar iedzīvotāju uzticēšanos demokrātijai un atbalstu vērtību un pamattiesību saglabāšanai.

2.4.

Papildus vienlīdzības un tiesību veicināšanai un vardarbības apkarošanai priekšlikums programmai “Tiesības un vērtības” ir paredzēts tam, lai saglabātu aktīvu pilsonisko sabiedrību, sekmētu iedzīvotāju demokrātisko un sociālo līdzdalību un veicinātu Eiropas sabiedrības bagātīgo daudzveidību, pamatojoties uz mūsu kopīgo vēsturi un atmiņu. Šie pasākumi atbilst arī aicinājumam izveidot Eiropas Demokrātijas, cilvēktiesību un vērtību fondu (1), ko ierosinājusi EESK un Eiropas Parlaments (2), kā arī 80 NVO no 22 valstīm (3).

2.5.

Programma “Tiesiskums” ir pamatota ar LESD 81. un 82. pantu par tiesas iestāžu sadarbību civillietās un krimināllietās, savukārt programmas “Tiesības un vērtības” pamatā ir dažādu LESD pantu apvienojums: 16. panta 2. punkts par datu aizsardzību, 19. panta 2. punkts par diskriminācijas izskaušanu, 24. pants par Eiropas pilsoņu iniciatīvu atbalstīšanu, 167. pants par kultūru un kultūras mantojumu, 168. pants par augsta līmeņa cilvēku veselības aizsardzību un tās apdraudējuma novēršanu, kā arī 21. panta 1. un 2. punkts par tiesībām uz brīvu pārvietošanos.

2.6.

Programmu rīcībā būtu šādi līdzekļi: programmai “Tiesiskums” tiktu paredzēti 305 miljoni EUR, savukārt programmai “Tiesības un vērtības” – 642 miljoni EUR, no kuriem 233 miljoni EUR tiktu piešķirti pilsoņu iesaistei un līdzdalībai, bet 408 miljoni EUR – sadaļai “Vienlīdzība un tiesības” un Daphne.

3.   Vispārīgas piezīmes

3.1.

EESK atzinīgi vērtē Eiropas Komisijas priekšlikumu kā ļoti vajadzīgu instrumentu, kas ļauj efektīvi veicināt cilvēktiesības, demokrātiju, tiesiskumu, minoritāšu tiesību ievērošanu, diskriminēto un izstumto grupu, nelabvēlīgā situācijā esošu personu, piemēram, cilvēku ar invaliditāti un romu kopienas locekļu, tiesību ievērošanu un aktīvas un daudzveidīgas pilsoniskās sabiedrības līdzdalību, atbalstu un spēju veidošanu, kā noteikts ES Līgumos, Pamattiesību hartā un starptautiskajos cilvēktiesību līgumos, ko atbalsta dalībvalstis, piemēram, Konvencijā par personu ar invaliditāti tiesībām.

3.2.

EESK atzīst Komisijas centienus stiprināt LES 2. pantā minēto vērtību ievērošanu un šajā saistībā atzinīgi vērtē Komisijas priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes regulai par Savienības budžeta aizsardzību vispārēju trūkumu gadījumā saistībā ar tiesiskumu dalībvalstīs. Šis priekšlikums papildina pašreizējos priekšlikumus par Tiesiskuma, tiesību un vērtību programmām, un tas radītu ekonomisku spiedienu tām dalībvalstīm, kas nopietni un pastāvīgi pārkāpj LES 2. pantā noteiktās vērtības. Pirmā priekšlikuma mērķis ir tiesiskumu aizsargāt, izmantojot lejupēju spiedienu, savukārt šajā atzinumā izskatāmajam priekšlikumam piemīt potenciāls aizsargāt tiesiskumu un citas 2. pantā minētās vērtības, radot sabiedrības atbalstu uz vietas. Šajā saistībā EESK atsaucas uz savu atzinumu, kurš saistīts ar šo jomu un kura temats ir “Savienības budžets un tiesiskums” (4).

3.3.

EESK pauž nožēlu, ka fonda pamatā ir tikai tās pašreizējās programmas, kurām ir bijuši sekmīgi rezultāti, taču norāda, ka tas ir jāizvērš un jāpalielina, lai reaģētu uz mainīgo realitāti Eiropas Savienībā, nodrošinātu lielāku pamanāmību un dotu iespēju vispusīgi veicināt LES 2. pantā definēto vērtību ievērošanu un aizsardzību.

3.4.

EESK aicina nodrošināt politisku un finansiālu saskaņu starp ES iesaisti cilvēktiesībās un demokrātiju ārpolitikā un iekšējā politikā. Šajā kontekstā EESK norāda uz Padomes secinājumiem par rīcības plānu cilvēktiesību un demokrātijas jomā, kurš ES uzliek pienākumu pastiprināt centienus veidot drošu un motivējošu vidi, kurā var uzplaukt pilsoniskā sabiedrība un neatkarīgi plašsaziņas līdzekļi (5).

3.5.

EESK atzinīgi vērtē ierosināto juridisko pamatu gan programmai “Tiesības un vērtības”, gan programmai “Tiesiskums”, jo tas ļauj Eiropas Parlamentam un ES Padomei vienlīdzīgi iesaistīties lēmumu pieņemšanas procesā jomā, kas ir kritiski svarīga iedzīvotājiem un pilsoniskajai sabiedrībai vārda plašākajā nozīmē. Tomēr EESK uzskata, ka juridiskais pamats būtu jāizraugās tā, lai nodrošinātu pietiekamu tvērumu gan tematisko jomu ziņā, gan attiecībā uz atbalstu pilsoniskajai sabiedrībai visos līmeņos, un Komiteja ierosina izskatīt iespēju iekļaut atsauci uz LES 11. panta 1. un 2. punktu.

3.6.

EESK uzskata, ka ierosinātais budžets ir ļoti mazs, ņemot vērā ES pašreizējās problēmas šai jomā, kura ir kritiski svarīga Eiropas sabiedrībai, un aicina (6) piešķirt kopējo finansējumu vismaz 1,4 miljardu EUR apmērā (7), no kuriem vismaz 500 miljoni EUR būtu jāpiešķir Pilsoņu iesaistes un līdzdalības sadaļai.

3.7.

EESK pieņem zināšanai arī fondā iekļauto programmu pozitīvo novērtējumu un uzsver, ka līdzekļu ierobežotā pieejamība un lielais pieprasījums pēc programmas “Eiropa pilsoņiem” un programmas “Tiesības un vienlīdzība” sadaļas Daphne ir radījuši vilšanos pieteikuma iesniedzēju vidū. EESK pauž nožēlu, ka, neraugoties uz iepriekš minēto, ir rasts tikai neliels palielinājums.

3.8.

Fonda un programmu nosaukums būtu jāmaina, lai padarītu tos saskaņotākus ar programmas nosaukumu un mērķiem, kas ir cieši saistīti ar pilsoniskuma dimensiju un tiesību piešķiršanu, tiesību turētāju līdzdalību, kopīgo vēsturi un atmiņu, kā arī atbilstošo DFS sadaļu, proti, “Ieguldījumi cilvēkos, kohēzijā un vērtībās”. Tādēļ EESK uzskata, ka fonds būtu jāpārdēvē par fondu “Pilsoņi, tiesības un vērtības”. Turklāt, lai nodrošinātu saskaņotību ar citu sadaļu nosaukumiem un palielinātu pamanāmību, sadaļa, kas saistīta ar pilsoņu iesaisti un līdzdalību programmā “Tiesības un vērtības”, būtu jāpārdēvē par “Eiropa pilsoņiem”.

3.9.

Lai varētu pildīt arī pašreizējos ES uzdevumus, proti, veicināt tiesības un ES vērtības, sekmēt demokrātiju, stiprināt iedzīvotāju uzticēšanos Eiropas Savienībai, izmantojot tiešu viņu līdzdalību Eiropas nākotnes veidošanā, kā arī stiprināt spējas un atbalstīt aktīvu pilsonisko sabiedrību, fonda pamatā vajadzētu būt patiesai līdzdalībai un augšupējai pieejai, kurā juridiskie apsvērumi ir šo mērķu pamats, nevis nosaka tos. Turklāt atbalstam un spēju veidošanai būtu jāattiecas uz tādām neatkarīgas pilsoniskās sabiedrības darbībām un vietējā, reģionālā, valstu un starpvalstu līmeņa organizācijām, kas popularizē un uzrauga ES vērtības.

4.   Īpašas piezīmes

4.1.

EESK atzinīgi vērtē to, ka programmas darbībās ir iekļauts atbalsts pilsoniskās sabiedrības organizācijām, lai rosinātu un sekmētu aktīvu līdzdalību demokrātiskākas Savienības veidošanā, kā arī izpratni par tiesībām un vērtībām. EESK tomēr uzskata, ka šīs darbības ir jāatbalsta ar vispārēju, 4. panta a) punktā iekļaujamu mērķi “veidot pilsoniskās sabiedrības organizāciju spējas, lai palielinātu pilsonisko un demokrātisko līdzdalību”. Turklāt 4. panta b) punktā ir skaidri jānosaka, ka iedzīvotāju pilsoniskās un demokrātiskās līdzdalības veicināšana būtu jāatbalsta vietējā, reģionālajā un valsts līmenī.

4.2.

EESK atzinīgi vērtē nepārtrauktos centienus novērst un apkarot jebkāda veida vardarbību pret sievietēm, bērniem un jauniešiem programmā “Tiesības un vērtības”, kā arī tiesiskās aizsardzības veicināšanu cietušajiem, izmantojot programmu “Tiesiskums”. Komiteja ņem vērā, ka personas ar invaliditāti divas līdz piecas reizes biežāk saskaras ar vardarbību ģimenē, ka aizvien biežāki ir vardarbības gadījumi pret veciem cilvēkiem, kā arī vardarbība, kas īstenota pret migrantiem, romu kopienu un etniskām minoritātēm, un aicina pielikt papildu pūles, kā arī uzsver vajadzību nodrošināt lielāku saskaņotību un sinerģiju starp abām fonda programmām.

4.3.

EESK uzskata šo fondu par jaunu iespēju stiprināt dzimumu līdztiesību, dzimumu aspekta iekļaušanu valstu budžetos un datu vākšanu sadalījumā pa dzimumiem. Šādi pasākumi ļauj vēl vairāk veicināt vienlīdzību, analizējot finansējuma atšķirīgo ietekmi uz sievietēm, meitenēm, vīriešiem un zēniem, nosakot mērķus un rādītājus, kā arī efektīvāk piešķirot finansējumu, lai atbalstītu šos mērķus. EESK jo īpaši aicina sadalīt pēc dzimumiem tos rādītājus, kas attiecas uz programmu “Tiesības un vērtības”.

4.4.

EESK norāda, ka ļoti vērtīga un unikāla ir savstarpējā mācīšanās un labas prakses apmaiņa starp vietējām kopienām programmas “Eiropa pilsoņiem” ietvaros, un aicina ciešāk iesaistīt pilsoņus pilsētu sadraudzības partnerībās, lai pastiprinātu šo darbību augšupējo raksturu. Jo īpaši Komiteja vērš uzmanību uz pozitīvo pieredzi, kas gūta saistībā ar sabiedrības virzītu vietējo attīstību (8), kura palīdz nodrošināt vietējo kopienu un ieinteresēto personu līdzdalību un spēju veidošanu.

4.5.

EESK atzinīgi vērtē nepārtraukto koncentrēšanos uz to, lai palielinātu izpratni par Eiropas Savienību, tās vēsturi un tās kultūras daudzveidību. Komiteja uzskata, ka, ņemot vērā ekstrēmisma un radikalizācijas pieaugumu, mērķiem būtu skaidri jāietver atceres darbības un kritiskas pārdomas par vēsturisko atmiņu.

4.6.

EESK pauž nožēlu, ka programmas “Tiesības un vērtības” galīgajā redakcijā ir svītrotas darbības, kas saistītas ar plašsaziņas līdzekļu vārda brīvību, plašsaziņas līdzekļu plurālismu un vajadzību risināt viltus ziņu un mērķtiecīgas dezinformācijas problēmu. Ņemot vērā šo darbību atbilstību ES vērtībām un demokrātiskas un plurālistiskas sabiedrības veicināšanai, Komiteja ierosina radīt sinerģiju ar programmu “Radošā Eiropa”.

4.7.

EESK aicina programmas “Tiesiskums” ietvaros vēl vairāk paplašināt finansiālo atbalstu visām darbībām: izpratnes vairošanai, sabiedrības izglītošanai un iesaistīšanai, savstarpējai zināšanu ieguvei un apmaiņai, analīzes un uzraudzības darbībām, apmācībai un spēju veidošanai.

4.8.

EESK ņem vērā pašreizējo darbu, ko Komisija veic, īstenojot Eiropas Parlamenta ierosināto sagatavošanās darbību, kuras mērķis ir izveidot ES fondu finansiālam atbalstam tiesvedības lietās, kas saistītas ar demokrātijas, tiesiskuma un pamattiesību pārkāpumiem, ja subjekts ir pilsoniskās sabiedrības organizācijas, un aicina šīs darbības iekļaut programmā “Tiesiskums”.

4.9.

Valsts kontaktpunkti ir pierādījuši, ka kopumā spēj efektīvi atbalstīt augšupējo pieeju programmai “Eiropa pilsoņiem”, proti, sadarboties ar potenciālajiem labuma guvējiem uz vietas un atbalstīt tos. EESK atzinīgi vērtē kontaktpunktu funkcijas paplašināšanu, piemērojot tos arī citām programmas “Tiesības un vērtības” sadaļām, taču vienlaikus uzsver, ka ir jānodrošina atbilstīgs finansējums un jāizraugās tādas struktūras, kas ir neatkarīgas no valstu valdībām un kuru rīcībā ir vispusīgas zināšanas par pilsoniskās sabiedrības jomu, vietējiem dalībniekiem un to vajadzībām. EESK aicina izstrādāt pamatnostādnes par to neatkarību, nozīmi un uzdevumiem, tostarp par to, kā nodrošināt programmai lielāku redzamību, kā arī par apmācību.

4.10.

EESK atzinīgi vērtē pilsoniskuma dialoga sanāksmju iekļaušanu programmā “Eiropa pilsoņiem” un uzskata, ka šādas sanāksmes būtu jāsaglabā un plašāk jāpiemēro visām fonda sadaļām, lai nodrošinātu vispusīgu vērtību, tiesību, demokrātijas un tiesiskuma apmaiņu, pamatojoties uz Līguma par dialogu ar pilsonisko sabiedrību 11. pantu. Šādām sanāksmēm vajadzētu būt atvērtām visiem attiecīgajiem dalībniekiem, ne tikai programmas labuma guvējiem, un tajās būtu jāietver apspriedes par programmas turpmākajām prioritātēm.

4.11.

EESK atzinīgi vērtē to, ka visas programmas darbības tiks finansētas, izmantojot tiešu un netiešu pārvaldību, un ka finansējumā tiks iekļautas gan operatīvās, gan darbības dotācijas. EESK uzsver, ka nelielu dotāciju pieejamība ir kritiski svarīga, lai nodrošinātu pilsoniskās sabiedrības organizāciju līdzdalību un atbalstu dažādajās fonda darbībās un lai saglabātu augšupēju pieeju, sasniedzot gan valsts līmeņa, gan vietējos labuma guvējus.

4.12.

EESK arī uzskata, ka programma “Tiesības un vērtības” iegūtu no tāda paša tiešās dažādu sadaļu pārvaldības režīma, kas nodrošinātu lielāku saskaņotību īstenošanā, un norāda jo īpaši uz pozitīvo novērtējumu, ko Komisijas uzraudzībā sniegusi Izglītības, audiovizuālās jomas un kultūras izpildaģentūra attiecībā uz dažāda veida dotāciju pārvaldību, finansējuma kārtību, vienkāršotu izmaksu izmantošanu un zemu kļūdu procentuālo attiecību.

4.13.

EESK aicina panākt, ka programmas ievēro jaunos nesenāko finanšu regulu nosacījumus, jo pilsoniskajai sabiedrībai tie ir sevišķi svarīgi, piemēram, līdzfinansējuma izmantošanu natūrā un brīvprātīgo darba novērtēšanu, to uzskatot par attiecināmajām izmaksām. Komiteja atkārtoti norāda, ka ir jāierobežo līdzfinansējuma izmantošana un vairāk jāizmanto vienkāršošanas pasākumi, piemēram, vienreizēji maksājumi, vienotas likmes un vienības izmaksas. EESK aicina Komisiju iesaistīt pilsoniskās sabiedrības organizācijas šo noteikumu ieviešanas pamatnostādņu izstrādē un uzraudzībā. Turklāt Komiteja aicina valstu valdības iekļaut savās publiskā finansējuma programmās arī noteikumus par natūrā veikta līdzfinansējuma, tostarp brīvprātīgo darba, attiecināmību.

4.14.

EESK atzinīgi vērtē lēmumu pagarināt operatīvo dotāciju ilgumu uz daudzgadu pamata visām programmām un fonda sadaļām, kā arī uzsver nepieciešamību turpmāk nodrošināt darbību ilgtspēju un nepārtrauktību.

4.15.

EESK aicina arī izstrādāt jaunus instrumentus, ar kuriem stiprināt pilsoniskās sabiedrības līdzdalību vietējā līmenī, jo īpaši jomās, kurās trūkst atbilstīgu spēju, piemēram, sniedzot tehnisko atbalstu, veicot sagatavošanas darbības, ko vada vairāk pieredzējuši partneri, vai kaskādes veida dotācijas, tādējādi nodrošinot dažādus dotāciju līmeņus vai divu posmu piemērošanas procesu.

4.16.

EESK atzinīgi vērtē to, ka programmā “Tiesības un vērtības” ir iekļauts rādītājs par pilsoniskās sabiedrības organizācijām, kas veicina atbalstu un spēju veidošanas darbības, un uzskata, ka tādā pašā veidā būtu jārīkojas arī programmā “Tiesiskums”. Komiteja aicina noteikt arī konkrētus robežrādītājus pilsoniskās sabiedrības organizāciju finansējumam, proti, vismaz 50 % no dažādajām sadaļām.

4.17.

EESK aicina Komisiju sadarbībā ar EESK rīkot gadskārtēju sanāksmi, kuras mērķis būtu sekmēt koordināciju starp publisko un privāto līdzekļu devējiem jomās, uz kurām fonds attiecas, lai tādējādi varētu apzināt sinerģiju un mācīties no labas prakses piemēriem.

---

(1)  OV C 81, 2.3.2018., 9. lpp.

(2)  EP rezolūcija par Eiropas vērtību instrumentu (2018/2619(RSP)) un EP rezolūcija par nākamo DFS: Parlamenta nostājas sagatavošana attiecībā uz DFS laikposmam pēc 2020. gada (2017/2052(INI)).

(3)  https://megacampaign.eu/support-csos-ask-your-mep-to-vote-for--the-european-values-instrument-resolution

(4)  SOC/598 (skatīt šā Oficiālā Vēstneša 173. lpp.).

(5)  Kopīgs paziņojums Eiropas Parlamentam un Padomei “Rīcības plāns cilvēktiesību un demokrātijas jomā (2015.–2019. gads) “Cilvēktiesību jautājumi joprojām ES uzmanības centrā””, JOIN/2015/0016 final.

(6)  Skatīt OV C 81, 2.3.2018., 9. lpp.

(7)  Lai nodrošinātu saskaņu ar ES atbalstu ārējā finansējuma jomā, piemēram, Eiropas Demokrātijas un cilvēktiesību instrumentu.

(8)  OV C 129, 11.4.2018., 36. lpp.