This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0671
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 9-10/2014
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 9-10/2014
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 9-10/2014
/* COM/2014/0671 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem Agrīnās brīdināšanas sistēma Nr. 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */
SATURS 1........... Ievads........................................................................................................................... 3 2........... ELGF piešķirtie
ieņēmumi............................................................................................ 3 3........... Piezīmes par ELGF 2014. gada
budžeta provizorisko izpildi....................................... 4 4........... ELGF piešķirto
ieņēmumu izpilde................................................................................ 6 5........... Secinājumi..................................................................................................................... 6 1. pielikums || Provizorisks ELGF apropriāciju izlietojums līdz 31.08.2014.
1.
Ievads
Budžeta faktiskā izpilde attiecībā
uz Eiropas Lauksaimniecības garantiju fondu (ELGF) laika posmā no
2013. gada 16. oktobra līdz 2014. gada 31. augustam
salīdzinājumā ar izdevumu profilu, kuru raksturo
rādītājs, kas noteikts atbilstīgi Padomes Regulas (EK) Nr. 1306/2013
par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu,
pārvaldību un uzraudzību[1]
28. pantā paredzētajiem noteikumiem, apkopota
1. pielikumā.
2.
ELGF piešķirtie ieņēmumi
Pamatojoties uz Regulas (ES) Nr. 1306/2013
43. panta noteikumiem, ieņēmumus, kas gūti no grāmatojumu
noskaidrošanas un atbilstības pārbaužu lēmumos noteiktām
finanšu korekcijām, no pārkāpumiem un no piena nodevas,
pieskaita ieņēmumiem ELGF izdevumu finansēšanai.
Saskaņā ar šiem noteikumiem piešķirtos ieņēmumus var
izmantot, lai finansētu visus ELGF izdevumus. Ja daļu no šiem
ieņēmumiem budžeta gada laikā neizmanto, šo daļu
automātiski pārnes uz nākamo budžeta gadu[2]. ELGF 2014. gada
budžetā ietilpst gan Komisijas jaunākās aplēses par
apropriācijām, kas vajadzīgas, lai finansētu tirgus pasākumiem
un tiešajiem atbalstiem paredzētos izdevumus, gan aplēses par
piešķirtajiem ieņēmumiem, kurus paredzēts iekasēt
attiecīgā budžeta gada laikā, kā arī piešķirto
ieņēmumu pārnestais atlikums, kas pieejams no
iepriekšējā budžeta gada. Priekšlikumā par ELGF 2014. gada
budžeta apropriācijām Komisija ņēma vērā
paredzamos kopējos piešķirtos ieņēmumus un 2014. gada
budžetam pieprasīja apropriācijas tādā apmērā, kāds
aprēķināts, no aplēstajām vajadzībām
atņemot aplēstos piešķirtos ieņēmumus. Budžeta
lēmējinstitūcija pieņēma ELGF budžetu, ņemot
vērā paredzamos piešķirtos ieņēmumus. ELGF 2014. gada budžeta sagatavošanas
laikā Komisija pieejamo piešķirto ieņēmumu kopsummu
aplēsa EUR 1464 miljonu apmērā. Konkrēti: –
piešķirto ieņēmumu apjoms, ko
paredzēts gūt 2014. budžeta gadā, tika aplēsts
EUR 849 miljonu apmērā. Paredzamie ieņēmumi no
atbilstības pārbaužu korekcijām un pārkāpumiem tika
aplēsti attiecīgi EUR 638 miljonu un EUR 165 miljonu
apmērā. Ieņēmumi no piena nodevas tika aplēsti
EUR 46 miljonu apmērā; –
piešķirto ieņēmumu apjomu, ko
paredzēts pārnest no 2013. budžeta gada uz 2014. budžeta
gadu, aplēsa EUR 615 miljonu apmērā. Komisija 2014. gada budžetā šos sākotnēji
aplēstos ieņēmumus EUR 1464 miljonu apmērā
piešķīra divām shēmām. Konkrēti: –
EUR 464 miljonus piešķīra
darbības fondiem, kas paredzēti ražotāju organizācijām
augļu un dārzeņu nozarē, un –
EUR 1000 miljonus — vienotā
maksājuma shēmai. Saskaņā ar Komisijas priekšlikumu
budžeta lēmējinstitūcija nobalsoja par apropriācijām
šīm divām shēmām attiecīgi EUR 285 miljonu
un EUR 30 083 miljonu apmērā. Nobalsoto
apropriāciju summa un iepriekš minētie piešķirtie
ieņēmumi atbilst aplēstajai pieejamo apropriāciju
kopsummai, no kuras EUR 749 miljoni pieprasīti darbības
fondiem, kuri paredzēti ražotāju organizācijām augļu
un dārzeņu nozarē, bet
EUR 31 083 miljoni — vienotā maksājuma
shēmai. Šā dokumenta 1. pielikumā, kurā
apkopota 2014. gada budžeta provizoriskā izpilde laikposmā līdz
2014. gada 31. augustam, budžeta apropriācijas, kas pantu
līmenī norādītas augļu un dārzeņu
nozarei un atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem, ir iepriekš
minētajām divām shēmām nobalsotās
apropriācijas, kuru apjoms ir attiecīgi EUR 676,7 miljoni
un EUR 38 252 miljoni, un tajās nav ņemti vērā
iepriekš minētie piešķirtie ieņēmumi. Pieskaitot šīm
nozarēm piešķirtos ieņēmumus, 2014. gada budžetā
paredzēto apropriāciju kopsumma augļu un dārzeņu
nozarei ir EUR 1140,7 miljoni, bet atsaistītajiem tiešajiem
atbalstiem — EUR 39 252 miljoni.
3.
Piezīmes par ELGF 2014. gada budžeta
provizorisko izpildi
Budžeta provizoriskā izpilde laikā no
2013. gada 16. oktobra līdz 2014. gada 31. augustam ir
parādīta 1. pielikumā. Šis izpildes līmenis ir
salīdzināts ar izdevumu profilu, kas pamatojas uz
rādītāju, kurš noteikts saskaņā ar Regulas (ES)
Nr. 1306/2013 28. panta noteikumiem. Turpinājumā sniegtas
īsas piezīmes par dažiem budžeta pantiem, kuros redzamas
ievērojamākās atšķirības starp faktisko un
paredzēto izpildes līmeni 2014. gada budžetā.
3.1.
Tirgus pasākumi
Apropriāciju izlietojums intervences
pasākumiem lauksaimniecības tirgos atbilstoši
rādītājam 2014. gada 31. augustā bija par
EUR 67 miljoniem augstāks salīdzinājumā ar
nobalsoto budžeta apropriāciju līmeni. Šo atšķirību ir radījušas
izpildes tendences galvenokārt augļu un dārzeņu, vīna
un piena nozarē.
3.1.1.
Augļi un dārzeņi (+ EUR
202,2 miljoni salīdzinājumā ar nobalsotajām
apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām šis izpildes līmenis galvenokārt ir
saistāms ar izdevumiem par darbības fondiem ražotāju
organizāciju shēmā, kuru finansē gan ar nobalsotajām
budžeta apropriācijām, gan ar ieņēmumiem, kas šai
shēmai piešķirti 2014. gada budžetā (NB! Sīkāku
informāciju sk. 2. punktā). Šis izpildes līmenis ir
skaidrojams ar rādītāja periodam līdz 2014. gada
31. augustam piemērošanu nobalsotajām budžeta apropriācijām,
kurās nav iekļauti šai nozarei piešķirtie ieņēmumi. 1. pielikuma pagaidu izpildes tabulas
zemsvītras piezīmē * norādīts, kāda būtu
situācija, ja rādītājs periodam līdz 2014. gada
31. augustam būtu piemērots visām apropriācijām,
kas, kā paredzams, būs pieejamas šīs nozares finansēšanai.
Kā norādīts 2. punktā, paredzamo šai nozarei pieejamo
kopējo finansējumu veido nobalsotās budžeta apropriācijas
EUR 676,7 miljonu apmērā un šai nozarei piešķirtie
ieņēmumi, kas aplēsti EUR 464 miljonu
apmērā. Tāpēc, ja šis rādītājs būtu
piemērots kopējam finansējumam EUR 1140,7 miljonu
apmērā, kas saskaņā ar prognozēm būs pieejams šai
nozarei, veidotos nepietiekama apropriāciju izpilde -EUR 127,6 miljonu
apmērā, un tā būtu neto ietekme, kuru radītu
ražotāju organizāciju shēmas darbības fondu maksājumu
tempa paātrināšanās un skolu apgādei ar augļiem
paredzētās shēmas un ražotāju grupu sākotnējai
atzīšanai paredzētā atbalsta maksājumu tempa
palēnināšanās, salīdzinot ar rādītāja
līmeni, kas noteikts 2014. gada 31. augustā. Patlaban Komisija uzskata, ka budžeta gada
beigās ir sagaidāma nepilnīga skolu apgādei ar augļiem
paredzētās shēmas un ražotāju grupu sākotnējai
atzīšanai paredzētā atbalsta izpilde un turpina uzraudzīt
ražotāju organizāciju shēmām paredzēto
apropriāciju izlietojumu.
3.1.2.
Vīnkopības nozares produkti
(-EUR 109,6 miljoni)
Šī nepietiekamā izpilde skaidrojama ar
to, ka dalībvalstu veikto maksājumu temps ir bijis lēnāks
salīdzinājumā ar izdevumu profilu, kas pamatojas uz
rādītāju, kurš valsts programmām noteikts vīna
nozarē. Patlaban uzskata, ka tā ir pārejoša situācija, jo
dalībvalstu prognozētie izdevumi par šo pantu uzrāda, ka
maksājumu temps turpmākajos mēnešos paātrināsies.
3.1.3.
Piens un piena produkti
(-EUR 6,8 miljoni)
Šī
nepietiekamā izpilde skaidrojama ar to, ka dalībvalstu veikto
maksājumu temps ir bijis lēnāks salīdzinājumā ar izdevumu
profilu, kas pamatojas uz rādītāju, kurš noteikts shēmai
skolu apgādei ar pienu. Patlaban uzskata, ka tā ir pārejoša
situācija, jo dalībvalstu prognozētie izdevumi par šo pantu
uzrāda pilnīgu šīs shēmas izpildi līdz budžeta gada
beigām.
3.2.
Tiešie atbalsti
Apropriāciju izlietojums tiešajam atbalstam
salīdzinājumā ar rādītāja līmeni
2014. gada 31. augustā bija par EUR 659,4 miljoniem
augstāks.
3.2.1.
Atsaistītie tiešie atbalsti (+EUR 719,1 miljons
salīdzinājumā ar nobalsotajām apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām šis izpildes līmenis galvenokārt ir
izskaidrojams ar izdevumiem par vienotā maksājuma shēmu, kuru
finansē gan ar nobalsotajām budžeta apropriācijām, gan ar
ieņēmumiem, kas šai shēmai piešķirti 2014. gada
budžetā (NB! Sīkāku informāciju sk. 2. punktā).
Šis izpildes līmenis ir skaidrojams ar rādītāja periodam
līdz 2014. gada 31. augustam piemērošanu nobalsotajām
budžeta apropriācijām, kurās nav iekļauti šai nozarei
piešķirtie ieņēmumi. 1. pielikuma provizoriskās izpildes
tabulas zemsvītras piezīmē * norādīts,
kāda būtu situācija, ja rādītājs periodam
līdz 2014. gada 31. augustam būtu piemērots visām
apropriācijām, kas, kā paredzams, būs pieejamas
atsaistīto tiešo atbalstu finansēšanai. Kā norādīts
2. punktā, paredzamo atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem
pieejamo kopējo finansējumu veido nobalsotās budžeta
apropriācijas EUR 38 252 miljonu apmērā un
atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem piešķirtie ieņēmumi,
kas aplēsti EUR 1000 miljonu apmērā. Ja
rādītājs būtu piemērots kopējam finansējumam
EUR 39 252 miljonu apmērā, kas saskaņā ar
prognozēm būs pieejams atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem, tad
izpildes pārsniegums būtu mazāks, proti, rastos nepietiekama izpilde
EUR 279,9 miljonu apmērā. Patlaban dalībvalstis jau ir
samaksājušas 99,2 % no 2014. gadam aplēstajiem
atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem. Komisija patlaban prognozē, ka
pieejamajām nobalsotajām apropriācijām un piešķirto ieņēmumu
apjomam šajā budžeta postenī būtu jābūt pietiekamiem,
lai segtu šā panta finansēšanas vajadzības, un sagaida ka
budžeta gada beigās apropriācijas netiks pilnībā izlietotas.
3.2.2.
Citi tiešie atbalsti
(−EUR 59,3 miljoni)
Citiem tiešajiem atbalstiem nobalsoto
apropriāciju nepietiekamā izpilde salīdzinājumā ar
noteiktā rādītāja izdevumu profilu 2014. gada
31. augustā ir radusies tāpēc, ka dažās
shēmās šajā nozarē ir lēnāks maksājumu
ritms, it sevišķi īpaša saistītā atbalsta shēmā,
kas paredzēta 68. pantā. Patlaban Komisija uzskata, ka budžeta
gada beigās apropriācijas netiks pilnībā izlietotas un
turpina uzraudzīt šā budžeta panta apropriāciju izlietojumu.
3.3.
Lauksaimniecības izdevumu revīzija (+
EUR 5,5 miljoni)
Papildus uzraudzības un preventīvajiem
pasākumiem paredzētiem tiešajiem maksājumiem
EUR 6,8 miljonu apmērā 2014. gada budžetā ir
iekļautas aplēses EUR 53,4 miljonu apmērā
maksājumiem par domstarpību izšķiršanu. Pamatojoties uz
jaunāko pieejamo informāciju, dalībvalstis par domstarpību
izšķiršanu maksās augstākus kompensācijas procentus
nekā bija paredzēts 2014. gada budžetā. Turklāt
Komisija arī paredz aptuveni 20 miljonu euro atlīdzināšanu
dalībvalstīm sakarā ar pozitīvu grāmatojumu
noskaidrošanas lēmumu par labu tām. Patlaban Komisija sagaida
2014. gada budžeta apropriāciju izpildes pārsniegumu lauksaimniecības
izdevumu revīzijas nodaļā.
4.
ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde
Tabulā 1. pielikumā redzams,
ka 2014. gada 31. augustā bija iekasēti piešķirtie
ieņēmumi EUR 1669,1 miljona apjomā. Konkrēti: –
ieņēmumi no korekcijām, kas veiktas,
pamatojoties uz grāmatojumu noskaidrošanas un atbilstības
pārbaužu lēmumiem, bija EUR 769,6 miljoni, un ir paredzams,
ka līdz budžeta gada beigām vēl tiks iekasētas papildu
summas; –
ieņēmumi no pārkāpumiem bija
EUR 141,3 miljoni; ir paredzams, ka līdz budžeta gada
beigām arī vēl tiks iekasētas papildu summas, un –
pašlaik lielākā daļa ieņēmumu
no piena nodevas ir iekasēta, un tie ir aptuveni EUR 48 miljonu
apmērā. Visbeidzot, piešķirto ieņēmumu
summa, kas pārnesta no 2013. gada uz 2014. gadu, bija
EUR 710,2 miljoni. Šī summa ir ievērojami lielāka
nekā sākotnēji aplēstie EUR 615 miljoni, un tā
ir pilnībā izmantota, lai veiktu maksājumus, kā
paredzēts 2014. gada budžetā. Tādēļ piešķirto
ieņēmumu apjoms, kas pieejams ELGF izdevumu finansēšanai,
2014. gada 31. augustā ir EUR 1669,1 miljons, un ir
paredzams, ka līdz budžeta gada beigām tiks iekasētas
piešķirto ieņēmumu papildu summas.
5.
Secinājumi
ELGF 2014. gada budžeta apropriāciju
provizoriskā izpilde laika posmā līdz 2014. gada
31. augustam liecina, ka ikmēneša maksājumi dalībvalstu
izdevumu atlīdzināšanai par aptuveni EUR 728,2 miljoniem
pārsniedz budžeta izpildes izdevumu profilu, kas pamatojas uz
rādītāju. Piešķirtie ieņēmumi EUR 1669,1
miljona apmērā jau ir pieejami, un ir paredzams, ka 2014. gadā
vēl tiks iekasētas papildu summas. Patlaban Komisija uzskata, ka
piešķirto ieņēmumu summa, kas būs pieejama līdz gada
beigām, būs pietiekama, lai segtu ražotāju organizāciju
darbības fondiem un vienotā maksājuma shēmai vajadzīgo
finansējumu, kā arī summas, kuras paredzēts maksāt
saskaņā ar lauksaimniecības izdevumu revīzijas nodaļu.
Turklāt atkarībā no
galīgās 2014. budžeta gada apropriāciju izpildes, ir
paredzēts, ka Komisija neizmantotās apropriācijas pārvietos
uz 2015. finanšu gadu kompensāciju izmaksai lauksaimniekiem, uz
kuriem attieksies finanšu disciplīna. Pārvietotais apropriāciju
apjoms nedrīkst pārsniegt 2 % no sākotnējām
2014. gada ELGF apropriācijām darbībām
dalītās pārvaldības ietvaros un finanšu disciplīnas
apjoma, kas ņemts vērā 2014. budžeta gadā[3]. Šā brīža Komisijas aprēķini
liecina, ka 2014. budžeta gada beigās pārvietošanai būs pieejamas
apropriācijas, par kurām nav uzņemtas saistības, EUR 874,7
miljonu apmērā, kas atbilst maksimāli pieļaujamajam
apmēram – 2 %[4].
Atlikušais aprēķinātais ELGF pārpalikums tiks iekļauts
2015. gada budžeta projekta grozījumu vēstulē Nr. 1. [1] OV L 347,
20.12.2013., 549. lpp. [2] Ar
14. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, Euratom)
Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības
vispārējam budžetam, noteikts, ka iekšējos piešķirtos
ieņēmumus var pārnest tikai par vienu gadu.
Tādējādi, lai nodrošinātu pareizu budžeta
pārvaldību, šie piešķirtie ieņēmumi parasti tiek
izmantoti pirms attiecīgā budžeta panta nobalsotajām
apropriācijām. [3] Eiropas Parlamenta un
Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem,
ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, 169. pants. [4] Finanšu disciplīnas
apjoms EUR 902,9 miljonu apmērā, kas ņemts vērā
2014. gada budžetā, bija lielāks nekā 2 % no
sākotnējā 2014. gada ELGF apropriāciju apjoma
darbībām dalītās pārvaldības jomā,
tādējādi tas ir atsauces apjoms pārvietošanai.