EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 4.2.2016

COM(2016) 65 final

KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI

par ELGF izdevumiem

Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 11-12/2015

SATURA RĀDĪTĀJS

1.Ievads

2.ELGF piešķirtie ieņēmumi

3.Piezīmes par ELGF 2015. gada budžeta provizorisko izpildi

4.ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde

5.Secinājumi

1.Ievads

Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) 2015. gada budžeta provizoriskā izpilde ir parādīta pielikumā; attiecīgo izdevumu kopsumma ir EUR 44 073,6 milj. Šajā summā galvenokārt ir iekļauti dalītas pārvaldības ietvaros no 2014. gada 16. oktobra līdz 2015. gada 15. oktobrim dalībvalstu deklarētie ELGF izdevumi un budžeta gada laikā noteikto ikmēneša atlīdzinājumu samazinājumi. Šajā summā ir iekļauta arī tādu tiešo izdevumu aplēse aptuveni EUR 24,5 milj. apmērā, kurus paredzēts apmaksāt līdz 2015. gada 31. decembrim.

2.ELGF piešķirtie ieņēmumi

Atbilstīgi Regulas (ES) Nr. 1306/2013 43. pantam ieņēmumus, kas izriet no grāmatojumu noskaidrošanas un atbilstības noskaidrošanas lēmumos noteiktām finanšu korekcijām, no pārkāpumiem un no piena nodevas, uzskata par ELGF izdevumu finansēšanai piešķirtiem ieņēmumiem. Piešķirtos ieņēmumus var izmantot, lai finansētu visus ELGF izdevumus. Ja daļu no šiem ieņēmumiem budžeta gada laikā neizmanto, šo daļu automātiski pārnes uz nākamo budžeta gadu 1 .

Budžeta lēmējinstitūcijas pieņemtajā ELGF 2015. gada budžetā ir iekļautas:

–Komisijas aplēses par apropriācijām, kas vajadzīgas, lai finansētu tirgus pasākumiem un tiešajiem atbalstiem paredzētos izdevumus, un

–aplēses par piešķirtajiem ieņēmumiem, kurus paredzēts iekasēt 2015. budžeta gadā, kā arī piešķirtie ieņēmumi, kas pārnesti no 2014. budžeta gada.

2015. gada budžeta sagatavošanas laikā Komisija piešķirto ieņēmumu kopsummu aplēsa EUR 1768,6 milj. apmērā. Tostarp:

–piešķirtie ieņēmumi, ko paredzēts gūt 2015. budžeta gadā, tika aplēsti EUR 1438,6 milj. apmērā, t. i., EUR 868,6 milj. no atbilstības noskaidrošanas rezultātā veiktajām korekcijām, EUR 165 milj. no pārkāpumiem un EUR 405 milj. no piena nodevas,

–piešķirto ieņēmumu apjoms, ko paredzēts pārnest no 2014. budžeta gada uz 2015. budžeta gadu, tika aplēsts EUR 330 milj. apmērā.

Komisija 2015. gada budžetā sākotnēji aplēstos ieņēmumus EUR 1768,6 milj. apmērā atvēlēja budžeta posteņiem šādos pantos:

–05 02 08 – augļi un dārzeņi: EUR 469,3 milj. 2 ,

–05 02 12 – piens un piena produkti: EUR 54,3 milj. 3 ,

–05 03 01 – atsaistītie tiešie atbalsti: EUR 1245 milj. 4 .

Budžeta lēmējinstitūcija nobalsoja par apropriācijām šīm shēmām saskaņā ar Komisijas priekšlikumu. Nobalsoto apropriāciju un iepriekš minēto piešķirto ieņēmumu summa atbilst kopējām aplēstajām vajadzībām.

Pielikumā budžeta apropriācijas, kas pantu līmenī norādītas augļu un dārzeņu nozarei, piena un piena produktu nozarei un atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem, ir šiem pantiem nobalsotās budžeta apropriācijas attiecīgi EUR 836,2 milj., EUR 77,1 milj. un EUR 37 397 milj. apmērā, un tajās nav ņemti vērā iepriekš minētie piešķirtie ieņēmumi. Pieskaitot šiem pantiem piešķirtos ieņēmumus, 2015. gada budžetā paredzēto apropriāciju kopsumma augļu un dārzeņu nozarei ir EUR 1305,5 milj., piena un piena produktu nozarei EUR 131,4 milj. un atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem EUR 38 642 milj.

3.Piezīmes par ELGF 2015. gada budžeta provizorisko izpildi

Budžeta provizoriskā izpilde laikā no 2014. gada 16. oktobra līdz 2015. gada 15. oktobrim ir parādīta pielikumā. Turpmāk ir sniegtas īsas piezīmes par atsevišķiem budžeta pantiem, kuros redzamas ievērojamākās atšķirības starp faktiskajiem izdevumiem un attiecīgajām apropriācijām 2015. gada budžetā.

3.1.Tirgus pasākumi

Intervencei lauksaimniecības tirgos paredzēto apropriāciju izlietojumam vajadzētu būt aptuveni EUR 2668,7 milj.; salīdzinājumā ar nobalsoto budžeta apropriāciju līmeni šī summa ir par EUR 268 milj. lielāka. Šo atšķirību ir radījušas izpildes tendences galvenokārt augļu un dārzeņu nozarē, piena un piena produktu nozarē un vīna nozarē.

3.1.1.Pārtikas programmas (− EUR 3,2 miljoni)

2013. budžeta gads bija pēdējais ELGF ietvaros veikto pārtikas programmu īstenošanas gads, turklāt tiesību aktos šai shēmai netika paredzēti nekādi kavējuma maksājumi. Tomēr šim budžeta pantam tika atmaksāta atpakaļ summa EUR 3,2 milj., kas atgūta no iepriekš izmaksātā atbalsta.

3.1.2.Olīveļļa (– EUR 2,5 miljoni)

Šī nepietiekamā izpilde skaidrojama ar to, ka dalībvalstu izdevumi par 2014./2015. gada darba programmām, kas iekļautas dalībvalstu kvalitātes uzlabošanas pasākumos, bija nedaudz mazāki salīdzinājumā ar 2015. budžetā paredzētajiem izdevumiem.

3.1.3.Augļi un dārzeņi (+ EUR 282,4 miljoni salīdzinājumā ar nobalsotajām apropriācijām)

Šis izpildes pārsniegums ir radies, dalībvalstu izdevumus salīdzinot ar nobalsotajām 2015. gada budžeta apropriācijām, kurās neietilpst šai nozarei piešķirtie ieņēmumi. Ja piešķirtie ieņēmumi EUR 469,3 milj. apmērā tiktu pieskaitīti nobalsotajām budžeta apropriācijām (tādējādi nozarei pieejamā finansējuma kopsummu palielinot līdz EUR 1305,5 milj.), tad tiktu konstatēta nepietiekama izpilde EUR -186,9 milj. apmērā.

Šīs ir tiešas sekas tam, ka visās ar šo pantu finansētajās shēmās līdzekļu izlietojums bija mazāks salīdzinājumā ar izdevumiem, kas paredzēti budžetā. Attiecībā uz darbības fondiem ražotāju organizācijām dalībvalstu izdevumu samazinājums galvenokārt attiecās uz pirmās iemaksas maksājumiem saskaņā ar 2015. gada plāniem, kas pieņemti attiecībā uz šīm organizācijām. Izdevumu samazinājums tika konstatēts arī attiecībā uz atbalstu ražotāju grupām saistībā ar pagaidu atzīšanu. Attiecībā uz programmu skolu apgādei ar augļiem dalībvalstis nav izmantojušas visu palielināto finansējumu, kas bija paredzēts 2014./2015. mācību gadam. Visbeidzot, attiecībā uz pagaidu ārkārtas pasākumiem, kurus Komisija pieņēmusi saistībā ar Krievijas noteikto importa aizliegumu, dalībvalstu izdevumi bija mazāki salīdzinājumā ar sākotnēji aplēsto summu. Tomēr dažu šo pasākumu īstenošana ir pagarināta līdz 2016. gada 30. jūnijam, tāpēc sagaidāms, ka attiecīgie izdevumi 2016. gadā turpināsies.

3.1.4.Vīnkopības nozares produkti (– EUR 63,4 milj.)

Šī nepietiekamā izpilde skaidrojama ar to, ka dažu dalībvalstu izdevumi par valsts programmām vīna nozarē bija mazāki nekā maksimālās summas, kas šīm programmām paredzētas 2015. gada budžetā.

3.1.5.Noieta veicināšanas pasākumi (+ EUR 2,3 miljoni)

Šis izpildes pārsniegums skaidrojams ar to, ka dažu dalībvalstu izdevumi par noieta veicināšanas programmām, kuras apstiprinājusi Komisija, bija lielāki salīdzinājumā ar izdevumiem, kas šīm programmām paredzēti 2015. gada budžetā.

3.1.6.Citi augu valsts produkti/pasākumi (+EUR 6,6 miljoni)

Šis izpildes pārsniegums skaidrojams ar to, ka dažu dalībvalstu izdevumi par POSEI tirgus pasākumu programmām, kuras apstiprinājusi Komisija, bija lielāki salīdzinājumā ar izdevumiem, kas šīm programmām paredzēti 2015. gada budžetā.

3.1.7.Piens un piena produkti (+ EUR 42,5 miljoni)

Šis izpildes pārsniegums radies, salīdzinot dalībvalstu izdevumus ar nobalsotajām 2015. gada budžeta apropriācijām, kurās neietilpst šai nozarei piešķirtie ieņēmumi. Ja piešķirtie ieņēmumi EUR 54,3 milj. apmērā tiktu pieskaitīti nobalsotajām budžeta apropriācijām (tādējādi nozarei pieejamā finansējuma kopsummu palielinot līdz EUR 131,4 milj.), tad tiktu konstatēta nepietiekama izpilde EUR -11,8 milj. apmērā.

Tas noticis tāpēc, ka tika mazāk izlietotas apropriācijas programmai, kura paredzēta skolu apgādei ar pienu, un pagaidu ārkārtas atbalsta shēmai, kura paredzēta noteiktu sieru privātai uzglabāšanai un kuru Komisija pieņēmusi saistībā ar Krievijas noteikto importa aizliegumu. Attiecībā uz abām shēmām dalībvalstu izdevumi bija nedaudz mazāki salīdzinājumā ar attiecīgajiem budžetā paredzētajiem izdevumiem. Tomēr jāatzīmē, ka Komisija ir vēlreiz atvērusi privātās uzglabāšanas shēmu, tāpēc sagaidāms, ka attiecīgie izdevumi 2016. gadā turpināsies.

3.1.8.Cūkgaļa, olas un mājputni, biškopības un citi dzīvnieku izcelsmes produkti (+ EUR 3,4 miljoni)

Šis izpildes pārsniegums skaidrojams ar dalībvalstu izdevumiem saistībā ar shēmu privātai cūkgaļas uzglabāšanai saskaņā ar Komisijas Īstenošanas regulu (ES) 2015/360, kuru Komisija pieņēmusi, lai novērstu sarežģīto tirgus situāciju šajā nozarē, proti, izdevumiem, kuriem 2015. gada budžetā netika paredzētas nekādas apropriācijas.

3.2.Tiešie atbalsti

Tiešajiem atbalstiem paredzēto apropriāciju izlietojums bija par EUR 838,8 milj. lielāks salīdzinājumā ar nobalsoto 2015. gada budžeta apropriāciju apjomu.

3.2.1.Atsaistītie tiešie atbalsti (+ EUR 896,8 milj. salīdzinājumā ar nobalsotajām apropriācijām)

Šis izpildes pārsniegums radies, salīdzinot dalībvalstu izdevumus ar nobalsotajām 2015. gada budžeta apropriācijām, kurās neietilpst šai nozarei piešķirtie ieņēmumi. Ja piešķirtie ieņēmumi EUR 1245 milj. apmērā tiktu pieskaitīti nobalsotajām budžeta apropriācijām (tādējādi nozarei pieejamā finansējuma kopsummu palielinot līdz EUR 38 642 milj.), tad tiktu konstatēta nepietiekama izpilde EUR -348,2 milj. apmērā.

Neraugoties uz nedaudz mazākajiem dalībvalstu izdevumiem, to izpilde tomēr sasniegusi 99,1 % no 2015. gadam aplēstajām budžeta vajadzībām atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem, un izdevumi attiecās galvenokārt uz vienotā maksājuma shēmu (VMS) un vienotā platībmaksājuma shēmu (VPMS).

3.2.2.Citi tiešie atbalsti (− EUR 57,8 miljoni)

Citiem tiešajiem atbalstiem nobalsoto apropriāciju nepietiekamā izpilde salīdzinājumā ar 2015. gada budžetā paredzētajiem izdevumiem ir radusies tāpēc, ka tika samazināti dalībvalstu maksājumi galvenokārt attiecībā uz īpašu saistīto atbalstu saskaņā ar 68. pantu un POSEI tiešajiem atbalstiem.

3.3.Lauksaimniecības izdevumu revīzija (− EUR 29,3 miljoni)

Runājot par šo jomu, aplēstajā 2015. gada budžetā tika iekļautas apropriācijas, lai finansētu tiešos izdevumus par uzraudzības un preventīvajiem pasākumiem EUR 6,8 milj. apmērā, pozitīvas grāmatojumu noskaidrošanas korekcijas EUR 20 milj. apmērā un maksājumus par domstarpību izšķiršanu EUR 60,5 milj. apmērā. Par uzraudzības un preventīvajiem pasākumiem tika iztērēti aptuveni EUR 9,3 milj. Saskaņā ar šo budžeta nodaļu dalībvalstīm arī tika atlīdzināti EUR 20 milj. un EUR 29,2 milj. saistībā ar to labā veiktajām grāmatojumu noskaidrošanas un atbilstības korekcijām. Šīs nodaļas apropriāciju vispārēja nepietiekamā izpilde galvenokārt ir skaidrojama ar to, ka kompensācijas procentu summa, ko dalībvalstis samaksājušas par domstarpību izšķiršanu, bija tikai aptuveni EUR 1,7 milj. Šo maksājumu summa bija daudz mazāka par EUR 60,5 milj., kas paredzēti 2015. gada budžetā. Tomēr, tā kā šādas domstarpības risina ar dalībvalstīs veiktu tiesvedību, sagaidāms, ka kompensācijas procentu maksājumi vēl tiks veikti un atlīdzināti no 2016. gada budžeta.

4.ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde

Pielikumā redzams, ka 2015. gadā pieejamā kopējā piešķirto ieņēmumu summa ir EUR 1972,9 milj. Salīdzinājumā ar sākotnēji paredzēto summu, proti, EUR 1768,6 milj., minētā summa ir par EUR 204,3 milj. lielāka.

Šī atšķirība daļēji skaidrojama ar to, ka piešķirto ieņēmumu summa, kas pārnesta no 2014. gada uz 2015. gadu, bija EUR 341,3 milj., tas ir, salīdzinājumā ar budžetā paredzēto summu, proti, EUR 330 milj., minētā summa bija par EUR 11,3 milj. lielāka. Minētā summa tika pilnībā izlietota ELGF izdevumu finansēšanai 2015. budžeta gadā.

Turklāt 2015. gadā no jauna iekasētie piešķirtie ieņēmumi bija EUR 1631,7 milj., savukārt budžetā paredzētā summa bija EUR 1438,6 milj. Tas galvenokārt ir skaidrojams ar to, ka Komisijas pieņemtajos atbilstības noskaidrošanas lēmumos paredzētās korekcijas bija lielākas, nekā paredzēts 2015. gada budžetā. Daļu no nesen iekasētajiem piešķirtajiem ieņēmumiem, kas 2015. gadā netiks izmantota, pārnesīs un izlietos 2016. gada budžetā.

5.Secinājumi

ELGF 2015. gada budžeta provizoriskie izdevumi, tostarp aplēses par tiešajiem izdevumiem līdz 2015. gada 31. decembrim, liecina par izpildes pārsniegumu EUR 1076,3 milj. apmērā salīdzinājumā ar nobalsotajām budžeta apropriācijām. Šis izpildes pārsniegums tika segts ar pieejamajiem piešķirtajiem ieņēmumiem EUR 1972,9 milj. apmērā. Turklāt 2015. gadā netika mobilizēta krīzes rezerve, tāpēc EUR 433 milj. 2015. gada budžetā ir palikuši kā neizmantotās apropriācijas.

Saskaņā ar Regulas (ES) Nr. 1306/2013 5 26. panta 6. punktu Komisija ir pieņēmusi Regulu (ES) 2015/2094 6 , kurā ir noteiktas summas, kas 2016. gadā jāatlīdzina tādu tiešo maksājumu saņēmējiem, uz kuriem attiecas minētā gada finanšu disciplīna. Apropriācijas EUR 409,8 milj. apmērā, par kurām nav notikusi saistību uzņemšanās un kuras atbilst finanšu disciplīnas summai, kas 2015. gadā dalībvalstīs atskaitīta no tiešajiem maksājumiem, būtu jāpārnes uz 2016. gadu un jāizmanto attiecīgo dalībvalstu izdevumu atlīdzināšanai.

Vēl ir jāveic gada beigu korekcijas un jāpārvieto apropriācijas. Ņemot vērā šīs korekcijas, kā arī iepriekšminētās 2015. gada budžeta finansēšanas vajadzības, tiek lēsts, ka piešķirto ieņēmumu atlikuma summa, kura būs jāpārnes, ir aptuveni EUR 890 milj.; šī summa ir iekļauta 2016. gada budžetā.

(1)

   Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, EURATOM) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, proti, tās 14. pantā, noteikts, ka iekšējos piešķirtos ieņēmumus pārnes tikai par vienu gadu. Tātad, lai nodrošinātu pareizu budžeta pārvaldību, šie piešķirtie ieņēmumi parasti tiek izmantoti pirms attiecīgajam budžeta pantam nobalsotajām apropriācijām.

(2)

     EUR 362,4 milj. augļu un dārzeņu nozarē izveidoto ražotāju organizāciju darbības fondiem un EUR 106,9 milj. citiem pasākumiem augļu un dārzeņu nozarē;

(3)

     EUR 0,9 milj. sausā vājpiena uzglabāšanas pasākumiem, EUR 2,9 milj. sviesta un krējuma uzglabāšanas pasākumiem un EUR 50,5 milj. citiem pasākumiem piena un piena produktu nozarē.

(4)

     Visa summa piešķirta vienotā maksājuma shēmai.

(5)

     Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regula (ES) Nr. 1306/2013 par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību un Padomes Regulu (EEK) Nr. 352/78, (EK) Nr. 165/94, (EK) Nr. 2799/98, (EK) Nr. 814/2000, (EK) Nr. 1290/2005 un (EK) Nr. 485/2008 atcelšanu.

(6)

     2015. gada 19. novembra Regula (ES) 2015/2094 par apropriāciju, kas pārnestas no 2015. finanšu gada, atlīdzināšanu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 1306/2013 26. panta 5. punktu.

EIROPAS KOMISIJA

Briselē, 4.2.2016

COM(2016) 65 final

PIELIKUMS

dokumentam

KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI

par ELGV izdevumiem

Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 11-12/2015