This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0390
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 5-6/2014
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem
/* COM/2014/0390 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS EIROPAS PARLAMENTAM UN PADOMEI par ELGF izdevumiem /* COM/2014/0390 final */
SATURS 1............ Ievads. 3 2............ ELGF piešķirtie
ieņēmumi 3 3............ Piezīmes par ELGF
2014. gada budžeta provizorisko izpildi 4 4............ ELGF piešķirto
ieņēmumu izpilde. 6 5............ Secinājumi 6 1. pielikums || Provizorisks ELGF apropriāciju izlietojums līdz 30.04.2014.
1.
Ievads
Budžeta faktiskā izpilde laika posmā no 2013.
gada 16. oktobra līdz 2014. gada 30. aprīlim
salīdzinājumā ar izdevumu profilu, kuru raksturo
rādītājs, kas noteikts atbilstīgi Padomes Regulas (EK)
Nr. 1306/2013 par kopējās lauksaimniecības politikas
finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību[1] 28.
pantā paredzētajiem noteikumiem, apkopota 1. pielikumā.
2.
ELGF piešķirtie ieņēmumi
Pamatojoties uz Regulas (EK) Nr. 1306/2013 43. panta
noteikumiem, ieņēmumus, kas gūti no atbilstības
pārbaužu lēmumos noteiktām finanšu korekcijām, no
pārkāpumiem un no piena nodevas, pieskaita ieņēmumiem ELGF
izdevumu finansēšanai. Saskaņā ar šiem noteikumiem
piešķirtos ieņēmumus var izmantot, lai finansētu visus ELGF
izdevumus. Ja daļu no šiem ieņēmumiem budžeta gada laikā
neizmanto, šo daļu automātiski pārnes uz nākamo budžeta
gadu[2]. ELGF 2014. gada
budžetā ietilpst gan Komisijas jaunākās aplēses par
apropriācijām, kas vajadzīgas, lai finansētu tirgus
pasākumiem un tiešajiem atbalstiem paredzētos izdevumus, gan
aplēses par piešķirtajiem ieņēmumiem, kurus paredzēts
iekasēt attiecīgā budžeta gada laikā, kā arī
piešķirto ieņēmumu pārnestais atlikums, kas pieejams no
iepriekšējā budžeta gada. Priekšlikumā par ELGF 2014. gada
budžeta apropriācijām Komisija ņēma vērā
paredzamos kopējos piešķirtos ieņēmumus un 2014. gada
budžetam pieprasīja apropriācijas tādā apmērā, kāds
aprēķināts, no aplēstajām vajadzībām
atņemot aplēstos piešķirtos ieņēmumus. Budžeta
lēmējinstitūcija pieņēma ELGF budžetu, ņemot
vērā paredzamos piešķirtos ieņēmumus. ELGF 2014. gada budžeta sagatavošanas
laikā Komisija pieejamo piešķirto ieņēmumu kopsummu
aplēsa EUR 1 464 miljonu apmērā. Konkrēti, –
piešķirto ieņēmumu apjomu, ko
paredzēts gūt 2014. budžeta gadā, aplēsa EUR 849 miljonu
apmērā; paredzētos ieņēmumus no atbilstības
pārbaužu korekcijām un pārkāpumiem aplēsa attiecīgi EUR 638 miljonu
un EUR 165 miljonu apmērā; ieņēmumus no piena
nodevas aplēsa EUR 46 miljonu apmērā; –
Piešķirto ieņēmumu apjomu, ko
paredzēts pārnest no 2013. budžeta gada uz 2014. budžeta
gadu, aplēsa EUR 615 miljonu apmērā. Komisija 2014. gada budžetā šos
sākotnēji aplēstos ieņēmumus EUR 1 464 miljonu
apmērā piešķīra divām shēmām. Konkrēti,
–
EUR 464 miljonus piešķīra
darbības fondiem, kas paredzēti ražotāju organizācijām
augļu un dārzeņu nozarē, un –
EUR 1 000 miljonus — vienotā
maksājuma shēmai. Saskaņā ar Komisijas priekšlikumu
budžeta lēmējinstitūcija nobalsoja par apropriācijām
šīm divām shēmām attiecīgi EUR 285 miljonu
un EUR 30 083 miljonu apmērā. Piešķirto
apropriāciju summa un iepriekš minētie piešķirtie
ieņēmumi atbilst aplēstajai pieejamo apropriāciju
kopsummai, no kuras EUR 749 miljoni pieprasīti darbības
fondiem, kuri paredzēti ražotāju organizācijām augļu
un dārzeņu nozarē, bet EUR 31 083 miljoni — vienotā
maksājuma shēmai. Šā dokumenta 1. pielikumā,
kurā apkopots 2014. gada budžeta provizorisks izlietojums līdz 2014. gada
30. aprīlim, iepriekš minētajām divām shēmām
nobalsotās apropriācijas iekļautas augļu un
dārzeņu nozarē pantu līmenī un atsaistīto
tiešo atbalstu budžeta apropriācijās, kuru apjoms ir attiecīgi
EUR 676,7 miljoni un EUR 38 252 miljoni, neņemot
vērā iepriekš minētos piešķirtos ieņēmumus.
Pieskaitot šīm nozarēm piešķirtos ieņēmumus, 2014.
gada budžetā paredzēto apropriāciju kopsumma augļu un
dārzeņu nozarei ir EUR 1 140,7 miljoni, bet atsaistītajiem
tiešajiem atbalstiem — EUR 39 252 miljoni.
3.
Piezīmes par ELGF 2014. gada budžeta
provizorisko izpildi
Budžeta provizoriskā izpilde laikā no 2013.
gada 16. oktobra līdz 2014. gada 30. aprīlim ir parādīta 1. pielikumā.
Šis izpildes līmenis ir salīdzināts ar izdevumu profilu, kas
pamatojas uz rādītāju, kurš noteikts saskaņā ar
Regulas (ES) Nr. 1306/2013 28. panta noteikumiem. Turpinājumā
sniegtas īsas piezīmes par dažiem budžeta pantiem, kuros redzamas
ievērojamākās atšķirības starp faktisko un
paredzēto izpildes līmeni 2014. gada budžetā.
3.1.
Tirgus pasākumi
Apropriāciju izlietojums intervences
pasākumiem lauksaimniecības tirgos atbilstoši
rādītājam 2014. gada 30. aprīlī bija par EUR 36,8
miljoniem augstāks salīdzinājumā ar piešķirto budžeta
apropriāciju līmeni. Šo atšķirību ir radījušas
izpildes tendences galvenokārt augļu un dārzeņu un
vīna nozarē.
3.1.1.
Augļi un dārzeņi (+ EUR 125,4
miljoni salīdzinājumā ar piešķirtajām
apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām šis izpildes līmenis galvenokārt ir
saistāms ar izdevumiem par darbības fondiem ražotāju
organizāciju shēmā, kuru finansē gan ar nobalsotajām
budžeta apropriācijām, gan ar ieņēmumiem, kas šai
shēmai piešķirti 2014. gada budžetā (NB! Sīkāku
informāciju sk. 2. punktā). Šis izpildes līmenis
iegūts, periodam līdz 2014. gada 30. aprīlim noteikto
rādītāju piemērojot nobalsotajām budžeta
apropriācijām, kurās nav iekļauti šai nozarei
piešķirtie ieņēmumi. 2. pielikuma provizoriskā izlietojuma
tabulas zemsvītras piezīmē * norādīts,
kāda būtu situācija, ja rādītājs periodam
līdz 2014. gada 30. aprīlim būtu piemērots
visām apropriācijām, kas, kā paredzams, būs pieejamas
šīs nozares finansēšanai. Kā norādīts 2. punktā,
paredzamo šai nozarei pieejamo kopējo finansējumu veido
piešķirtās budžeta apropriācijas EUR 676,7 miljonu
apmērā un šai nozarei piešķirtie ieņēmumi, kas
aplēsti EUR 464 miljonu apmērā. Tāpēc, ja
šis rādītājs būtu piemērots kopējam
finansējumam EUR 1 140,7 miljonu apmērā, kas
saskaņā ar prognozēm būs pieejams šai nozarei, veidotos
nepietiekama apropriāciju izpilde –EUR 41,1 miljonu
apmērā, un tā būtu neto ietekme, kuru radītu
ražotāju organizāciju shēmas maksājumu tempa
paātrināšanās un skolu apgādei ar augļiem
paredzētās shēmas un ražotāju grupu sākotnējai
atzīšanai paredzētā atbalsta apropriāciju apguves
palēnināšanās. Patlaban uzskata,
ka tā ir pārejoša situācija, un paredz pilnīgu budžeta
izpildi.
3.1.2.
Vīnkopības nozares produkti (–EUR 75,2 miljoni)
Šī nepietiekamā izpilde skaidrojama ar
to, ka dalībvalstu veikto maksājumu temps ir bijis lēnāks
salīdzinājumā ar izdevumu profilu, kas pamatojas uz rādītāju,
kurš valsts programmām noteikts vīna nozarē. Patlaban uzskata,
ka tā ir pārejoša situācija, jo dalībvalstu
prognozētie izdevumi par šo pantu uzrāda, ka maksājumu temps
turpmākajos mēnešos paātrināsies.
3.2.
Tiešie atbalsti
Apropriāciju izlietojums tiešajam atbalstam
salīdzinājumā ar rādītāja līmeni 2014. gada 30.
aprīlī bija par EUR 975,4 miljoniem augstāks.
3.2.1.
Atsaistītie tiešie atbalsti (+EUR 1 003,5
miljoni salīdzinājumā ar nobalsotajām
apropriācijām)
Attiecībā uz nobalsotajām
apropriācijām šis izpildes līmenis galvenokārt ir
izskaidrojams ar izdevumiem par vienotā maksājuma shēmu, kuru
finansē gan ar nobalsotajām budžeta apropriācijām, gan ar
ieņēmumiem, kas šai shēmai piešķirti 2014. gada
budžetā (NB! Sīkāku informāciju sk. 2. punktā).
Šis izpildes līmenis iegūts, periodam līdz 2014. gada 30.
aprīlim noteikto rādītāju piemērojot nobalsotajām
budžeta apropriācijām, kurās nav iekļauti šai nozarei
piešķirtie ieņēmumi. 2. pielikuma provizoriskā izlietojuma
tabulas zemsvītras piezīmē * norādīts,
kāda būtu situācija, ja rādītājs periodam
līdz 2014. gada 30. aprīlim būtu piemērots
visām apropriācijām, kas, kā paredzams, būs pieejamas
atsaistīto tiešo atbalstu finansēšanai. Kā norādīts 2.
punktā, paredzamo atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem pieejamo
kopējo finansējumu veido nobalsotās budžeta apropriācijas
EUR 38 252 miljonu apmērā un atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem
piešķirtie ieņēmumi, kas aplēsti EUR 1 000 miljonu
apmērā. Ja rādītājs būtu piemērots
kopējam finansējumam EUR 39 252 miljonu apmērā, kas
saskaņā ar prognozēm būs pieejams atsaistītajiem
tiešajiem atbalstiem, tad izpildes pārsniegums būtu mazāks,
proti, EUR 32,8 miljoni. (NB! Maksājumu ritms līdz 30.04.2014. ir
palielinājies līdz 97 % no vajadzībām). Patlaban
dalībvalstis jau ir samaksājušas 97 % no 2014. gadam
aplēstajiem atsaistītajiem tiešajiem atbalstiem. Šo atbalstu
pēdējā maksājumā tiks iekļauts visa
maksājuma finanšu disciplīnas atvilkums — tādu
nosacījumu nepiemēroja avansa maksājumiem, kuri tika veikti
pirms 1. decembra. Komisija patlaban prognozē, ka pieejamās
apropriācijas un piešķirtie ieņēmumi būs pietiekami,
lai segtu šā panta finansēšanas vajadzības.
3.2.2.
Citi tiešie atbalsti (−EUR 27,8 miljoni)
Citiem tiešajiem atbalstiem nobalsoto
apropriāciju nepietiekamā izpilde salīdzinājumā ar
noteiktā rādītāja izdevumu profilu 2014.gada 30
aprīlī ir radusies tāpēc, ka dažās shēmās
šajā nozarē ir lēnāks maksājumu ritms, jo īpaši
tas sakāms par dzīvnieku piemaksām. Patlaban uzskata, ka tā
ir pārejoša situācija. Tomēr Komisija cieši seko līdzi šo
shēmu izpildes dinamikai.
3.3.
Lauksaimniecības izdevumu revīzija
(–EUR 10,0 miljoni)
Papildus uzraudzības un preventīvajiem
pasākumiem paredzētiem tiešajiem maksājumiem EUR 6,8 miljonu
apmērā 2014. gada budžetā ir iekļautas aplēses
EUR 53,4 miljonu apmērā maksājumiem par
domstarpību izšķiršanu. Nosakot domstarpību izšķiršanas
izdevumu profilu, tika pieņemts, ka dalībvalstis maksātu
šīs summas vienmērīgi katru mēnesi no 2014. gada
janvāra līdz oktobrim. Tomēr, sākot ar 2014. gada 30.
aprīli, dalībvalstis tādus maksājumus ir veikušas EUR 18,8
miljonu apmērā. Tāpēc ir vērojama nepietiekama izpilde
salīdzinājumā ar šai 2014. gada budžeta nodaļai
noteikto rādītāja līmeni. Patlaban uzskata, ka tā ir
pārejoša situācija, un paredz pilnīgu budžeta izpildi.
3.4.
Politikas stratēģija un koordinācija
(–EUR 20,1 miljons)
Šī nepietiekamā izpilde ir
pārejoša, jo sākotnēji paredzētie maksājumi lauku
saimniecību grāmatvedības datu tīklam 2014. gada
aprīlī galu galā netika veikti. Tomēr šie maksājumi
galu galā tiks veikti, tiklīdz būs izpildīti visi to
veikšanai nepieciešamie nosacījumi.
4.
ELGF piešķirto ieņēmumu izpilde
Tabulā 1. pielikumā redzams,
ka 2014. gada 30. aprīlī bija iekasēti piešķirtie
ieņēmumi EUR 565,5 miljonu apmērā. Konkrēti, –
ieņēmumi no korekcijām, kas veiktas,
pamatojoties uz grāmatojumu noskaidrošanas un atbilstības
pārbaužu lēmumiem, bija EUR 416,2 miljoni, un ir paredzams, ka
līdz budžeta gada beigām vēl tiks iekasētas papildu summas; –
ieņēmumi no pārkāpumiem ir EUR 102,6
miljoni, turklāt līdz budžeta gada beigām arī ir
paredzēts saņemt papildu summas, un –
pašlaik lielākā daļa
ieņēmumu no piena nodevas ir iekasēta, un tā ir aptuveni
EUR 46,7 miljonu apmērā. Visbeidzot, piešķirto ieņēmumu
summa, kas pārnesta no 2013. gada uz 2014. gadu, bija EUR 710,2 miljoni.
Šī summa ir ievērojami lielāka nekā sākotnēji
aplēstie EUR 615 miljoni. Tādēļ piešķirto
ieņēmumu apjoms, kas pieejams ELGF izdevumu finansēšanai, 2014.
gada 30. aprīlī ir EUR 1 275,6 miljoni, un ir paredzams, ka
līdz budžeta gada beigām tiks iekasētas papildu piešķirto
ieņēmumu summas.
5.
Secinājumi
ELGF 2014. gada budžeta apropriāciju
provizoriskais izlietojums laika posmā līdz 2014. gada 30. aprīlim
liecina, ka ikmēneša maksājumi dalībvalstu izdevumu
atmaksāšanai par aptuveni EUR 980,6 miljoniem pārsniedz
rādītāja līmeni. Jau ir pieejami piešķirtie ieņēmumi
EUR 1 275,6 miljonu apmērā, un ir paredzams, ka 2014. gadā vēl
tiks iekasētas papildu summas. Patlaban Komisija uzskata, ka
piešķirto ieņēmumu summa, kas būs pieejama līdz gada
beigām, būs pietiekama, lai segtu ražotāju organizāciju
darbības fondiem un vienotā maksājuma shēmai vajadzīgo
finansējumu, kā tas sākotnēji tika plānots 2014. gada
budžeta sagatavošanas laikā. [1] OV L 347,
20.12.2013., 549. lpp. [2] Ar
14. pantu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES, EURATOM)
Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības
vispārējam budžetam, noteikts, ka iekšējos piešķirtos
ieņēmumus var pārnest tikai par vienu gadu.
Tādējādi, lai nodrošinātu pareizu budžeta
pārvaldību, šie piešķirtie ieņēmumi parasti tiek
izmantoti pirms attiecīgā budžeta panta nobalsotajām
apropriācijām.